摘要:隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和不斷的發(fā)展,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程也在不斷的加快。農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)建設(shè)的腳步也在不斷的加快,那么如何管理農(nóng)村集體經(jīng)濟中所存在的問題便是一個重要的問題。對此筆者對建湖縣蘆溝鎮(zhèn)做了大量的調(diào)查研究,并對存在的問題進(jìn)行深入的分析和對發(fā)展的對策進(jìn)行了探索。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體經(jīng)濟;存在問題;蘆溝鎮(zhèn);對策
吳兆廣. 農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中存在的問題及對策[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù),2018,38(2):10+12.
農(nóng)村經(jīng)濟的問題并非簡單的矛盾,是由于長期的不重視或者故意忽視所造成的。同時也是經(jīng)濟發(fā)展中的負(fù)面問題,隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐不斷加快而出現(xiàn),主要為法律地位、信息不透明、能力問題、保障機制等一系列的問題。本文分析農(nóng)村集體經(jīng)濟的問題,期望可以對經(jīng)濟的發(fā)展有所幫助。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟
集體經(jīng)濟的生產(chǎn)資料歸農(nóng)村集體成員共同擁有,這一制度是保障農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。中國是全民所有制和集體所有制組成的生產(chǎn)資料公有制,農(nóng)村成立了一些合作社、家庭農(nóng)場、公司等不同的組織形式不斷的提高組織效率和收入水平。但是面對眾多的經(jīng)濟組織該如何管理成為當(dāng)前非常重要的問題,只有做好集體經(jīng)濟的管理才有可能使得集體經(jīng)濟不斷發(fā)展,才能使農(nóng)民的收入水平不斷提高,早日實現(xiàn)共同富裕。
在市場經(jīng)濟建設(shè)以來,農(nóng)村集體經(jīng)濟也得到了公有制的幫助,從現(xiàn)在的形勢看它也成為集體經(jīng)濟中非常重要的一部分。它在一定程度上是反映公有制經(jīng)濟發(fā)展水平的一個重要側(cè)面,但是對于農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的管理組織現(xiàn)在還有不同的認(rèn)知。有的人認(rèn)為從傳統(tǒng)上來說,這一經(jīng)濟組織主要在農(nóng)村活動,為農(nóng)民服務(wù),全體村民擁有生產(chǎn)資料;還有的人認(rèn)為在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上村民以個人的方式方法進(jìn)行合作,他們所生產(chǎn)的資料也為集體所有,所以在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的概念上還有著一些爭論,沒有大家都認(rèn)可的概念。不過隨著這些問題不斷得到重視和討論的不斷深入也達(dá)成一些共識,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為一種經(jīng)濟組織,他們代表所有的村民行使權(quán)力,包括對土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料的所有權(quán)。這些是國有集體經(jīng)濟的一種形式,他們保障農(nóng)民的利益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展[1]。
二、建湖縣蘆溝鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟所遇到的問題
1、缺少經(jīng)費,運行困難
政府部門管理農(nóng)村集體經(jīng)濟,但是除了財政外沒有任何經(jīng)濟來源,也沒有可以使用的專項資金。農(nóng)村集體經(jīng)濟所涉及的范圍非常廣泛、開支非常大,大多涉及的都是公共事業(yè),因此又需要大量的資金支持,這同現(xiàn)實情況便形成了強烈的對比,造成運行困難的僵局。
2、法律地位不明確
現(xiàn)在的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理主要是參考企業(yè)的管理模式,但是它又沒有法人資格,這樣就導(dǎo)致農(nóng)民對經(jīng)濟組織的認(rèn)識上模糊不清,有的根本不了解農(nóng)村經(jīng)濟的運行機制,管理有著明顯缺點。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)濟的認(rèn)知是村委的附屬品,沒有把農(nóng)村經(jīng)濟組織獨立看待,從這些來看村民的認(rèn)識還十分的欠缺,這些問題不利于管理的開展。所有問題的根源是農(nóng)村集體經(jīng)濟的法律定位問題,因此導(dǎo)致村民對它的性質(zhì)和作用存在疑惑。
3、信息不透明
農(nóng)村集體經(jīng)濟所占有的生產(chǎn)資料為全體村民所有,信息透明程度便非常重要。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),只有很少的組織公開,大部分都不透明,形成了一種普遍存在的共性問題,這個問題必須得到足夠的重視。集體經(jīng)濟組織對這一問題認(rèn)識不清,幾乎沒有把公開信息當(dāng)做問題、形成制度,只有在被迫要求公開的時候才會公開,而且公開的內(nèi)容也大多含糊不清。農(nóng)民是集體經(jīng)濟的所有者,所有的管理者要最終對農(nóng)民負(fù)責(zé),農(nóng)民擁有對經(jīng)濟的決定權(quán)和知情權(quán),這些不透明不公開等因素是影響發(fā)展的主要問題。
4、能力問題
在集體經(jīng)濟的管理上,大多由于管理知識不足、管理經(jīng)驗匱乏和思想保守、沒有創(chuàng)新能力等問題,沒有對集體經(jīng)濟的管理能力,并且很多人都忙于其他的工作,對集體經(jīng)濟的管理大都不重視,因面使農(nóng)村集體經(jīng)濟管理只停留在表面[2]。
5、激勵保障不足
中國的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在運營的過程中往往缺乏獨立性,劃分到村委的主要原因便是集體經(jīng)濟發(fā)展不足,同時也是保障不充分的原因。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多集體經(jīng)濟發(fā)展不足夠成熟,要想獨立運營還需要面對很多問題,人事問題便是主要問題。但是如果有專人管理那么又會給本來就不成熟的經(jīng)濟增加負(fù)擔(dān),它的所有形式造成了村民沒有足夠的積極性,因此保障不到位也是重要的影響因素。
三、加強農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的策略
1、建立完善的制度
首先要建立起經(jīng)濟管理制度,圍繞集體“三資”管理(即資金和資產(chǎn)、資源)建立起一套成熟的收入管理和財務(wù)公開、審計和預(yù)算等科學(xué)完善的制度。要依據(jù)制度辦事,靠制度治理村子,實行制度管理集體經(jīng)濟。
2、完善法律
現(xiàn)在關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟的法律還沒有完善,只在《農(nóng)業(yè)法》、《民法通則》中有相關(guān)的概念。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有的地方會根據(jù)自己的需要建立一些規(guī)章制度,但是在操作上沒有推廣的必要,沒有從根本上明確它的法律地位。因此必須確定相關(guān)的法律,明確它的地位,相應(yīng)的還要出臺各種配套的法律法規(guī),讓集體經(jīng)濟有明確的法律法規(guī)可以依據(jù)。
3、強化民主監(jiān)督
讓村民參與進(jìn)來不僅是基層民主的體現(xiàn),還可以使村民管理好集體財產(chǎn)。對于公開信息,要確定相應(yīng)的公開內(nèi)容,并且以制度化的形式確定下來,做到定期公開,讓每個村民都可以監(jiān)督,依靠村民的監(jiān)督管理好集體資產(chǎn)。
4、建立審計制度
對于經(jīng)費不足和需要人員的問題,可以讓農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的集體經(jīng)濟審計,日常的相應(yīng)業(yè)務(wù)可以劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟管理部門進(jìn)行管理。同時制定制度進(jìn)行人才培養(yǎng)、推動審計工作和年度專審制度,實現(xiàn)對集體經(jīng)濟和村干部任期的全面覆蓋,做到從嚴(yán)審從重罰。
5、提高村民的民主管理意識
只是做到讓村民監(jiān)督是不夠的。村民的民主意識不高,參與熱情低等問題也必須解決。現(xiàn)在的民主管理大多是形式化的,比如在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有些財務(wù)公開只是做一些簡單的表格,沒有具體的說明,這樣就失去了它的意義。所以可以采取一些措施,比如召開農(nóng)村集體經(jīng)濟會議時發(fā)放慰問品,通過各種渠道去宣傳關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟的民主管理內(nèi)容,還可以發(fā)放一些關(guān)于民主管理的冊子等,通過各種渠道來對民主管理的觀念進(jìn)行滲透[3]。
6、實行現(xiàn)代的企業(yè)管理制度
對于發(fā)展比較快的農(nóng)村集體經(jīng)濟,可以實行現(xiàn)代的企業(yè)管理制度,在獲得法人資格后實現(xiàn)徹底的獨立。這個時候就需要將村委和集體經(jīng)濟組織的具體職能進(jìn)行確認(rèn),不能兩者混為一談。讓經(jīng)濟管理充分發(fā)揮經(jīng)濟管理的目的,真正做到提升集體經(jīng)濟的效益從而帶動農(nóng)民致富,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。但是從另外的角度來看,村委也不可能做到完全沒有關(guān)系,村委會關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)展?fàn)顩r,可以對農(nóng)村集體經(jīng)濟加以指導(dǎo),不過是屬于顧問的角度。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展直接影響整個地區(qū)的發(fā)展,跟村委會聯(lián)系緊密,因此對于村委會的管理可以依照《村委委員會組織法》中的相關(guān)法律來實施。實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟和村委會在政治組織和經(jīng)濟發(fā)展上的分離,從而降低農(nóng)村村委會對農(nóng)村集體經(jīng)濟的干涉,實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的真正獨立運行。
四、結(jié)語
農(nóng)村集體經(jīng)濟關(guān)系到農(nóng)民的切實利益,同時也是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟的重點,提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的效率、強化監(jiān)管機制等更是工作的重中之重。因此要更加科學(xué)的管理,才有可能在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天抓住機會發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。但是我們要因地制宜,不能一味的模仿,要確保農(nóng)村集體經(jīng)濟的安全和完整,同時要根據(jù)實際采取不同的方法,充分發(fā)揮這一制度的優(yōu)勢,避開短板從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 姜秀慧. 農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展中存在的問題與對策[J]. 農(nóng)民致富之友,2017(1):152-152.
[2] 李艷聰. 我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與管理中存在的問題及對策[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2010(8):26-26.
[3] 王玉新. 農(nóng)村經(jīng)濟管理存在的問題及對策[J]. 黑龍江科學(xué),2014,5(9):180-180.