王 超1,，蔣 彬

(1.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 工商學(xué)院，貴陽(yáng) 550025；2.西南民族大學(xué) 西南民族研究院，成都 610041)

“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！盵1]2013年，習(xí)近平同志到湖南湘西考察時(shí),首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的指示，并成為新時(shí)期農(nóng)村扶貧工作的綱領(lǐng)性指導(dǎo)思想[2]。黨的十九大報(bào)告明確指出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，深入解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。因此，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略層面到精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)術(shù)層面解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，顯得十分必要；深化精準(zhǔn)扶貧，助力鄉(xiāng)村振興繁榮，譜寫(xiě)改革開(kāi)放四十年偉大成就，亦具有時(shí)代性和緊迫性。

關(guān)于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧研究，目前主要包括以下幾個(gè)方面。一是中國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧相關(guān)機(jī)制、路徑、模式、分析框架等的研究。例如趙曦、趙朋飛分析了我國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧相關(guān)機(jī)制構(gòu)建的問(wèn)題[3]；彭春凝指出了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該選擇的路徑[4]；邊恕、黎藺嫻等構(gòu)建了我國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)態(tài)測(cè)度模式，以衡量農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的工作效果[5]；楊帆、莊天慧基于社會(huì)發(fā)展模型，探索了精準(zhǔn)扶貧的理論框架與實(shí)踐邏輯[6]。二是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)治理相關(guān)問(wèn)題研究，包括治理理性、治理路徑、協(xié)商機(jī)制等。例如殷浩棟、汪三貴等基于A省D縣扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的解構(gòu)，探討了精準(zhǔn)扶貧與基層治理理性的關(guān)系[7]；王超通過(guò)貴州肇興侗寨旅游產(chǎn)業(yè)幫扶的扎根分析，研究了精準(zhǔn)扶貧中精準(zhǔn)幫扶與社會(huì)治理的路徑[8]；吳曉燕、趙普兵以四川省南部縣A村的觀察，構(gòu)建了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中社會(huì)治理相關(guān)的協(xié)商內(nèi)容與機(jī)制[9]。三是精準(zhǔn)扶貧相關(guān)影響因素的研究，包括農(nóng)村低保、人口需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。例如李丹、李鵬等指出民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保制度的聯(lián)動(dòng)關(guān)系及其影響因素[10]；陳成文、李春根分析了精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村貧困人口需求的契合度問(wèn)題[11]；王超、羅蘭以貴州少數(shù)民族地區(qū)為例，闡釋了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧與旅游產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展關(guān)系，提出了旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的系統(tǒng)路徑[12]。

基于上述文獻(xiàn)觀點(diǎn)分析，目前沒(méi)有學(xué)者討論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景思考目前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建路徑是本文擬嘗試解釋的重點(diǎn)。

一 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系

(一)精準(zhǔn)扶貧是馬克思主義中國(guó)化踐行者落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史使命

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)現(xiàn)階段有效促進(jìn)農(nóng)村脫貧的重要舉措，也是馬克思主義中國(guó)化踐行者的歷史使命。從馬克思、恩格斯、列寧、斯大林等國(guó)際共產(chǎn)主義代表，到毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等中國(guó)馬克思主義代表，農(nóng)村貧困問(wèn)題一直是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)注的重要話(huà)題。在即將迎來(lái)改革開(kāi)放四十周年之際，以習(xí)近平同志為核心的當(dāng)今馬克思主義中國(guó)化的踐行者們，面對(duì)中國(guó)新時(shí)代建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新矛盾，秉承“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最根本最緊迫的任務(wù)還是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”的精神[13]，心系貧困群眾，重視貧困問(wèn)題，提出精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)方針，并在十九大報(bào)告中指出繼續(xù)實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，是新時(shí)期繼續(xù)解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的重要任務(wù)[14]。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為馬克思主義中國(guó)化踐行者的歷史使命，具有重要的時(shí)代意義。一是馬克思主義中國(guó)化使命要求保障廣大群眾根本利益，是解決人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾問(wèn)題的政治要求，確保貧困人民在社會(huì)發(fā)展中獲得應(yīng)有的發(fā)展成果；二是馬克思主義中國(guó)化使命要求社會(huì)公平公正，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面和諧發(fā)展；三是馬克思主義中國(guó)化使命要求沖破落后思想、克服貧困問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興。

(二)精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)政府解決農(nóng)村貧困問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任與要求

精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)政府體現(xiàn)大國(guó)責(zé)任，為世界扶貧工作做出突出貢獻(xiàn)的重要行動(dòng)，是有效解決我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。中國(guó)政府通過(guò)“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的“六個(gè)精準(zhǔn)”①和“通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批”②的“五個(gè)一批”扶貧措施，深入推進(jìn)了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作，并在貧困戶(hù)建檔立卡、就業(yè)、社保、財(cái)政補(bǔ)助方面取得了巨大成就。做好精準(zhǔn)扶貧，解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是中國(guó)政府的責(zé)任與要求。這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是做好精準(zhǔn)扶貧就是要堅(jiān)持“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念，始終以貧困群眾“所思、所想、所能”為核心，以鄉(xiāng)村基層黨建為抓手，構(gòu)建民主、高效的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制，健全貧困鄉(xiāng)村基層善治；二是做好精準(zhǔn)扶貧就是要落實(shí)“改革成果，人民共享”的舉措，突破傳統(tǒng)的“點(diǎn)線”扶貧和“外延式”扶貧路徑，優(yōu)化區(qū)域資源組合，形成聚力、合力的跨域思維，走向區(qū)域間相互協(xié)調(diào)、相互配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的跨域合作路子，推動(dòng)貧困鄉(xiāng)村區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展；三是做好精準(zhǔn)扶貧就是要走好“區(qū)域協(xié)調(diào)，科學(xué)統(tǒng)籌”的路子，以提升貧困人民生活水平和質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的社會(huì)主義鄉(xiāng)村；四是做好精準(zhǔn)扶貧就是要解決“三農(nóng)問(wèn)題，社會(huì)分化”的矛盾，以縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)，從鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移入手，對(duì)宏觀政治體制、經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行改革，減少貧困農(nóng)村的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。

(三)精準(zhǔn)扶貧是探索農(nóng)村發(fā)展幫扶模式、助力鄉(xiāng)村振興的階段性工作任務(wù)

習(xí)近平同志在2016年二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)上指出：“在2020年前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下5700多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。”一旦既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我國(guó)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村將迎來(lái)振興繁榮的新面貌。其中，精準(zhǔn)扶貧工作是助力鄉(xiāng)村振興的階段性工作任務(wù)，做好這個(gè)階段性工作任務(wù)十分必要。鄉(xiāng)村振興的方式是多方位和多渠道的，精準(zhǔn)扶貧工作中探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村多種發(fā)展幫扶模式，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，也是促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展的重要途徑。這些幫扶模式包括：一是能人帶頭實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的精英治理模式，該模式以農(nóng)民脫貧致富、鄉(xiāng)村基層善治為目標(biāo)，創(chuàng)新性地引入體制外治理精英，輔助村民實(shí)現(xiàn)脫貧的扶貧模式；二是改變思想、提升脫貧技能的教育扶智模式，該模式以治貧先治愚、扶貧必先扶智的方式，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，阻斷貧困代際傳遞[15]；三是因地制宜打造脫貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)造血模式，該模式是根據(jù)地方資源特點(diǎn)打造鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品或旅游服務(wù)，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)或旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村貧困人口脫貧的扶貧模式；四是目標(biāo)任務(wù)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的主體勵(lì)志模式，該模式注重貧困人口思想建設(shè)，著力于打破扶貧對(duì)象“等、靠、要”局面，積極關(guān)注扶貧對(duì)象“所急、所思、所能”，發(fā)揮貧困戶(hù)脫貧致富的主體作用，通過(guò)“扶志”削減來(lái)自精神層面的“貧根”；五是三方機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)口支持的社會(huì)幫扶模式，該模式強(qiáng)調(diào)政府在扶貧工作中的主導(dǎo)地位，以社會(huì)組織、企業(yè)組織為輔助，推行專(zhuān)項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧、企業(yè)扶貧工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧致富；六是培育項(xiàng)目孵化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的龍頭企業(yè)模式，該模式注重企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源與貧困地區(qū)土地、勞動(dòng)力、特色資源的有機(jī)結(jié)合，主要從捐贈(zèng)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、商貿(mào)扶貧、就業(yè)扶貧等方面入手，幫助鄉(xiāng)村貧困群體創(chuàng)業(yè)置業(yè)、增收致富。以上幾種幫扶模式，不僅是精準(zhǔn)扶貧階段性工作任務(wù)的成就，而且是助力鄉(xiāng)村全面振興中經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧關(guān)系結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之一。

二 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的成就

2017年，習(xí)近平同志在中共中央政治局就“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧”進(jìn)行的第三十九次集體學(xué)習(xí)會(huì)上指出：“2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過(guò)1000萬(wàn)人，累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國(guó)平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。”[16]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的成就，主要包括以下幾個(gè)方面。

(一)科學(xué)統(tǒng)籌，促進(jìn)了新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

依靠“造血式”打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的方式，積極推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，從發(fā)展布局上有效推進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于縮小農(nóng)村與城市差距，形成農(nóng)村與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理格局。例如，四川落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的美麗縮影——成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村，正是在鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧全面科學(xué)統(tǒng)籌的推動(dòng)下，從土地增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革到集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革等方面，做出了新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的“四川樣本”[17]。

(二)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快了貧困農(nóng)村農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)因地制宜脫貧，引入社會(huì)多元幫扶，加快了貧困農(nóng)村農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。各基層政府結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，福建省龍巖市上杭縣通過(guò)供給側(cè)改革，以烏兔養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，大力打造當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，形成項(xiàng)目-農(nóng)戶(hù)-企業(yè)-電商“四位一體”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展模式，帶動(dòng)100多戶(hù)貧困戶(hù)脫貧，實(shí)現(xiàn)了積極鼓勵(lì)貧困戶(hù)參與、依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力發(fā)展的精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)[18]。

(三)創(chuàng)新機(jī)制，加大了資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的力度

精準(zhǔn)扶貧推動(dòng)了農(nóng)村工作機(jī)制的創(chuàng)新，也加大了資金投入農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的力度，形成鄉(xiāng)村繁榮振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升了貧困農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)性與積極性。例如，貴州省銅仁市德江縣下屬鄉(xiāng)村，重視農(nóng)村扶貧工作機(jī)制創(chuàng)新，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金投入，緊緊圍繞茶葉、烤煙、天麻、畜牧、核桃五大特色產(chǎn)業(yè)積極培育市場(chǎng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，并整合資金積極投入住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、寬帶通信、環(huán)境整治、文化惠民等工程，大大提高了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用袢司杖氪蟠笤黾?，讓貴州貧困鄉(xiāng)村面貌逐步煥然一新[19]。

(四)社保兜底，提高了深度貧困戶(hù)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力

對(duì)于一些沒(méi)有勞動(dòng)能力的深度貧困戶(hù)，精準(zhǔn)扶貧中“社會(huì)保障兜底一批”至關(guān)重要。這些喪失勞動(dòng)能力的深度貧困戶(hù)往往是因?yàn)榧膊　⒛挲g、家庭條件等原因，導(dǎo)致其在扶貧過(guò)程中通過(guò)自身脫貧十分困難。國(guó)家社會(huì)保障兜底，從醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)到社會(huì)救助，保證了深度貧困戶(hù)病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、難有所幫。例如，深度貧困戶(hù)安徽桐城市葉順祥，因病癱瘓?jiān)诖捕嗄辏纱謇镞M(jìn)行社保兜底，通過(guò)國(guó)家健康脫貧兜底“351”及建檔立卡貧困患者慢性病費(fèi)用補(bǔ)充醫(yī)療保障“180”工程等途徑，保證了基本生活，提高了其抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并能夠維持正常生活所需[20]。

(五)惠農(nóng)政策，加速了貧困地區(qū)農(nóng)村跨越式發(fā)展

要落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，就要認(rèn)真落實(shí)中央各種惠農(nóng)政策，從農(nóng)村教育、農(nóng)家創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民增收、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等多個(gè)方面加速貧困地區(qū)農(nóng)村的跨越式發(fā)展。特別是在黨的十九大后，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨中央將陸續(xù)出臺(tái)惠農(nóng)的系統(tǒng)化政策，集合全黨全國(guó)力量支持農(nóng)村發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，包括深化戶(hù)籍制度改革、放寬城鎮(zhèn)落戶(hù)條件、實(shí)施農(nóng)民補(bǔ)貼、重視脫貧攻堅(jiān)工程、建立全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、提高鄉(xiāng)村教師待遇政策等等。例如，貴州省安順市關(guān)嶺縣白水河鎮(zhèn)的滑石哨村，通過(guò)中央各種惠農(nóng)政策和貴州“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”的創(chuàng)建活動(dòng)，以“農(nóng)戶(hù)+企業(yè)”的合作模式，建成了“布依民族風(fēng)情田園風(fēng)光特色村”，使游客數(shù)量和旅游收入迅速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)該村跨越式發(fā)展，也成為了貴州農(nóng)村工作的一大品牌[21]。

三 我國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧存在的主要問(wèn)題及原因

(一)精準(zhǔn)扶貧還需要精準(zhǔn)幫扶農(nóng)村家庭，并且貧困農(nóng)村空巢家庭難以扶持

精準(zhǔn)幫扶農(nóng)村家庭關(guān)鍵在于重視家庭建設(shè)的推動(dòng)，強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困家庭不僅給予經(jīng)濟(jì)上的幫助，而且應(yīng)該從情感和心理上給予更多關(guān)懷。精準(zhǔn)扶貧在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有著積極作用，但是對(duì)于一些西部深度貧困地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶貧功能在短期內(nèi)不能有效體現(xiàn)，外出勞動(dòng)力短期內(nèi)不能返鄉(xiāng)就業(yè)，致使農(nóng)村空巢家庭的扶貧問(wèn)題突出。一是留守老人扶貧難度大。由于年齡和疾病因素，農(nóng)村留守老人勞動(dòng)能力有限，因病返貧風(fēng)險(xiǎn)大，無(wú)法有效地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是對(duì)于一些孤寡老人和重疾老人等弱勢(shì)群體，只能依靠社會(huì)保障進(jìn)行兜底扶貧，做不到自主脫貧。二是留守兒童教育及健康問(wèn)題。雖然政府積極鼓勵(lì)貧困適齡兒童上學(xué)，以改變貧困代際相傳的惡性循環(huán)，但是，留守兒童缺乏父母的關(guān)心與照看，父母的缺位導(dǎo)致留守兒童的家庭教育被弱化。親情的長(zhǎng)期缺失對(duì)留守兒童的心理健康產(chǎn)生極為不利的影響，制約了教育扶貧的真正效果[22]。三是留守婦女承受壓力大。選擇留守農(nóng)村的婦女，大多數(shù)文化水平不高，面對(duì)巨大生活壓力，難以輔導(dǎo)子女，且婦女勞動(dòng)能力弱，獨(dú)自發(fā)展生產(chǎn)困難。另外，兩地分居導(dǎo)致各種婚姻感情危機(jī)率上升，影響家庭穩(wěn)定，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

(二)精準(zhǔn)扶貧還需要精準(zhǔn)管理扶貧利益，并且農(nóng)村基層利益沖突難以平衡

精準(zhǔn)管理扶貧利益在于重視農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中相關(guān)利益主體的平衡，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層工作人員不僅要積極落實(shí)國(guó)家政策，惠及貧困農(nóng)戶(hù)，而且要公正透明，以身作則，塑造良好的工作形象。這影響到精準(zhǔn)扶貧工作的成效，也影響到村民對(duì)政府基層工作的口碑。努力做好農(nóng)村基層利益平衡，需要避免以下幾種基層沖突。一是村民與村干部之間的沖突。部分農(nóng)村干部在處理關(guān)系到村民利益的重要事件上，責(zé)任意識(shí)欠缺、作風(fēng)漂浮、濫用職權(quán)等，使村民利益受到損害，引發(fā)沖突。二是村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部之間的沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部由于自身收入不夠、補(bǔ)貼有限，濫用手中職權(quán)向村民隨意收取各種稅費(fèi)、不辦實(shí)事、腐敗昏庸等，使村民負(fù)擔(dān)過(guò)重，引發(fā)沖突。三是村民之間的沖突。農(nóng)村鄰里乃至村民之間的沖突在開(kāi)發(fā)中不斷突出，尤其在當(dāng)今社會(huì)資源有限時(shí)，村民之間的利益爭(zhēng)奪、資源搶占、文化差異使得沖突日漸加劇。這些涉及農(nóng)村基層利益問(wèn)題的沖突，在短期內(nèi)難以做到絕對(duì)平衡。但是，基層政府通過(guò)精準(zhǔn)管理扶貧利益，進(jìn)行公正合理的利益分配，在一定程度上可以減少類(lèi)似沖突的發(fā)生。

(三)精準(zhǔn)扶貧還需要精準(zhǔn)以人為本發(fā)展，并且農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展問(wèn)題仍然存在

精準(zhǔn)以人為本發(fā)展，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧不僅是讓貧困人口生活步入小康，實(shí)現(xiàn)脫貧，而且強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展，讓全體村民獲得幸福感。目前，農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展還存在一些主要問(wèn)題。一是缺乏教育人才，教育水平落后。貧困鄉(xiāng)村生活條件落后，生活艱苦，導(dǎo)致貧困鄉(xiāng)村教育人員極度匱乏，優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)困難。二是貧困地區(qū)醫(yī)療保障實(shí)施困難。一方面，由于農(nóng)村醫(yī)療資源差，醫(yī)療設(shè)備少，導(dǎo)致看病困難；另一方面，農(nóng)村醫(yī)療保障制度存在缺陷，如報(bào)銷(xiāo)不了、報(bào)銷(xiāo)過(guò)程繁瑣等。且偏遠(yuǎn)的貧困鄉(xiāng)村地區(qū)，由于信息傳遞滯后，對(duì)該制度的了解程度不夠或者存在疑問(wèn)與偏見(jiàn)，導(dǎo)致醫(yī)療保障制度實(shí)施困難，農(nóng)民生不起病、看不起病問(wèn)題依然存在。三是農(nóng)村養(yǎng)老壓力逐漸增大。貧困農(nóng)村落后封閉，自給自足的想法根深蒂固，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)力度十分有限，商業(yè)保險(xiǎn)又無(wú)能力承擔(dān)，再加上人口結(jié)構(gòu)的老齡化，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題逐步凸顯。四是部分農(nóng)村“政績(jī)”脫貧現(xiàn)象存在，構(gòu)建可持續(xù)脫貧路徑缺乏。部分基層農(nóng)村為了突出基層政績(jī)，打造一些不具有可持續(xù)脫貧的“短平快”產(chǎn)業(yè)，未構(gòu)建真正良性循環(huán)的“造血式”產(chǎn)業(yè)讓貧困戶(hù)參與，全面可持續(xù)脫貧短期內(nèi)無(wú)法進(jìn)行驗(yàn)證。

(四)精準(zhǔn)扶貧還需精準(zhǔn)基層社會(huì)善治，而且農(nóng)村可持續(xù)反貧困有待加強(qiáng)

精準(zhǔn)基層社會(huì)善治在于精準(zhǔn)扶貧后農(nóng)村社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)基層政府貧困治理不僅受到廣大村民愛(ài)戴，而且為繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)反貧困工作、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮振興營(yíng)造良好氛圍。但是，實(shí)際上在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，仍然存在一些治理問(wèn)題，影響到農(nóng)村可持續(xù)反貧困工作的開(kāi)展。一是農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題。雙重領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，責(zé)任劃分不明確，政府人員鉆空子，不負(fù)責(zé)任。貧困鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展單一，易受自然災(zāi)害影響。部分基層政府人員的貪污腐敗，不干實(shí)事，政府經(jīng)濟(jì)資金不到位，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是農(nóng)村基層文化治理。農(nóng)村文化人才稀少，文化活動(dòng)組織困難?；鶎游幕ㄔO(shè)投入不足，一些政府過(guò)多的把財(cái)政收入分配到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村基層文化事業(yè)的建設(shè)。三是農(nóng)村基層社會(huì)治理問(wèn)題。封建殘留思想、迷信思想、不正確的金錢(qián)價(jià)值觀等，影響農(nóng)村社會(huì)良好社風(fēng)民情的塑造。四是農(nóng)村基層政治治理問(wèn)題。農(nóng)民不能實(shí)現(xiàn)其主體地位，基層干部濫用職權(quán)、與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，且農(nóng)民文化水平限制了其反抗投訴的力度，導(dǎo)致歪風(fēng)邪氣進(jìn)一步增長(zhǎng)。民主管理意識(shí)不足，民主監(jiān)督機(jī)制的欠缺，使得農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)失去了意義，農(nóng)民的民主權(quán)益受損。

四 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建

針對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧仍然存在的“貧困農(nóng)村空巢家庭、農(nóng)村基層利益沖突、農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展、農(nóng)村可持續(xù)反貧”等問(wèn)題，思考用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展路徑，以激發(fā)農(nóng)村潛在經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)，減少空巢家庭問(wèn)題、擴(kuò)寬農(nóng)村扶貧渠道，建設(shè)利益共享平臺(tái)，減小農(nóng)村基層利益沖突、構(gòu)建適合宜居的美麗鄉(xiāng)村，重視農(nóng)民個(gè)人發(fā)展，解決農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展問(wèn)題、打造農(nóng)村田園綜合體、落實(shí)村民生產(chǎn)性就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)反貧目標(biāo)。因此，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一種利用經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新觀點(diǎn)的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性的構(gòu)思，為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的深入開(kāi)展，提供全局性的理論參考。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是指“運(yùn)用類(lèi)比生物生態(tài)系統(tǒng)研究方法而提出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體保持創(chuàng)新活力的復(fù)雜系統(tǒng)”[23]，由2004年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)提出。它強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系的可持續(xù)發(fā)展，需要準(zhǔn)確定位其產(chǎn)生動(dòng)力的基本要素及其合理的結(jié)構(gòu)關(guān)系，這樣會(huì)使整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行如自然生態(tài)系統(tǒng)一樣，形成動(dòng)態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展方式[24]。深化農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，助力農(nóng)村振興繁榮，構(gòu)建農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)促進(jìn)貧困農(nóng)村主體經(jīng)濟(jì)活力的激發(fā)，形成可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，打造農(nóng)村發(fā)展的“恒產(chǎn)”有著積極的借鑒意義。精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)路徑，如圖1所示。

圖1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的路徑示意圖

(一)精準(zhǔn)教育，構(gòu)建智力資本保障子系統(tǒng)

1.政府因素：主導(dǎo)精準(zhǔn)教育機(jī)制構(gòu)建。一是建設(shè)按需培訓(xùn)機(jī)制，因材施教。要綜合鄉(xiāng)民自身意愿、發(fā)展需要及現(xiàn)實(shí)狀況等情況來(lái)組織開(kāi)展培訓(xùn)，將教育內(nèi)容細(xì)分，基礎(chǔ)教育、農(nóng)林技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)林科技、經(jīng)營(yíng)管理等方面的內(nèi)容綜合并統(tǒng)籌規(guī)劃，積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。二是創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)精準(zhǔn)教育服務(wù)機(jī)制。盡快完善貧困地區(qū)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、寬帶等的建設(shè)，并積極利用當(dāng)前農(nóng)民手機(jī)普及、手機(jī)成為最主要上網(wǎng)工具等的優(yōu)勢(shì)，對(duì)貧困農(nóng)民開(kāi)展手機(jī)基本使用技能、網(wǎng)上基礎(chǔ)知識(shí)的普及等的培訓(xùn)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)行動(dòng)，將新一代信息技術(shù)如移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展全方位、多元化、立體式等驅(qū)動(dòng)培訓(xùn)方式創(chuàng)新。三是教育運(yùn)作模式的創(chuàng)新機(jī)制。制定合理、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，以精準(zhǔn)分析各種模式的優(yōu)缺點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

2.社會(huì)因素：幫扶技能培訓(xùn)。一是社會(huì)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展教育模式。貧困地區(qū)缺乏技能的支持，是該地區(qū)貧困的主要原因之一。貧困地區(qū)只依賴(lài)傳統(tǒng)的手工藝和農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)，以傳統(tǒng)的零售方式在市場(chǎng)運(yùn)作，不能滿(mǎn)足他們的生活需求。企業(yè)因地制宜給予貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，更貼切市場(chǎng)需求，從而提升產(chǎn)品綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域脫貧。二是社會(huì)就業(yè)技能教育模式。企業(yè)駐村幫扶能解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。企業(yè)對(duì)貧困戶(hù)實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，使其獲得就業(yè)技能，提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)收入。另外，學(xué)校通過(guò)幫扶職業(yè)技能培訓(xùn)，也能在很大程度上提升貧困居民的就業(yè)能力。三是社會(huì)提供技能培訓(xùn)的實(shí)踐平臺(tái)。企業(yè)駐村投資，興辦產(chǎn)業(yè)，能提供就業(yè)機(jī)會(huì)，是給予技能培訓(xùn)結(jié)果檢驗(yàn)的平臺(tái)，也實(shí)踐掌握的技能。四是教育資源的合理分配，形成教育扶貧對(duì)口學(xué)校之間的長(zhǎng)期合作。貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)教育資源不均衡，貧困地區(qū)能接受到的教育水平遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，這種長(zhǎng)期不均衡的狀態(tài)導(dǎo)致貧困地區(qū)青少年自卑、不自信等負(fù)面影響。以一對(duì)一地區(qū)幫扶形式，對(duì)貧困地區(qū)輸送更好的教育資源，讓貧困地區(qū)青少年能得到更好的教育，從而培養(yǎng)他們面對(duì)社會(huì)能有更積極的狀態(tài)。

3.貧困居民因素：積極參與教育培訓(xùn)。一是轉(zhuǎn)變貧困戶(hù)傳統(tǒng)思想，積極接受教育培訓(xùn)。改變貧困居民思想觀念，讓他們能積極參與這種扶貧模式之中，緊隨政府扶貧步伐。為促進(jìn)貧困戶(hù)積極參與教育培訓(xùn)中來(lái)，幫扶主體之間應(yīng)保持高度一致，大力引導(dǎo)貧困戶(hù)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想。二是轉(zhuǎn)變貧困戶(hù)青少年受教育態(tài)度，積極接受學(xué)校教育[25]。貧困地區(qū)多數(shù)青少年受家庭因素的影響，少年輟學(xué)的情況依然存在。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生受到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的影響，應(yīng)大力宣傳教育的重要性，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，對(duì)貧困家庭做多項(xiàng)基礎(chǔ)工作，鼓勵(lì)青少年積極接受教育培訓(xùn)，成為后期扶貧力量。三是積極培訓(xùn)職業(yè)化農(nóng)民。以農(nóng)業(yè)或服務(wù)業(yè)相關(guān)技能提升自主脫貧能力，促進(jìn)農(nóng)民工作職業(yè)化，形成術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，讓農(nóng)民有“一技之長(zhǎng)”，通過(guò)技能獲得可持續(xù)收益，實(shí)現(xiàn)自主脫貧[26]。

(二)精準(zhǔn)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支持子系統(tǒng)

1.因地制宜規(guī)劃布局，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先需要因地制宜，進(jìn)行科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)品符合市場(chǎng)需要，形成良好的市場(chǎng)潛力，才能達(dá)到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的最終目的。一是要對(duì)貧困地區(qū)的自然環(huán)境及人文環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，包括資源、人才、區(qū)位等因素，解決不同的貧困地區(qū)“選擇什么樣的特色產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”的問(wèn)題，從全方位考量，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃；二是是要考慮到市場(chǎng)的需求，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)的研發(fā)和判斷，使特色產(chǎn)業(yè)擁有良好的市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)境；三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要因地制宜地進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃，這將有利于打造特色品牌，樹(shù)立品牌意識(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展銷(xiāo)售的可持續(xù)化，帶動(dòng)貧困人口致富。

2.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，重視生態(tài)保護(hù)。經(jīng)濟(jì)較為貧困的地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一定要以生態(tài)為先，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是可以發(fā)展生態(tài)種植業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。貧困地區(qū)土地和勞動(dòng)力往往是貧困戶(hù)擁有的最基本的要素資本，實(shí)現(xiàn)“基地+合作社+貧困戶(hù)+生態(tài)養(yǎng)殖”、“企業(yè)+基地+貧困戶(hù)+環(huán)境”等捆綁式的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使生態(tài)養(yǎng)殖和生態(tài)種植成為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。二是可以大力發(fā)展全域旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在多數(shù)貧困地區(qū)擁有獨(dú)特的自然資源和豐富的文化資源，這樣就可以大力發(fā)展全域旅游，將旅游與產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高度的融合，建立起“旅游+貧困人口+服務(wù)+產(chǎn)品”的生態(tài)發(fā)展模式，通過(guò)這樣的模式將貧困地區(qū)的文化、服務(wù)、產(chǎn)品等旅游元素相連接，實(shí)現(xiàn)旅游在精準(zhǔn)扶貧的“金鑰匙”功能。三是可以發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。大數(shù)據(jù)使得“萬(wàn)山阻隔”的貧困地區(qū)“近在咫尺”，打開(kāi)了貧困地區(qū)發(fā)展的大門(mén)，使得貧困地區(qū)融入了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中。因此，貧困地區(qū)可以構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)平臺(tái)+互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的“零污染”。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)銷(xiāo)無(wú)縫連接，降低成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的線上發(fā)展。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入現(xiàn)代科技。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。多數(shù)貧困鄉(xiāng)村的道路設(shè)施暢通度低，交通的保障水平低，尤其是山區(qū)，交通條件差，制約了產(chǎn)品的運(yùn)輸。交通條件稍好的貧困地區(qū)，由于其產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工等基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，主要依靠勞動(dòng)力，缺乏先進(jìn)的科技對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打造，造成產(chǎn)業(yè)不能持續(xù)化發(fā)展。因此，必須要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展科技的扶貧產(chǎn)業(yè)。一方面，有利于提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，增加產(chǎn)業(yè)的效益，拓展產(chǎn)品的市場(chǎng)；另一方面，有利于產(chǎn)品的深度加工，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)的附加值，提高產(chǎn)品的科技含量，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全域發(fā)展。

4.注重防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。一是要建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)機(jī)制。提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人員的產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人員自覺(jué)抵御生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)狀況風(fēng)險(xiǎn)等，確保產(chǎn)業(yè)在災(zāi)情發(fā)生后及時(shí)得到保險(xiǎn)補(bǔ)償，生產(chǎn)得到盡快的恢復(fù)。二是加大資金投入，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，少不了資金的大量投入，資金的注入將會(huì)為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力來(lái)源。因此，以國(guó)家財(cái)政或金融部門(mén)為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)款^，在投資的資金中籌集一定的資本金，吸收社會(huì)、市場(chǎng)資本，成立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展基金，重點(diǎn)支持發(fā)展?jié)摿?、生產(chǎn)效益高、帶動(dòng)力強(qiáng)、創(chuàng)造就業(yè)崗位多、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的信息化。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)防范必須要與信息化相結(jié)合，把信息作為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的重要要素，融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大數(shù)據(jù)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的科學(xué)化。因此，需要建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息、技術(shù)信息等，及時(shí)提示產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)出預(yù)警信息。

5.建立脫貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化配置資源。聯(lián)動(dòng)機(jī)制是指在一定的區(qū)域內(nèi)資源、人口、產(chǎn)業(yè)等全方位的協(xié)調(diào)合作相應(yīng)，互動(dòng)交流，聯(lián)動(dòng)協(xié)作，提升貧困地區(qū)脫貧致富的效率。一是要鼓勵(lì)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的縱深延伸系統(tǒng)發(fā)展，鼓勵(lì)大型加工產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)企業(yè)、大型超市到貧困地區(qū)建廠，與地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈接。二是全面地整合貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源。包括文化資源、自然資源、區(qū)域資源等的整合，系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是建立產(chǎn)品直通機(jī)制。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要良好的環(huán)境，因此，可以建立由政府協(xié)調(diào)交通、城管、衛(wèi)生等部門(mén)的產(chǎn)品綠色通道，減少產(chǎn)品交易環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從原料到顧客使用成品的直通，降低成本，提高流通效率。四是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利益共享機(jī)制。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是成果利益共享，產(chǎn)業(yè)的全方位帶動(dòng)，保障廣大貧困戶(hù)的既得利益，從而形成良好的利益共同體，實(shí)現(xiàn)互利互贏、共同發(fā)展，聯(lián)動(dòng)脫貧致富[27]。

(三)精準(zhǔn)參與，構(gòu)建社會(huì)共建共享子系統(tǒng)

1.政府精準(zhǔn)參與，做好政策支持服務(wù)。要在鄉(xiāng)村振興脫貧之路上不斷前行，首先需要有好的帶頭人，有相應(yīng)的配套政策。這就需要政府正確發(fā)揮其引導(dǎo)性作用，引導(dǎo)社會(huì)各要素積極參與扶貧，并努力提升各種扶貧政策的精準(zhǔn)性。一方面，政府站在宏觀角度給予貧困者正確的方向性、理論性指引，積極制定各種政策、策略，促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)惠民政策和民生項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜。深入開(kāi)展定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。另一方面，政府提供資金支持，加大惠民政策力度，尤其加強(qiáng)對(duì)中西部貧困地區(qū)的民生資金和項(xiàng)目投入。通過(guò)這些資金和項(xiàng)目，將黨和國(guó)家的惠民政策和老百姓的切身利益緊密聯(lián)系起來(lái)。

2.企業(yè)精準(zhǔn)參與，做好經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)脫貧。企業(yè)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)縣鄉(xiāng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，使企業(yè)在發(fā)展自身的同時(shí)，更能契合實(shí)際，帶動(dòng)地方縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中可以做以下四件事。一是產(chǎn)業(yè)扶貧，包銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，保障貧困鄉(xiāng)村居民的基本生活；二是就業(yè)扶貧，精準(zhǔn)安排就業(yè)，避免農(nóng)村勞動(dòng)力外流，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；三是慈善扶貧，捐錢(qián)捐物，對(duì)于一些基本溫飽都無(wú)法解決的極度貧困地區(qū)，企業(yè)帶頭捐贈(zèng)，提供基本生活保障；四是精神扶貧，傳導(dǎo)企業(yè)家精神，讓農(nóng)村的年輕人勇于創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.社會(huì)精準(zhǔn)參與，做好社會(huì)組織扶貧。社會(huì)組織是指除政黨、政府之外的各類(lèi)民間性組織，如學(xué)校、醫(yī)院、聯(lián)合會(huì)等。在政府和市場(chǎng)都不擅長(zhǎng)的“失靈”領(lǐng)域，社會(huì)組織便起到了不可或缺的“彌補(bǔ)”作用，勢(shì)必會(huì)提高扶貧工作的效率和效果。一方面，各類(lèi)社會(huì)組織可以及時(shí)有效地整合社會(huì)上的人力、財(cái)力、物力，并鼓勵(lì)社會(huì)力量參與扶貧，可以從各個(gè)方面滿(mǎn)足不同扶貧對(duì)象的脫貧需求，有效降低政府的扶貧成本，協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。另一方面，社會(huì)組織可以發(fā)揮其監(jiān)督作用，在具體的精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施過(guò)程中，由社會(huì)組織來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行，可以保證項(xiàng)目及資金運(yùn)行的公平性，社會(huì)組織能夠客觀的評(píng)估各地所采取措施的力度，保證脫貧攻堅(jiān)的順利進(jìn)行。

4.貧者精準(zhǔn)參與，做好勵(lì)志，助推主動(dòng)脫貧。貧困地區(qū)的農(nóng)民是精準(zhǔn)扶貧的主體，是扶貧的根本所在，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵參與主體之一。因此，想要從根本上解決貧困者的生存問(wèn)題，必須培育貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，讓村民們自己“造血”。農(nóng)民參與精準(zhǔn)扶貧的方式可以有以下幾種。一是勞動(dòng)力參與。農(nóng)村是勞動(dòng)力最充沛的地方，也是農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)所在。要充分挖掘農(nóng)村勞動(dòng)力的價(jià)值，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，為他們制造更多的就業(yè)崗位，文化水平高者甚至可以自己創(chuàng)業(yè)。二是土地參與。農(nóng)村土地資源豐富，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，可以依靠自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)土地承包、土地流轉(zhuǎn)等方式，整合土地資源，發(fā)展大型養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜種植、田園果樹(shù)等，實(shí)現(xiàn)增收。三是宅基地參與。如今鄉(xiāng)村旅游逐漸盛行，農(nóng)民將自身住宅重新裝修，建造民宿、餐館等，自主經(jīng)營(yíng)。四是資金參與。農(nóng)民依靠自身資源，利用資本入股分紅，即鼓勵(lì)農(nóng)民將個(gè)人資產(chǎn)、資金、資源入股到經(jīng)營(yíng)主體，成為股東，參與分紅，發(fā)展壯大農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)。

(四)精準(zhǔn)協(xié)調(diào)，構(gòu)建全域平衡機(jī)制子系統(tǒng)

1.產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)協(xié)調(diào)。一是重視整體規(guī)劃協(xié)調(diào)。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，例如山地地區(qū)可以選擇種植樹(shù)木、茶葉、食用菌等；結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，利用相關(guān)政策突出當(dāng)?shù)卣呒t利，例如產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新、技術(shù)支持，能夠大力推進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)的扶貧。二是重視產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。讓新理念、新技術(shù)和新方法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)立體發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，構(gòu)建從簡(jiǎn)到繁的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的一體化發(fā)展[28]。三是對(duì)于貧困戶(hù)的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)要精準(zhǔn)協(xié)調(diào)。要因地制宜，因產(chǎn)定崗，因崗育人，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的技術(shù)培訓(xùn)、能力培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，將作為市場(chǎng)主體的企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技部門(mén)、后續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈等鑲?cè)氘a(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中更具有針對(duì)性和有效性，幫助貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)的發(fā)展。

2.扶貧參與精準(zhǔn)協(xié)調(diào)。在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)之上，精準(zhǔn)扶貧的參與者也要進(jìn)行利益方面的協(xié)調(diào)。政府要減少單純以扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為依托的扶貧模式，實(shí)施切實(shí)有效的扶貧工作。對(duì)于政府的精準(zhǔn)識(shí)別和幫扶過(guò)程要進(jìn)行過(guò)失追究，對(duì)于企業(yè)的扶貧參與要進(jìn)行有力的監(jiān)管，建立公眾監(jiān)督舉報(bào)制度，確立精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中公開(kāi)透明、利益均衡。協(xié)調(diào)貧困戶(hù)在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的利益分配，避免因?yàn)榫植康睦鏍?zhēng)奪而錯(cuò)失了良好的脫貧機(jī)會(huì)。對(duì)于農(nóng)村貧困戶(hù)，可以進(jìn)行農(nóng)村信用體系建設(shè)與扶貧工作相結(jié)合，確保扶貧資金無(wú)縫對(duì)接、精準(zhǔn)到位的同時(shí)，也要增強(qiáng)貧困戶(hù)的守信意識(shí)，確保扶貧資金用于扶貧工作中。貧困治理體系不僅要有“自上而下”、也要有“自下而上”的貧困戶(hù)主導(dǎo)的參與機(jī)制，同時(shí)也可以加入非關(guān)鍵利益相關(guān)者的社會(huì)服務(wù)，幫助進(jìn)行有效的協(xié)助和監(jiān)督，例如民間幫扶機(jī)構(gòu)、各地方院校、科研院所等，這樣就有利于減少在幫扶過(guò)程中貧困戶(hù)的排斥現(xiàn)象。精準(zhǔn)扶貧各方面參與者之間相互協(xié)調(diào)，才能夠持續(xù)、廣泛、深入地圍繞精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想內(nèi)涵進(jìn)行有效的實(shí)施。

3.區(qū)域發(fā)展精準(zhǔn)協(xié)調(diào)。要站在國(guó)家區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度，針對(duì)貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展精準(zhǔn)協(xié)調(diào)就顯得尤為重要。貧困地區(qū)的精準(zhǔn)識(shí)別是其基礎(chǔ)，然后在這樣的基礎(chǔ)上針對(duì)不同的貧困地區(qū)實(shí)施差異化的扶貧，將有限的資源全部用在“刀刃”上，用于最迫切需要的貧困人口和貧困地區(qū)。這樣，連片貧困和重點(diǎn)貧困地區(qū)需要加大區(qū)域綜合扶貧協(xié)調(diào)。例如在連片貧困區(qū)域內(nèi)的非貧困行政單位，也建議納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)，能夠發(fā)揮相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)輻射作用?？稍谪毨нB片地區(qū)制定區(qū)域扶貧規(guī)劃，對(duì)區(qū)域的扶貧攻堅(jiān)進(jìn)行整體推進(jìn)，提升連片開(kāi)發(fā)的整體規(guī)模效應(yīng)。在區(qū)域扶貧協(xié)調(diào)的過(guò)程中，在扶貧資源方面對(duì)于區(qū)域內(nèi)部的貧困戶(hù)或非貧困戶(hù)要有重點(diǎn)的傾斜，協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)貧困戶(hù)之間、非貧困戶(hù)之間的利益關(guān)系。

4.生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境對(duì)于貧困地區(qū)的影響主要分為兩種。一種就是缺乏自然資源的生態(tài)脆弱區(qū)，無(wú)法依托自然環(huán)境來(lái)解決當(dāng)?shù)氐呢毨?wèn)題。對(duì)于這樣的貧困地區(qū)，貧困戶(hù)不能從當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境上獲取利益來(lái)促進(jìn)發(fā)展，應(yīng)該要以國(guó)家的財(cái)政扶持為主，進(jìn)行教育移民或開(kāi)發(fā)移民等轉(zhuǎn)移的方式來(lái)解決貧困問(wèn)題。另一種就是貧困地區(qū)有著先天的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，例如原生態(tài)的中草藥、瓜果、蔬菜等等，通過(guò)利用特色生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，來(lái)帶動(dòng)和扶持貧困戶(hù)發(fā)展，增加收入?？梢越o(wú)公害生態(tài)食品企業(yè)，打造本地方農(nóng)業(yè)特色品牌，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證、本地農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。還可以結(jié)合生態(tài)環(huán)境特色，進(jìn)行生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展等。鼓勵(lì)扶持當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)進(jìn)行運(yùn)作，與農(nóng)戶(hù)建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)和扶持貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，通過(guò)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加貧困人口的收入。

(五)精準(zhǔn)保障，構(gòu)建運(yùn)行落實(shí)激勵(lì)子系統(tǒng)

1.政府協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，保障系統(tǒng)的穩(wěn)定力。政府作為精準(zhǔn)扶貧工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主導(dǎo)，必須全面協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的實(shí)施，鼓勵(lì)多方參與，調(diào)動(dòng)更多社會(huì)資源投入到鄉(xiāng)村建設(shè)之中。同時(shí)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，明確各級(jí)政府責(zé)任，堅(jiān)持中央地方共擔(dān)，加大財(cái)政投入，打造系列優(yōu)惠政策，保障精準(zhǔn)扶貧的落實(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

2.強(qiáng)化支撐體系，保障系統(tǒng)的生命力。農(nóng)村發(fā)展受阻關(guān)鍵因素是人、財(cái)、物資源缺乏，因此需要以補(bǔ)短板作為突破口，以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才到農(nóng)村基層工作，以保障基層扶貧工作有效進(jìn)行?；鶎诱畱?yīng)協(xié)同多方社會(huì)機(jī)構(gòu)，整合涉農(nóng)金融資金，保障重大扶貧工程的順利進(jìn)行，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，保障農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

3.引導(dǎo)資本參與，保障系統(tǒng)的發(fā)展力。資本引導(dǎo)，激勵(lì)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力，是保障精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展力關(guān)鍵。包括：一是多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，引導(dǎo)貧困戶(hù)予以勞動(dòng)力資本參與；二是鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，為農(nóng)民謀求土地流轉(zhuǎn)收益，引導(dǎo)貧困戶(hù)進(jìn)行土地資本參與；三是積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，為貧困戶(hù)增加多渠道經(jīng)濟(jì)收益，引導(dǎo)貧困戶(hù)進(jìn)行房屋資本參與。

4.匯聚社會(huì)資源，保障系統(tǒng)的共建力。積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，形成共建合力。這需要社會(huì)各方支持，包括：一是以互惠互利為前提，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)、創(chuàng)新理念思維等社會(huì)資源流入鄉(xiāng)村，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展；二是匯聚扶貧社會(huì)組織中的優(yōu)秀人才，為鄉(xiāng)村治理模式建言獻(xiàn)策，保障鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展；三是整合鄉(xiāng)村自然資源進(jìn)行宣傳，營(yíng)造社會(huì)力量參與田園綜合體建設(shè)的濃厚氛圍，保障鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障系統(tǒng)的帶動(dòng)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，進(jìn)一步提升農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的互動(dòng)能力，形成良好的發(fā)展生態(tài)。包括：一是以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加大城市科技投入鄉(xiāng)村的力度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，保障農(nóng)民的商品率；二是充分考慮城鄉(xiāng)購(gòu)買(mǎi)力分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求等動(dòng)態(tài)發(fā)展，引入新的修正系數(shù)，及時(shí)把握城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀和走向，保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是改變“城鄉(xiāng)二化，重城抑鄉(xiāng)”的思路，調(diào)整國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)建設(shè)投資結(jié)構(gòu)向農(nóng)村傾斜，淡化和轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)[29]。

五 結(jié)語(yǔ)

困難群眾是習(xí)近平同志最牽掛的人群，解決困難群眾的生存問(wèn)題是精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的共同目標(biāo)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，深化農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，解決農(nóng)村問(wèn)題，在鄉(xiāng)村里建設(shè)屬于困難群眾的“恒產(chǎn)”，使農(nóng)村百姓安居樂(lè)業(yè)、土地五谷豐收、鄉(xiāng)鄰欣欣向榮，以此形成社會(huì)主義新農(nóng)村基層百姓熱愛(ài)國(guó)家的“恒心”[30]。精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)路徑從深化精準(zhǔn)扶貧在精準(zhǔn)教育、精準(zhǔn)發(fā)展、精準(zhǔn)參與、精準(zhǔn)協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)保障“五個(gè)”方面的構(gòu)思，探索解決目前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧需解決的主要問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)脫貧，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)其根基正是構(gòu)建農(nóng)村的“恒產(chǎn)”，其動(dòng)力是關(guān)注解決農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的“恒心”，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村在社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)代的偉大振興。展望未來(lái)，如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下守好農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧成果，預(yù)防脫貧農(nóng)戶(hù)再次貧困，做好農(nóng)村可持續(xù)脫貧與反貧困研究，是農(nóng)村扶貧領(lǐng)域研究的一個(gè)重點(diǎn)。

注釋?zhuān)?/p>

①習(xí)近平總書(shū)記2015年6月在貴州考察時(shí)，提出了扶貧開(kāi)發(fā)工作“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求，即“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。

②2015年11月27日至28日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，習(xí)近平同志發(fā)表重要講話(huà)，指出：要解決好“怎么扶”的問(wèn)題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。

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