翁嘉晨，仰思寧

（滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 滁州 239000）

我國高等職業(yè)院校大部分是以政府為辦學(xué)主體的辦學(xué)體制，政府身兼三重身份：創(chuàng)辦者、管理者、評價(jià)者，這導(dǎo)致高等職業(yè)教育的發(fā)展存在著一定程度的模式僵化、活力缺乏、質(zhì)量不高等現(xiàn)實(shí)問題。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和新時(shí)期新業(yè)態(tài)下人才培養(yǎng)的需要，增強(qiáng)職業(yè)教育的發(fā)展活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，高等職業(yè)教育必須探索創(chuàng)新發(fā)展之路。

一、國家層面的混合所有制辦學(xué)的政策激勵(lì)

我國職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)起步較晚，國家層面明確的鼓勵(lì)和支持政策也是在黨的十八大之后出臺的。2014年2月，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上曾指示：引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。同年6月，國家正式頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，《決定》明確指出：探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！稕Q定》同時(shí)明確：社會力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享有相應(yīng)的政策[1]。

黨的十九大報(bào)告提出“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，辦好人民滿意的教育”。為貫徹落實(shí)十九大精神，國務(wù)院辦公廳于2017年12月5日印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，明確“鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法舉辦職業(yè)教育、高等教育”，“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以技術(shù)、資本、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”[2]。2018年2月5日，教育部等六部門《關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法〉的通知》中明確指出“產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在”。該辦法還明確了“校企合作實(shí)行學(xué)校主導(dǎo)、政府推動、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施的合作機(jī)制”[3]。

為適應(yīng)新時(shí)期高等職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展，國家層面陸續(xù)出臺了多項(xiàng)決定、意見和辦法，尤其是十九大之后國家對職業(yè)教育的鼓勵(lì)和支持政策，更是從法律法規(guī)層面明確和肯定了職業(yè)院?？梢源竽懙刈呋旌纤兄妻k學(xué)之路，同時(shí)也明確了企業(yè)在參與支持職業(yè)教育發(fā)展中的責(zé)任和權(quán)利。

二、從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看混合所有制辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)意義

與單一所有制辦學(xué)相比較，混合所有制辦學(xué)是產(chǎn)權(quán)歸屬于不同所有制性質(zhì)的所有者，是不同所有制資本交叉融合的一種辦學(xué)組織形式，是把經(jīng)濟(jì)學(xué)中的混合所有制概念和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資本形式引入教育領(lǐng)域的一種積極探索。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，市場經(jīng)濟(jì)中所有制主體多元化、競爭化是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展和人才需求的新變化，不同資本主體作為社會資本參與職業(yè)院校辦學(xué)，不僅可以釋放社會盈余資本的潛能，促進(jìn)社會資源的有效配置，充分發(fā)揮資本的營利功能，而且還可以形成有效的競爭機(jī)制，推動高職院校順應(yīng)新時(shí)代的人才培養(yǎng)要求，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。高職院校引入社會資本開展混合所有制辦學(xué)，猶如“鯰魚效應(yīng)”，可以激發(fā)辦學(xué)活力，增強(qiáng)發(fā)展動力，提升教育能力，進(jìn)而產(chǎn)生一系列單一資本辦學(xué)體制下無法實(shí)現(xiàn)的積極效應(yīng)。

（一）實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，激發(fā)辦學(xué)活力。辦學(xué)活力是職業(yè)院校持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。人才培養(yǎng)的最終目的是為社會所適用，混合所有制辦學(xué)是要充分發(fā)揮各種所有制優(yōu)勢互補(bǔ)的作用。高等職業(yè)教育的職業(yè)性特點(diǎn)決定了引入社會力量辦學(xué)，可以將學(xué)校為社會培養(yǎng)合格人才的最終目的與企業(yè)的人才需求更好地對接起來，一方面可以解決企業(yè)的人才需求問題，為學(xué)生開辟就業(yè)新通道；另一方面可以發(fā)揮校企合作育人的優(yōu)勢，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時(shí)更重要的是引入企業(yè)辦學(xué)理念，可以使學(xué)校理論教學(xué)與企業(yè)社會實(shí)踐碰撞出新的智慧火花，更好地激發(fā)職業(yè)教育的活力。

（二）合理配置資源，增強(qiáng)發(fā)展動力。當(dāng)今，職業(yè)教育與其他行業(yè)企業(yè)一樣，面臨著如何更好更快地發(fā)展的時(shí)代選擇和考驗(yàn)。大多數(shù)高職院校是政府單一投資辦學(xué)，資金相對缺乏，體制機(jī)制相對僵化，內(nèi)生動力不足。高職院校要緩解發(fā)展中資金不足和教育市場激烈競爭的壓力，必須引入市場機(jī)制重新配置資源以增強(qiáng)市場競爭能力。在發(fā)展中國特色社會主義的新時(shí)期，要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，必須創(chuàng)新思維，多措并舉，其中一條重要途徑就是讓資本重新組合，讓職業(yè)教育的投資主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，建立不同利益主體相互補(bǔ)充、共同促進(jìn)的混合所有制。公辦高職院校通過引入社會資本，按照市場效率原則聚合和運(yùn)作社會資金，可以彌補(bǔ)辦學(xué)資金不足的短板[4]，實(shí)現(xiàn)社會資本與教育資源的有效配置，提高資本運(yùn)營效率，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展實(shí)力，為高職院校創(chuàng)新發(fā)展提供動力。

（三）提升管理質(zhì)效，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。長期以來，公辦高職院校管理手段、管理措施、管理方法相對單一，管理質(zhì)效偏低，導(dǎo)致人才培養(yǎng)總體水平不高。在混合所有制辦學(xué)體制下，不同的利益主體相互尊重、相互融通、相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)，協(xié)商解決合作辦學(xué)中的一切問題。在招生就業(yè)、日常教學(xué)運(yùn)行管理、學(xué)生管理，以及教研科研、產(chǎn)教融合等方面，合作企業(yè)能夠帶來新思想、新理念、新措施、新方法，從企業(yè)人才需求的視角闡釋職業(yè)教育應(yīng)該如何培養(yǎng)社會需要的人才，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性和適用性，為高職院校發(fā)展注入新鮮血液，提升高職院校管理水平和管理質(zhì)效，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，助推職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

（四）建立共同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的不同所有制產(chǎn)權(quán)的資本組合，是以追求合作共贏、合作發(fā)展為目的的。職業(yè)院校的職業(yè)性正是有利于其與社會資本有效開展合作的內(nèi)在優(yōu)勢。借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的模式，以政府辦學(xué)為主導(dǎo)，引入社會資本，實(shí)施合作辦學(xué)，激發(fā)職業(yè)院校發(fā)展的內(nèi)在動力與活力，更好地發(fā)揮社會資本參與辦學(xué)的主動性和積極性。在混合所有制辦學(xué)中，校企合作雙方共同投入資金、共建特色專業(yè)、共同實(shí)施管理、共同開發(fā)課程、共同研發(fā)教材、共建師資隊(duì)伍、共同開展教研科研、共享辦學(xué)成果?；旌纤兄妻k學(xué)通過建立共建機(jī)制，可以拓展職業(yè)教育的發(fā)展空間和發(fā)展能力，提升職業(yè)院校的辦學(xué)品質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)合作共贏的目的。

三、實(shí)踐中混合所有制辦學(xué)的法律分析

所有制是指在社會生產(chǎn)中人們對物資資料或生產(chǎn)資料的一種占有形式，是產(chǎn)權(quán)關(guān)系的集中反映?；旌纤兄茝暮暧^上體現(xiàn)了所有制結(jié)構(gòu)的多元化，從微觀上體現(xiàn)了所有者主體的多元組合。從法律實(shí)踐層面來看，混合所有制的“混合”形式主要有兩種，一是法人形式，二是非法人形式。法人形式的混合所有制是不同性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)所有者依法將具有不同性質(zhì)的資本等要素進(jìn)行重新組合而形成一個(gè)獨(dú)立的法人。該法人依法具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，能夠依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任[5]。非法人形式的混合所有制是不同性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)所有者以資本、技術(shù)、管理等要素形式出資，未經(jīng)法人登記程序登記，未按法人設(shè)立規(guī)則設(shè)立，是依法為達(dá)成一定的合作目的而組成的聯(lián)合體。從嚴(yán)格意義上來說，這種聯(lián)合體不是真正意義上的混合所有制，而是一種深度合作。

高職院?；旌纤兄妻k學(xué)，在實(shí)踐中綜合起來主要有兩種類型：一是實(shí)質(zhì)性的混合，即法人形式的混合；二是非實(shí)質(zhì)性的混合，即非法人形式的混合。實(shí)質(zhì)性的混合所有制辦學(xué)是校企雙方按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立的基本要求，各自出資入股，成立具有混合所有制性質(zhì)的獨(dú)立學(xué)院，建立董事會和監(jiān)事會，構(gòu)建治理體系，建成“組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，雙方共同投資，財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，專業(yè)共同建設(shè)，課程共同設(shè)計(jì)，教材共同研發(fā)，師資共同培養(yǎng)，教學(xué)共同實(shí)施，實(shí)訓(xùn)共同開展，人才共同培育，成果共同分享”的全方位融合的混合所有制學(xué)院，形成一個(gè)統(tǒng)一獨(dú)立的人才培養(yǎng)共同體。學(xué)院對外以獨(dú)立學(xué)院的形象示人，具有法人資格。非實(shí)質(zhì)性的混合所有制辦學(xué)，對外不是以一個(gè)獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)示人，對內(nèi)財(cái)務(wù)上雙方也相對獨(dú)立，主要是在課程建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資培訓(xùn)、實(shí)踐教學(xué)等方面開展合作。非實(shí)質(zhì)性的混合所有制辦學(xué)其實(shí)是一種是校企深度合作。目前引入社會資本辦學(xué)的高職院校多數(shù)采用的是非實(shí)質(zhì)性的混合，即學(xué)校方負(fù)責(zé)把握總體辦學(xué)方向并實(shí)施日常監(jiān)管，教學(xué)和學(xué)生管理以企業(yè)方為主，校企雙方以共建實(shí)訓(xùn)基地、共同開發(fā)課程、共同實(shí)施教學(xué)、共同開展招生等形式開展合作。合作的具體形式一般是學(xué)校方提供場地、師資、科研等，企業(yè)方提供資金、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)、管理等，雙方共同派出人員設(shè)立校內(nèi)二級學(xué)院。

混合所有制辦學(xué)模式的選擇應(yīng)按具體的情況實(shí)施。每個(gè)學(xué)校都有自身特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要，合作方式的選擇應(yīng)本著量力而行、合作共贏的原則。合作雙方在追求自身利益的同時(shí)，還必須樹立法律意識，擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的社會責(zé)任。不論采用哪種類型的混合，合作雙方都必須是以實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)權(quán)合作或資金投入為前提。不管以何種方式合作，都必須符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以條約或協(xié)議的形式事先約定好雙方的權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化協(xié)議條款，審慎實(shí)施操作，協(xié)商解決問題，避免產(chǎn)生不必要的法律糾紛，保障合作辦學(xué)順暢，維護(hù)學(xué)生權(quán)益。

四、高職院校混合所有制辦學(xué)需要解決的基本問題

一是合作企業(yè)的選擇。選擇什么樣的合作企業(yè)，是高職院校合作辦學(xué)首先要考慮的問題，也一定程度上決定了合作辦學(xué)的成敗。職業(yè)院校必須結(jié)合自身實(shí)際，放眼行業(yè)企業(yè)，放眼社會，放眼未來，優(yōu)選業(yè)內(nèi)社會責(zé)任感強(qiáng)、熱心職業(yè)教育的龍頭企業(yè)作為合作對象，這樣可以借力企業(yè)的雄厚實(shí)力、優(yōu)良技術(shù)、先進(jìn)理念和優(yōu)先吸納學(xué)生就業(yè)等優(yōu)勢，為學(xué)校專業(yè)建設(shè)和學(xué)生實(shí)踐提供理想的平臺，為更好地開展合作提供充分保障。

二是出資方式的選擇。產(chǎn)權(quán)問題是混合所有制辦學(xué)的核心問題[6]。明確產(chǎn)權(quán)，是校企合作穩(wěn)定的基礎(chǔ)。而雙方的出資比重、出資方式是產(chǎn)權(quán)關(guān)系設(shè)計(jì)中的關(guān)鍵內(nèi)容。雙方以什么形式出資更能最大程度地實(shí)現(xiàn)雙方各自的利益，并能夠更有利于校企合作的開展，需要雙方審慎對待，認(rèn)真謀劃，真誠溝通。在不違反國家有關(guān)規(guī)定的前提下，學(xué)?？梢杂脤I(yè)品牌、辦學(xué)資質(zhì)、師資、管理、科研等作價(jià)出資，企業(yè)可以考慮以資金、技術(shù)、管理等出資[7]。具體資金和設(shè)備等的投入可以分步驟、分階段實(shí)施。

三是治理結(jié)構(gòu)的選擇。在公辦高職院校與民營企業(yè)建立混合所有制二級學(xué)院的情況下，公辦高校有責(zé)任承擔(dān)起把握辦學(xué)總體方向的責(zé)任。通常情況下，混合所有制辦學(xué)的運(yùn)行管理借鑒公司制的運(yùn)行機(jī)制，可以采用董事會（理事會）領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，設(shè)立具有混合所有制性質(zhì)的二級學(xué)院，二級學(xué)院實(shí)行院長負(fù)責(zé)制，校企雙方共同選派人員參與管理，企業(yè)方人員擔(dān)任執(zhí)行院長。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，混合所有制二級學(xué)院的管理必須體現(xiàn)和突出企業(yè)特色。

該圖為滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與偉創(chuàng)聚贏公司合作辦學(xué)設(shè)計(jì)的組織架構(gòu)。

四是收益分配方式的選擇。校企雙方應(yīng)依法約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，依法約定收益分配方式?；谵k學(xué)的公益性和社會性，同時(shí)兼顧合作各方的經(jīng)濟(jì)利益，校企雙方需要建立收益共享、責(zé)任共擔(dān)的利益分配機(jī)制。根據(jù)不同的合作方式，協(xié)商制定相應(yīng)的收益分配辦法。一般按照雙方投入資本的比重分享收益、承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)方的收益可以有多種形式，除了收取特色培養(yǎng)費(fèi)外，還可以優(yōu)先享有畢業(yè)生的選擇和留用權(quán)利。

五是辦學(xué)質(zhì)效評價(jià)機(jī)制的選擇。高職院校的混合所有制辦學(xué)尚處探索階段，對混合所有制辦學(xué)的質(zhì)量和效益如何評價(jià)，是一個(gè)復(fù)雜的問題。本著對社會、對學(xué)生、對職業(yè)教育發(fā)展負(fù)責(zé)的精神，應(yīng)打破單純地以教育主管部門的評價(jià)為依據(jù)的舊的體制機(jī)制，由政府引導(dǎo)，引入社會或第三方評價(jià)機(jī)制，建立政府、社會、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生多重評價(jià)主體的綜合評價(jià)體系，切實(shí)對混合所有制辦學(xué)做出客觀科學(xué)的評價(jià)。

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