劉嚴(yán)萍

摘要：《公共政策學(xué)》是城市管理專(zhuān)業(yè)必修課，作為應(yīng)用性很強(qiáng)的課程，《公共政策學(xué)》課程的教學(xué)目的不僅在于理論知識(shí)傳授，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)理論分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。然而，就我校城市管理這一新專(zhuān)業(yè)而言，目前《公共政策學(xué)》在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面仍存在很多問(wèn)題，制約了課程質(zhì)量的提高。為此我們開(kāi)展教學(xué)改革探索，主要包括優(yōu)化課程教學(xué)內(nèi)容、運(yùn)用多元化的教學(xué)方法、構(gòu)建互動(dòng)式教學(xué)體系、加強(qiáng)課程實(shí)踐教學(xué)、構(gòu)建以能力考查為主體的學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)判和考核機(jī)制，取得了初步成效。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用能力；公共政策課程；教學(xué)改革；城市管理專(zhuān)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）17-0125-02

一、引言

《公共政策學(xué)》是城市管理專(zhuān)業(yè)必修課，在整個(gè)課程體系中處于核心地位。這是因?yàn)?，城市管理工作，本身是在?zhí)行不同的公共政策，因此，對(duì)于這樣一門(mén)應(yīng)用性很強(qiáng)的課程，其教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)、教學(xué)方法的選擇，都直接影響著教學(xué)質(zhì)量的提高，影響著專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)這門(mén)課程的教學(xué)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)學(xué)生運(yùn)用公共政策理論分析和解決實(shí)際政策問(wèn)題能力的提高。然而，目前《公共政策學(xué)》的教學(xué)實(shí)踐仍存在一些問(wèn)題，制約了人才培養(yǎng)效果，需要我們進(jìn)行改革探索。

二、《公共政策學(xué)》課程教學(xué)現(xiàn)存問(wèn)題

天津城建大學(xué)從2014年開(kāi)始設(shè)立城市管理專(zhuān)業(yè)，《公共政策學(xué)》作為專(zhuān)業(yè)必修課，在教學(xué)實(shí)踐中面臨著以下難題。

（一）教學(xué)內(nèi)容方面

部分政策理論與我國(guó)的政策實(shí)踐發(fā)展需要之間存在差距，需要進(jìn)行修正。我國(guó)的《公共政策學(xué)》教材中的《公共政策學(xué)》理論多是來(lái)源于西方國(guó)家政策實(shí)踐的研究，例如，“政策議程建立”章節(jié)中的多源流理論，是以西方國(guó)家政治文化為背景發(fā)展起來(lái)的，在解釋我國(guó)面臨的政策現(xiàn)實(shí)的時(shí)候，需要進(jìn)行修正，才能將其用以指導(dǎo)具體的政策實(shí)踐。但目前缺少《公共政策學(xué)》理論體系的本土化的教學(xué)內(nèi)容，需要教師根據(jù)實(shí)際教學(xué)情況，加以收集、分析和整理。

（二）教學(xué)模式方面

雖然實(shí)踐了以案例教學(xué)方法和研討式教學(xué)法為主的互動(dòng)式教學(xué)模式，但是學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性不高，課前資料準(zhǔn)備不足是普遍現(xiàn)象。學(xué)生過(guò)于依賴(lài)課前微課的推送，以及課堂上教師的傳統(tǒng)性講授，而缺少主動(dòng)尋求公共政策問(wèn)題，思考分析問(wèn)題的意識(shí)和能力。對(duì)案例教學(xué)和理論教學(xué)的關(guān)系脫節(jié)、科學(xué)有效的考核機(jī)制尚未完全建立起來(lái)，缺少包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式及考評(píng)體系在內(nèi)的多元化教學(xué)體系。

（三）實(shí)踐教學(xué)方面

《公共政策學(xué)》教學(xué)中，除部分學(xué)生因個(gè)人資源的可用性，獲得實(shí)踐機(jī)會(huì)以外，大多數(shù)本科生缺乏相關(guān)社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，對(duì)政府及其他公共部門(mén)的工作缺少直觀認(rèn)識(shí)，局限于為學(xué)習(xí)理論而學(xué)習(xí)，對(duì)許多理論在實(shí)際層面的推行困境、成效等缺少過(guò)程性的認(rèn)知。而讓在校本科生在校內(nèi)進(jìn)行大量的政策實(shí)踐也是不現(xiàn)實(shí)的，因此，與相關(guān)部門(mén)建立課程實(shí)踐基地成為課程建設(shè)和發(fā)展的迫切問(wèn)題。

（四）教學(xué)考核方面

由于受考試時(shí)間、題型和參考答案等方面的限制，以往的考試模式促使學(xué)生過(guò)于看重知識(shí)點(diǎn)的機(jī)械背誦和考前突擊。大部分學(xué)生知識(shí)體系不完整，面對(duì)實(shí)際問(wèn)題，選擇和操作理論知識(shí)用以分析問(wèn)題的能力極為欠缺。

三、《公共政策學(xué)》課程教學(xué)改革探索

《公共政策學(xué)》是一門(mén)典型的理論與實(shí)際相結(jié)合的課程，其教學(xué)改革必須要圍繞應(yīng)用為核心來(lái)進(jìn)行。因此，在天津城建大學(xué)的支持下，公共管理系在城市管理專(zhuān)業(yè)進(jìn)行了《公共政策學(xué)》課程教學(xué)改革探索。

（一）理論與專(zhuān)題教學(xué)相結(jié)合

主要體現(xiàn)在對(duì)理論內(nèi)容的調(diào)整和補(bǔ)充以及專(zhuān)題實(shí)驗(yàn)學(xué)習(xí)兩個(gè)部分。一是，針對(duì)目前一些教學(xué)理論和內(nèi)容難以解釋中國(guó)現(xiàn)實(shí)的情況，結(jié)合課程的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容，將最新的研究成果如《要素嵌入思維下多源流決策模型的初步修正——基于“網(wǎng)絡(luò)約車(chē)服務(wù)改革”個(gè)案設(shè)計(jì)與檢驗(yàn)》、《金登多源流模式理論及其啟示》等期刊論文，補(bǔ)充到相應(yīng)的政策議程建立章節(jié)教學(xué)中去，以彌補(bǔ)一些《公共政策學(xué)》理論與我國(guó)政策現(xiàn)實(shí)相脫離的問(wèn)題。二是，選取三年內(nèi)、具有代表性的政策問(wèn)題，設(shè)置專(zhuān)題教學(xué)，將實(shí)驗(yàn)室軟件按照專(zhuān)題進(jìn)行整合，從公共政策規(guī)劃、合法化和聽(tīng)證、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策監(jiān)控、政策調(diào)整與終結(jié)等方面進(jìn)行專(zhuān)題教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)，涵蓋科技政策、教育政策、經(jīng)濟(jì)政策等方面，借助實(shí)驗(yàn)室?jiàn)W派軟件，完成專(zhuān)題學(xué)習(xí)。

（二）教學(xué)方法靈活多樣化

采用以課堂講授法和翻轉(zhuǎn)課堂相結(jié)合的教學(xué)方法，借助于手機(jī)微信平臺(tái)，推送人民大學(xué)相關(guān)微課內(nèi)容，如《公共財(cái)政與公共政策》、《個(gè)人稅改革》等，促使學(xué)生在課前對(duì)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行了解和學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)習(xí)積極性，并將更多的課堂時(shí)間留在教學(xué)互動(dòng)上，以促使學(xué)生將所學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力；特別是通過(guò)建立專(zhuān)題興趣小組的研討式學(xué)習(xí)，豐富了實(shí)驗(yàn)室課堂的教學(xué)內(nèi)容，也活躍了課堂氣氛，加強(qiáng)師生之間、學(xué)生之間的互動(dòng)，促使學(xué)生借助于圖書(shū)館、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行相關(guān)文獻(xiàn)的收集、閱讀、思考、整理和分析，全面鍛煉其應(yīng)用能力，為日后的實(shí)際工作做好準(zhǔn)備。

（三）加強(qiáng)課程實(shí)踐教學(xué)

一是充分借助政府部門(mén)及相關(guān)事業(yè)單位工作人員的力量，如邀請(qǐng)西青區(qū)城市管理局的工作人員走進(jìn)課堂，現(xiàn)身說(shuō)法，講解工作中對(duì)政策工具的使用，彰顯理論教學(xué)的價(jià)值和實(shí)際應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)性。二是與《社會(huì)調(diào)查方法》課程緊密結(jié)合，以本專(zhuān)業(yè)實(shí)踐基地之一——天津《今晚報(bào)》為媒介，讓學(xué)生能結(jié)合現(xiàn)行的公共政策，開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)研活動(dòng)，如《天津市垃圾分類(lèi)情況調(diào)查分析》，以促進(jìn)學(xué)生透視國(guó)家在垃圾處理及發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面的公共政策執(zhí)行情況。努力提高學(xué)生對(duì)實(shí)際政策問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。經(jīng)過(guò)此次改革，我們專(zhuān)業(yè)的學(xué)生分析公共政策問(wèn)題的能力方面已有顯著提高。

（四）構(gòu)建教學(xué)效果綜合評(píng)價(jià)體系

我們也對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)與成績(jī)考核機(jī)制進(jìn)行了改革，期末閉卷考試在總成績(jī)中的比重由70%降為50%，注重過(guò)程考核。采用隨堂測(cè)試、專(zhuān)題研討與教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)相結(jié)合，以及教師評(píng)價(jià)與同學(xué)評(píng)價(jià)相結(jié)合等方式，推行綜合評(píng)價(jià)體系。目前，經(jīng)2015級(jí)學(xué)生的教學(xué)效果反饋，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)能力在整體層面上有了顯著的提高。

四、教學(xué)改革效果

（一）興趣和成績(jī)明顯提升

由于教學(xué)方式方法靈活，評(píng)價(jià)方法的過(guò)程性激勵(lì)作用明顯，有效激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)生的課前預(yù)習(xí)率，從以往的40%，提高到80%；隨堂測(cè)試的及格率，由過(guò)去的60%提高到90%；課堂提問(wèn)的回答準(zhǔn)確率從以往的60%提高到95%。

（二）綜合應(yīng)用能力明顯改善

在教學(xué)過(guò)程中，通過(guò)相近課程知識(shí)的綜合培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生動(dòng)手解決問(wèn)題能力的顯著提高，就某個(gè)公共政策理論或?qū)嵺`中面臨的熱點(diǎn)或難點(diǎn)問(wèn)題，布置相關(guān)的專(zhuān)題，促使學(xué)生開(kāi)展相關(guān)調(diào)研，對(duì)于公共政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題、影響因素、對(duì)策等撰寫(xiě)專(zhuān)題報(bào)告，并將在實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)展示，供學(xué)生交流與學(xué)習(xí)。

（三）解決問(wèn)題的能力顯著改進(jìn)

在實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)題研討式學(xué)習(xí)中，學(xué)生選擇相關(guān)理論進(jìn)行公共政策問(wèn)題分析的準(zhǔn)確率從以往的50%，提高到85%；從專(zhuān)題實(shí)驗(yàn)報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生分析問(wèn)題的系統(tǒng)性，從過(guò)去的30%，提高到目前的60%；寫(xiě)作的邏輯性和規(guī)范性，從過(guò)去的50%，提高到了70%；主動(dòng)提交專(zhuān)題研討報(bào)告，并參與專(zhuān)業(yè)研討的學(xué)生比例，從以往的15%，提高到了45%。這表明，該教學(xué)模式的改革，已經(jīng)有效促進(jìn)了學(xué)生思考能力、表達(dá)能力的提升。

五、結(jié)語(yǔ)

課程教學(xué)改革，是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，通過(guò)教學(xué)內(nèi)容、方法、考核方式的革新，我校城市管理專(zhuān)業(yè)《公共政策學(xué)》的教學(xué)效果有了顯著提高，學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用能力在實(shí)踐基地的大力支撐下，有了明顯改進(jìn)，在今后，隨著教學(xué)的不斷推進(jìn)，還將進(jìn)一步完善和提高。

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