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后利率市場化時(shí)代的金融改革與沖突

2018-04-25 03:22甄峰
銀行家 2018年4期
關(guān)鍵詞:監(jiān)管金融改革

甄峰

從1992年黨的十四大首次提出資源配置市場化以來,以利率和匯率改革為標(biāo)志的金融改革已跨越25年;從1996年放開銀行間同業(yè)拆借利率算起,利率市場化也經(jīng)過了20余年。以2015年10月放開存款利率上限為標(biāo)志,我國已從名義上完成了利率市場化進(jìn)程,進(jìn)入后利率市場化時(shí)代。

回顧這一進(jìn)程,我國的金融改革一直采取漸進(jìn)審慎,適時(shí)調(diào)節(jié),與內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)形勢相適應(yīng)的步伐,取得了顯著的成績, 經(jīng)歷了1997年亞洲金融危機(jī)、2008年全球性金融危機(jī)等諸多考驗(yàn),也承載著資本市場建設(shè)、人民幣國際化等諸多期盼。當(dāng)前,在人民幣貶值預(yù)期增強(qiáng)和外匯儲(chǔ)備余額下降壓力增大的交錯(cuò)影響下,在管控貨幣供給中理順實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)的矛盾背景下,金融改革面臨更大阻力和更多沖突。

后利率市場化時(shí)代的金融改革與發(fā)展仍是一個(gè)改革、探索、實(shí)踐、發(fā)展的往復(fù)過程,仍存在諸多矛盾需要面對(duì)。這些矛盾方面相互交織、相互影響,似乎難以理想化的順次安排解決,在守住底線的前提下,需要在實(shí)踐中不斷摸索,在交織中大膽嘗試。

后利率市場化時(shí)代的核心詞匯仍是改革

盡管利率的定價(jià)機(jī)制從形式上已經(jīng)放開,但后利率市場化時(shí)代深化利率匯率改革的任務(wù)仍然艱巨。一方面是以利率為代表的境內(nèi)金融價(jià)格形成機(jī)制和金融市場化進(jìn)程仍需深耕,利率報(bào)價(jià)的代表性仍需加強(qiáng),即要有足夠的市場容量和足夠的交易頻率支撐的利率報(bào)價(jià)行為,以及國債市場的同步發(fā)展,方能發(fā)現(xiàn)基準(zhǔn)利率,并使之成為市場基準(zhǔn)和市場預(yù)期的代表性表征。另一方面是以匯率為代表的境內(nèi)外市場溝通機(jī)制的建立,不僅可以溝通相對(duì)分割的境內(nèi)外市場,使中國金融更多融入世界市場,同時(shí)保有防火墻,而且可以在全球化日益深入的背景下形成境內(nèi)外市場的良性互動(dòng),避免價(jià)格孤島的形成,同時(shí)有利于客觀判斷我國經(jīng)濟(jì)金融狀況。

金融改革需處理好以下兩個(gè)關(guān)系: 一是宏觀調(diào)控與金融支持的關(guān)系,在宏觀調(diào)控、財(cái)政和金融之間強(qiáng)化良好的運(yùn)行和互動(dòng)機(jī)制,理順金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系, 使得金融支持和金融政策能夠順暢進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。處理這一關(guān)系要協(xié)調(diào)好金融機(jī)構(gòu),特別是大型金融機(jī)構(gòu)的定位問題,規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的行為,發(fā)揮好金融機(jī)構(gòu)的作用。處理這一關(guān)系還要協(xié)調(diào)好政策和市場的關(guān)系,既尊重市場規(guī)律,又注重填補(bǔ)改革過程中市場規(guī)律無法覆蓋的部分。處理這一關(guān)系還要從機(jī)制上尋找突破,在生產(chǎn)收益的分成中給予稅收和資金使用以合理的收益定位,不能使后兩者過分?jǐn)D占生產(chǎn)收益,將資金被動(dòng)擠出實(shí)體經(jīng)濟(jì),進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。

二是處理好改革與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。深化利率和匯率市場化改革的核心是能夠把控境內(nèi)市場建設(shè),并守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,但不能以任何風(fēng)險(xiǎn)為由停止改革的深化。改革如同創(chuàng)新,本身是一件具有一定風(fēng)險(xiǎn)的行為,風(fēng)險(xiǎn)事件的出現(xiàn)和演化本身是改革效果的一種體現(xiàn),不能掩蓋和扭曲,應(yīng)當(dāng)充分允許市場去理解和適應(yīng)改革的內(nèi)容。只要守住系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,就可以大膽嘗試如何在改革實(shí)踐的進(jìn)程中化解、處理和預(yù)后風(fēng)險(xiǎn)事件,這本身需要實(shí)踐的摸索,也是檢驗(yàn)和提升宏觀調(diào)控與監(jiān)管能力的重要壓力測試過程。

“摸著石頭過河”是我國改革開放的寶貴經(jīng)驗(yàn),但金融改革難有試驗(yàn)區(qū)。我國改革開放成功的重要經(jīng)驗(yàn)是對(duì)于重大改革問題和改革方向,常常在設(shè)立先行先試的試點(diǎn)中“摸著石頭過河”。這在一個(gè)幅員遼闊、情況復(fù)雜的傳統(tǒng)大國非常實(shí)用, 但并不一定適用于金融改革。境內(nèi)金融市場的分割不僅難度大,而且是對(duì)公平市場環(huán)境的挑戰(zhàn),只有設(shè)立從資金角度可以完全隔離的特區(qū),方能區(qū)分試驗(yàn)區(qū)和非試驗(yàn)區(qū)。從實(shí)踐看,諸如溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)這種以地理區(qū)域劃分金融改革試點(diǎn)的思路注定困難重重,只有設(shè)立類似“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的離岸式區(qū)域試點(diǎn)才是可能的過渡方式。從示范作用看,人為劃定的離岸區(qū)域容易形成獨(dú)立的金融“小王國”,對(duì)在岸市場的指導(dǎo)意義不大。因此金融改革往往是大手筆,必須從全局著手,以其對(duì)境內(nèi)市場整體的影響為基本著眼點(diǎn),小心求證,大膽嘗試。

金融改革的重要目標(biāo)和手段仍是開放

金融改革的目標(biāo)是將境內(nèi)市場規(guī)范化和做大做強(qiáng),在融入全球市場的過程中既能夠充分利用境外金融資源搞建設(shè),又能夠通過金融輸出實(shí)現(xiàn)全球化戰(zhàn)略目標(biāo),同時(shí)還能夠抵御金融風(fēng)險(xiǎn)和國際金融危機(jī)的沖擊。從當(dāng)前實(shí)踐方式和改革方向看,人民幣國際化和資本項(xiàng)目可兌換是推動(dòng)金融改革,實(shí)現(xiàn)金融開放的重要手段,并一定程度上“倒逼”金融改革。

從本質(zhì)上講,人民幣國際化和資本項(xiàng)目可兌換是一回事。人民幣國際化是使人民幣成為在國際貿(mào)易和國際金融市場上可以自由使用的主要貨幣之一。其國際化程度,即國際市場對(duì)人民幣的持幣意愿取決于我國資本項(xiàng)目的開放程度。如同美元等主要國際貨幣,離岸市場的本幣持有者必然希望將貨幣投入到發(fā)行國境內(nèi)市場進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖或生息操作,并且能夠相對(duì)自由地進(jìn)行跨境轉(zhuǎn)移,以在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置,提高收益率和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。因此沒有資本項(xiàng)目可兌換,就沒有完全意義的人民幣國際化;同時(shí)資本項(xiàng)目的有序開放, 協(xié)同中國經(jīng)濟(jì)體量和金融市場的縱深發(fā)展,以及對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的深入?yún)⑴c,也自然會(huì)帶來人民幣的國際化。

國際化的支撐在于境內(nèi)的金融改革。過快的開放和國際化,在市場和監(jiān)管不成熟背景下可能會(huì)帶來資金的頻繁跨境流動(dòng)和國內(nèi)金融市場的波動(dòng);而停滯不前也會(huì)逐漸削弱已有成果,并影響中國的開放形象和人民幣的國際聲譽(yù)。廣度和深度上足夠強(qiáng)大的在岸市場是人民幣國際化的重要前提和基本基礎(chǔ)設(shè)施,也是防范和化解資本項(xiàng)目開放風(fēng)險(xiǎn)的重要依托。因此,開放和國際化的核心在內(nèi)而不在外,只有將境內(nèi)金融市場的“資金池”做大,交易和監(jiān)管規(guī)則做嚴(yán)密,才能不懼風(fēng)浪。

推動(dòng)金融開放還需處理好對(duì)套利套匯的認(rèn)識(shí)。在金融改革和人民幣國際化的進(jìn)程中,無論從理論還是實(shí)踐,乃至許多經(jīng)驗(yàn)的學(xué)術(shù)研究,我們都發(fā)現(xiàn)了離岸與在岸市場的套利與套匯現(xiàn)象,在某些時(shí)段還相當(dāng)明顯,一定程度上左右了政策的走向,因此需要從辯證角度清晰認(rèn)識(shí)和處理套利套匯與金融開放問題。首先從微觀角度看,由于金融市場間的時(shí)間、空間和監(jiān)管規(guī)則的分割,當(dāng)市場間的價(jià)格差異超過轉(zhuǎn)移資金的成本時(shí),套利和套匯操作成為正常的理性微觀市場行為。改革的重點(diǎn)不是禁止或杜絕套利套匯,而是在市場機(jī)制下,通過監(jiān)管合作和市場建設(shè)壓縮套利套匯的空間和時(shí)間,引導(dǎo)市場合規(guī)健康發(fā)展,控制市場風(fēng)險(xiǎn),而這一過程本身需要通過改革和市場化來實(shí)現(xiàn)。

其次從宏觀角度看,金融改革和開放是宏觀戰(zhàn)略方向。由于我國經(jīng)濟(jì)存量的壯大和持續(xù)增長的預(yù)期,特別是參與國際市場程度日益深化,需要以主權(quán)貨幣為先導(dǎo),深入?yún)⑴c全球商品市場的同時(shí),逐漸參與全球金融市場和全球治理,以主權(quán)貨幣符號(hào)獲得更多的或應(yīng)有的全球增長收益,并承擔(dān)相應(yīng)的大國責(zé)任。這是在全球化和國際金融日益深入發(fā)展中,保持和提升我國國際競爭地位,支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。可以以市場變化調(diào)節(jié)戰(zhàn)略步驟,但不能以微觀行為阻礙戰(zhàn)略方向。市場問題應(yīng)當(dāng),也需要在開放的實(shí)踐中不斷參與、學(xué)習(xí)和尋求解決之道,這也是增強(qiáng)金融監(jiān)管的重要?jiǎng)恿筒豢苫蛉钡倪^程。

新時(shí)代金融改革與開放更強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管

金融價(jià)格逐漸開放之后,金融改革的核心是市場建設(shè)和金融監(jiān)管。監(jiān)管不僅是設(shè)計(jì),更依賴于實(shí)踐。市場建設(shè)往往滯后于市場發(fā)展,金融監(jiān)管又常滯后于市場建設(shè)。因此金融改革和市場建設(shè)需要特別重視的是金融監(jiān)管的同步發(fā)展,并注意兩個(gè)現(xiàn)實(shí)。

一是金融監(jiān)管沒有邊界,金融開放也并非單向。金融監(jiān)管是對(duì)貨幣發(fā)行者負(fù)責(zé),對(duì)大多數(shù)市場參與主體負(fù)責(zé),對(duì)公平公正的市場交易規(guī)則負(fù)責(zé)。從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐來看,特別是2008年以來經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)中的監(jiān)管行為來看,沒有絕對(duì)的自由市場,也沒有絕對(duì)的監(jiān)管禁忌。只要影響到市場穩(wěn)定和主權(quán)貨幣利益的現(xiàn)象都可以納入到監(jiān)管和調(diào)節(jié)范疇,只是需要把握工具的運(yùn)用和監(jiān)管的力度。從金融開放角度看,伴隨國內(nèi)外形勢的變化,一些開放的產(chǎn)品可以臨時(shí)或永久關(guān)閉,一些發(fā)放的牌照也可以中止或收回,只要有利于防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,符合監(jiān)管基本規(guī)則,即只要前行目標(biāo)不變,就可以一定程度“開倒車”。如瑞士央行在瑞士法郎快速升值的背景下,于2011年至2015年設(shè)定了歐元兌瑞士法郎的目標(biāo)匯率,即給了市場很強(qiáng)烈的目標(biāo)價(jià)格預(yù)期。又如過快過多的金融牌照發(fā)放也可以隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的優(yōu)化發(fā)展和問題暴露,予以放緩和收縮。

二是以新的思路和新的工具創(chuàng)新監(jiān)管方式,以防范風(fēng)險(xiǎn)為核心,不局限于已有經(jīng)典理論的束縛。理論來源于實(shí)踐,又往往滯后于實(shí)踐,應(yīng)當(dāng)有勇氣通過實(shí)踐進(jìn)行理論創(chuàng)新。如金融危機(jī)后,研究者和監(jiān)管者發(fā)現(xiàn)作為市場定價(jià)基礎(chǔ)的倫敦銀行間同業(yè)拆放利率(LIBOR)竟然長期被部分報(bào)價(jià)行操縱,破壞了市場公平。對(duì)這一操縱過程的識(shí)別不是基于傳統(tǒng)理論,而是基于數(shù)據(jù)的探索性實(shí)證研究,它提示監(jiān)管者在已有監(jiān)管理論、方法和套路的基礎(chǔ)上,不應(yīng)忽視基于實(shí)踐和數(shù)據(jù)的快速反應(yīng)和處置方式創(chuàng)新,這或許是“大數(shù)據(jù)”規(guī)范應(yīng)用的一個(gè)切入點(diǎn)。

從金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管的關(guān)系來看, 風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)優(yōu)先于金融創(chuàng)新。我國現(xiàn)階段的金融創(chuàng)新不能僅側(cè)重于以尋找監(jiān)管灰色地帶或超額盈利為目標(biāo)的產(chǎn)品創(chuàng)新,應(yīng)更加關(guān)注于改革思路的創(chuàng)新、監(jiān)管方式的創(chuàng)新,即如何平穩(wěn)推動(dòng)我國金融改革與開放,推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)把握總體風(fēng)險(xiǎn)可控,對(duì)金融企業(yè)來說就是風(fēng)險(xiǎn)管理。

金融是最為活躍,但也是最為保守的行業(yè)。任何金融媒介、金融工具和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新都必須以風(fēng)險(xiǎn)可控和納入監(jiān)管為前提。從某些方面講,我國居民更愿意嘗試新事物,微觀企業(yè)也很善于利用新資源避讓監(jiān)管與市場規(guī)則,因此以創(chuàng)新之名規(guī)避監(jiān)管往往大行其道。在一個(gè)沒有完全建立現(xiàn)代金融市場體系和現(xiàn)代信用體系的發(fā)展中大國,快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)和電子媒介,層出不窮的金融新產(chǎn)品和五花八門的產(chǎn)品銷售方式,讓發(fā)達(dá)國家望塵莫及,這十分值得警惕。從市場機(jī)遇角度看,鼓勵(lì)金融創(chuàng)新可以沖破某些固有的條條框框, 沖破壟斷和壁壘,形成新的市場機(jī)遇和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從風(fēng)險(xiǎn)防范角度看,金融創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)有邊界約束,對(duì)由此可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)要有充分的準(zhǔn)備和預(yù)案,能夠控制創(chuàng)新行為可能導(dǎo)致的不良后果,特別是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的誘發(fā)。

緩和沖突的根本途徑是處理好金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要服務(wù)和支撐行業(yè),實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為金融穩(wěn)定提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長放緩和風(fēng)險(xiǎn)防控嚴(yán)峻的背景下,二者的關(guān)系將更為復(fù)雜,金融資源將更顯稀缺,實(shí)體經(jīng)濟(jì)以合理價(jià)格獲得金融支持將更加困難, 正規(guī)和非正規(guī)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)收益的擠占將更加明顯。這表面看是金融繁榮和金融業(yè)的快速增長,實(shí)際是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的釜底抽薪,長遠(yuǎn)看則是金融業(yè)作繭自縛,難以持續(xù)發(fā)展。為此,一是要規(guī)范金融機(jī)構(gòu)行為,監(jiān)管資金運(yùn)作方式,市場引導(dǎo)無效下壓迫資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì);二是強(qiáng)力推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)改革,差別化發(fā)展不同規(guī)模和不同定位的金融機(jī)構(gòu),服務(wù)不同層級(jí)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)部門;三是提高資金運(yùn)作效率,從提高效率中尋求高回報(bào),而不是緊盯回報(bào)本身;四是在我國特殊的財(cái)政金融體系下, 與財(cái)政和稅收制度配合,保持與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的合理收益分成。

回顧社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)全過程, 統(tǒng)攬改革全局,我們自然希望金融改革這一關(guān)鍵的最后闖關(guān)能夠順利實(shí)現(xiàn)。金融改革主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不在于市場波動(dòng),也不在于經(jīng)濟(jì)貨幣化程度,而在于宏觀經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定增長,政治社會(huì)秩序能否穩(wěn)定優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定將決定能否保持和穩(wěn)固改革開創(chuàng)的新局面,同時(shí)實(shí)現(xiàn)增量優(yōu)化,在新的持續(xù)增長中逐漸化解矛盾。社會(huì)穩(wěn)定則決定于能否實(shí)現(xiàn)改革成果共享,以增量為主穩(wěn)步推進(jìn)分配結(jié)構(gòu)調(diào)整,以制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層的流轉(zhuǎn),滿足居民對(duì)改革和開放“共同富?!钡幕绢A(yù)期。

從東歐、中東和南部非洲的諸多不成功改革案例來看,金融市場波動(dòng)只是危機(jī)的誘因,其根本問題還在于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法支撐分配優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)增量不足以顧及各個(gè)階層需求,此時(shí)貿(mào)然進(jìn)行存量改革,觸動(dòng)既得利益,不僅無助于優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu),而且往往由于社會(huì)階層固化,民眾希望破滅,引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。因此,一個(gè)以經(jīng)濟(jì)增長為基礎(chǔ),以社會(huì)發(fā)展和福利提升為目標(biāo)的未來,是金融改革和金融發(fā)展的根本保障。

(作者單位:中國人民大學(xué)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究中心)

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3月23日,美國總統(tǒng)特朗普宣布,將對(duì)中國價(jià)值高達(dá)500億美元的商品征收懲罰性關(guān)稅,同時(shí)實(shí)施投資限制。作為反制,商務(wù)部發(fā)布了針對(duì)美國進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品的中止減讓產(chǎn)品清單,涉及美對(duì)華約30億美元出口。

2018年前兩月工企利潤總額9689億元,同比增長16.1%

3月27日,國家統(tǒng)計(jì)局公布了2018年1~2月的工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。期內(nèi),全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額9689億元,同比增長16.1%。分析稱,這一增速比2017年12月份加快了5.3個(gè)百分點(diǎn),保持了快速增長勢頭。

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