何成學

摘要：廣西是中國唯一既沿邊又沿海的少數(shù)民族自治區(qū)，在邊疆建設和發(fā)展方面負有重要的使命，從邊疆視角總結廣西改革開放40年的歷史成就與發(fā)展的問題，探討廣西發(fā)展大計，為推動廣西邊疆建設更快更好發(fā)展凝聚正能量。改革開放40年，作為邊疆地區(qū)的廣西取得了全方位、開創(chuàng)性的成就，發(fā)生了深層次、根本性的變革，成就矚目。但也要清醒地看到廣西特別是左右江革命老區(qū)、邊境地區(qū)的社會經(jīng)濟文化與內地尤其是全國發(fā)達地區(qū)相比，還存在較大差距，應當采取有力舉措加大廣西尤其是民族地區(qū)和邊境地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展力度。

關鍵詞：廣西;改革開放40年;歷史成就;發(fā)展中的問題;邊疆地區(qū)

中圖分類號：D6 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2018）06-0038-09

廣西是中國唯一既沿邊又沿海的少數(shù)民族自治區(qū)，在邊疆建設和發(fā)展方面負有重要的使命，同時在新時代，廣西又面臨著國家大力推進“一帶一路”建設和振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的發(fā)展機遇。因此，在慶祝中國改革開放40周年和廣西壯族自治區(qū)成立60周年之際，從邊疆視角總結廣西改革開放40年的歷史成就與發(fā)展的問題，探討廣西發(fā)展大計，是深入貫徹落實十九大精神的具體舉措，為推動邊疆地區(qū)廣西更快更好發(fā)展凝聚正能量。

一、南國邊疆廣西改革開放40年取得了歷史性成就

廣西位于我國南部邊疆地區(qū)，由于各種原因，長期以來經(jīng)濟發(fā)展較慢，經(jīng)濟總量較小，與其豐富的自然資源和人力資源、國土面積不相稱。改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在全區(qū)各族干部群眾的艱苦努力下，廣西經(jīng)濟社會、改革開放和文化生態(tài)等都得到極大發(fā)展，取得了顯著的成就。

從祖國邊疆廣西來看，其歷史性成就主要體現(xiàn)在以下六個方面：

一是經(jīng)濟建設成就顯著。首先，經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速增長。2017年廣西全區(qū)生產(chǎn)總值達20396億元，同1978年的75.85億元相比增長268倍，年均增長15.42%;人均生產(chǎn)總值41955元，比1978年增長185倍，年均增長14.35%。其次，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越。綜合經(jīng)濟實力不斷躍上新臺階。1978年廣西地區(qū)生產(chǎn)總值僅為75.85億元，1981年、1994年、2011年相繼突破百億元、千億元、萬億元，2017年又突破2萬億元大關，達到20396億元;2017年外貿進出口總額、財政收入、固定資產(chǎn)投資分別為3866.3億元、2604.21億元、19908億元，分別比1978年增長160倍、112倍和2072倍。再次，經(jīng)濟結構調整和城鄉(xiāng)建設成效顯著。在產(chǎn)業(yè)結構方面，2017年廣西第一、二、三產(chǎn)業(yè)結構比重由1978年的40.9： 34.0： 25.1轉變?yōu)?4.2%、45.6%、40.2%，經(jīng)濟結構發(fā)生了根本性變化，形成了以第二和第三產(chǎn)業(yè)主導的“二三一”型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局;在城鄉(xiāng)建設方面，2017年廣西城鎮(zhèn)化率分別由1978年、2008年的10.61%、38.16%提高到49.21%。此外，廣西產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展：建立了較為完善的工業(yè)體系，民族工業(yè)體系也日趨完善，促進了民族地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展;傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型升級加快，創(chuàng)造了桑蠶（占全國50%）、糖料蔗產(chǎn)（占全國60%）、木薯（占全國的70%）、茉莉花茶（占全國總量80%）等多個全國第一的業(yè)績，濃縮了廣西改革開放40年來農(nóng)業(yè)發(fā)展的偉大成就;林業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步做大做強，松香、八角、玉桂、茴油、桂油、栲膠等產(chǎn)品產(chǎn)量保持全國第一，廣西成為全國重要的林業(yè)基地;旅游業(yè)得到極大發(fā)展，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)旅游向全域旅游拓展，成為全區(qū)國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

二是基礎設施建設突飛猛進。首先，公路、鐵路和航空建設成就顯著。2017年廣西公路總里程12.33萬公里（比1978年增長221倍），高速公路里程5259公里（89010的縣通高速公路，高出全國4個百分點）。鐵路運營里程5140公里，其中高鐵營運里程1771公里。高鐵創(chuàng)造了廣西速度：廣西高鐵里程位居全國前列，成為了第一個開通高速鐵路的少數(shù)民族自治區(qū)，并且南寧市是全國五個自治區(qū)目前唯一開通地鐵的城市。航空有飛行航線240條，可通航國內75個城市、國外28個城市;2017年全區(qū)民航旅客吞吐量達2500萬人次，比2012年增長68%。其次，水運基礎設施和農(nóng)業(yè)基礎設施逐步加大力度。2012-2017年期間，廣西水運基建投資共達374.81億元，逐漸形成了四通八達的水運格局;2017年全區(qū)港口生產(chǎn)性泊位790個（其中萬噸級以上泊位86個），綜合貨物吞吐能力達到3.55億，水路客運量達到656.91萬人。建成高標準農(nóng)田300多萬畝，修建襯砌渠道7600多公里、田間道路3500多公里，打通了農(nóng)業(yè)灌溉的最后一公里。再次，能源通信等方面的基礎設施建設加快。建有天然氣上中游管道里程達到了2500公里，預計到2020年廣西將實現(xiàn)“縣縣通”長輸管道天然氣目標。2017年，廣西全社會用電量在6.3萬億千瓦時，躋身全國用電大省行列;全自治區(qū)有98個縣（區(qū)）通過了城鄉(xiāng)通信基礎設施專項規(guī)劃專家評審，社會資源儲備量達到11萬。

三是改革開放取得重大進展。首先，各項改革事業(yè)與時俱進地穩(wěn)步推進。從1978年黨的十一屆三中全會以來，廣西先后經(jīng)歷了從農(nóng)村改革到城市改革，從局部改革到全面改革，從商品經(jīng)濟要素的引入到探索建立和逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史進程，探索出一條符合廣西區(qū)情的改革發(fā)展之路。2012年黨的十八大以來，廣西進入了全面深化改革的新時代。以供給側結構性改革為主線、以簡政放權為重點的各項改革事業(yè)穩(wěn)步推進。其中廣西“三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）工作在2017年取得了突破性進展，如在去產(chǎn)能方面，縮減“地條鋼”產(chǎn)能541萬噸、化解了246萬噸煤炭產(chǎn)能。其次，形成了全方位開放新格局。在地域上，廣西的對外開放是從沿海、沿邊、沿江城市逐步向內地及經(jīng)濟中心城市擴展，實現(xiàn)了從沿海到沿邊再到內地開放的跨越。從2015年習近平總書記對廣西提出了“三大定位”（國際大通道、戰(zhàn)略支點、重要門戶）的新要求以來，廣西基本形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局。再次，改革開放的動力活力顯著增強。40年間的廣西改革開放有許多創(chuàng)造性和劃時代性的經(jīng)驗成就，顯現(xiàn)了改革開放活力。在改革方面，宜州區(qū)（原宜山縣）的合寨村首創(chuàng)了我國村民自治的組織機構和制度，玉林農(nóng)村改革試驗區(qū)的經(jīng)驗在全國推廣，沿邊金融綜合改革試驗區(qū)形成一批可復制推廣的經(jīng)驗，廣西率先在全國全面完成縣級紀檢監(jiān)察機關內設機構改革。在開放方面，北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，南寧連續(xù)成功舉辦了15屆中國一東盟博覽會，中新“南向通道”的建成突出了廣西在西部省區(qū)貨物出?？谏系闹匾?。此外，以東盟為重點的對外開放合作取得重大成效：廣西的口岸數(shù)量居全國第3位;2017年，廣西邊境小額貿易的總量和增速均居全國第一，外貿進出口額同比增長22.6%，增幅高于全國平均水平的8.4個百分點。

四是社會各項事業(yè)取得長足發(fā)展。首先，教育衛(wèi)生事業(yè)取得長足發(fā)展。2017年全區(qū)普通高等教育招生27.99萬人、在校生86.67萬人，九年義務教育鞏固率為94%，高中階段毛入學率為88.5%;全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機構34012個（醫(yī)院589個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1264個、其他32159個）、病床位24.13萬張、衛(wèi)生技術人員30.54萬人。其次，文化體育事業(yè)取得長足發(fā)展。2017年底，廣西建成的公共圖書館有114個、文化館124個（比1983年增加26個）、博物館131個，村級公共服務中心有8279個（2016年），覆蓋率達到58%。再次，其他各項事業(yè)取得長足發(fā)展。民主法制建設穩(wěn)步推進，廣西地方性政策法規(guī)和條例不斷得到健全完善，黨的十八大以來協(xié)商工作計劃當中重點強調了立法協(xié)商，在促進糖業(yè)、鋁業(yè)、食品醫(yī)藥等行業(yè)的發(fā)展建議上，大多數(shù)都作為“十三五”規(guī)劃的一部分，有些還納入了專項規(guī)劃;科技創(chuàng)新能力顯著提高，2017年廣西進行科研與技術開發(fā)的計劃項目共有2018項、投入資金81492萬元，獲得省部級以上登記科技成果4109項。

五是民生改善成效顯著。首先，就業(yè)和再就業(yè)工作取得重大成績?！笆濉逼陂g，廣西城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均每年增長人數(shù)為39萬人，年增長率為3.6%，領先于全國平均水平;2017年就業(yè)人員達2841.52萬人，其中新增就業(yè)人數(shù)達44.61萬人，完成年度目標任務的127.47%。其次，人民生活條件得到了不斷改善。2013年城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均居住住房面積分別為39.8平方米和36.8平方米;2017年廣西在民生領域的支出達到了3996億元，是普通公共預算支出的81.3%，居民居住條件得到進一步改善。再次，人民生活水平不斷提高。2017年全區(qū)居民人均可支配收入19905元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30502元（比1978年289元增長104倍），農(nóng)村居民人均可支配收入11325元（比1978年119元增長94倍）。復次，扶貧開發(fā)成績顯著。廣西農(nóng)村貧困人口從1978年的2100萬人減少到2010年的388萬人、2017年的246萬人，貧困發(fā)生率從原來的70%降低到10%以下。最后，社會保障逐步完善。2010年廣西城鎮(zhèn)基本社會保險覆蓋率由2000年的9.8%上升到69.8%，農(nóng)村參加新型合作醫(yī)療的參合率從2005年的57.76%上升到93.11%; 2017年全區(qū)社會保障卡持卡人數(shù)3344.89萬人，有19.1萬人享有城市居民最低生活保障，253.9萬人享有農(nóng)村居民最低生活保障。

六是民族團結進步事業(yè)和生態(tài)建設成就顯著。民族團結進步事業(yè)成就顯著：邊疆地區(qū)更加繁榮穩(wěn)定，2012-2016年，廣西積極穩(wěn)步的推進興邊富民行動，計劃總投資53.2億元，邊境地區(qū)的基礎設施和邊民的基本生活都得到較大改善;民族區(qū)域自治穩(wěn)步推進，2016年全區(qū)有12個自治縣、另有3個縣享有自治縣待遇、59個民族鄉(xiāng);社會主義新型民族關系不斷鞏固發(fā)展，在國家政策扶持下，區(qū)域經(jīng)濟一體化逐漸成型并趨于強化，2014年6月南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左、百色七市“區(qū)域一體”合作框架協(xié)議簽署就是例證。廣西各民族團結友愛，邊疆地區(qū)繁榮穩(wěn)定，少數(shù)民族聚居區(qū)和人口較少民族聚居地區(qū)的經(jīng)濟社會文化加快發(fā)展，廣西成為全國民族團結進步的模范。生態(tài)文明建設成績斐然：“綠滿八桂”成效突出，廣西一直以綠化成績優(yōu)良著稱，2017年全區(qū)森林面積達到2.22億畝，活立木總蓄積量達7.75億立方米;森林覆蓋率達到62.31%，遠超于全國平均水平（21.66%），居全國第三位;廣西人工林面積居全國第一位，沼氣池入戶率（46.4%）居全國第一位;廣西生物多樣性豐度位于全國領先水平，其中陸生野生動物種類在全國排行第二，野生植物種類在全國排行第三。廣西生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)位居全國前列，其中植被生態(tài)質量和植被生態(tài)改善程度均居全國第一，石漠化土地面積減少率位居全國第一，有效保障和維護了廣西生態(tài)安全。環(huán)境保護力度加大，污染防治成效初顯，2016年廣西空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例為93.5%，97個區(qū)控以上地表水水質監(jiān)測斷面水質優(yōu)良比例為98.1%。

以六個方面的成就表明，作為邊疆地區(qū)的廣西取得了全方位、開創(chuàng)性的成就，發(fā)生了深層次、根本性的變革，成就矚目，全區(qū)各族人民倍感振奮和自豪。

從廣西的邊境地區(qū)來看，也取得了巨大的成就。如集邊境地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)一體的百色市40年改革開放取得了顯著成就：從1978年-2017年間，百色市（2002年6月以前稱百色地區(qū)）的GDP從6.15億元（1978年）、563.51億元（2010年）增加到1361.76億元;人均GDP從3871元（2002年）、16254元（2010年）增加到30978元;農(nóng)民人均純收入從57元（1978年）、1331元（2002年）、3461元（2010年）增加到10171元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從7215元（2002年）、15976元（2010年）增加到29126元。南寧至百色200余公里的路程，在1929年鄧小平發(fā)動百色起義時，他沿著右江水路，從南寧到百色走了7、8天時間;20世紀70、80年代，南寧到百色的公路路況很差，需要7、8個小時;20世紀90年代通二級公路，需要4、5個小時;2007年通高速公路，只需2.5小時;2015年步入了高鐵時代，則只需要1個半小時。除走公路外，還可以選擇坐火車、乘飛機。這每一組數(shù)字都增長了數(shù)十倍，甚至幾百倍。顯而易見，百色邊境地區(qū)、革命老區(qū)改革開放的40年，打響了壯懷激烈的反貧困戰(zhàn)役，既是一部改革開放的歷史，又是一場反貧困斗爭的歷史，更是一部經(jīng)濟社會全面發(fā)展的歷史，如今已成為全國生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地、中國優(yōu)秀旅游城市、全國雙擁模范城、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市。此外，廣西龍州、東興、防城等8個邊境縣（市、區(qū)）得益于改革開放給予的支持，迎來了經(jīng)濟快速發(fā)展的良好態(tài)勢，特別是從2012年以來經(jīng)濟發(fā)展得到了質的提升，農(nóng)村居民人均純收入超過全區(qū)人均平均水平，其中東興市的農(nóng)民人均純收入早在2013年就達到10542元，曾保持六年居全區(qū)第一的成績;2013-2017年東興市的生產(chǎn)總值年均增長率為10.2%，在人均產(chǎn)值、人均財政收入、人均存款余額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入等方面也保持在全區(qū)的前列。

二、南國邊疆廣西在發(fā)展中的主要問題

在看到廣西改革開放40年所取得的歷史性成就的同時，也要清醒地看到廣西特別是邊境地區(qū)全面建成小康社會的任務光榮而艱巨。廣西各族人民為中國革命、新中國民族團結和鞏固新中國南疆所做出的貢獻是極為凸顯的，是相對全國而言的;但廣西特別是左右江地區(qū)的發(fā)展、國家對廣西發(fā)展的支持力度不斷加大和廣西民族團結的物質基礎不斷夯實則是相對廣西而言的，與全國相比還存在空間差距。

早在新民主主義革命時期，廣西各族人民特別是左右江地區(qū)各族人民在百色起義、龍州起義和左右江革命根據(jù)地的創(chuàng)建中，就為中國革命做出了巨大的貢獻，付出了巨大的犧牲。新中國成立近70年來，廣西各族人民又為鞏固祖國南疆的安全，做出了巨大的犧牲和貢獻，成為全國民族大團結的典范。“邊”“窮”“后”是廣西特別是左右江民族地區(qū)的三個重要特點。從“邊”來講，左右江地區(qū)的少數(shù)民族大部分聚集在邊疆地區(qū)，廣西陸地邊境線長1020公里，左右江民族地區(qū)占大半，有相當一部分跨界居住，是我國通往東南亞的陸上必經(jīng)之地，戰(zhàn)略地位十分重要。長期以來，廣西特別是左右江民族地區(qū)的人民，為鞏固祖國南疆的安全，做出了巨大的犧牲和貢獻。在當代中國，廣西民族大團結又是全國的典范。

由于歷史等原因，在過去相當長的時間里，廣西不是國家投資重點地區(qū)，廣西特別是左右江邊疆地區(qū)社會經(jīng)濟文化發(fā)展與內地相比較為滯后，現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展水平與所其作出的歷史貢獻相比不相稱。對于“窮”和“后”字來講，具體地體現(xiàn)在以下兩大層面中的一系列數(shù)據(jù)組中：

從“窮”字來講。廣西的面積和人口分別居全國第9、11位，而經(jīng)濟總量和人均GDP則長期居全國后列，2012年、2014年、2017年的廣西經(jīng)濟總量分別排在第18位、19位、17位，人均則更是居全國后列（在第26位、27位之間徘徊），2010年和2014年的全國百強縣均與廣西無緣，2017年僅有平果入圍（居第84位），在全國貧困縣中廣西則有28個。左右江革命老區(qū)占全區(qū)面積的30%以上，但其國內生產(chǎn)總值僅占全區(qū)的13.76%;人口占全區(qū)總人口數(shù)的19.41%，卻占貧困人口45.63%;百色起義所在的百色市是全國18個貧困片區(qū)之一，全市12個縣中有10個國家貧困縣、2個自治區(qū)貧困縣。

從“后”字來講。在新中國成立近70年來，特別是改革開放40年來，廣西和廣西革命老區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較大的進展，但廣西與全國相比的差距還很大，并且在總體上還在不斷拉大差距。根據(jù)2011年4月公布的“2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報”資料推算，廣西人口占全國總人口的3.86%，而2010年、2012年、2014年、2017年的廣西經(jīng)濟總量（9502.39億元、13031.04億元、15672.97億元、20396.25億元）只分別占全國總量的2.38%、2.51%、2.46%和2.45%;人均GDP（20645元、28053.91元、33212.48元、41955元）僅及全國平均水平的69.93%、72.9%、71.4%和70.30%，低于全國人均GDP的30.07個百分點、27.1個百分點、28.6個百分點和29.7個百分點;2017年廣西城鎮(zhèn)化率為49.21%，低于全國城鎮(zhèn)化率58.52%的9.31個百分點;在2018年中國城市排名情況分析（即GDP排行、人均GDP排行及人口排行情況分析）中，除了南寧（二線城市）和柳州（三線城市）之外，廣西城市整體發(fā)展還比較落后，在14個地級市中有北海、貴港、崇左、防城港、河池、來賓、賀州7個市被列入無城市等級之列。廣西與東部發(fā)達地區(qū)的差距更為明顯，且在不斷地拉大。從經(jīng)濟總量來看，1952年、1955年、1975年廣西GDP分別及江蘇的26.46%、29.49%、36.37%，山東的29.24%、30.10%、40.31%，廣東的43.39%、36.56%、42.49%;改革開放40年這一差距仍在拉大，其中1978年、1990年、2010年、2014年、2017年僅分別及廣東的41.06%、26.69%、20.90%、23.12%和22.60%，江蘇的30.43%、29.89%、23.23%、24.08%和23.63%，山東的30.43%、29.89%、23.23%、26.37%和27.96%。從人均GDP來看，2010年、2012年、2014年、2017年廣西的人均GDP分別只及廣東的47.36%、51.6%、52.14%和51.91%，江蘇的39.70%、41.0%、40.51%和39.87%，山東的50.17%、54.1%、54.39%和55.90%，更只及天津的29.32%、29.5%、31.10%和32.90%，北京的29.39%、31.8%、32.93%和33.16%，上海的28.17%、32.70%、34.04%和33.45%。廣西經(jīng)濟總量在2011年以前不及廣東省深圳市，在2012年以前又不及廣東省廣州市;2017年廣西經(jīng)濟總量（20396.25億元）分別只及廣州（21503.15億元）94.85%、深圳（22438.39億元）的90.89%。邊疆地區(qū)的革命老區(qū)百色、河池、崇左3市，2012年3市的人口占全區(qū)總人口數(shù)的19.41%，國內生產(chǎn)總值只占全區(qū)的13.62%，發(fā)展到2014年、2017年也僅占13.25%、14.72%。與柳州和南寧相比，百色、河池、崇左3市的人口之和為995.5萬人，是柳州市和南寧市的276%、153.6%，但2012年、2014年、2017年3市的GDP之和分別為1774.48億元、2077.36億元、3003.98億元，除了2017年高于柳州市外，2012年、2014年均低于柳州市（1780.4億元、2197.84億元），更是只及南寧市的70.10%、72.34%和72.93%。在2010年全國337個地級市人均GDP排名中，崇左市、百色市、河池市分別排在第216位、252位和287位;在2014年中國341個地級市人均GDP排名中，崇左市、百色市、河池市分別排在第219位、256位和289位。在2018年中國城市排名情況分析中，除了百色市是五線城市外，崇左和河池則被列入無城市等級之列。

與此同時，廣西發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出。比如，廣西各個城市GDP總量存在較大的差異，發(fā)展水平參差不齊，2017年GDP總量居全區(qū)榜首的南寧市達到4118.83億元，居二三位的柳州、桂林分別只有2755.64億元、2045.18億元，南寧GDP總量是桂林的2倍，更有崇左、防城港、河池、來賓、賀州5個城市GDP總量不及千億（最低的僅548.83億元），這5個市的GDP總量之和為3596.36億元，僅及南寧市的87.31%;在GDP增長速度方面，增速最大的北海市為10.2%，分別高出桂林市的6.3個百分點、賀州市的4.9個百分點、防城港市的3.5個百分點。同為廣西邊境縣（市）的那坡縣與東興市的農(nóng)村發(fā)展差距相當大，如2013年東興市農(nóng)民人均純收入達到10542元，那坡縣只有為4025元，僅相當于東興市的38.2%;2017年東興市農(nóng)村居民人均可支配收入16471元，而那坡縣農(nóng)村居民人均可支配收入6891元，只及東興市的41.8%。還有城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，這些問題導致了廣西農(nóng)村地區(qū)發(fā)展速度遠滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展速度;同時，廣西城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展也存在失衡情況，僅有首府南寧與老牌工業(yè)城市柳州城鎮(zhèn)化率達到全國平均水平，而其他中小型城市城鎮(zhèn)化率則大大低于全國平均水平。

以上系列數(shù)據(jù)表明，廣西特別是左右江革命老區(qū)、邊疆地區(qū)的社會經(jīng)濟文化與內地尤其是全國發(fā)達地區(qū)相比，較為滯后，現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展水平與其所作出的歷史貢獻相比不相稱。這個不相稱，如果長期得不到解決，將影響到邊疆地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定。因此，加快廣西特別是左右江革命老區(qū)的發(fā)展，是關系全國經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關系民族團結和邊疆穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快左右江革命老區(qū)的發(fā)展至關重要。為此，我們在總結廣西民族團結進步事業(yè)的實踐經(jīng)驗和重視廣西經(jīng)濟社會建設的基礎上，還應當采取有力舉措加大廣西尤其是民族地區(qū)和邊境地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展力度。

三、把新時代南國邊疆廣西的改革開放全面推向深入

從上以發(fā)展成就中的六個方面的系列數(shù)據(jù)組以及諸多實證來看，毫無疑問地表明廣西改革開放取得了歷史性的成就，充分印證了改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是廣西同全國同步實現(xiàn)“全面建成小康社會”奮斗目標的關鍵一招，是廣西在新時代加快發(fā)展的堅實基礎和自信力。但從以上“窮”“后”兩大層面中的一系列數(shù)據(jù)組以及不平衡、不協(xié)調問題來講，廣西在發(fā)展中的差距和問題也是客觀存在的，這表明廣西特別是邊境地區(qū)在新時代全面建成小康社會的任務還很艱巨，這也是廣西新時代實現(xiàn)高起點、高質量、高目標發(fā)展的動力。重要的是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以更堅定的信心、更有力的措施把廣西的改革開放不斷推向深入，譜寫新時代廣西發(fā)展新的篇章。

一是高舉新時代改革開放大旗，高起點高目標推進廣西改革開放。進入新時代，國際國內形勢發(fā)生廣泛而深刻的變化，改革發(fā)展面臨著新形勢新任務新挑戰(zhàn)。為此，習近平總書記近期在廣東考察時強調指出，我們要抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，關鍵在于高舉新時代改革開放旗幟，以更堅定的信心、更有力的措施把改革開放不斷推向深入。高舉新時代改革開放旗幟，就是要向世界宣示中國改革不停頓、開放不止步，中國一定會有讓世界刮目相看的新的更大奇跡;就是要我們不忘改革開放初心，認真總結改革開放40年成功經(jīng)驗，提升改革開放質量和水平;就是要堅持以人民為中心，把為人民謀幸福作為檢驗改革成效的標準，讓改革開放成果更好惠及廣大人民群眾;就是要堅持我們黨在社會主義初級階段重視和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的正確決策及其方針政策，為民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件，使之為祖國強大和人民幸福作出更大貢獻;就是要要掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，以改革開放的眼光看待改革開放，充分認識新形勢下改革開放的時代性、體系性、全局性問題，在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。結合廣西的實際來講，深化改革開放重要的是要把“三大定位”“五個扎實”作為廣西改革開放的大機遇、大文章，抓緊抓實辦好，要在更高水平上擴大開放，拿出更多務實創(chuàng)新的改革舉措，高標準建設北部灣經(jīng)濟區(qū)、東興和憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)，高水準辦好東盟博覽會、泛北部灣經(jīng)濟合作論壇，打造高水平對外開放門戶樞紐。同時還要繼續(xù)推進改革，抓好改革舉措的協(xié)同配套、同向共進。

二是按照“三大定位”新使命新要求，著力構建廣西開放合作新格局。廣西發(fā)展優(yōu)勢在開放，潛力在開放。唯有大開放，才有大發(fā)展;唯有高質量開放。重要的是緊緊圍繞習近平總書記和黨中央2015年賦予廣西的“國際大通道”“戰(zhàn)略支點”“重要門戶”三大定位新使命新要求，實施更加主動的開放帶動戰(zhàn)略，深度融入國家“一帶一路”建設，不斷完善“南向、北聯(lián)、東融、西合”的開放合作新格局。首先，加快互聯(lián)互通的國際大通道建設。以南向通道為重點，加快構建海陸并舉、有機銜接的陸路大通道與海上大通道，進一步構建以北部灣港為基點貫通中國一東盟的港口城市合作網(wǎng)絡，加快“一廊兩港”建設進程，創(chuàng)新、升級中國一東盟博覽會、中國一東盟商務與投資峰會、泛北部灣經(jīng)濟合作論壇等開放合作平臺，打造北部灣經(jīng)濟區(qū)和中國一東盟自由貿易區(qū)升級版。其次，以通道建設和跨省區(qū)產(chǎn)業(yè)合作形成西南中南開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點。主要是通過不斷完善通邊達海、聯(lián)通西南中南的立體交通體系和推進跨省合作園區(qū)建設，促進東盟與西南中南互聯(lián)互通;通過南北大通道的中新南向通道、渝新歐的向東出海通道促進西南中南向西向北開放;通過打造廣西、重慶、貴州、甘肅關檢一體化合作新格局，強化戰(zhàn)略支點支撐功能;通過加強與湖南、貴州、云南、四川等“1+N”合作，深化區(qū)域合作促一體化發(fā)展。再次，統(tǒng)籌融入“一帶”“一路”形成重要門戶。其切入點是以廣西處在“一帶一路”最便利對接的交匯點，有效銜接“一帶”與“一路”;通過強化與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)新疆和21世紀海上絲綢之路核心區(qū)福建以及粵港奧大灣區(qū)的合作對接，培育形成“一門戶兩核心”的戰(zhàn)略格局。

三是按照“五個扎實”新要求，開創(chuàng)新時代廣西改革開放新局面。2017年4月習近平總書記視察廣西并發(fā)表重要講話，他在繼2015年3月賦予廣西“三大定位”新使命之后，又提出“五個扎實”新要求，為廣西發(fā)展指明了方向、提供了遵循。重要的是有針對性地采取有力舉措，推動習近平總書記“五個扎實”重要講話精神在廣西落地生根、開花結果，把八桂大地建設得更加和諧美麗。首先，扎實推進以供給側為主線的結構性改革，走出一條符合新時代廣西實際的高質量實體經(jīng)濟發(fā)展新路子。結構性問題，尤其是產(chǎn)業(yè)結構性矛盾突出，已成為廣西經(jīng)濟發(fā)展中最主要的問題，必須從供給側發(fā)力，堅定不移推進“三去一降一補”，全力打好產(chǎn)業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)，振興實體經(jīng)濟，推動廣西經(jīng)濟向高質量發(fā)展階段邁進。其次，扎實推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，走出一條具有新時代廣西特點的高質量創(chuàng)新發(fā)展之路。重要的是堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，以推動“放管服”改革為抓手，破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的合力;以振興實體經(jīng)濟為著力點，不斷提高供給體系質量;充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。再次，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設，走出一條新時代廣西高質量現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路。一方面要按照2018年中央1號文件提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，科學制定廣西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，有序有效整體推進全自治區(qū)的鄉(xiāng)村振興建設;另一方面要實施特色農(nóng)業(yè)強優(yōu)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、文化繁榮興盛、治理能力提升、脫貧惠民富民、體制機制創(chuàng)新“六大工程”，書寫好新時代廣西“三農(nóng)”發(fā)展新篇章。復次，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護建設，走出一條新時代廣西高質量綠色發(fā)展的新路。一方面要牢固樹立綠色發(fā)展理念，推動經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)同共進;另一方面要通過打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打好生態(tài)文明建設持久戰(zhàn)和加快構建生態(tài)文明體系等重要舉措，擦亮廣西山清水秀生態(tài)美金字招牌。最后，扎實加強各級領導班子建設，為廣西新一輪改革開放和發(fā)展，培養(yǎng)一批領頭羊。重要的是突出抓好政治建設，教育引導全區(qū)黨員領導干部明大德、守公德、嚴私德，切實做到“五個過硬”，充分發(fā)揮“頭雁效應”;著力提高專業(yè)化水平，把政治過硬、專業(yè)過硬的優(yōu)秀干部用起來、把急需緊缺的專業(yè)型干部引進來;持續(xù)推進民主集中制建設，把推進民主集中制建設與能力建設、作風建設有機結合起來，形成良好政治生態(tài)。

四是全面深化改革，把廣西改革開放不斷推向深入。進入新時代，廣西要同全國同步實現(xiàn)“全面建成小康社會”，唯有不斷深化改革，這是廣西繼續(xù)前行走在前列的不竭動力。首先，著力完善發(fā)展布局，推進沿海沿江沿邊三大區(qū)域協(xié)調發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。充分釋放“?！钡臐摿?，推動北部灣經(jīng)濟區(qū)優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展;充分激發(fā)“江”的活力，加快培育形成沿江經(jīng)濟增長帶;充分做足“邊”的文章，加快形成沿邊開發(fā)開放新高地。其次，著力轉換發(fā)展動能，推動廣西經(jīng)濟高質量發(fā)展。在加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級中挖掘新動能，既要在穩(wěn)住傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中提質量，又要提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力;在大力發(fā)展新經(jīng)濟中培育新動能，需要以更大決心、更大勇氣、更實舉措發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動能;在強化創(chuàng)新引領中催生新動能，讓創(chuàng)新跟著市場跑、圍著產(chǎn)業(yè)轉，在穩(wěn)增長、調結構促轉型、提質量上發(fā)揮引領作用。再次，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強廣西的吸引力和競爭力。全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，推動政務服務能力大提效;大力推行重大項目建設的優(yōu)化審批服務，推動重大項目審批大提速;推進通關便利化改革，推動口岸通關效率大提升;拓寬融資渠道，推動金融支持實體經(jīng)濟功能大創(chuàng)新;多舉措營造引才聚才用才的優(yōu)質環(huán)境，推動宜居宜業(yè)環(huán)境大改善;加快法治政府和誠信政府建設，推動政府治理能力大提高。復次，打好“南向”“北聯(lián)”“東融”“西合”四張牌，推動廣西區(qū)域協(xié)同發(fā)展?！澳舷颉本褪侵Υ蛲ㄖ行禄ヂ?lián)互通南向通道，建強建優(yōu)北部灣經(jīng)濟區(qū);“北聯(lián)”就是要加強與貴州、四川、重慶、甘肅等省市的合作，把“一帶”與“一路”連接貫通起來，并以為紐帶打造桂林國際旅游勝地建設;“東融”就是要主動融入對接珠三角、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，提升做實珠江一西江經(jīng)濟帶;“西合”就是要聯(lián)合云南等省份，深度參與瀾滄江湄公河區(qū)域合作，以振興左右江革命老區(qū)。

五是相應地制定出一系列有效舉措，體現(xiàn)出廣西改革開放新思維新作為。首先，以發(fā)展優(yōu)勢展現(xiàn)大作為。廣西在推進“一帶一路”建設中有諸多優(yōu)勢，重要的是要把這些優(yōu)勢轉變?yōu)楦母镩_放的發(fā)展優(yōu)勢。比如區(qū)位優(yōu)勢，借助廣西同東盟國家海陸相連的區(qū)位優(yōu)勢，著力構建國際大通道;憑借中國一東盟自由貿易區(qū)平臺，提升廣西的開發(fā)開放水平;再比如人文優(yōu)勢，可以把廣西與東盟國家的人文親緣優(yōu)勢，轉化為推進“一帶一路”建設的民意基礎和社會力量。其次，做好先行者彰顯大作為。利用政策優(yōu)勢先試，如以東興、憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)為切入點，先行先試推出改革創(chuàng)新舉措;利用區(qū)位優(yōu)勢先行，如沿邊的東興市、憑祥市可爭當邊貿“排頭兵”;憑借基礎平臺做“排頭兵”，如南寧市等以中國一東盟博覽會、梧州市以粵桂合作特別試驗區(qū)為基礎平臺，探索先行模式;借東風快行，如以亞投行成立和絲路基金為契機，下好跨境使用范圍和程度的“先手棋”。再次，打造三大升級版展示大作為。主要是通過打造中國一東盟自貿區(qū)升級版、中國一東盟博覽會升級版、北部灣經(jīng)濟區(qū)升級版等舉措，打造國際合作新平臺，匯集共同發(fā)展新動力。復次，全力推動項目落地繪就大作為。主要是通過規(guī)劃一批重大合作項目、加快布局境外經(jīng)貿園區(qū)和重點項目、加快建設和完善一批標志性落地項目、存量一批重大項目、爭取國家的相關法律法規(guī)支持等系列舉措，創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產(chǎn)能合作。最后，深化全方位開放合作顯現(xiàn)大作為。重要的是通過轉變開放合作理念（拓展開放內容、延伸開放空間）、提升貿易便利化水平、全面拓展國內國外的區(qū)域間合作、深化對東盟的合作水準、鼓勵民營企業(yè)抱團“走出去”等一系列舉措，形成東西雙向互濟的開放新格局。

六是打好廣西革命老區(qū)和邊境地區(qū)的紅色旅游牌。近年來，我國紅色旅游經(jīng)濟不斷升溫，極大地促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。其中江西（紅色旅游帶動旅游扶貧）、湖南（紅色旅游文化節(jié)）、山東（臨沂市紅色旅游精準扶貧）等地的實踐證明，紅色旅游是革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器。紅軍在廣西活動的主要區(qū)域百色、崇左、河池和桂林多為“老、少、山、窮、移”于“一體”的貧困地區(qū)，其中崇左、百色等還是邊境地區(qū)和民族地區(qū)，把發(fā)展紅色旅游同扶貧開發(fā)結合起來是時代發(fā)展的必然要求。因此，對于有著深厚紅色資源的廣西來說，紅色旅游扶貧無疑將成為“精準扶貧”的有益補充，在廣西扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)占中發(fā)揮重要作用。因此，廣西在同全國同步全面建成小康社會的路上，要走好精準扶貧這一關鍵之步，就應當發(fā)揮優(yōu)勢，做好、做大、做強廣西紅色資源這篇大文章，讓紅色旅游“紅”起來和“火”起來，為廣西實現(xiàn)“精準扶貧”“精準脫貧”重任打下堅實基礎。與此同時，還需要采取系列舉措推進廣西紅色旅游扶貧，以新理念把發(fā)展紅色旅游品牌同扶貧開發(fā)結合起來，比如做大做強百色“鄧小平足跡之旅”、桂林“重走紅軍長征路”、崇左“中越邊關紅色之旅”的紅色旅游品牌，助推百色、桂林、崇左打贏扶貧攻堅戰(zhàn);做好紅色旅游扶貧+鄉(xiāng)村旅游（+旅游商品、+新農(nóng)村建設、+特色村寨、+新型城鎮(zhèn)化建設、+休閑農(nóng)業(yè)）的系列文章，促進廣西紅色旅游業(yè)發(fā)展步入快車道。

責任編輯 李建良