張怡菲

（北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院，北京 100081）

引言

中國是發(fā)展中國家，發(fā)展過程中出現(xiàn)的地區(qū)之間不均衡和人均收入貧富差距較大的現(xiàn)象比較突出，已成為我國在改革與發(fā)展過程中要解決的重要問題。今年3月5日，在十二屆全國人大四次會議上，李克強總理作政府工作報告說道：“要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，今年要完成1 000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策?！绷?xí)近平總書記參加青海代表團審議時指出：“‘十三五’時期是脫貧攻堅啃硬骨頭、攻城拔寨的時期，必須橫下一條心，加大力度，加快速度，加緊進度，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。”國家的這些政策和決心讓貧困地區(qū)的人民興奮不已，讓全國上下密切關(guān)注。

山亭區(qū)是棗莊市五個區(qū)一個市當中地理環(huán)境最為惡劣的山區(qū)，主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，整體經(jīng)濟情況比較落后。1985年，山亭區(qū)被界定為全國和山東省貧困縣，2003年山東省仍把山亭區(qū)劃入全省30個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)之一，加快發(fā)展、努力趕超是山亭區(qū)的頭等大事。要實現(xiàn)財政增收、職工增收、農(nóng)民增收，工業(yè)化是山亭區(qū)的根本出路，實施工業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧，是增強貧困地區(qū)內(nèi)生動力，解決貧困人口自我發(fā)展的重要方式。筆者對于山東省內(nèi)欠發(fā)達區(qū)——山亭區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題一直有濃厚的興趣，終于有幸在2016年初到山亭區(qū)參加了實踐調(diào)研。根據(jù)實踐中筆者學(xué)到的、看到的、聽到的、做過的，現(xiàn)就山亭區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展情況談?wù)劥譁\的認識。

一、山亭區(qū)的情況簡介

1983年11月山亭區(qū)建區(qū)，屬于棗莊市的市轄縣級區(qū)，地處山東省南部，棗莊市東北部，總面積1 018平方公里，下設(shè)1個街道和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村（居）268個，人口數(shù)是52萬。山亭區(qū)地勢東高西低，呈自然傾斜狀，東部為海拔500米左右的低丘陵山區(qū)，西部為海拔100米以下的沖積平原；地層屬華北型沉積，巖石以石灰?guī)r為主；境內(nèi)山地丘陵面積134萬畝，平原面積13.6萬畝，分別占全區(qū)總面積的88.6%和9%。長期以來，由于自然條件較惡劣，群眾生產(chǎn)、生活困難，影響了全區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。山亭一直以來都是欠發(fā)達區(qū)，經(jīng)濟運行質(zhì)量和人均收入均排在棗莊市五區(qū)一市的末位。棗莊市及山亭區(qū)對外通報的主要數(shù)據(jù)見表1。

近年來，山亭區(qū)按照加快轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟融合發(fā)展的指導(dǎo)思想，實施工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級，經(jīng)濟改善明顯，成效頗為顯著。但山亭區(qū)仍舊是經(jīng)濟總量小、工業(yè)底子弱、地方財政吃緊、居民人均收入低，經(jīng)濟上屬于欠發(fā)達的地區(qū)。

二、山亭區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀

經(jīng)過建區(qū)31年的發(fā)展，山亭區(qū)工業(yè)經(jīng)濟由無到有、由小到大，特別經(jīng)過1998年的亞洲金融危機后，區(qū)工業(yè)經(jīng)濟經(jīng)過“洗禮”后，在實施改革、改組、改制、招商、培育等措施后，由26家區(qū)直工業(yè)企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在171家，形成煤炭、能源等八大產(chǎn)業(yè)。

表1 棗莊市和山亭區(qū)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)對比

面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟下行的壓力，山亭區(qū)通過狠抓重點企業(yè)、力保骨干、扶持優(yōu)勢、促進轉(zhuǎn)調(diào)，工業(yè)經(jīng)濟總體上運行平穩(wěn)。根據(jù)山亭區(qū)經(jīng)濟和信息化局的對外通報，“2015年先后開展了招商引資、大項目攻堅、園區(qū)項目建設(shè)、新能源產(chǎn)業(yè)突破四項重點工作，累計實施重點項目284個，引進固定資產(chǎn)投資5 000萬元以上項目249個。目前，山亭區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)速度很快，面積由不到3平方公里，迅速擴張到19平方公里，翻了6倍；克服種種困難，完成了道路建設(shè)和通氣、通水和通電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，投資建立了食品產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)已有7個食品加工項目進駐，預(yù)計投資超過7億元。2015年開展的企業(yè)培育工程，取得了非常好的效果，企業(yè)數(shù)量增至171家，有103家企業(yè)擴張了規(guī)模，新增加了7家工業(yè)企業(yè)達達到規(guī)模以上；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.96%?！?015年山亭區(qū)的各項主要經(jīng)濟指標為：主營業(yè)務(wù)收入222.6億元，同比增長率12.30%；利稅19.3億元，同比增長11%；利潤11.1億元，同比增長10.20%。三項增幅雖位列棗莊市前位，但是工業(yè)經(jīng)濟總量明顯偏低，利稅貢獻少。

三、對山亭區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析

為更好地了解山亭區(qū)的工業(yè)現(xiàn)狀，采用SWOT分析法作詳細剖析。S（strengths）是優(yōu)勢，W（weaknesses）是劣勢，O（opportunities）是機會，T（threats）是威脅。將 SWOT 分析法應(yīng)用于工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展研究，可以對所處情景進行全面、科學(xué)的研究，有助于明確下一步工業(yè)發(fā)展的原則和戰(zhàn)略。

（一）Strengths——優(yōu)勢

1.政策優(yōu)先保障，營商環(huán)境較好。山亭區(qū)政府把優(yōu)化營商環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，突出工業(yè)化帶動，全力加快招商項目建設(shè)，努力實現(xiàn)引資進來的項目在資源配置、政策保障、支撐服務(wù)、環(huán)境設(shè)施四個方面都及時到位。近年來大力開展了培育壯大工業(yè)企業(yè)的工作，取得了很好的效果。2015年經(jīng)過全區(qū)上下努力，簽約了38份招商引資合同，投資超過28億元，其中24個大項目投資在億元以上；2年內(nèi)立項的省、市級大項目實全部現(xiàn)了手續(xù)全部齊備、工作效率高、營商環(huán)境較好。

2.資源充足，勞動力人工成本不高。山亭區(qū)人口數(shù)達到52萬人，其中農(nóng)村人口高達42萬人，一直是棗莊市勞動力輸出量大的區(qū)，充足、低廉的勞動力對于一直以來招工難的企業(yè)有很大的吸引力。山亭區(qū)政府在土地盤活上下了大工夫，相比較其他區(qū)縣，大量的土地和低廉的地價是山亭獨有的優(yōu)勢，這在招商引資項目落地上也有獨到的優(yōu)勢。

3.企業(yè)數(shù)量快速增長，創(chuàng)新發(fā)展的能力顯著提升。山亭區(qū)目前形成煤炭、能源、水泥、造紙、紡織服裝、新型建材、食品加工、機械制造、化工八大產(chǎn)業(yè)。60家重點調(diào)度的工業(yè)企業(yè)中，80%實現(xiàn)了主營業(yè)務(wù)收入正增長。2015年山亭區(qū)為拓寬企業(yè)的視野，借助全省產(chǎn)學(xué)研展洽會和棗莊市輕紡博覽會的召開，組織了華潤、天暢、銀光等40家企業(yè)參加活動。幫助天康生物、連銀山環(huán)保建材等8個項目列入2015年省導(dǎo)項目計劃，目前全區(qū)4個企業(yè)取得省級以上的技術(shù)中心，有34個企業(yè)成為棗莊市級的技術(shù)中心，全國、全省設(shè)備首臺套4家，中國馳名商標2枚。

4.建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地取得成效。山亭區(qū)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推進特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以培育支柱產(chǎn)業(yè)為抓手，橫向抓規(guī)模培育產(chǎn)業(yè)基地，縱向抓龍頭延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，一批有明顯特征、關(guān)系密切、高度聚集、發(fā)展向好的特色產(chǎn)業(yè)基地在山亭區(qū)成長起來。目前，山亭區(qū)內(nèi)已擁有一處國家級的產(chǎn)業(yè)基地，有休閑食品、環(huán)保節(jié)能和塑編產(chǎn)業(yè)等六處省級的產(chǎn)業(yè)基地，例如，作為棗莊市唯一的省級食品產(chǎn)業(yè)基地，已擁有食品加工或關(guān)聯(lián)企業(yè)四百余家，主營業(yè)務(wù)年收入可達到75億元，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。

5.發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，促進品牌服務(wù)推廣。山亭區(qū)高度重視工業(yè)和信息化的融合，在工業(yè)中突出了信息化的應(yīng)用，建設(shè)了“工業(yè)云”平臺，把豆制品、果蔬等5個項目投放到了省平臺———云農(nóng)場，充分利用云農(nóng)場、好品山東云平臺作用，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，大大地促進了產(chǎn)品和品牌推廣，山亭區(qū)為此成為全省工業(yè)電商的試點區(qū)。

（二）Weaknesses——劣勢

過去幾年，山亭工業(yè)經(jīng)濟在逆勢中穩(wěn)增長，取得了驕人的成績，但同時存在一些急需解決的困難、問題。

1.山亭區(qū)企業(yè)整體實力不強，產(chǎn)業(yè)層次低。主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，且勞動密集型企業(yè)數(shù)量多、企業(yè)創(chuàng)收能力低、技術(shù)能力和設(shè)備水平不高、自主創(chuàng)新能力較弱。主要表現(xiàn)在“二少二多”，名牌的產(chǎn)品少、低端的產(chǎn)品多；附加值高的產(chǎn)品少、附加值低的產(chǎn)品多。大型龍頭企業(yè)缺少，骨干企業(yè)缺少科技創(chuàng)新能力，品牌的知名度和享譽度較低，還有部分企業(yè)處于艱難維持的狀況。

2.經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的招商力度不足，吸引力和競爭力還不夠強。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)雖然面積有所增加，但仍屬棗莊五區(qū)一市中規(guī)模最小的，環(huán)境和設(shè)施都相對落后，產(chǎn)業(yè)聚合度不高，明顯缺少工業(yè)大項目和效益好的項目。9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展極不均衡，普遍表現(xiàn)為經(jīng)濟總量低，特色產(chǎn)業(yè)不特色、規(guī)模偏小，對當?shù)氐呢斦愂肇暙I小，當?shù)卣鼪]有財力去促進企業(yè)發(fā)展，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展差與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟弱的惡性循環(huán)現(xiàn)象。

3.當?shù)貙I(yè)發(fā)展的財力投入不足、支持措施不強。目前，山亭區(qū)對企業(yè)的支持主要以服務(wù)為主，主要集中在協(xié)調(diào)解決企業(yè)的融資貸款、土地制約等瓶頸問題上，以及積極幫助企業(yè)包裝項目，爭取上級政策資金上。由于區(qū)里財政困難，對支持企業(yè)發(fā)展的資金投入不足、措施不強，對企業(yè)服務(wù)僅限于調(diào)度、協(xié)調(diào)，在發(fā)展導(dǎo)向、品牌建設(shè)和研發(fā)中心建設(shè)上，拿不出“真金白銀”，難以調(diào)動企業(yè)的主動性。

4.發(fā)展環(huán)境還需再提升。促進工業(yè)發(fā)展需要上下一心，部門間的協(xié)作需要更加緊密。但目前發(fā)現(xiàn)有的部門深入基層、深入實際有待增強，有的部門只掃門前雪，與其他部門配合度不夠，服務(wù)意識不強、執(zhí)行力差等情況時有發(fā)生。

5.山亭區(qū)缺少高素質(zhì)、有膽識、有創(chuàng)新精神的企業(yè)管理人才。管理者的整體素質(zhì)有待提升。家族式企業(yè)數(shù)量多，在家庭成員共同努力下完成原始財富的積累，但隨著企業(yè)越做越大，家族式的原始的管理方式已跟不上市場發(fā)展的快節(jié)奏。缺技術(shù)、缺人才、缺資金及“小富即安”思想，從根本上制約了當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展。

（三）Opportunities——機會

1.深化改革和政策扶持機遇。當前是深化改革的重要時期，促進工業(yè)發(fā)展的措施更加到位；中央非常重視扶貧開發(fā)，山亭區(qū)作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，2015年成為了我國重點生態(tài)區(qū)建設(shè)試點示范區(qū)，同時被省里列進沂蒙革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃范圍，政策、資金和項目爭取上優(yōu)勢大，機遇好。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇好。我國和省、市投資的重點當前圍繞在生態(tài)環(huán)保、交通、能源保障、農(nóng)業(yè)水利和健康養(yǎng)老等領(lǐng)域，山亭也在這些領(lǐng)域下大工夫?qū)ふ以鲩L點。2015年山亭建設(shè)了太陽能利用的示范區(qū)，招商了太陽能發(fā)電等7個重點項目，投資總額在62億元，預(yù)計將建成山東省第一大新能源產(chǎn)業(yè)基地。山亭區(qū)目前在生態(tài)建設(shè)、新能源、造紙、食品加工等產(chǎn)業(yè)上發(fā)展機遇大好。

3.積極為企業(yè)申報項目和重點扶持資金，助企業(yè)發(fā)展。山亭區(qū)經(jīng)濟和信息化局先后申報了51個企業(yè)項目，七成獲得批復(fù)。通過調(diào)查得知，陳氏企業(yè)的年產(chǎn)千臺生物質(zhì)燃料機械項目，獲得山東提質(zhì)增效扶持計劃，定向扶持該企業(yè)200萬元；為18中學(xué)、新紀元小學(xué)和桑村鎮(zhèn)、城頭鎮(zhèn)等5家養(yǎng)老機構(gòu)申報太陽能集熱項目，扶持了200余萬元，為金恒通、漢諾葡萄酒申報了“工業(yè)綠動力”財政獎勵項目，取得扶持100余萬元；為華潤紙業(yè)、銀光精紡、宗盛集團等7家企業(yè)申請市級接續(xù)還貸資金1.4億元。這些都為企業(yè)發(fā)展注入了動力。

4.工業(yè)技術(shù)革新投入增長快，為下步的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。筆者走訪了華潤造紙廠和華沃水泥，了解到華潤造紙廠的60萬噸彩板紙項目在山亭區(qū)經(jīng)濟和信息化局的幫助下，前期各項手續(xù)已完備，2016年將開工建設(shè)；華沃水泥恢復(fù)了生產(chǎn)，完成安評、環(huán)評驗收，同步實施余熱發(fā)電。此外還完成了對華沃電收塵技術(shù)改造、華潤1、2號機組除塵器技改等6個項目的備案工作。2015年全區(qū)完成了30個重要技術(shù)改造項目，投入32億元，比2014年增加了6億元，大投入將促進企業(yè)的快發(fā)展。

5.企業(yè)尤其是小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境改善明顯。為了最大限度的為企業(yè)減輕負擔，我國實施簡政放權(quán)，降低或清理涉及企業(yè)的部分收費項目，種種舉措為企業(yè)帶來了發(fā)展的動力。比如，小微企業(yè)所得稅減半征收政策，以及下調(diào)工業(yè)企業(yè)用電價格的舉措，為企業(yè)降低了成本。在調(diào)研中，企業(yè)紛紛為國家這些充分替企業(yè)著想的利企優(yōu)惠政策叫好。

（四）Threats——威脅

1.行業(yè)競爭趨向激烈，企業(yè)生存壓力大。當前國際和國內(nèi)的經(jīng)濟形勢都比較嚴峻，如今的行業(yè)競爭也是越演越烈，企業(yè)生產(chǎn)運營成本不斷增高，在激烈的市場價格戰(zhàn)當中，企業(yè)利潤卻在下降，生產(chǎn)經(jīng)營困難增多。隨著行業(yè)競爭的加劇，山亭區(qū)從紡織業(yè)利潤縮水開始，逐步蔓延到各個行業(yè)，且都不同程度地受到了影響。

2.融資渠道窄，貸款難度大，對工業(yè)發(fā)展帶來嚴重的威脅。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)反映比較集中的難題，就是貸款難度大，融資渠道窄，融資貴的問題。目前針對中小企業(yè)的金融貸款利率普遍上浮，部分企業(yè)的資金鏈和擔保鏈隨時有斷裂的危險。一方面，國家加強宏觀調(diào)控，收緊銀根，商業(yè)銀行加強金融風(fēng)險防范，縮減貸款額度。特別是近兩年金融貸款更是難上加難，企業(yè)歸還完貸款基本上不給續(xù)貸。如華潤紙業(yè)，自2014年以來受擔保企業(yè)擔保圈影響，到期貸款還上以后，幾大商業(yè)銀行采取延長貸款審批周期、抽貸、壓貸等措施，各家銀行合計抽貸數(shù)億元，資金周轉(zhuǎn)面臨很大的壓力。另一方面，山亭區(qū)大多數(shù)中小企業(yè)缺少有效擔保物抵押，沒有辦理土地使用證，房產(chǎn)證辦理困難，缺少擔保公司提供擔保，無法從銀行抵押貸款。同時，區(qū)級停止了接續(xù)還貸資金，造成大多數(shù)企業(yè)面臨流動資金短缺，生產(chǎn)經(jīng)營情況面臨困難。為不失信于銀行，企業(yè)不惜借高息還貸，更加增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

3.部分企業(yè)對環(huán)境的保護產(chǎn)生威脅。如造紙企業(yè)，還有一些服裝加工、建材和水泥制造企業(yè)也可能對環(huán)境造成破壞，這就需要相關(guān)部門做好認真的評估與跟蹤，分析利與弊，解決既能促進工業(yè)發(fā)展，又能保護好環(huán)境的平衡問題。

四、促進山亭區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思考與對策

通過SWOT分析法，我初步確定了山亭區(qū)工業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢、短板，存在的機遇與威脅。筆者認為下一步山亭要立足實際，擴大優(yōu)勢，緊抓機遇，克服困難和短板，抵御各種風(fēng)險，發(fā)揮特色，奮力突破，加快工業(yè)發(fā)展。

（一）要積極適應(yīng)新形勢，通過招商引資，加快工業(yè)帶動

發(fā)展工業(yè)是山亭加快發(fā)展、實現(xiàn)趕超的根本出路，招商引資和項目建設(shè)是搞好經(jīng)濟工作的生命線。要想把山亭區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)提升上去，就必須解放思想、統(tǒng)一認識，要把工業(yè)做大做強，就必須依靠招商引資，引來大項目、好項目、可持續(xù)的項目。要克服各種困難，發(fā)揮優(yōu)勢，真抓實干，通過工業(yè)化帶動戰(zhàn)略，開展好“招商引資項目建設(shè)”活動，大投入推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)，抓好大招商、大項目落地。

（二）實施企業(yè)培育，提升企業(yè)整體實力

繼續(xù)深入實施企業(yè)培育工程，健全完善創(chuàng)新扶持政策，努力提高工業(yè)整體實力和核心競爭力。大力發(fā)展支柱企業(yè)和骨干企業(yè)及名優(yōu)產(chǎn)品，堅決淘汰落后產(chǎn)能，加大企業(yè)兼并重組力度，促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)企業(yè)發(fā)展中堅持質(zhì)量高、效益好、環(huán)保、可持續(xù)的原則，在增大量的同時，促進質(zhì)的增長，在提高質(zhì)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)量的膨脹。

（三）細分產(chǎn)業(yè)特點，引導(dǎo)企業(yè)提升市場競爭力

要根據(jù)山亭區(qū)的實際情況，細分產(chǎn)業(yè)特點，有的放矢。即在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上突出升級改造，特色食品加工產(chǎn)業(yè)上努力實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上力爭快速發(fā)展。把這三大產(chǎn)業(yè)做深做透，就可實現(xiàn)山亭區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上臺階的預(yù)期目標。這就需要政府有關(guān)部門對三類產(chǎn)業(yè)中的重點企業(yè)，在項目包裝、技術(shù)改造、對上政策、資金爭取以及研發(fā)中心創(chuàng)建上，要給予重點支持。制定政策鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入力度，推動企業(yè)在技術(shù)水平上不斷提高，產(chǎn)品種類和品質(zhì)取得新成果，積極拓展市場空間，銷售模式上有創(chuàng)新，爭創(chuàng)省、市級企業(yè)技術(shù)中心、馳名商標和名牌產(chǎn)品，支持企業(yè)開展標準化建設(shè)，增強企業(yè)的核心競爭力。

（四）高度重視人才戰(zhàn)略，努力提升企業(yè)家的素質(zhì)和能力

定期組織企業(yè)老板參加清華、北大、浙大等著名高等學(xué)府舉辦的高級企業(yè)管理人培訓(xùn)班，定期邀請知名專家學(xué)者來我區(qū)開設(shè)經(jīng)濟管理等方面的講座，拓寬企業(yè)家的視野和思路；組織企業(yè)管理者到經(jīng)濟發(fā)達、有成功經(jīng)驗的企業(yè)學(xué)習(xí)、考察，提高企業(yè)家的經(jīng)營管理水平；適時引入善于經(jīng)營、科學(xué)管理的優(yōu)秀人才到企業(yè)工作，為企業(yè)的改革發(fā)展注入新鮮血液。

（五）多維度加強金融部門和企業(yè)間的合作，盡力解決企業(yè)融資難問題

為幫助企業(yè)融資，需要區(qū)經(jīng)濟主管部門和金融單位定期深入企業(yè)進行摸底調(diào)研，現(xiàn)場分析企業(yè)現(xiàn)狀，幫助企業(yè)制訂切實可行的融資方案，千方百計搭建好銀企合作平臺。區(qū)里牽頭組織相關(guān)單位參加多種形式的活動，比如銀企座談會、重點項目推介會、招商洽談對接會等，主動為企業(yè)和招商項目進行牽線搭橋，解決融資困難，助力企業(yè)的發(fā)展。啟動區(qū)級接續(xù)還貸資金，繼續(xù)利用好市級接續(xù)還貸資金，化解企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險。積極探索多渠道融資，鼓勵企業(yè)直接融資，推動符合條件的企業(yè)在三板上市融資。爭取化解企業(yè)房產(chǎn)證、土地證辦理等歷史遺留問題，需要區(qū)國土、規(guī)劃、住建等部門深入摸底，根據(jù)企業(yè)實際情況，研究辦法，簡化程序，積極幫助企業(yè)加快辦理土地、房產(chǎn)等有效證件，增強企業(yè)融資能力。

（六）強化扶持政策，促進工業(yè)發(fā)展壯大

近年來，山亭區(qū)把加快工業(yè)發(fā)展作為重中之重，先后出臺了《關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展做大做強企業(yè)的意見》、《關(guān)于實施“3226”企業(yè)培育工程促進工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展的意見》等文件，大力扶持工業(yè)的發(fā)展，出臺的政策具有一定含金量，關(guān)鍵在于落實相關(guān)優(yōu)惠政策，增強企業(yè)發(fā)展的信心。要想把工業(yè)做大做強，必須給予政策、資金、技術(shù)、人才等全方位的支持?？梢越梃b浙江等先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合山亭區(qū)實際，盡快制定出臺新的促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策激勵措施，并認真加以落實，促進山亭區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。

參考文獻：

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[3]2014、2015、2016年山亭區(qū)政府工作報告.《山亭工作動態(tài)》第36期；山東山亭政府網(wǎng).http：//www.shanting.gov.cn/；王常勝同志在山亭區(qū)經(jīng)濟工作會議上的講話，2015.1月；棗莊政研網(wǎng)，http：//www.zzzyw.gov.cn/；2016年棗莊市政府工作報告.山亭區(qū)經(jīng)信局多措并舉助推工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展.

[4]山東省人民政府.關(guān)于加快全省民營經(jīng)濟發(fā)展的意見；山亭區(qū)政府相關(guān)文件（關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展做大做強企業(yè)的意見、關(guān)于實施“3226”企業(yè)培育工程促進工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展的意見、關(guān)于認真落實中央和省、市有關(guān)政策規(guī)定支持企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級的實施意見）.

[5]蘇珊娜·特納.管理者的管理工具[M].何 ，譯.北京：企業(yè)管理出版社，2009.