夏杰長， 姚戰(zhàn)琪

(中國社會科學(xué)院 財經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京 100028)

1978年12月，黨的十一屆三中全會在北京召開，以此為標(biāo)志，中國拉開了改革開放的序幕。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，中國服務(wù)業(yè)正是在這40年波瀾壯闊的改革開放大潮中逐漸地從小到大、由弱變強。隨著服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不斷攀升以及中國對全球經(jīng)濟治理的影響顯著增強，服務(wù)業(yè)開放已是中國對外開放戰(zhàn)略的重中之重，是推動形成全面開放新格局的關(guān)鍵力量，是攀升全球價值鏈的重要動力。為此，本文以分析中國服務(wù)業(yè)開放歷程為契機，對服務(wù)業(yè)開放度和績效進行評估，總結(jié)服務(wù)業(yè)開放40年的主要經(jīng)驗，探索進一步擴大開放和提升開放水平的政策建議。

一、漸進歷程

漸進式改革和有序分步開放是中國改革開放40年的重要經(jīng)驗。服務(wù)業(yè)的對外開放是一個漸進的過程，在改革開放初期，服務(wù)業(yè)開放相對“邊緣化”，但隨著中國入世以及經(jīng)濟服務(wù)化趨勢基本形成之后，服務(wù)業(yè)對外開放越來越受到關(guān)注，并已經(jīng)成為改革開放的重點和焦點。就中國服務(wù)業(yè)對外開放40年的漸進歷程看，大致可以劃分為四個階段：

第一階段：初始期(1978—1990年)。1978年，中國拉開了改革開放的序幕，打破閉關(guān)鎖國政策，開啟對外開放政策。在當(dāng)時的經(jīng)濟社會條件下，服務(wù)業(yè)和服務(wù)消費比重很低，對外開放主要針對貨物貿(mào)易的進出口，中央政府批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭以及廈門等地試辦出口特區(qū)并給予加工貿(mào)易等領(lǐng)域一些特殊政策。1979年1月17日，鄧小平在約見胡厥文、榮毅仁等5位老工商界代表人士時說到：“現(xiàn)在搞建設(shè)，門路要多一點，可以利用外國的資金和技術(shù)，華僑、華裔也可以回來辦工廠，吸收外資可以采取補償貿(mào)易的方法，也可以搞合營，先選資金周轉(zhuǎn)快的行業(yè)做起”[1]。1979年全國人大制定了《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，開始了擴大開放的步伐,外資逐漸進入中國市場。1987年底，原國家計委頒發(fā)了《指導(dǎo)吸收外商投資方向暫行規(guī)定》，明確了外商投資的方向和領(lǐng)域，把外資進入的項目或領(lǐng)域分為鼓勵、允許、限制和禁止等4大類，鼓勵外資投資制造業(yè)。受當(dāng)時認(rèn)知層面的影響，服務(wù)業(yè)的開放程度并不高，但在旅游、房地產(chǎn)和餐飲服務(wù)等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制相對較松。1979—1990年利用外資的總量中，服務(wù)業(yè)超過了1/3，這是因為20世紀(jì)80年代國門初開，對賓館建設(shè)、旅游服務(wù)等需求大增，外資在這些行業(yè)的進入較密集，從而出現(xiàn)了服務(wù)業(yè)利用外資的第一次高潮[2]。盡管如此，這個階段中國服務(wù)業(yè)對外開放總體滯后于制造業(yè)，開放程度較低，開放時間也較晚，受的限制也很多，處在服務(wù)業(yè)對外開放的初始階段[3]。當(dāng)時中國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平非常低，但政府已經(jīng)開始認(rèn)識到應(yīng)重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展、改革和對外開放，這無疑是一個很大進步，也為之后更大力度和廣度的服務(wù)業(yè)對外開放奠定了基礎(chǔ)。

第二階段：迅速發(fā)展期(1991—2001年)。這個時期服務(wù)業(yè)對外開放迅速推進，理論、政策和實踐層面都從初始期的較多限制轉(zhuǎn)向鼓勵開放。這個時期外資進入中國市場熱情較高，主體為制造業(yè)，但金融保險、交通運輸、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)也吸納了不少外資。這個時期服務(wù)業(yè)開放發(fā)展迅猛，主要有兩個重要原因：一是黨的十四大正式確定“中國經(jīng)濟體制改革目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”， 黨的十五大又提出了“有步驟地推進服務(wù)業(yè)的對外開放”。兩次黨代會的重要精神是鼓勵服務(wù)業(yè)改革開放的行動指南，打破了服務(wù)業(yè)封閉運行的狀況，使服務(wù)要素的國際流動開始活躍起來，境外資本紛紛試水中國市場。二是20世紀(jì)90年代初，在“烏拉圭回合”談判之時，中國參與“烏拉圭回合”服務(wù)貿(mào)易談判的全過程，積極申請恢復(fù)中國的GATT 初始締約國地位。而GATT 初始締約國地位的恢復(fù)，需要申請國遞交服務(wù)業(yè)自由化初步承諾開價單并承諾開放大多數(shù)服務(wù)業(yè)部門，為此，中國政府出臺了一系列服務(wù)業(yè)開放的政策文件和措施。例如，2000年9月，出臺了《外資電信管理規(guī)定》，允許外資以合資的方式進入中國電信業(yè)；2001年中國入世后，進一步修訂完善了相關(guān)政策，頒布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和其他法規(guī)，進一步擴大了服務(wù)業(yè)開放并嚴(yán)格限制低水平、高消耗、高污染的外資項目進入。入世后中國接受了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，并做出了服務(wù)貿(mào)易具體承諾表，承諾在入世后的3—5年內(nèi)逐步開放服務(wù)業(yè)市場，放寬服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入限制，并給予外國投資者國民待遇[4]。這個時期，基于政府的政策激勵和對中國市場前景看好，外資進入中國市場的力度顯著增大，進入服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域明顯拓寬。

第三階段：全面開放過渡期(2002—2006年)。按照入世協(xié)議，此時期為全面開放的過渡階段。這個時期，中國要打破服務(wù)業(yè)壟斷和壁壘，逐步開放服務(wù)業(yè)市場，且開放的廣度和深度逐年遞增。2006年以后，中國入世談判中服務(wù)業(yè)開放的承諾已全部到位，擴大開放的領(lǐng)域不僅包括金融、保險、貿(mào)易、零售商業(yè)、房地產(chǎn)等外資已經(jīng)進入較多的行業(yè)，而且包括通訊、會展、旅游、國際貨運代理、專業(yè)商務(wù)服務(wù)(會計、審計、資產(chǎn)評估)等眾多以往開放程度較低的行業(yè)。這個時期中國服務(wù)業(yè)對外開放取得了凸顯的成績，服務(wù)業(yè)利用外資的增長速度和占比明顯提升，服務(wù)業(yè)外商直接投資流入額的增長速度超過了12%，占吸引外資總額的比重也從2001年的23.85%提高到2006年的31.60%[5]。服務(wù)業(yè)開放帶動了這一時期的服務(wù)業(yè)快速增長，提高了服務(wù)技術(shù)含量，優(yōu)化了服務(wù)結(jié)構(gòu)，也增強了服務(wù)出口能力[6]。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2004年中國服務(wù)業(yè)出口的世界排名為第16位，2005年世界排名迅速上升為第10位，服務(wù)進口排名由第15位上升為第10位；2005 年, 中國服務(wù)業(yè)出口額達(dá)812億美元，進口額達(dá)853億美元，服務(wù)業(yè)進口位于世界第7位, 出口位于世界第8位，上升速度罕見。但是由于中國服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)差，加之這個時期服務(wù)業(yè)外商直接投資過多地集中于房地產(chǎn)等利潤較高的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，影響了服務(wù)業(yè)的知識含量[7]。

第四階段：全面開放新格局期(2007年至今)。這個時期中國服務(wù)業(yè)開放邁入了新的階段，開放范圍不斷擴大，開放質(zhì)量顯著提升，服務(wù)業(yè)開放從過去的“配角”逐漸步入“主角”且成為中國對外開放戰(zhàn)略的關(guān)鍵支點[8]。2007年3 月, 國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》, 提出了中國服務(wù)業(yè)進一步擴大開放的戰(zhàn)略任務(wù)和要求。十八屆三中全會提出，要構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，著力推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。2010年7月，財政部、國家稅務(wù)總局、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于示范城市離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅的通知》，為促進服務(wù)外包提供更多的優(yōu)惠政策。2011年，廢止《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》，施行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》，增加了鼓勵類條目，減少了限制類和禁止類條目，對外商投資鐵路貨物運輸公司、糧食收購和其他農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售、配送以及普通高中教育機構(gòu)等服務(wù)業(yè)進行了限制。2015 年 3 月，國家發(fā)改委與商務(wù)部公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015 年修訂)》，放寬了對外商投資房地產(chǎn)的限制，對此前關(guān)于外商投資房地產(chǎn)的全部限制類條款予以刪除，從而拉開了中國取消房地產(chǎn)“限外令”的序幕。2017年3月，國家發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2016年修訂)》，將限制類數(shù)量減少一半，并進一步放寬了外資股比限制。2016年版目錄分為鼓勵和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單兩部分，其中外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單分為限制外商投資產(chǎn)業(yè)和禁止外商投資兩部分，未列入目錄的為允許類項目。外商投資負(fù)面清單管理模式的實施，大幅提高了自貿(mào)試驗區(qū)投資便利化和規(guī)范化水平，2016年10月1日起，中國開始實行備案加負(fù)面清單的管理模式；隨著對外開放步伐的加快，中國開始建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和政府權(quán)力清單管理制度；2017年7月28日起，施行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》，積極主動擴大開放、提出外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、刪除內(nèi)外資一致的限制性措施。在中國對外直接投資增長迅速的背景下，2015年商務(wù)部出臺了《對外投資合作國別(地區(qū))指南(2015版)》， 為中國企業(yè)“走出去”提供了公共服務(wù)的平臺。2017年8月，商務(wù)部出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》，進一步減少了外資準(zhǔn)入的限制，并在12個領(lǐng)域進一步放寬外資準(zhǔn)入。在國家產(chǎn)業(yè)政策的支持、巨大的市場吸引力以及信息技術(shù)進步的影響下，服務(wù)品的跨國貿(mào)易或跨境流動更加便利，中國進入了服務(wù)經(jīng)濟時代。2011年服務(wù)業(yè)利用外資的占比首次超過制造業(yè)，占據(jù)中國利用外資規(guī)模的“半壁江山”，隨后每年都以較大幅度提升，2016年和2017年服務(wù)業(yè)利用外資的占比更是超過了70%。

黨的十九大以來，中國服務(wù)業(yè)對外開放步伐進一步加快。2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)：“推動形成全面開放新格局”“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”“中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)”“實行高水平的貿(mào)易和投資便利化政策，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，保護外商投資合法權(quán)益”“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大的改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢”[9]。習(xí)近平總書記對外開放的重要思想，為中國服務(wù)業(yè)的開放戰(zhàn)略指明了發(fā)展方向，更加堅定了中國擴大服務(wù)業(yè)的開放力度和提升服務(wù)業(yè)開放水平的信心。黨的十九大召開后不久，美國總統(tǒng)特朗普訪問中國，中美就“積極推進金融市場領(lǐng)域的合作”“中美之間市場準(zhǔn)入和貿(mào)易平衡”等問題進行了協(xié)商，達(dá)成了許多重要共識。在金融業(yè)市場準(zhǔn)入方面，中國將大幅放寬金融業(yè)的外資投資比例限制，主要包括近期中方?jīng)Q定將單個或多個外國投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制放寬至51%，并在3年后取消限制；中方將取消對中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資單一持股不超過20%、合計持股不超過25%的持股比例限制，實施內(nèi)外一致的銀行業(yè)股權(quán)投資比例規(guī)則；中方3年后將單個或多個外國投資者投資設(shè)立經(jīng)營人身保險業(yè)務(wù)的保險公司的投資比例放寬至51%，5年后投資比例不受限制，鼓勵已進入中國市場的外資保險公司進入健康、養(yǎng)老、巨災(zāi)保險等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，同時，進一步優(yōu)化準(zhǔn)入政策，引入更多優(yōu)秀的境外保險機構(gòu)進入中國[10]。

二、開放度評估

(一)中國服務(wù)業(yè)分行業(yè)開放度的經(jīng)驗分析

總結(jié)中國服務(wù)業(yè)開放40年的經(jīng)驗、評判服務(wù)業(yè)開放的績效，必須先摸清事實，準(zhǔn)確把握服務(wù)業(yè)的開放度。本文引入二級行業(yè)權(quán)重值和分貿(mào)易方式，分別計算服務(wù)業(yè)各行業(yè)在入世和完全履行承諾之后的承諾開放度，并且改進具體承諾條款中的不同賦值，同時使用加權(quán)和未加權(quán)兩種不同方法分別計算服務(wù)業(yè)分行業(yè)開放度，并對影響服務(wù)業(yè)分行業(yè)不同開放度的主要因素進行具體分析。

1.模型建立

本文在Hoekman和Kostecki[11]研究成果的基礎(chǔ)上，使用服務(wù)業(yè)自由化指標(biāo)的方法測算中國服務(wù)業(yè)分行業(yè)對外開放度。第一，確定表示服務(wù)貿(mào)易承諾自由化的分值。中國服務(wù)貿(mào)易的承諾減讓是按照中華人民共和國服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表第2條最惠國豁免清單表現(xiàn)的。針對跨境交付、境外消費、商業(yè)存在、自然人流動等4種服務(wù)提供方式，每一種服務(wù)活動或服務(wù)部門的限制和減讓的具體內(nèi)容都涉及“市場準(zhǔn)入限制”“國民待遇限制”“其他承諾”，減讓表中的承諾方式包括“沒有限制”“有些限制”“不做承諾”3種。Hoekman和Kostecki[11]使用頻度分析法度量服務(wù)業(yè)對外開放度時，“無限制”“有保留的承諾”“不做承諾”對應(yīng)自由化分值分別為1、0.50和0。本文結(jié)合實際情況，針對不同開放程度的承諾條款給予不同的具體分值，具體如下：承諾條款中的不做承諾對應(yīng)自由化分值為0，發(fā)放許可證的限制對應(yīng)自由化分值為0.10，審慎性的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)自由化分值為0.20，小于50%的外國資本建立限制對應(yīng)自由化分值為0.30，大于50%的外國資本建立限制對應(yīng)自由化分值為0.40，業(yè)務(wù)范圍的部分限制為0.50，企業(yè)形式的部分限制為0.60，地域范圍的部分限制為0.70，開放時間的階段性限制為0.80，其他程度較小的限制為0.90，沒有任何限制為0。第二，構(gòu)造以下模型計算中國服務(wù)業(yè)各行業(yè)自由化指數(shù)：

(1)

其中，M為自由化指數(shù)，o/b為開放/約束因子或該行業(yè)具體承諾的自由化分值， w為權(quán)重。將式(1)具體化為：

(2)

其中，T為各行業(yè)子部門的數(shù)目。為了使中國服務(wù)貿(mào)易部門承諾的自由化指標(biāo)更加真實地反映中國服務(wù)業(yè)真實開放度，本文使用針對不同開放程度的承諾條款給予不同具體分值的方法計算中國服務(wù)業(yè)對外開放度指數(shù)，公式如下：

(3)

其中，Mma為市場準(zhǔn)入指數(shù)， Mnt為國民待遇指數(shù)，n為m部門做出承諾的各行業(yè)子部門數(shù)目，Wmai為m部門子部門i在市場準(zhǔn)入條件下4種不同供應(yīng)模式的權(quán)重，Wnti為m部門子部門i在國民待遇條件下4種不同供應(yīng)模式的權(quán)重，(o/b)mai為市場準(zhǔn)入條件下的開放/約束因子，(o/b)nti為國民待遇條件下的開放/約束因子。

2.中國服務(wù)業(yè)分行業(yè)自由化指標(biāo)的數(shù)據(jù)處理與分析

(1)總體分析

按照世界貿(mào)易組織的分類標(biāo)準(zhǔn)，中國服務(wù)貿(mào)易部門分為12大類155個分部門，列入承諾表中服務(wù)業(yè)的部門共9大類101個分部門，其中，金融服務(wù)14個，旅游服務(wù)兩個，建筑及相關(guān)工程服務(wù)5個，分銷服務(wù)5個，教育服務(wù)5個，環(huán)境服務(wù)4個，運輸服務(wù)12個，通信服務(wù)22個，商務(wù)服務(wù)32個。合計承諾比重達(dá)63.13%，已超過一半，這一比重雖低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，但大大高于發(fā)展中經(jīng)濟體。中國服務(wù)業(yè)各部門的限制情況如表1所示。

表1 中國服務(wù)業(yè)各部門的限制情況

注：表1中的計算結(jié)果截至2016年。表2同。

從中國服務(wù)業(yè)分部門承諾減讓水平來看，被列入減讓表中的建筑服務(wù)、分銷服務(wù)、教育服務(wù)和環(huán)境服務(wù)的開放程度最高，占其部門總數(shù)比重均為100%，娛樂服務(wù)、健康服務(wù)及其他服務(wù)等開放程度最低，未做任何承諾。同時可以看到，中國對商務(wù)服務(wù)做出了70%的承諾，對旅游服務(wù)做出了一半承諾，對運輸服務(wù)的承諾最低，所占比重僅為34%。中國對通信服務(wù)和金融服務(wù)兩大敏感性服務(wù)業(yè)做出的部門減讓承諾最多，所占比重達(dá)91.67%和82.35%。

(2)主要服務(wù)行業(yè)分析

我們在計算中國服務(wù)業(yè)分行業(yè)的貿(mào)易承諾自由化指數(shù)時，主要使用未加權(quán)自由化指數(shù)和加權(quán)后自由化指數(shù)兩種方法。未加權(quán)自由化指數(shù)對各行業(yè)具體承諾的自由化分值取其算術(shù)平均數(shù)，加權(quán)后自由化指數(shù)針對不同行業(yè)及其子部門選擇不同的權(quán)重，用不同行業(yè)4種供應(yīng)模式的權(quán)重代替簡單的算術(shù)平均。這4種供應(yīng)模式是：跨境支付，指服務(wù)的提供者在一成員方的領(lǐng)土內(nèi)向另一成員方領(lǐng)土內(nèi)的消費者提供服務(wù)；境外消費，指服務(wù)提供者在一成員方的領(lǐng)土內(nèi)向來自另一成員方的消費者提供服務(wù)；商業(yè)存在，指一成員方的服務(wù)提供者在另一成員方領(lǐng)土內(nèi)設(shè)立商業(yè)機構(gòu)，在后者領(lǐng)土內(nèi)為消費者提供服務(wù)；自然人流動，指一成員方的服務(wù)提供者以自然人的身份進入另一成員方的領(lǐng)土內(nèi)提供服務(wù)。由于各行業(yè)實際情況差別很大，因而在具體操作過程中，對于以上4種供應(yīng)模式選擇的側(cè)重點必然有所不同，針對旅游業(yè)對外開放，消費者關(guān)注境外消費居多，金融保險業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)側(cè)重于商業(yè)存在，針對其他服務(wù)業(yè)的對外開放側(cè)重點都有差異。將以上方面改進后的方法使用未加權(quán)自由化指數(shù)和加權(quán)后自由化指數(shù)兩種方法，并應(yīng)用于計算中國服務(wù)業(yè)分行業(yè)的貿(mào)易承諾開放度，對服務(wù)貿(mào)易部門12大行業(yè)在國民待遇和市場準(zhǔn)入方面具體承諾的自由化指數(shù)計算結(jié)果，如表2所示。

表2 分行業(yè)的貿(mào)易承諾自由化指數(shù)

注：表2沒有列舉娛樂服務(wù)、健康服務(wù)及其他服務(wù)是因為這3類服務(wù)業(yè)對外開放是100%的不做承諾。因此，在計算分行業(yè)的貿(mào)易承諾自由化指數(shù)時不予考慮。

根據(jù)表2的計算結(jié)果可以得出如下判斷：分銷服務(wù)對外開放程度最高，該部門總體加權(quán)后自由化指數(shù)高達(dá)58.00%；商務(wù)服務(wù)對外開放程度次之，該行業(yè)總體加權(quán)后自由化指數(shù)為31.67%；加權(quán)后旅游服務(wù)的自由化指數(shù)迅速下降，該行業(yè)的自由化指數(shù)由未加權(quán)的45.42%變?yōu)榭傮w加權(quán)后的21.25%；通信服務(wù)和金融服務(wù)是中國加入WTO后最為敏感的行業(yè)，兩者加權(quán)后的自由化指數(shù)分別為18.35%和18.29%；教育服務(wù)對外開放程度最低，該部門總體加權(quán)后自由化指數(shù)為3.90%；環(huán)境服務(wù)對開放程度也較高，該行業(yè)總體加權(quán)后自由化指數(shù)為0.1575。建筑服務(wù)總體加權(quán)后自由化指數(shù)僅為0.0530，筆者認(rèn)為，這是對中國建筑服務(wù)對外開放度的明顯低估，中國入世已經(jīng)16年，在市場準(zhǔn)入和國民待遇下關(guān)于建筑業(yè)中的“有保留的承諾”中的大多數(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)換為“無限制”，建筑服務(wù)自由化指數(shù)實際上已經(jīng)提高。從市場準(zhǔn)入和國民待遇兩個角度分析，目前中國服務(wù)業(yè)的承諾開放水平并不高，但完全履行承諾后服務(wù)業(yè)開放水平明顯提升。同時，可以看到中國絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)在市場準(zhǔn)入方面的承諾開放度小于國民待遇方面，這主要是因為發(fā)展中國家在選擇服務(wù)貿(mào)易開放承諾時，在國民待遇方面做出讓步，力爭在市場準(zhǔn)入方面爭取有利條件促進國內(nèi)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

(二)中國服務(wù)業(yè)開放度的空間分析

1.服務(wù)業(yè)外商投資開放度的空間分析

本文使用各省(自治區(qū)、直轄市)通過服務(wù)業(yè)外商投資獲得的國外資本存量的方法，計算其服務(wù)業(yè)外商投資開放度。首先，計算t期全國層面通過外商投資獲得的國外研發(fā)資本存量SFDIt，即：

(4)

其中，j=1，2，…,10，本文選擇對中國實際投資前10位的國家或地區(qū)，包括中國香港、中國臺灣、韓國、新加坡、日本、美國、德國、法國、沙特阿拉伯、英國。FDIjt為j國對中國的FDI存量總規(guī)模，GDPjt為t期j國的GDP ，RDjt為t期j國國內(nèi)研發(fā)資本存量，RDjt的計算方法和RDit計算方法相同量。其次，計算i省t期通過服務(wù)業(yè)對外直接投資獲得的國外研發(fā)資本存量FDIit：

FDIit=(FDIit/FDIt)SFDIt

(5)

其中，i=1，2，…，30，包括中國23個省、4個直轄市、4個自治區(qū)(西藏除外)。FDIt為t年服務(wù)業(yè)FDI存量總規(guī)模。

本文數(shù)據(jù)來源于各省(自治區(qū)、直轄市)各年統(tǒng)計年鑒，由于數(shù)據(jù)的可得性限制，僅能得到2004—2014年各省級單位服務(wù)業(yè)外商投資額數(shù)據(jù)，因此，計算各省(自治區(qū)、直轄市)服務(wù)業(yè)外商投資開放度，如表3所示。從表3中可以看出，中國服務(wù)業(yè)外商投資開放度排名前10位的分別為江蘇、廣東、上海、浙江、遼寧、山東、福建、北京、天津、四川；而中國服務(wù)業(yè)外商投資開放度居后10位的分別為陜西、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、云南、貴州、甘肅、新疆、寧夏、青海。

表3 2004—2014年各省(自治區(qū)、直轄市)服務(wù)業(yè)外商投資開放度

資料來源：筆者計算得出。

注：由于版面有限，本文采取科學(xué)計數(shù)法，例如：20181700000000=2.01817×1013。計算器或電腦表達(dá)10的冪一般用E，因此，20181700000000=2.01817E+13。表4和表5同。

2.服務(wù)業(yè)對外直接投資開放度的空間分析

本文使用各省(自治區(qū)、直轄市)通過服務(wù)業(yè)對外直接投資(OFDI)獲得的國外資本存量的方法計算其服務(wù)業(yè)對外直接投資開放度。首先，借鑒LP的方法計算t期全國層面通過服務(wù)業(yè)OFDI獲得的國外研發(fā)資本存量SOFDIRt，即：

(6)

其中，j=1，2，…，34，指占中國OFDI總存量最多的34個國家，根據(jù)最新數(shù)據(jù)，這34個國家包括美國、加拿大、德國、法國、瑞典、巴基斯坦、意大利、捷克、澳大利亞、愛爾蘭、比利時、波蘭、荷蘭、英國、匈牙利、西班牙，韓國、哈薩克斯坦、馬來西亞、阿根廷、蒙古、泰國、新加坡、伊朗、印度、印度尼西亞、墨西哥、南非、俄羅斯、巴西、贊比亞、哥倫比亞、日本和土耳其。先計算全國層面通過服務(wù)業(yè)OFDI獲得的國外研發(fā)資本存量(在此過程中必須得到中國分別對34個國家的服務(wù)業(yè)OFDI)，進而計算各省(自治區(qū)、直轄市)通過服務(wù)業(yè)OFDI獲得的國外研發(fā)資本存量。OFDIjt為中國對j國的OFDI存量總規(guī)模，aj為中國對各國服務(wù)業(yè)OFDI所占比重，該數(shù)據(jù)不可得，因此，分別使用中國對各大洲服務(wù)業(yè)OFDI所占比重來代替。GDPjt為t期j國的GDP，RDOjt為t期j國國內(nèi)研發(fā)資本存量，RDOjt的計算方法和RDOit計算方法相同。其次，計算i省(自治區(qū)、直轄市)t期通過對服務(wù)業(yè)對外直接投資獲得的國外研發(fā)資本存量SOFDIRit：

SOFDIRit=(OFDIit×εi/OFDIt)SOFDIRt

(7)

其中，SOFDIRit為i省t期通過對34個國家服務(wù)業(yè)OFDI獲得的國外研發(fā)資本存量。OFDIit為i省t期對外直接投資存量，由于各省服務(wù)業(yè)OFDI數(shù)據(jù)不可得，本文根據(jù)商務(wù)部公布的1980至今中國對外投資企業(yè)名錄中的各省(自治區(qū)、直轄市)境內(nèi)投資主體在各國的境外投資企業(yè)名錄，計算截至2014年末i省(自治區(qū)、直轄市)在服務(wù)業(yè)對外投資企業(yè)數(shù)目所占比重εi，即各省(自治區(qū)、直轄市)在服務(wù)業(yè)對外投資企業(yè)數(shù)目所占比重，OFDIt為全國對外直接投資存量規(guī)模。中國對外直接投資存量數(shù)據(jù)來源于《中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，其他數(shù)據(jù)來源于世界銀行。

2004—2014年各省(自治區(qū)、直轄市)服務(wù)業(yè)對外直接投資開放度，如表4所示。從表4中可以看出，排名前10位的分別為廣東、浙江、江蘇、北京、上海、山東、遼寧、天津、湖南、福建；而中國服務(wù)業(yè)對外直接投資開放度居后10位的分別為湖北、海南、江西、廣西、內(nèi)蒙古、甘肅、山西、寧夏、貴州、青海。

表4 2004—2014年各省(自治區(qū)、直轄市)服務(wù)業(yè)對外直接投資開放度

3.服務(wù)貿(mào)易開放度的空間分析

本文使用各省(自治區(qū)、直轄市)通過進口獲得的國外資本存量的方法計算其服務(wù)業(yè)進口開放度。首先，計算t期全國層面通過進口獲得的國外研發(fā)資本存量SIMPt，即：

(8)

其中，j=1，2，…，10，為前文提到的對中國實際投資前10位的國家和地區(qū)，IMPjt為t期中國從j國的進口存量總規(guī)模。其次，計算i省t期通過進口獲得的研發(fā)資本存量FDIit：

FDIit=(IMPit/IMPt)SIMPt

(9)

其中，IMPit為i省(自治區(qū)、直轄市)t期服務(wù)業(yè)進口貿(mào)易額，i=1，2，…，30，為中國各省(自治區(qū)、直轄市)，IMPt為t年服務(wù)業(yè)進口總規(guī)模。

由于數(shù)據(jù)的缺失，當(dāng)前只有各省(自治區(qū)、直轄市)進口額和出口額，缺少服務(wù)業(yè)進口額和出口額，因此，只能計算各省(自治區(qū)、直轄市)通過進口獲得的國外研發(fā)資本存量。2004—2014年各省(自治區(qū)、直轄市)貿(mào)易開放度，如表5所示。從表5中可以看出，中國服務(wù)貿(mào)易開放度排名前10位的分別為廣東、江蘇、上海、山東、浙江、北京、天津、遼寧、福建、河北；中國服務(wù)貿(mào)易開放度居后5位的分別為云南、甘肅、貴州、寧夏、青海。

表5 2004—2014年各省(自治區(qū)、直轄市)服務(wù)貿(mào)易開放度

三、經(jīng)驗總結(jié)與政策建議

改革開放初期，服務(wù)業(yè)開放的力度比農(nóng)業(yè)、制造業(yè)要弱一些，但隨著中國入世和融入經(jīng)濟全球化進程步伐加快，服務(wù)業(yè)開放的作用日益突出，已經(jīng)成為中國開放型經(jīng)濟新體制和形成全面開放新格局的戰(zhàn)略重點。如何總結(jié)服務(wù)業(yè)開放40年的經(jīng)驗，實施積極有效的政策措施，推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量開放，有著極為重要的意義。

(一)經(jīng)驗總結(jié)

1.堅持遵循漸進開放、由易到難的原則

中國的改革開放選擇了漸進式改革的方式，這個選擇適合中國特色社會主義發(fā)展道路和中國的現(xiàn)狀，與中國經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、時代背景是契合的。這種道路的一大特點就是先在局部領(lǐng)域或者地區(qū)進行試點，通過實踐積累足夠的經(jīng)驗后，再根據(jù)實際效果和社會需要不斷深化和擴大改革開放范圍，避免對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成過大沖擊，降低系統(tǒng)性風(fēng)險。服務(wù)業(yè)開放是一個系統(tǒng)工程，還受到復(fù)雜的國際環(huán)境等因素的影響，有些領(lǐng)域還涉及國家利益、國家安全以及民眾的心理承受能力。因此，中國服務(wù)業(yè)開放只能走分步漸進、由易到難的道路。一般來說，服務(wù)業(yè)的開放可以直接或間接地增強東道國的經(jīng)濟效率和技術(shù)水平、提高東道國的總體福利水平。但是，發(fā)展中國家在推進服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放過程中也是有代價的，如果沒有把握好對外開放的“度”，還會對國家經(jīng)濟社會發(fā)展與安全造成沖擊。因此，需要充分權(quán)衡對外開放的成本和風(fēng)險，堅持由易到難、循序漸進。中國服務(wù)業(yè)開放，是在履行入世承諾后逐漸加大力度和擴大范圍的，我們在充分考慮國家經(jīng)濟安全和外國文化對國內(nèi)的沖擊與影響等要素，因勢利導(dǎo)，有序開放，遵循如下的時序：第一步，逐步放松對服務(wù)市場的直接管制，開放服務(wù)產(chǎn)品市場，減少服務(wù)產(chǎn)品領(lǐng)域非關(guān)稅壁壘；第二步，逐步開放服務(wù)要素市場，減少無形產(chǎn)品貿(mào)易壁壘和投資進入壁壘；第三步，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，除了關(guān)系到國家安全的服務(wù)業(yè)都要盡可能放開，金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)正在有序開放，健康養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制正在大幅削減，還要不斷擴大自由貿(mào)易區(qū)試點范圍，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

2.堅持以開放促發(fā)展、推改革的原則

40年的改革開放經(jīng)歷告訴我們：發(fā)展、改革、開放是相輔相成的，需要正確處理好三者關(guān)系。發(fā)展是硬道理，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。發(fā)展是經(jīng)濟社會進步、民生福祉改善、深化改革開放的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革是經(jīng)濟增長的動力，事關(guān)新時代中國特色社會主義各項事業(yè)推進的關(guān)鍵因素。中國正處在改革的深水區(qū)和攻堅階段。改革的深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有，改革的迫切性和緊迫性亦前所未有。繼續(xù)全面深化改革、高舉改革大旗，是貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)始終的重要方略。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。以開放促發(fā)展、推改革是現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶[12]。改革開放40年來，在“擴大對外開放”“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，服務(wù)業(yè)開放從無到有、從局部開放到形成全面開放新格局，取得了非凡的成就。這種成就不僅體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)自身的迅速發(fā)展，而且通過境外資本、高端服務(wù)業(yè)人才、各類服務(wù)要素進入，以及對服易貿(mào)易國際規(guī)則的遵循和適用，對中國經(jīng)濟增長、技術(shù)進步、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高質(zhì)量就業(yè)、借鑒國際經(jīng)驗推動相關(guān)領(lǐng)域改革、優(yōu)化營商環(huán)境、促進貿(mào)易和投資自由化便利化、帶動中國對外投資、實施“走出去”戰(zhàn)略都發(fā)揮了極為重要的作用。全球服務(wù)業(yè)規(guī)模已經(jīng)是世界經(jīng)濟總量的2/3，經(jīng)濟全球化的一個重要特征就是服務(wù)全球化，中國利用外資的70%在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際資本流動已經(jīng)從以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主。在這種背景下，我們更要擴大服務(wù)業(yè)開放，更加堅定地以服務(wù)業(yè)開放促發(fā)展、推改革為原則，充分釋放服務(wù)業(yè)開放的“紅利”。

3.堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合的原則

對外開放是“引進來”與“走出去”的有機統(tǒng)一，兩者不可偏廢。改革開放40年，中國服務(wù)業(yè)“引進來”成績斐然，而且從過去單純地引資轉(zhuǎn)向引資、引智、引技三者并舉，不僅帶動了服務(wù)業(yè)水平提升，而且?guī)恿讼嚓P(guān)企業(yè)攀升全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)造鏈。服務(wù)業(yè)“走出去”是我們的短板，一方面，中國服務(wù)業(yè)競爭力較低；另一方面，中國服務(wù)業(yè)開放相對起步較晚，中國既有的政策法規(guī)與國際投資和國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則尚存差異。可見，“走出去”存在制度政策性障礙。但我們也應(yīng)該看到，改革開放40年，特別是近幾年“一帶一路”倡議由理念轉(zhuǎn)化為行動，服務(wù)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略也有了長足的進步，越來越多的服務(wù)業(yè)企業(yè)開始大踏步走向國際市場，參與國際競爭，商品和服務(wù)跨境交易越來越普遍。要彌補服務(wù)企業(yè)“走出去”這個短板，既需要企業(yè)提高自身競爭力和對國際市場的適應(yīng)能力，更需要政府利用財政稅收、信用擔(dān)保、金融支持、法律維權(quán)等手段助推服務(wù)企業(yè)參與國際市場競爭。自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)是中國對外開放戰(zhàn)略的一個重要支點，也是服務(wù)業(yè)開放的重要載體和平臺。正確且充分利用自由貿(mào)易區(qū)平臺，既可加快與其他國家在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的互惠開放，又可促進中國服務(wù)業(yè)更多機會更高質(zhì)量地“走出去”。

4.堅持對外對內(nèi)雙向開放的原則

完整意義上的服務(wù)業(yè)開放既包括對外開放，又包括對內(nèi)開放，兩者必須兼顧，不能“厚外薄內(nèi)”，即凡是對外資開放的，也要同步對內(nèi)對等開放，在降低相關(guān)行業(yè)壟斷的同時，避免外資企業(yè)享有超國民待遇[13]。從中國服務(wù)業(yè)發(fā)展、改革和開放的歷程看，在改革開放的初期，國內(nèi)缺資本、缺技術(shù)、缺資金、缺管理經(jīng)驗，在這種背景下，地方政府在引進外資時競相開出優(yōu)惠條件，給予外資超國民待遇，是當(dāng)時務(wù)實的選擇。改革開放深入到一定階段，各類市場主體更具平等公正競爭的意識，要素成本也明顯上升了，各地區(qū)引進外資也更加注重質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性，不再單純以超國民待遇來吸引外資。2007年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干意見》(國發(fā)[2007]7號)就明確規(guī)定：“凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域、都要向內(nèi)資開放”。自此以后，中國按照這一原則不斷擴大內(nèi)資進入一些過去視為“禁地”或“限制”的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，切實貫徹“非禁即入”的政策，較大力度地推進壟斷行業(yè)改革，取消對非國有資本或者非本地要素的不平等做法，形成了政府投資、民間投資、利用外資等多元化投融資機制。

(二)政策建議

1.推動服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，夯實服務(wù)業(yè)開放基礎(chǔ)

服務(wù)業(yè)快速高質(zhì)發(fā)展是提升中國服務(wù)業(yè)國際競爭力、建設(shè)服務(wù)業(yè)強國的根本出路，也是擴大服務(wù)業(yè)開放的前提和基礎(chǔ)。近些年，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展進步顯著，但服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平和西方發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。例如，行業(yè)附加值率偏低，以勞動密集型服務(wù)業(yè)為主，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏高，附加值高的知識密集型服務(wù)業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后；制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動不足；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域競爭不夠充分，服務(wù)業(yè)管制過多，監(jiān)管與治理不能適應(yīng)新經(jīng)濟新服務(wù)的發(fā)展，等等。積極推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補齊發(fā)展短板，提高服務(wù)業(yè)供給水平，增加服務(wù)業(yè)知識含量和附加值，推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)發(fā)展是擺脫高端服務(wù)業(yè)被發(fā)達(dá)國家和跨國巨頭掌控局面、扭轉(zhuǎn)服務(wù)貿(mào)易低端鎖定的根本出路。因此，要從加大政策扶持、吸引外資、培養(yǎng)人才、推進跨界融合等角度等做大服務(wù)業(yè)體量，鼓勵制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化、推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，夯實服務(wù)業(yè)開放的發(fā)展根基。

2.確立“服務(wù)先行”的對外貿(mào)易戰(zhàn)略

從對外貿(mào)易的發(fā)展歷程來看，中國雖然早已制定較為完善的對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，但對服務(wù)出口的重視程度還不夠。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，缺乏一個全國性的綱領(lǐng)性發(fā)展規(guī)劃。筆者建議，基于中國服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴大的嚴(yán)峻形勢，應(yīng)把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易放在整個對外貿(mào)易的優(yōu)先地位，制定“服務(wù)先行”戰(zhàn)略，就服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針、基本原則、重要任務(wù)、支撐保障等予以明確。全面提升全社會對服務(wù)貿(mào)易關(guān)注程度、完善各項機制、激活社會活力，給服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展插上騰飛的翅膀，最終實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的平衡發(fā)展。鑒于中國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新能力不足、國際競爭力較弱的現(xiàn)狀，建議政府設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金杠桿引領(lǐng)作用，鼓勵風(fēng)險投資基金和天使投資進入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，甚至在必要條件下，鼓勵地方國資控股企業(yè)對服務(wù)業(yè)創(chuàng)投企業(yè)進行戰(zhàn)略投資，扶持服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類企業(yè)發(fā)展。

3.健全服務(wù)業(yè)開放相關(guān)法律制度

當(dāng)前中國服務(wù)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，尤其是部分入世時所承諾的部門尚未立法，因此，亟需根據(jù)服務(wù)業(yè)相關(guān)部門的重要性，結(jié)合時刻表的進度，早日健全中國服務(wù)業(yè)的相關(guān)法制制度。探索服務(wù)業(yè)利用外資新模式，在外國企業(yè)和外資項目投資過程的所有環(huán)節(jié)實行完全的國民待遇。同時，應(yīng)放寬銀行類金融機構(gòu)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構(gòu)、保險中介機構(gòu)外資準(zhǔn)入限制，放開會計審計、建筑設(shè)計、評級服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的有序開放。

4.增強外資企業(yè)與國內(nèi)購買方和服務(wù)供應(yīng)商之間的關(guān)聯(lián)度

中國服務(wù)業(yè)發(fā)展和開放相對滯后，一個重要原因就是在中國境內(nèi)投資的制造業(yè)企業(yè)與本地的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺乏強關(guān)聯(lián)度，這在很大程度上抑制了中國服務(wù)業(yè)是高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展和開放。為此，應(yīng)在以下兩個方面有所突破：一是要通過各級政府的引導(dǎo)和扶持，廣泛開展，積極聯(lián)動，發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是推動企業(yè)創(chuàng)新，促進企業(yè)快速成長，制定政策構(gòu)建服務(wù)業(yè)科技進步平臺，提高企業(yè)研發(fā)投入，由當(dāng)前中國單純參與全球價值鏈向建立并主導(dǎo)全球價值鏈轉(zhuǎn)變，在對外開放進程中逐漸提升國際貿(mào)易競爭力，同時推動中國不同區(qū)域服務(wù)業(yè)差異化開放。

5.加大對“一帶一路”沿線國家的對外直接投資，提升企業(yè)對外投資逆向技術(shù)溢出效應(yīng)

一是深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作，加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)向南亞和東南亞等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。加強與印度尼西亞、菲律賓、文萊等國在遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、海洋生物制藥、海水養(yǎng)殖、海洋工程和海上旅游等海洋經(jīng)濟領(lǐng)域的投資與合作，通過市場尋求型和資源尋求型對外投資，顯著提高中國對外投資企業(yè)的利潤。二是增強對發(fā)達(dá)國家的技術(shù)尋求型投資，同時利用中歐和東歐勞動力素質(zhì)高和背靠歐盟市場的優(yōu)勢，優(yōu)先在該地區(qū)開拓高鐵、航空、核電、鋼鐵、新能源等領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資合作。三是推動“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)開放合作”融合發(fā)展，各地區(qū)應(yīng)制定促進“互聯(lián)網(wǎng)+”有關(guān)政策，抓住發(fā)展機遇，加強與“一帶一路”沿線國家交流合作，促進服務(wù)業(yè)開放，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走出去，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已有優(yōu)勢，參與國際競爭，贏得市場主導(dǎo)權(quán)。

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