周久賀

摘要：優(yōu)化營商環(huán)境是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的重要體現(xiàn)，也是推動廣西經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的有力抓手。當(dāng)前，廣西營商環(huán)境雖然具備一定的基礎(chǔ)優(yōu)勢，但是在簡政放權(quán)、市場準(zhǔn)入、企業(yè)稅負(fù)、金融改革、人才機(jī)制等方面還存在諸多問題。進(jìn)一步優(yōu)化廣西營商環(huán)境應(yīng)抓好以下工作：加大簡政放權(quán)力度，營造便民利企的政務(wù)環(huán)境;持續(xù)深化體制機(jī)制改革，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境;全面降低企業(yè)經(jīng)營成本，營造健康公平的稅務(wù)環(huán)境;著力深化涉企金融創(chuàng)新，營造寬松和諧的金融環(huán)境;突出抓好招才引智工作，營造匯優(yōu)聚良的人才環(huán)境;積極改進(jìn)社會治理模式，營造惠商安企的社會環(huán)境。

關(guān)鍵詞：廣西;營商環(huán)境;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2018）06-0128-05

黨的十八大以來，中央高度重視營商環(huán)境建設(shè)工作，為此作出了一系列重大決策部署和重要工作安排。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議中明確強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。近年來，廣西堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為轉(zhuǎn)變地方政府工作職能、完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷降低企業(yè)經(jīng)營成本，深入推進(jìn)“放管服”改革和商事制度改革，政務(wù)服務(wù)水平逐步提升，企業(yè)投資環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體獲得感日益增強(qiáng)，有效激發(fā)了市場活力和全社會創(chuàng)造力。當(dāng)前廣西正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能、構(gòu)建開放體制的關(guān)鍵時期，優(yōu)化營商環(huán)境不僅是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是建設(shè)和完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要保障，更是推動廣西實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂跨越式發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

一、當(dāng)前廣西營商環(huán)境的基本現(xiàn)狀

（一）得天獨(dú)厚的宜商區(qū)位優(yōu)勢

廣西地處我國大陸東部、中部和西部的交匯點(diǎn)，位于我國華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是我國通往東盟國家最方便的國際要道，也是我國西南地區(qū)最為便捷的出海入口，更是連接粵港澳區(qū)域與西部地區(qū)的重要交通樞紐。這種背靠大西南、緊鄰粵港澳、面向東南亞的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，使廣西成為我國唯一海上和陸路兩大對外通道兼具的省份，隨著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的成立，廣西成為連接中國西南地區(qū)、華南地區(qū)、中南地區(qū)以及東盟地區(qū)最重要的樞紐地帶。加之泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的逐步加強(qiáng)、泛珠三角區(qū)域協(xié)作的不斷深化，廣西在國際國內(nèi)區(qū)域合作中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。

（二）逐步完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來，廣西不斷加強(qiáng)交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)功能，積極構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅實(shí)的保障。截至2017年末，廣西高速鐵路建成運(yùn)營里程1751公里，通達(dá)區(qū)內(nèi)12個地級市及廣西周邊所有省份，區(qū)內(nèi)鐵路旅客發(fā)送量年均增長30%以上。全區(qū)高速公路總里程數(shù)突破5000公里，89%的縣實(shí)現(xiàn)通高速公路，區(qū)內(nèi)建制村公路通暢率達(dá)到99.8%，基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路。機(jī)場旅客吞吐量超過2400萬人次，與五年前相比較，增長比例高達(dá)68%?；A(chǔ)設(shè)施的不斷完善，為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。便捷的交通環(huán)境不但有效解決了中西部地區(qū)物流運(yùn)送時間長的突出問題，而且大大降低了企業(yè)貨物運(yùn)輸?shù)某杀荆岣吡似髽I(yè)的經(jīng)營效率。

（三）全面開放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

通過改革開放四十年的不懈努力，廣西初步形成了一批具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是以市場為導(dǎo)向，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效率，較好促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。二是以資源優(yōu)勢為依托，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)工業(yè)，初步形成了以制糖、有色金屬、汽車制造、醫(yī)藥等為主的一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具備了與國內(nèi)外企業(yè)合作發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是廣西旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，帶動了商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)迅速發(fā)展。2017年，廣西第一產(chǎn)業(yè)增加值為2906.87億元，比2016年增長4.1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值為9297.84億元，比2016年增長6.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值為8191.54億元，比2016年增長9.2%。

（四）方便快捷的口岸通關(guān)環(huán)境

近年來，廣西在加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極出臺各種便企服務(wù)措施，不斷強(qiáng)化口岸通關(guān)功能，為企業(yè)提供提前報關(guān)、加急通關(guān)、快速轉(zhuǎn)關(guān)、上門驗(yàn)放、擔(dān)保放行、網(wǎng)上支付、無紙通關(guān)等各種便利化條件，口岸通關(guān)便利化水平顯著提升，開放型經(jīng)濟(jì)活力格局更加明顯。截至2017年，廣西擁有國家一二類口岸總計25個（其中，國家一類口岸17個：空港口岸3個，水運(yùn)口岸9個、公路口岸4個、鐵路口岸1個;二類口岸8個，其中，公路口岸7個，內(nèi)河港口岸1個），目前，廣西已經(jīng)形成了海陸空和內(nèi)河口岸立體交叉的對外開放格局，成為中國與東盟開展國際商貿(mào)的重要通道。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年廣西口岸進(jìn)口整體通關(guān)時間同比壓縮32.55%，出口整體通關(guān)時間壓縮82.4%，壓縮幅度位居全國前列。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)的體制機(jī)制改革

一是深化行政審批制度和商事制度改革。具體做法是減少行政審批，加大向基層和市場主體放權(quán)力度，規(guī)范行政審批管理，優(yōu)化行政審批流程，創(chuàng)新審批方式方法，深化“多證合一”登記制度改革。二是強(qiáng)化政府服務(wù)體系建設(shè)。一方面，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾切身利益的重大決策堅持調(diào)查研究、合法性審查和集體決策制度;另一方面，不斷完善行政復(fù)議、行政賠償和補(bǔ)償制度，有效推進(jìn)了行政綜合執(zhí)法改革。三是全面推行政府服務(wù)公開制度。不斷擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和層級，規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容和程序。通過一系列措施，廣西政府機(jī)關(guān)辦事效率明顯提高，市場主體活力得到激發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力得到增強(qiáng)。截止2018年6月底，廣西共有市場主體262.1萬戶，比上年同期增長12.59%，企業(yè)規(guī)模達(dá)到72.2萬戶，比上年同期增長l2.24%。

（六）優(yōu)惠疊加的投資經(jīng)營政策

近年來，廣西充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢和國家賦予少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策，緊緊抓住西部大開發(fā)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、泛珠三角區(qū)域合作和中國一東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的多區(qū)域合作機(jī)遇，努力優(yōu)化政策環(huán)境。一是廣西作為民族地區(qū)，可以依照法律規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，采取特殊政策和靈活措施，加快民族自治地區(qū)發(fā)展。二是廣西擁有沿海開放城市和開放區(qū)域，享有國家規(guī)定的各種沿海開放優(yōu)惠政策。三是廣西享有邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策，這不僅體現(xiàn)在邊境貿(mào)易企業(yè)在進(jìn)口商品稅率上的減免優(yōu)惠，還體現(xiàn)在享有對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作經(jīng)營權(quán)等。四是享有西部地區(qū)的優(yōu)惠政策。

二、廣西營商環(huán)境面臨的主要問題

（一）簡政放權(quán)力度不夠，事中事后監(jiān)管服務(wù)亟待加強(qiáng)

近年來，廣西多措并舉推動行政審批制度改革，積極下放管理權(quán)限，努力為企業(yè)發(fā)展“松綁”，取得了一定的成效。但是，由于現(xiàn)有法律環(huán)境的約束、舊有管理觀念的影響以及少數(shù)利益部門的抵制等因素，依然存在著一些亟需解決的問題。一是部分需要下放的權(quán)力仍未下放。一些本應(yīng)該向市場、社會、基層下放的審批項目，依然留在本級政府體系內(nèi)部打轉(zhuǎn)。二是部分已下放的審批項目不配套、不徹底，導(dǎo)致企業(yè)項目審批過程中在各個單位來回跑的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是部分下放給下級的審批項目不恰當(dāng)，對下一級政府部門承接項目審批的能力和權(quán)限考慮不周全，導(dǎo)致下放的審批項目處理不了，最后又返回上一級政府部門解決。四是政府部門創(chuàng)新服務(wù)的意識和能力不足，在處理問題的方式方法上，單一直接，重審批輕監(jiān)管、重處罰輕服務(wù)的現(xiàn)象還不同程度存在。五是部分審批項目雖然已經(jīng)壓縮減少，但是審批環(huán)節(jié)繁雜，審批時間較長的問題在一些方面仍舊突出。

（二）市場準(zhǔn)入限制較多，惠商利企政策措施難以落地

在國家和自治區(qū)政策的不斷調(diào)整下，近年來，廣西大部分行業(yè)和產(chǎn)業(yè)已基本向所有企業(yè)開放。然而，在部分行業(yè)內(nèi)依然存在著較高的市場壁壘。一是民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面還存在諸多不合理的差別待遇。某些行業(yè)或者領(lǐng)域雖然沒有明文規(guī)定不允許民營企業(yè)進(jìn)入，甚至政府政策還積極鼓勵民間資本參與，但在現(xiàn)實(shí)中民營企業(yè)進(jìn)入市場的一些深層次障礙確實(shí)存在。這在一定程度上抑制了廣大民營企業(yè)的參與積極性，同時也抑制了政府政策的有效發(fā)揮。二是各地雖然也有關(guān)于企業(yè)稅收減免和項目審批的具體優(yōu)惠政策，但是在信息不對稱的情況下，如果政府管理部門缺乏主動服務(wù)意識，即使已經(jīng)存在稅費(fèi)優(yōu)惠的政策，在企業(yè)不知情的情況下，也會造成政策掛起難以落地的尷尬局面。三是各地發(fā)布的有關(guān)企業(yè)投資經(jīng)營的優(yōu)惠政策，有相當(dāng)一部分是照搬上級部門或者其他地區(qū)的政策文件，沒有較好地結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，缺少針對性和實(shí)用性，導(dǎo)致政策在執(zhí)行過程中效果大打折扣。

（三）企業(yè)稅負(fù)依然較重，中介服務(wù)市場規(guī)范有待完善

近年來，廣西雖然在降低涉企稅費(fèi)方面出臺了很多有針對性的政策，但是部分行業(yè)依然存在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，中介市場提供強(qiáng)制服務(wù)的亂象問題。一是部分政府基于本級財政稅收壓力較大等原因在落實(shí)國家和自治區(qū)稅收優(yōu)惠政策方面不到位、打折扣，個別地方甚至存在忽視優(yōu)惠政策照常收稅的行為。此外，對企業(yè)稅收服務(wù)不到位，對于已經(jīng)存在稅費(fèi)優(yōu)惠的政策，企業(yè)如果不主動詢問，相關(guān)管理部門也不會主動說。二是個別地區(qū)行政審批中介服務(wù)不規(guī)范，依靠行政權(quán)力提供強(qiáng)制中介服務(wù)的行為時有發(fā)生。個別行業(yè)和領(lǐng)域依然指定專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)，不僅收費(fèi)貴，而且態(tài)度差，企業(yè)和群眾對此類問題反映很強(qiáng)烈。三是各類涉企檢查收費(fèi)和罰款仍舊禁而不止，部分認(rèn)證、檢查、監(jiān)測等中介服務(wù)收費(fèi)項目不規(guī)范、不透明、不公開的現(xiàn)象也為很多企業(yè)所詬病。

（四）金融改革進(jìn)展緩慢，金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新能力不足

融資渠道少、融資成本高、融資進(jìn)度慢等問題一直以來都是廣西廣大企業(yè)發(fā)展過程中遇到的最大問題，現(xiàn)有金融服務(wù)體系目前尚不能有效地提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)滿足企業(yè)需求。一是金融機(jī)構(gòu)整體合力不強(qiáng)，區(qū)內(nèi)包括銀行、保險、證券、期貨等多種金融機(jī)構(gòu)橫向聯(lián)系溝通渠道不暢通，業(yè)務(wù)協(xié)作不緊密，缺少協(xié)同合作形成支持企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。二是金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新能力不足，針對企業(yè)的信貸服務(wù)領(lǐng)域相對較窄，企業(yè)擔(dān)保物范圍不夠多，貸款門檻較高、貸款方式單一等問題依然突出。在探索開展合作組織股權(quán)質(zhì)押貸款、未來收益權(quán)貸款、企業(yè)訂單質(zhì)押貸款等方面的金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，不能有效滿足各類市場主體的融資需求。三是針對企業(yè)的金融服務(wù)環(huán)境欠佳。部分金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理不規(guī)范，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，個別金融機(jī)構(gòu)甚至還存在“只收費(fèi)、不服務(wù)”的現(xiàn)象。四是部分金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行商業(yè)銀行服務(wù)價格相關(guān)法律法規(guī)的過程中不夠嚴(yán)格規(guī)范，融資中介服務(wù)收費(fèi)較高，導(dǎo)致企業(yè)融資中間環(huán)節(jié)成本較高。

（五）人才機(jī)制不夠健全，企業(yè)發(fā)展智力支撐相對薄弱

近年來，廣西雖然在人才工作上采取了一系列積極的舉措，但是與沿海發(fā)達(dá)省份相比，廣西在選人、用人、留人的政策環(huán)境上還有較大提升空間，與區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的要求相比也存在較大差距。一是人才資源總量不足。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、教育水平、歷史條件的影響，廣西一直存在著人才總量較少、高層次領(lǐng)軍人才缺乏，重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新人才和高級管理人才匱乏的問題。二是人才質(zhì)量不高。盡管近年來廣西科研經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大，但是科技創(chuàng)新能力不足、高精尖創(chuàng)新成果稀少的問題仍舊存在。三是人才結(jié)構(gòu)欠佳。在東部沿海地區(qū)，人才多分布在企業(yè)，集聚在企業(yè)，而廣西的優(yōu)秀人才主要集中在黨政機(jī)關(guān)和科研院校，企業(yè)人才嚴(yán)重匱乏的問題非常突出。以上問題究其原因，一方面在于廣西人才政策缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在政出多門、條塊分割現(xiàn)象，導(dǎo)致人才政策不配套，對人才吸引力不夠;另一方面，廣西人才服務(wù)觀念相對較差，對人才的服務(wù)意識淡薄。尤其是在人才引進(jìn)的戶籍辦理、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、住房保障等問題上程序繁雜，矛盾突出，最終導(dǎo)致外部人才引不來，內(nèi)部人才留不住的窘?jīng)r。

三、優(yōu)化廣西營商環(huán)境的路徑選擇