鄒家偉

（哈爾濱商業(yè)大學，哈爾濱 150028）

一、我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展

改革開放以來，由于中國生產(chǎn)力水平有限，集體經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟不能保證國家經(jīng)濟的高速發(fā)展。在此局面下，鄧小平同志創(chuàng)造性地提出了“三個有利于”標準，并把私有制經(jīng)濟姓“資”的帽子摘掉。十五屆三中全會也指出，非公有制經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要補充。這對于非公有制經(jīng)濟的發(fā)展起到了極大的促進作用。正是由于這樣相對有利的政策措施，我國的非公有制經(jīng)濟才得以逐漸發(fā)展壯大，到現(xiàn)在已經(jīng)成為市場經(jīng)濟體系中不可或缺的一部分。這些政策措施更是推動經(jīng)濟增長的生力軍，為中國經(jīng)濟的增長、國際地位的提高，做出了突出的貢獻。

（一）經(jīng)濟總量持續(xù)增長

表1 全國個體工商業(yè)發(fā)展基本情況

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2001—2015》，中國統(tǒng)計出版社；《中國工商行政管理年鑒1992—2015》，國家工商行政管理總局，中國工商出版社；《中國民營經(jīng)濟發(fā)展報告No.1-12》，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會，社會科學文獻出版社。

改革開放以來，所有制改革取得了許多成績，而非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，便是這些成績中比較重要的一點。非公有制經(jīng)濟發(fā)展不僅是所有制改革的重要成果，也是中國共產(chǎn)黨在探索符合中國自身經(jīng)濟發(fā)展道路的重要組成部分。這也使得非公有制經(jīng)濟不斷活躍在國民經(jīng)濟的各個部分，人民對非公有制經(jīng)濟的認識也發(fā)生巨大改變，使得非公有制經(jīng)濟的地位提升巨大。

非公有制經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，不僅對國民經(jīng)濟貢獻巨大，同時也為廣大人民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。從以下數(shù)據(jù)可以更加直觀看清我國非公有制經(jīng)濟發(fā)生的變化。

從此表可以看出，從年度增長情況來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局、國家工商行政管理總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年12月，全國各類非公經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)達到了8 517.42萬人，比2008年時增加了2 963.12萬人，這是一個巨大的飛躍，同時也證明非公有制經(jīng)濟正在被廣大人民所接受認可。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷升級

改革開放以來我國不僅進行了所有制的改革，也出臺了許多政策來保障經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，正是有了改革的方向和政策的調整，我國非公有制經(jīng)濟才有如此巨大的發(fā)展。2008年的世界經(jīng)濟危機雖然過去了，但是使世界經(jīng)濟變得千瘡百孔，經(jīng)濟復蘇乏力，許多國家經(jīng)濟出現(xiàn)負增長。在這樣的背景下，我國的非公有制經(jīng)濟仍然在不斷升級自己的產(chǎn)業(yè)結構。

我國非公有制經(jīng)濟的戶均資金規(guī)模從2010年的3.8萬元增加到了2012年的4.8萬元，足足增長了26%，注冊資金也從2010年的14 465.47億元，增加到2012年的19 800.69億元，增長了37%。在全球經(jīng)濟整體增長緩慢的大背景下，我國的非公有制經(jīng)濟展現(xiàn)出了超乎尋常的發(fā)展活力和潛力。

表2 2010—2012年全國個體工商戶戶均規(guī)模及就業(yè)人數(shù)

（三）產(chǎn)業(yè)結構不斷調整

改革開放以來，中國經(jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)和工商業(yè)為主，在產(chǎn)品的深加工方面與世界其他國家還有一定的差距。而非公有制經(jīng)濟不僅在總體上發(fā)展迅猛，在結構調整上也正在逐漸由第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)過渡。

表3 2010—2012年全國個體工商戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

從表3反映的我國非公有制經(jīng)濟結構顯示出，我國的非公有制經(jīng)濟在第一、第二產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展勢頭都比較均衡。但是，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展還是以第三產(chǎn)業(yè)為主。2010年個體工商戶在第三產(chǎn)業(yè)中的比重已經(jīng)接近了90%，到了2011年更是超過了90%；而第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的個體工商戶也分別從2010年的53.45萬戶和289.7萬戶，增長為2012年的75.14萬戶和320.21萬戶，分別增長了40%和11%。

二、非公有制經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

從以上數(shù)據(jù)可以看出，改革開放以來，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展從未停歇，中國共產(chǎn)黨也在積極促進和大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。而在所有制改革大力實施的現(xiàn)在，非公有制經(jīng)濟必將再次綻放出嶄新的活力。但是，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展并不是一路平坦的，在非公有制經(jīng)濟如此迅猛發(fā)展的背后也存在著阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展步伐的問題，非公有制經(jīng)濟發(fā)展也同樣面臨著許多危機。

（一）輿論環(huán)境仍需強化

近年來，隨著非公有制經(jīng)濟飛速發(fā)展，其社會貢獻穩(wěn)步增加，社會各界紛紛對非公有制經(jīng)濟給予積極的評價。但總體來說，對非公有制經(jīng)濟還存在很多疑慮，輿論導向還是負面成分較多。

第一，尚未形成積極的輿論導向和社會氛圍。改革開放以來，我國一直在努力破除傳統(tǒng)觀念的束縛，逐步推進解放思想，已取得了較大的進展。但與健康可持續(xù)發(fā)展的非公有制的要求差距較大，仍需全社會的共同努力。

建平臺：打造高效便民服務智慧政務平臺。單項功能做透，成熟一個，推出一個，逐步完善。打通相關政務類、民生類的“智慧通道”，力求做到界面簡潔，易用有效。

第二，對非公有制企業(yè)家的社會認可度不高。一般社會上對在公有制經(jīng)濟工作的相關人員給予的評價極高，均為正面積極向上的，還設立了各種獎項及表彰。然而對非公有制企業(yè)家的評價卻被認為缺乏社會責任感，因此，認可度較低。

（二）政策環(huán)境仍不平等

自從國家實行了改革開放以來，對社會主義初級階段國情的認識得到了黨和政府的重視，在社會主義市場經(jīng)濟體制下私營經(jīng)濟在社會主義建設中起到了至關重要的作用。在具體實踐中，從政策的落實角度看，非公有制經(jīng)濟還沒有真正得到與公有制經(jīng)濟、外資經(jīng)濟相同的待遇和平等的競爭機會。筆者從如下幾個方面闡述公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之間不平等的待遇和競爭環(huán)境。

第一，不平等的市場準入機制。當前階段，私營企業(yè)在投資領域上仍然存在著許多“禁區(qū)”，不公平的市場競爭機制沒有給予非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等經(jīng)濟成分同等的國民待遇。

第二，不完善的金融體制。我國缺少市場化的融資體制及有力的金融政策的支持，制約我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要因素就是私營企業(yè)融資難、融資慢、融資貴的問題，這些問題直接束縛了我國私營企業(yè)的發(fā)展壯大，同時也深刻影響著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展進程。

第三，不統(tǒng)一的行業(yè)稅負率。行業(yè)稅收作為國家財政收入的重要來源，同時也是國家實施宏觀經(jīng)濟調控的重要經(jīng)濟手段之一，起著對國民經(jīng)濟實施宏觀調控的重要作用。財稅政策在我國中小企業(yè)發(fā)展的一攬子政策體系中居于重要位置。目前我國的財稅政策還不夠完善，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素。

（三）不健全的法制環(huán)境

第一，在全面推行依法治國的大環(huán)境下，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境也逐漸健全起來。但目前與非公有制經(jīng)濟發(fā)展所期盼的真正公正、平等的法治環(huán)境相比還有一定差距，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境仍需進一步完善。

第二，不夠完善的立法工作機制。從目前針對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)內容上看，法律對私營企業(yè)規(guī)定的義務要遠遠多于權利。以我國現(xiàn)行的《勞動合同法》為例，該部法律旨在約束非公有制企業(yè)保護勞動者，由于權利與義務不對等，很多工人在離職時把企業(yè)經(jīng)營多年的客戶、技術及商業(yè)秘密一并帶走，企業(yè)卻求助無門。

第四，不夠合理的執(zhí)法規(guī)則。公共權力對執(zhí)法行動的干涉情況仍普遍存在，非公有制企業(yè)認為不規(guī)范的執(zhí)法行為仍較為普遍存在于社會中。

三、促進我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要對策和建議

（一）優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境

在非公有制經(jīng)濟的發(fā)展時，傳統(tǒng)觀念的束縛成為了非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重大阻礙。如何宣傳引導破除和改變對非公有制經(jīng)濟的傳統(tǒng)觀念束縛，應首先被解決。

為了使非公有制經(jīng)濟良好發(fā)展，優(yōu)化輿論環(huán)境勢在必行。黨中央已經(jīng)對非公有制經(jīng)濟做出了重要批示，表明了非公有制經(jīng)濟同樣是國民經(jīng)濟的組成部分，不能再以從前的觀點看待非公有制經(jīng)濟，不能盲目否定一切不屬于集體經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟的其他經(jīng)濟成分。觀念的轉化源自于對中國共產(chǎn)黨相關指示的學習。各級政府應破舊出新，結合當?shù)鼐唧w情況，發(fā)展自己的非公有制經(jīng)濟，加大宣傳力度，塑造非公有制經(jīng)濟在人民心中全新的地位，樹立正確的非公有制經(jīng)濟發(fā)展觀，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供保障。

加快推進所有制改革，依照馬克思主義理論，結合中國實際情況，對所有制結構進行調整，同時梳理出所有制發(fā)展過程中的經(jīng)驗理論。此外，對非公有制經(jīng)濟理論的研究加以側重，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供理論支持。

各級政府應協(xié)調媒體，發(fā)揮出自己應有的作用，進行正確的輿論引導。在社會上宣傳客觀、正確的非公有制經(jīng)濟輿論導向，并向廣大人民群眾宣傳黨中央關于非公有制經(jīng)濟建設的新措施，樹立非公有制經(jīng)濟在人民心中的正面形象。同時，對優(yōu)秀企業(yè)家個人進行采訪，大力宣傳其成長歷程，營造出良好的社會氛圍。

（二）優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境

政策的傾斜對非公經(jīng)濟的發(fā)展有著無比巨大的作用。只有獲得政策上的支持，非公有制經(jīng)濟才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

目前我國市場經(jīng)濟發(fā)展的準入門檻還相對較高，許多非公有制經(jīng)濟還無法參與到其中，只有進一步放寬市場準入標準，非公有制經(jīng)濟才能更加迅猛的發(fā)展。許多非公有制經(jīng)濟在發(fā)展過程中，缺乏資金的支持，政府應該加強招商引資措施的建設，為外來投資者減少投資障礙，這也為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力。

改革開放到現(xiàn)在，所有制改革不斷深入，混合所有制也成為非公有制經(jīng)濟參與到市場經(jīng)濟中的另一種重要形式。在此基礎上，黨中央繼續(xù)加強調整所有制結構，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與到經(jīng)濟調整中，不斷為非公有制經(jīng)濟的參與提供新的政策支持，這樣才能使非公有制經(jīng)濟始終保持動力。

黨中央在非公有制經(jīng)濟發(fā)展中，還進一步加強了對其扶持，拓寬了其融資道路，使非公有制經(jīng)濟融資變得更加容易。不僅如此，稅收政策的調整，也使得非公有制經(jīng)濟的負擔減輕，健全的稅收制度，保證了規(guī)范的稅收，這更是為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了優(yōu)良的稅收環(huán)境。

（三）優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境

非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，需要中國共產(chǎn)黨為其提供健康的發(fā)展環(huán)境，如何確保其發(fā)展環(huán)境的優(yōu)質，這就需要中國共產(chǎn)黨在立法方面給出相應的政策影響。只有法制環(huán)境健康，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境才能得到保障，這是所有制改革以來，中國共產(chǎn)黨通過不斷實踐總結出的經(jīng)驗。

非公有制經(jīng)濟同樣在國民經(jīng)濟的發(fā)展中起著巨大的作用，但與公有制經(jīng)濟相比，國家對于非公有制經(jīng)濟的保護方面相對薄弱，因此，我們應該堅持平等的原則，明確非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟的平等地位。非公有制經(jīng)濟具有追逐利益的本質，這使得非公經(jīng)濟在面對利益誘惑時容易發(fā)生左傾錯誤。我們國家應出臺相關法律法規(guī)，使非公有制經(jīng)濟在面對利益時遵守公平原則。同時，還應對非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權進行進一步保護。

參考文獻：

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[3]江澤民.論社會主義市場經(jīng)濟[M].北京：中央文獻出版社，2006.

[4]胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2011.

[5]楊承訓.論國有經(jīng)濟的數(shù)量底限與質量[J].經(jīng)濟學動態(tài)，2005，（7）.

[6]劉永佶.中國政治經(jīng)濟學主體主義主題主張[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2010.

[7]李太淼，林效延.所有制原理與當代中國所有制改革[M].北京：紅旗出版社，2003.

[8]王勝利.中國特色社會主義所有制結構研究[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2009.

[9]奚廣慶.論當代中國的民營經(jīng)濟[J].當代世界社會主義問題，2011，（1）.[10]王欽敏.中國民營經(jīng)濟發(fā)展報告No.12（2014—2015）[R].2016：145.