燕依暉　梁云杰　鄧穎

一、我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

根據(jù)美國(guó)能源信息署的最新數(shù)據(jù)，中國(guó)頁(yè)巖氣可采資源潛力為1115萬(wàn)億立方英尺，是美國(guó)可采潛力的兩倍，位居世界第一。2011年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)頁(yè)巖氣為獨(dú)立礦種。頁(yè)巖氣的“十二五”規(guī)劃提出頁(yè)巖氣產(chǎn)量在2015年將達(dá)到65億立方米，到2020年的產(chǎn)量高達(dá)600億～1000億立方米。2013年國(guó)家能源局發(fā)布《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，將頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并提出按頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用量對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼。至此各類能源企業(yè)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的積極性大幅度提高。

二、我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析

很多學(xué)者認(rèn)為我國(guó)具有開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的先天優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在三點(diǎn)：儲(chǔ)量世界第一，完全有機(jī)會(huì)和美國(guó)一樣利用頁(yè)巖氣大規(guī)模降低能耗和碳排放；技術(shù)先進(jìn)，油田開(kāi)采的地面裝備與美國(guó)、加拿大處于同一技術(shù)水平，已掌握大部分頁(yè)巖氣井開(kāi)采技術(shù)；混合所有制能有效促進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化，發(fā)揮民資力量。然而，我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)在條件、技術(shù)、環(huán)境、市場(chǎng)等方面與美國(guó)都存在較大差距，不能簡(jiǎn)單復(fù)制“美國(guó)模式”。

首先，我國(guó)頁(yè)巖氣世界儲(chǔ)量第一，但短期內(nèi)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開(kāi)采。美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采條件，地理位置優(yōu)越，運(yùn)輸成本低。其埋藏深度大多小于3000米，且位于傳統(tǒng)油田附近，可利用已有運(yùn)輸管線。而我國(guó)的頁(yè)巖氣資源埋藏深度多超過(guò)3000米，開(kāi)采難度大。頁(yè)巖氣田多在四川重慶及貴州一帶，氣管網(wǎng)需要重新鋪設(shè)。另外，美國(guó)的氣價(jià)與電價(jià)均為市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，我國(guó)定價(jià)權(quán)掌控在政府手中，一定程度上影響了民企進(jìn)入頁(yè)巖氣行業(yè)的積極性。

其次，整體開(kāi)采水平先進(jìn)，但核心技術(shù)有待進(jìn)一步提升。目前國(guó)內(nèi)大小石油企業(yè)均不掌握頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的核心技術(shù)，盡管在鉆機(jī)、壓裂車組、井下設(shè)備等裝備制造方面已具備較強(qiáng)實(shí)力，但在系統(tǒng)成套技術(shù)和一些單項(xiàng)配套技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)方面與美國(guó)仍存在較大差距。對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)所普遍使用的水力壓裂法掌握不到位，鉆井技術(shù)工藝低下，周期耗時(shí)較長(zhǎng)，后期施工成本也高，無(wú)法準(zhǔn)確核算頁(yè)巖氣開(kāi)采成本，易使頁(yè)巖氣開(kāi)采成為一項(xiàng)耗時(shí)耗資的“形象工程”。

最后，混合所有制開(kāi)啟市場(chǎng)化進(jìn)程，但民企作用尚難充分發(fā)揮。執(zhí)行混合制的初衷是希望借用民企進(jìn)入打破國(guó)企效率低下的作風(fēng)，改善企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)和效率。但從執(zhí)行結(jié)果來(lái)看，其作用是有限的，更不會(huì)對(duì)市場(chǎng)化有大的正向影響。以最近一批頁(yè)巖氣井招標(biāo)單位來(lái)看，民企占絕大部分，但均與“三桶油”子公司存在合作關(guān)系，難以保證民企在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不受國(guó)企控制，形成官僚資本降低使用效率。此外，民企在技術(shù)革新、設(shè)備研發(fā)、資金籌集、開(kāi)發(fā)模式、運(yùn)送渠道、銷售方式等諸多核心難題尚未解決，很難依靠混合制和民企來(lái)完善頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)進(jìn)入、競(jìng)爭(zhēng)和退出機(jī)制。

三、開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的隱患

頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的主要隱患存在于水資源消耗、環(huán)境與地質(zhì)破壞兩個(gè)方面。當(dāng)前開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的主流技術(shù)是水壓裂生產(chǎn)法，相同產(chǎn)量下，頁(yè)巖氣田面積比天然氣田大十余倍，因此在相同產(chǎn)量下頁(yè)巖氣耗水也是一般天然氣的十余倍。由于我國(guó)處于試開(kāi)采階段，耗水量尚無(wú)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。反觀美國(guó)，氣井的平均耗水量高達(dá)1～1.5萬(wàn)噸水，美國(guó)可用于壓裂的水資源有30億噸，而當(dāng)前氣井多達(dá)10余萬(wàn)口，接近承載極限，因此美國(guó)的農(nóng)民和工會(huì)已經(jīng)聯(lián)合起來(lái)要求停止開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣。我國(guó)可用于開(kāi)采頁(yè)巖氣的水資源僅有15億噸，若按照600億立方米的開(kāi)采量，大約需要水資源20億噸，這5億噸水資源的缺口從何而來(lái)？

在進(jìn)行注水開(kāi)采過(guò)程中，會(huì)注入750余種化學(xué)溶劑造成地下水體污染，并在開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生百分之五單位頁(yè)巖氣產(chǎn)量的二甲苯等污染氣物，對(duì)環(huán)境造成巨大危害，我國(guó)最早開(kāi)采的“威201井”在開(kāi)采以來(lái)相繼引發(fā)水體污染和大氣污染，導(dǎo)致周邊村民呼吸道疾病和癌癥發(fā)病率在不到5年內(nèi)上升2-3倍。同時(shí)，由于我國(guó)頁(yè)巖氣層很深，在深處壓裂也容易破壞地質(zhì)環(huán)境甚至引發(fā)地震，考慮到頁(yè)巖氣田附近居住著大量居民，大規(guī)模開(kāi)采勢(shì)必會(huì)引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。

四、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的政策建議

雖然現(xiàn)在不宜大規(guī)模開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣，但對(duì)于頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)不能投鼠忌器。開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的資源和環(huán)境隱患最終必須依靠技術(shù)和市場(chǎng)供需解決，因此可以從這三個(gè)方面引導(dǎo)技術(shù)和市場(chǎng)協(xié)同進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高效有序開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的戰(zhàn)略。

技術(shù)路徑的優(yōu)化與創(chuàng)新同時(shí)展開(kāi)。當(dāng)前限制頁(yè)巖氣的大規(guī)模開(kāi)發(fā)主要是水資源約束，可效仿發(fā)達(dá)國(guó)家修建附近城市到氣田的污水處理管道，將附近城市的污水運(yùn)輸至氣田，經(jīng)過(guò)處理后再利用。美國(guó)的華樹(shù)場(chǎng)氣田運(yùn)用該思想生產(chǎn)，在建成一年后便沒(méi)有再?gòu)暮永锘蚓锶∷?。在重?fù)利用水資源的同時(shí)，也應(yīng)積極尋找替代水壓裂方法的開(kāi)采技術(shù)，從現(xiàn)有技術(shù)體系來(lái)看，通過(guò)碳捕獲系統(tǒng)獲得的二氧化碳無(wú)疑是較好的替代品，純二氧化碳的壓裂技術(shù)不僅沒(méi)有污染，還能將工業(yè)排放的二氧化碳?jí)褐恋叵逻M(jìn)行儲(chǔ)存以待未來(lái)再利用?；诖?，政府應(yīng)當(dāng)兩手抓兩手都要硬，一方面維系小規(guī)模頁(yè)巖氣井，積極引導(dǎo)附近城市將廢水處理廠設(shè)立在氣田附近以解決頁(yè)巖氣的水資源困境，并在此過(guò)程中完善完井工藝和壓力技術(shù)的改進(jìn)，另一方面則利用現(xiàn)有科研體系，展開(kāi)純二氧化碳?jí)毫鸭夹g(shù)的改進(jìn)與升級(jí)，期待有朝一日實(shí)現(xiàn)純二氧化碳?jí)毫验_(kāi)采頁(yè)巖氣。

市場(chǎng)化改革亟需突破傳統(tǒng)觀念。美國(guó)和加拿大“頁(yè)巖氣革命”的成功也已經(jīng)證明技術(shù)優(yōu)化與創(chuàng)新是在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下完成的。民營(yíng)企業(yè)會(huì)在每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新以節(jié)約成本，而當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下難以實(shí)現(xiàn)“三桶油”民營(yíng)化。因此可以嘗試將其所涉及的天然氣開(kāi)發(fā)公司獨(dú)立，并在頁(yè)巖氣行業(yè)放開(kāi)民營(yíng)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)模式，為頁(yè)巖氣甚至能源行業(yè)市場(chǎng)化開(kāi)啟大門。此外還需引導(dǎo)社會(huì)輿論對(duì)于剝離“三桶油”的天然氣業(yè)務(wù)進(jìn)行宣傳支持，防止既得利益集團(tuán)利用媒體對(duì)中央政策陽(yáng)奉陰違。

抑制盲目的天然氣需求。近兩年我國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模進(jìn)行“煤改氣”改造，本意是利用天然氣發(fā)電代替煤炭發(fā)電以減少碳排放和霧霾現(xiàn)象。但是必須清醒地意識(shí)到，天然氣依然是化石能源，單位熱量的燃?xì)忮仩t排放水平雖然比普通脫硫脫硝的燃煤鍋爐少，但是比半焦的解耦燃煤鍋爐要多一倍左右。盲目性追求“煤改氣”一方面使地方政府在執(zhí)行“國(guó)十條”過(guò)程中予以保留的煤電廠因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度下降而不能形成技術(shù)升級(jí)需求，另一方面也創(chuàng)造了大量的天然氣需求。國(guó)家能源局依據(jù)該規(guī)劃預(yù)測(cè)到2015年我國(guó)的天然氣需求將達(dá)到2310億立方米，其中需要進(jìn)口1000億立方米，為避免天然氣資源受他國(guó)控制，那時(shí)我國(guó)定會(huì)增加自身產(chǎn)量從而難以過(guò)多考慮大規(guī)模開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣所形成的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染以及地質(zhì)隱憂。因此將“煤改氣”的進(jìn)程適度放緩，并積極研發(fā)“清潔煤”技術(shù)，在保留下來(lái)的煤電廠中強(qiáng)行推廣，一旦有技術(shù)突破或其他新的技術(shù)，將實(shí)現(xiàn)“清潔煤”和“煤改氣”協(xié)同共進(jìn)的良好局面。

*基金項(xiàng)目：江蘇大學(xué)大創(chuàng)項(xiàng)目（201710299208W）。

（作者單位：江蘇大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院）