高宏

摘要：黨的十九大以來，繼續(xù)提出了要強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就需要對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。在分析了優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨的難點基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化調(diào)整的可操作性對策分析，以加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的步伐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；優(yōu)化調(diào)整；可操作性對策

高 宏. 對調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)可操作性的思考[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2018，38（2）：6.

中國是一個人口大國，農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占據(jù)著十分重要的比例。進入新世紀以來，隨著國家提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，這就為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了契機，同時農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也面臨著巨大挑戰(zhàn)。中國耕地資源分布不均勻，多種原因?qū)е铝宿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地在逐年銳減，面對這種情況，要求我們切實加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，由粗放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向著集約型和規(guī)模型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨的難點

1、小農(nóng)思想制約農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

開展農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，除了要制定比較完善的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整政策之外，更重要的是要保證農(nóng)民群眾充分對政策進行認識和理解，并積極配合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，及時由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化發(fā)展轉(zhuǎn)變。但是由于農(nóng)民群眾長期受到小農(nóng)思想影響，對以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式存有疑慮，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，依然采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式?，F(xiàn)階段小農(nóng)思想依然根深蒂固，農(nóng)民群眾對國家有關(guān)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的政策認識不到位，不積極配合。農(nóng)民群眾的傳統(tǒng)思想，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素。

2、知識水平和技術(shù)較低

在農(nóng)村基層地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，多數(shù)情況下都是沒有經(jīng)過高等教育的人群，專業(yè)水平較低，受教育層次不高。盡管近些年義務(wù)教育得到了一定程度的普及，但是在一些地區(qū)還有大量青壯年勞動力未接受過完整的義務(wù)教育，他們的科學(xué)知識水平有限；在偏遠農(nóng)村地區(qū)，存在大量未接受過基礎(chǔ)教育的農(nóng)民群體。在基層地區(qū)真正具備高專業(yè)素質(zhì)的農(nóng)業(yè)工作人員較少，這就導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)群眾對市場經(jīng)濟的認識不足，對新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式不了解。很多種糧大戶，科技帶頭人想進一步調(diào)整地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是由于缺少科學(xué)知識和技術(shù)，找不到正確的方法和路徑。知識水平較低，專業(yè)技能缺乏，是嚴重影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的另外一個重要因素。

3、固有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，影響農(nóng)業(yè)

進入21世紀以來，全國大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，連續(xù)多年出臺政策強化農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)，實行農(nóng)機補貼和糧食補貼，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有了進一步的提升。但是從整體情況來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，還保持在一個較低水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大多是以初級加工為主，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不足，市場占有率，農(nóng)產(chǎn)品檔次較差。

以農(nóng)業(yè)勞動力為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，一方面會影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，另一方面還會影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，受制于基本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平發(fā)展。近些年來盡管農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平已經(jīng)得到了較大幅度的提高，但從總體上講，依然處于較低水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)含量較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程緩慢，是進一步影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的另外一個主要制約因素。

二、優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的可操作性對策分析

1、強化政府管理和政策規(guī)劃實施

要想進一步對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，就需要進一步發(fā)揮政府部門的職能作用。強化政府政策支持和相關(guān)管理體制建設(shè)，全面發(fā)揮出政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和促進作用。要堅持以市場發(fā)展為導(dǎo)向，不斷對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策和制度進行完善。在建設(shè)完善制度和政策基礎(chǔ)上，要強化資金投入，通過進一步對現(xiàn)階段的財政支出制度進行完善和改革，提高政府資金的利用率，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)又快又好發(fā)展。

同時，還要進一步加強農(nóng)村地區(qū)金融市場監(jiān)管力度，通過適當(dāng)降低進入標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)，為廣大農(nóng)民群眾提供完善的金融服務(wù)。同時還要進一步制定優(yōu)惠政策，強化規(guī)章制度的實施。

2、強化先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟科技支撐能力

首先，要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度。切實發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技人員的作用，深入推進實施科技入戶工程。要制定科技特派員制度，鼓勵縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員做好科技承包和示范點建設(shè)工作，使農(nóng)技推廣工作深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，向整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程覆蓋。

其次，大力實施農(nóng)機現(xiàn)代化。結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際、主要農(nóng)作物種植現(xiàn)狀與農(nóng)機化工程建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、節(jié)本增效。進一步落實好農(nóng)機購置補貼政策，提高的農(nóng)機化普及率，并通過積極宣傳和引導(dǎo)，提高農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)機械化的認識和農(nóng)機的使用效率。

最后，強化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。各地區(qū)要結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)，采取田間地頭手把手的培訓(xùn)方式，通過理論講解、參觀學(xué)習(xí)、實踐動手、各種類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民群眾的知識水平和就業(yè)能力，積極培養(yǎng)高素質(zhì)的現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民。

3、進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)收購戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局

首先，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。重點實施作物標(biāo)準(zhǔn)化種植來提高糧食單產(chǎn)，合理安排好糧食作物、經(jīng)濟作物和飼料作物的種植比例，在保證糧食產(chǎn)量和供給不變的前提下，進一步縮小糧食作物的種植面積，擴大經(jīng)濟作物和飼草類作物的種植面積。

其次加大畜牧產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，提高畜牧經(jīng)濟比重。以縣鄉(xiāng)城郊畜牧業(yè)發(fā)展為突破口，大力發(fā)展以奶牛飼養(yǎng)、黃牛品種改良、畜禽品種短期育肥為主的畜牧產(chǎn)業(yè)，將畜牧業(yè)作為增加農(nóng)民群眾經(jīng)濟收入的新增長點。