張宏亮

摘? 要 在教育裝備建設(shè)工作中，教育裝備采購(gòu)是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐與總結(jié)，深圳市寶安區(qū)教育局在公辦學(xué)校設(shè)備采購(gòu)工作中形成一套區(qū)校兩級(jí)管理的模式，使裝備質(zhì)量、建設(shè)效率做到較好的平衡，為學(xué)校裝備建設(shè)起到重要的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞 采購(gòu)策略;教育裝備;教育裝備區(qū)校兩級(jí)管理模式

中圖分類號(hào)：G434??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2018）19-0026-03

1 引言

“教育教學(xué)裝備是教書育人的必要條件，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要支撐，是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要載體。改革開(kāi)放以來(lái)，裝備工作為基礎(chǔ)教育跨越式發(fā)展提供了物質(zhì)條件和技術(shù)支持，做出了不可替代的重要貢獻(xiàn)?！盵1]由此可見(jiàn)教育裝備在學(xué)校教育教學(xué)工作中的重要作用。如何做好裝備的采購(gòu)工作，使教育裝備更好地服務(wù)于教育教學(xué)，提升教學(xué)質(zhì)量，是擺在教育裝備工作者面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，深圳市寶安區(qū)教育局在公辦學(xué)校設(shè)備類采購(gòu)工作中形成了一套區(qū)校兩級(jí)管理的模式，在裝備質(zhì)量、建設(shè)效率上做到了較好的平衡，為寶安區(qū)學(xué)校發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

所謂的教育裝備區(qū)校兩級(jí)管理模式，是指根據(jù)業(yè)務(wù)能力、建設(shè)權(quán)責(zé)的不同，將項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)的職責(zé)分配給區(qū)校兩級(jí)實(shí)施，以提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和使用效率。校級(jí)作為使用主體，負(fù)責(zé)制定本單位教育裝備規(guī)劃，提出采購(gòu)申報(bào)、實(shí)施、使用方案;區(qū)級(jí)作為主管部門，對(duì)學(xué)校申報(bào)的采購(gòu)項(xiàng)目的合理性、科學(xué)性進(jìn)行評(píng)估，對(duì)采購(gòu)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并進(jìn)行效能評(píng)估，對(duì)采購(gòu)方案進(jìn)行整體審核。

2 實(shí)施區(qū)校兩級(jí)模式采購(gòu)策略的意義

深圳市寶安區(qū)現(xiàn)有公辦中小學(xué)70多所，公辦職業(yè)學(xué)校兩所，公辦幼兒園15所，每年用于公辦學(xué)校設(shè)備類教育裝備建設(shè)的費(fèi)用均超億元。近三年來(lái)，隨著“一級(jí)辦學(xué)、一級(jí)管理”教育體制改革的全面完成，教育裝備的采購(gòu)量每年都呈不斷遞增的趨勢(shì)，如果按照常規(guī)的方法去做，工作量巨大。因此，有必要探索區(qū)校兩級(jí)模式下的教育裝備采購(gòu)策略，對(duì)于提高設(shè)備采購(gòu)的科學(xué)性和工作效率，促進(jìn)教育裝備項(xiàng)目建設(shè)與管理工作沿著健康的方向發(fā)展，具有現(xiàn)實(shí)意義。

3 區(qū)校兩級(jí)模式下的教育裝備采購(gòu)策略

區(qū)校兩級(jí)模式下實(shí)施教育裝備采購(gòu)策略，要做好以下幾個(gè)方面的工作。

制定政策，規(guī)范管理? 2017年2月，寶安區(qū)教育信息中心結(jié)合歷年設(shè)備類項(xiàng)目的管理情況，制定并正式印發(fā)《寶安區(qū)教育系統(tǒng)設(shè)備類項(xiàng)目全流程管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定）。該規(guī)定對(duì)設(shè)備類項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)責(zé)、項(xiàng)目分類，以及項(xiàng)目的申請(qǐng)、立項(xiàng)、采購(gòu)、施工、驗(yàn)收、履約檢查、效能評(píng)估等各環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范要求。同時(shí)，為了對(duì)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)進(jìn)行準(zhǔn)確跟蹤，開(kāi)發(fā)了全流程管理系統(tǒng)，要求各單位配備授權(quán)專門人員進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，保證時(shí)效性與準(zhǔn)確性，為全區(qū)設(shè)備類項(xiàng)目管理、推進(jìn)提供數(shù)據(jù)支持。

另外，為了認(rèn)真落實(shí)寶安區(qū)委區(qū)政府的決策部署，提升新校及改擴(kuò)建學(xué)校裝備水平，推進(jìn)寶安“四化”（寶安教育城市化、現(xiàn)代化、信息化、國(guó)際化），結(jié)合近年來(lái)每年都有新校建成并投入使用的實(shí)際，于2017年5月17日印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<寶安區(qū)教育系統(tǒng)新校及改擴(kuò)建學(xué)校裝備整體規(guī)劃與建設(shè)工作方案>的通知》，希望根據(jù)文件精神，通過(guò)以整體規(guī)劃、分步實(shí)施的方式，讓現(xiàn)代化、信息化教學(xué)裝備服務(wù)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)“校校有特色”。

寶安區(qū)教育局還根據(jù)國(guó)家、省、市、區(qū)招標(biāo)管理規(guī)定，制定《寶安區(qū)教育系統(tǒng)公辦單位教學(xué)設(shè)備采購(gòu)規(guī)定》，進(jìn)一步明確了各公辦學(xué)校教育裝備采購(gòu)項(xiàng)目的資金使用限額、采購(gòu)方式。

加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)? 裝備采購(gòu)工作政策性強(qiáng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，以及每年兩次發(fā)布更新的節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，并根據(jù)寶安區(qū)年度政府集中采購(gòu)目錄等有關(guān)事項(xiàng)的通知、寶安區(qū)商場(chǎng)供貨相關(guān)規(guī)定、寶安區(qū)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)相關(guān)規(guī)定、寶安區(qū)預(yù)選供應(yīng)商相關(guān)規(guī)定和學(xué)校實(shí)際情況，每年舉辦一到兩次裝備采購(gòu)人員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)區(qū)財(cái)政局、區(qū)公共資源交易中心（原區(qū)政府采購(gòu)中心）相關(guān)同志，對(duì)與教育裝備采購(gòu)直接相關(guān)的政策、法規(guī)進(jìn)行宣講，并對(duì)實(shí)際操作過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行解答，提升裝備采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)水平。

另外，嘗試以課題方式進(jìn)一步提升設(shè)備管理人員理論水平，申報(bào)全國(guó)教育技術(shù)研究“十二五”規(guī)劃2013年度重點(diǎn)課題“區(qū)域中小學(xué)校教育裝備建設(shè)專業(yè)化研究”。以此課題為總課題，下設(shè)區(qū)校兩級(jí)管理模式下的裝備采購(gòu)策略作為區(qū)級(jí)子課題，鼓勵(lì)各學(xué)校和相關(guān)人員參與。通過(guò)以課題研究為引領(lǐng)的方式，開(kāi)展對(duì)這個(gè)問(wèn)題的探討，為幫助相關(guān)人員提高業(yè)務(wù)能力。

制定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)特色? 教育裝備說(shuō)到底，是為教育教學(xué)服務(wù)的。教育裝備建設(shè)得好壞，直接關(guān)系到師生感受，進(jìn)而影響教育教學(xué)效果。因此，如何制訂采購(gòu)方案，以滿足基本的教育教學(xué)要求，是每一個(gè)教育裝備采購(gòu)管理者無(wú)時(shí)無(wú)刻不在思考的問(wèn)題。深圳市教育局在2012年印發(fā)《深圳市義務(wù)教育學(xué)校設(shè)備設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》和《深圳市普通高中學(xué)校設(shè)備設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，為深圳市公辦小學(xué)、初中、高中學(xué)校的中小學(xué)校設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出具體的配置要求。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，區(qū)內(nèi)各級(jí)學(xué)校的裝備建設(shè)已經(jīng)超出標(biāo)準(zhǔn)要求，該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明顯滯后于教育裝備建設(shè)需求。因此，結(jié)合設(shè)備設(shè)施發(fā)展及區(qū)域?qū)嶋H，通過(guò)召開(kāi)專家論證、公示征求意見(jiàn)等方式，制定《寶安區(qū)普通中小學(xué)校功能室（選配）配置標(biāo)準(zhǔn)》，作為深圳市裝備標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，為新的發(fā)展階段全區(qū)普通中小學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供依據(jù)。

在滿足標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，為了鼓勵(lì)各校特色發(fā)展，適應(yīng)寶安區(qū)教育“四化”的要求，針對(duì)學(xué)校提出的符合自身發(fā)展特色的采購(gòu)項(xiàng)目，區(qū)級(jí)管理機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)、協(xié)助學(xué)校進(jìn)行整體規(guī)劃、方案論證時(shí)，力求為學(xué)校的特色發(fā)展提供充足的便利。

集中審核，規(guī)范操作? “讓專業(yè)的人做專業(yè)的事?！睂W(xué)校是個(gè)教學(xué)單位，因而裝備建設(shè)專業(yè)人員相對(duì)缺乏。為了讓學(xué)校能有更多精力用于教育教學(xué)，寶安區(qū)教育局采取“保姆式”管理模式，安排教育信息中心的專業(yè)人員負(fù)責(zé)編制公辦單位需要招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的需求方案，并上報(bào)到招標(biāo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家、省、市、區(qū)政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)定的要求，集中對(duì)項(xiàng)目需求方案的商務(wù)要求、參數(shù)設(shè)備、評(píng)分建議等進(jìn)行審核，進(jìn)一步提高采購(gòu)項(xiàng)目需求方案的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性，減少標(biāo)前的質(zhì)疑、投訴，提高采購(gòu)效率。

分類采購(gòu)，打包提效? 針對(duì)數(shù)量大、時(shí)間集中的采購(gòu)項(xiàng)目，為了提高采購(gòu)效率，與區(qū)公共資源交易中心溝通，采取“分類采購(gòu)，打包提效”方式進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)。具體做法是，由教育信息中心統(tǒng)籌，將同類項(xiàng)目集中審核，批報(bào)區(qū)公共資源交易中心編制招標(biāo)文件，按一個(gè)招標(biāo)編號(hào)，分包進(jìn)行采購(gòu)。這樣可以有效提高政府采購(gòu)效率，由于需求方案更加公開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，提高了政府資金的使用效率。如2015年在采購(gòu)公辦學(xué)校教室空調(diào)項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格，制訂了4000萬(wàn)元的預(yù)算方案，經(jīng)過(guò)打包公開(kāi)招標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格約為2392萬(wàn)元，節(jié)省資金1608萬(wàn)元，節(jié)約率高達(dá)40%;而且中標(biāo)空調(diào)為美的、格力，均為國(guó)內(nèi)一線品牌。

引入監(jiān)理，保證質(zhì)量? “教學(xué)儀器設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)關(guān)注度較高的大問(wèn)題，主要表現(xiàn)在事關(guān)教育教學(xué)效果。這是因?yàn)榻虒W(xué)儀器產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，一方面會(huì)影響正常教學(xué)進(jìn)度，另一方面會(huì)誤導(dǎo)學(xué)生[2]。為此，寶安區(qū)一直十分關(guān)注教育裝備建設(shè)的質(zhì)量問(wèn)題，而施工環(huán)節(jié)是決定質(zhì)量的重要一環(huán)。

為了彌補(bǔ)學(xué)校專業(yè)人員不足的問(wèn)題，引入第三方監(jiān)理公司，協(xié)助學(xué)校開(kāi)展項(xiàng)目的施工過(guò)程管理。監(jiān)理的項(xiàng)目包括所有通過(guò)教育局、區(qū)公共資源交易中心（含由區(qū)公共資源交易中心見(jiàn)證的第三方招標(biāo)機(jī)構(gòu)）招標(biāo)的設(shè)備類項(xiàng)目。在項(xiàng)目發(fā)出中標(biāo)通知書后，正式實(shí)施前，由學(xué)校按照教育局對(duì)監(jiān)理公司的要求，確認(rèn)一家監(jiān)理公司為一個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理單位，由用戶單位、施工單位、監(jiān)理單位簽訂三方合同。監(jiān)理公司在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，協(xié)助用戶單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全面的、有重點(diǎn)的、精線條的監(jiān)督管理，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的檢查，監(jiān)督保證各工序的工作質(zhì)量、成果質(zhì)量符合規(guī)定;保證建設(shè)系統(tǒng)功能滿足用戶單位需求，操作方便;幫助用戶單位掌控項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，按期分段對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，保證項(xiàng)目按期、高質(zhì)量地完成，最終提交用戶單位滿意的成果。

4 優(yōu)化區(qū)校兩級(jí)模式下教育裝備采購(gòu)方式

為了適應(yīng)新的財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，明確各學(xué)校的法人意識(shí)及責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮各學(xué)校的主動(dòng)性，認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)設(shè)備類項(xiàng)目管理進(jìn)行優(yōu)化。

明確項(xiàng)目主體? 一直以來(lái)，學(xué)校項(xiàng)目資金分為部門預(yù)算與政府投資切塊資金兩種，都通過(guò)教育信息中心進(jìn)行申報(bào)采購(gòu)。但2017年以后，由于實(shí)施新的財(cái)政政策，導(dǎo)致兩種資金采購(gòu)?fù)緩桨l(fā)生變化，即部門預(yù)算部分由各學(xué)校自行申報(bào)，政府投資切塊資金由教育信息中心代替學(xué)校申報(bào)。為了提高采購(gòu)效率，明確項(xiàng)目主體，可將政府投資切塊資金項(xiàng)目也交由各學(xué)校自行申報(bào)，這既符合財(cái)政管理規(guī)定，又提高了各學(xué)校的積極性。

嚴(yán)審需求方案? 明確項(xiàng)目主體為各學(xué)校，并不意味著管理的放松，教育信息中心將在職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)各學(xué)校編制申報(bào)方案，審核學(xué)校方案是否符合政府采購(gòu)規(guī)定中的設(shè)備商務(wù)條款，設(shè)備選型、參數(shù)設(shè)置是否科學(xué)、合理，減少指向性描述，保證政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正。

實(shí)行履約抽檢? 參照區(qū)政府采購(gòu)中心的做法，對(duì)已完成驗(yàn)收的項(xiàng)目實(shí)行履約抽檢。聘請(qǐng)具備國(guó)家法定資質(zhì)或相關(guān)檢測(cè)評(píng)價(jià)能力的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，作為寶安區(qū)教育系統(tǒng)設(shè)備類項(xiàng)目履約抽檢服務(wù)公司，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程是否規(guī)范，項(xiàng)目是否嚴(yán)格按招投標(biāo)文件實(shí)施，監(jiān)理工作是否到位等情況進(jìn)行抽檢，進(jìn)一步提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，為項(xiàng)目建設(shè)管理提供更多依據(jù)。

開(kāi)展效能評(píng)估? 對(duì)于部分特殊項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)完成并投入使用約一年后，組織專家對(duì)其開(kāi)展效能進(jìn)行評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目的合理性、先進(jìn)性、科學(xué)性等進(jìn)行評(píng)估，為項(xiàng)目設(shè)置提供依據(jù)。

5 結(jié)語(yǔ)

教育裝備的采購(gòu)是一項(xiàng)涉及面廣的工作，一是社會(huì)的進(jìn)步和科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了教育裝備技術(shù)的發(fā)展，教育裝備在不斷推陳出新;二是采購(gòu)法規(guī)也在不斷更新與調(diào)整;三是在具體的采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中要杜絕人為因素的干擾，確保采購(gòu)盡量做到公開(kāi)、公平、公正。近年來(lái)，寶安區(qū)在區(qū)校兩級(jí)教育裝備采購(gòu)策略實(shí)踐與探索中深刻地體會(huì)到，只有根據(jù)發(fā)展要求和學(xué)校教育裝備采購(gòu)的具體需要，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整采購(gòu)策略，才能確保采購(gòu)策略更加具有時(shí)效性和針對(duì)性，進(jìn)而達(dá)到全面提高采購(gòu)效益和采購(gòu)效率的目的。

參考文獻(xiàn)

[1]教育部關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步做好普通中小學(xué)裝備工作的意見(jiàn)（教基一〔2016〕3號(hào)）[DB/OL].[2016-07-15].http：//

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[2]鄭宏亮.教學(xué)儀器設(shè)備的政府招標(biāo)采購(gòu)策略[J].實(shí)驗(yàn)教學(xué)與儀器，2016（3）：70-71.