李金華

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732)

一、問(wèn)題的提出

建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的核心要素是科學(xué)技術(shù)，世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家都高度重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，通過(guò)科學(xué)技術(shù)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)政府一直注重發(fā)展科學(xué)技術(shù)，強(qiáng)調(diào)要依靠科學(xué)技術(shù)建成制造強(qiáng)國(guó)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。2016年3月中國(guó)政府發(fā)布《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《“十三五”規(guī)劃》)，論述了科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意義，提出要以科技創(chuàng)新為核心，強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，推動(dòng)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。2016年5月中國(guó)政府又發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出要堅(jiān)持科技體制改革，注重研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要瞄準(zhǔn)世界最新科技前沿，服務(wù)國(guó)家的重大需求，找準(zhǔn)中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐中的重點(diǎn)方向，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)某些關(guān)鍵技術(shù)或核心技術(shù)的突破；2020年要建成國(guó)家創(chuàng)新體系，成為創(chuàng)新型國(guó)家；2030年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，國(guó)際地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升；2050年成為世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，成為全球科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。2016年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知》，提出面向全球，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新的新趨勢(shì)，圍繞構(gòu)筑國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì)，建立保障國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益的技術(shù)體系，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，培育重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。2017年10月黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須依靠創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)，國(guó)家要追蹤世界科技前沿，集中力量進(jìn)行前瞻性基礎(chǔ)研究，要在關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、前沿性技術(shù)和顛覆性技術(shù)等方面取得重大突破，為建設(shè)數(shù)字中國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)和智慧社會(huì)提供有力支撐。為促進(jìn)這些規(guī)劃和綱要的落地實(shí)踐，中國(guó)政府還推出了一系列具體行動(dòng)方案，以培育國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，加快制造強(qiáng)國(guó)的建設(shè)進(jìn)程。

國(guó)內(nèi)學(xué)者從科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力角度研究中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)的突破口和建設(shè)路徑。王智慧和劉莉[1]設(shè)計(jì)了國(guó)家創(chuàng)新能力的多維度測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，其中包括綜合指標(biāo)，也包括單個(gè)指標(biāo)，既包括主觀指標(biāo)，也包括客觀指標(biāo)，在理論上探討國(guó)家創(chuàng)新能力測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)和應(yīng)用問(wèn)題。吳桑[2]利用灰色關(guān)聯(lián)分析法構(gòu)建了國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)際比較評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并對(duì)中國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力及其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行測(cè)度，據(jù)此提出要加大研發(fā)投入和重視人才培養(yǎng)，強(qiáng)化企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力中的主體地位。林壽富[3]設(shè)計(jì)了國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，比較研究了11 個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體的國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，描述了新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的變化特征，認(rèn)為國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力是各種創(chuàng)新因素長(zhǎng)期積累、綜合作用的結(jié)果，中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是提升國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，而提升國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力是推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的必由之路。劉國(guó)新等[4]運(yùn)用層次分析法計(jì)算了各指標(biāo)的權(quán)重，將中國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)力與5個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和4個(gè)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行比較研究，提出在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)要注意消化吸收，要建立國(guó)家創(chuàng)新體系，做好二次創(chuàng)新。彭德倩[5]認(rèn)為未來(lái)中國(guó)要選擇關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域和優(yōu)先方向，篩選出關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和跨領(lǐng)域技術(shù)，特別是未來(lái)可能出現(xiàn)的突破性技術(shù)和顛覆性技術(shù)，建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

同樣地，國(guó)外學(xué)者也研究過(guò)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。Suarez-Villa[6]較早地研究過(guò)技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，他對(duì)比分析了個(gè)人發(fā)明與企業(yè)發(fā)明的表現(xiàn)，探討了創(chuàng)新能力、個(gè)人發(fā)明、企業(yè)發(fā)明和長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)之間的關(guān)系，指出社會(huì)創(chuàng)新能力能很好地解釋其對(duì)國(guó)民凈收入長(zhǎng)期變化的影響。Demirci[7]基于371個(gè)調(diào)查樣本，從微觀角度研究了企業(yè)組織文化與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，認(rèn)為團(tuán)隊(duì)、企業(yè)家、階層和理性文化是技術(shù)創(chuàng)新能力的重要影響因素。Neely 等[8]認(rèn)為創(chuàng)新能力被廣泛地認(rèn)為是一種重要的競(jìng)爭(zhēng)武器，即使是同一行業(yè)不同企業(yè)的創(chuàng)新水平也會(huì)千差萬(wàn)別。他們基于英國(guó)東部企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)企業(yè)文化、資源、能力和網(wǎng)絡(luò)的功能是影響企業(yè)創(chuàng)新能力的重要因素。Leoncini和Franco[9]采用創(chuàng)新活動(dòng)的隨機(jī)前沿分析法，將各國(guó)專利申請(qǐng)能力從專利效率中分離出來(lái)，分析了26個(gè)OECD國(guó)家和中國(guó)創(chuàng)新能力的決定因素，研究發(fā)現(xiàn)1992—2007年中國(guó)科技活動(dòng)增長(zhǎng)速率快于世界上最具創(chuàng)新性的國(guó)家，內(nèi)部因素和外部因素均有助于提高各國(guó)創(chuàng)新能力和效率；政府資助的研發(fā)能提高創(chuàng)新能力，私人資助的研發(fā)和外國(guó)直接投資更能影響技術(shù)效率；高等教育在研發(fā)和研發(fā)人員中的支出對(duì)創(chuàng)新能力有正向影響，但人力資本措施在提高專利效率方面通常不是很有效。

綜上所述，既有成果或者探討了創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，或者運(yùn)用計(jì)量方法從宏觀角度或微觀角度測(cè)度科技競(jìng)爭(zhēng)力水平及其對(duì)制造業(yè)的影響，這些研究成果對(duì)本文的研究均有一定的啟示和借鑒意義。人類進(jìn)入新工業(yè)革命時(shí)代，國(guó)家科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)已發(fā)生變化，一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的重要特征表現(xiàn)在研發(fā)人員、研發(fā)投入、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和前沿性技術(shù)等方面。這些均是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的核心要素，本文擬研究這些核心要素的競(jìng)爭(zhēng)力，并據(jù)以思考中國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的政策建議。

二、研發(fā)人員與研發(fā)投入競(jìng)爭(zhēng)力

人類進(jìn)入新工業(yè)革命時(shí)代，新工業(yè)革命的突出特征是，科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)要素配置、生產(chǎn)方式和組織模式中發(fā)揮著決定性作用，因而大多數(shù)國(guó)家尤其是制造強(qiáng)國(guó)都把以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展和優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為首選戰(zhàn)略。世界各國(guó)政府都加強(qiáng)科技投入，搶占科技領(lǐng)域制高點(diǎn)。既有研究成果表明，世界各國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入總量逐漸增加，而且企業(yè)作為創(chuàng)新主體和生產(chǎn)主體，其研發(fā)投入占科技投入總額的比重不斷上升，發(fā)達(dá)國(guó)家更是如此。作為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的國(guó)家，中國(guó)不斷加大研發(fā)投入，提高科技水平，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，并取得明顯成效。反映2007—2016年中國(guó)研發(fā)人員和研發(fā)投入情況的分析指標(biāo)如表1所示。

表1 2007—2016年中國(guó)研發(fā)人員與研發(fā)投入情況

資料來(lái)源：作者根據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》加工整理。

由表1可知，2007年中國(guó)R&D人員全時(shí)當(dāng)量為25.5萬(wàn)人年，至2016年則達(dá)39.0萬(wàn)人年，10年間平均增長(zhǎng)率為4.8%，其中基礎(chǔ)研究人員、應(yīng)用研究人員和試驗(yàn)發(fā)展人員的平均增長(zhǎng)率分別為9.9%、3.5%和4.0%。在科技創(chuàng)新投入方面，R&D經(jīng)費(fèi)投入也是持續(xù)增長(zhǎng)的。

進(jìn)入新工業(yè)革命時(shí)代后，中國(guó)一直高度重視科技創(chuàng)新和研發(fā)投入，《2016年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：2016年中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總額為15 676.7億元，同比增長(zhǎng)10.6%，研發(fā)投入強(qiáng)度超過(guò)歐盟15個(gè)初創(chuàng)國(guó)家2.1%的平均水平。10年里，研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)，研發(fā)投入結(jié)構(gòu)也在不斷變化。2016年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)投入總額的比重達(dá)到5.2%，是10年中的最高值；高技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域研發(fā)投入比制造業(yè)平均水平高1.4%，總額達(dá)到2 915.7億元，同比增長(zhǎng)11.0%。企業(yè)研發(fā)投入力度也在不斷加大，其對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到83.8%。中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)不斷增加，一方面源自國(guó)家建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等戰(zhàn)略的實(shí)施；另一方面源自社會(huì)環(huán)境的不斷優(yōu)化。2016年中國(guó)源自財(cái)政的科技支出達(dá)到7 760.7億元，同比增長(zhǎng)10.8%；科技撥款占財(cái)政撥款的比重達(dá)到4.1%，占比實(shí)現(xiàn)扭跌轉(zhuǎn)漲。此外，為鼓勵(lì)創(chuàng)新，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策和措施，如企業(yè)研發(fā)費(fèi)用可以稅前加計(jì)扣除等，并且已取得良好效果。

在分析研究政府研發(fā)投入情況時(shí)，另一個(gè)絕不可忽視的方面是企業(yè)研發(fā)投入情況。發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)研發(fā)投入在科技總投入中的比重是持續(xù)增長(zhǎng)的?？紤]到制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新中強(qiáng)勢(shì)制造企業(yè)的重要作用，本文選取2010—2016年中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)研發(fā)投入數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，如表2所示。

表2 2010—2016年中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)研發(fā)投入增長(zhǎng)情況 單位：家；%

資料來(lái)源：作者根據(jù)《中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告》加工整理。

由表2可知，中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)研發(fā)投入的增長(zhǎng)率主要在30%以下，研發(fā)投入沒(méi)有增長(zhǎng)的企業(yè)還占有較高比重，2010—2016年平均比重為25.0%。研發(fā)投入增長(zhǎng)率超過(guò)100%的企業(yè)占比前三年保持穩(wěn)定狀態(tài)，后來(lái)呈下降態(tài)勢(shì)。中國(guó)強(qiáng)勢(shì)制造企業(yè)研發(fā)投入并沒(méi)有明顯變化或顯著增長(zhǎng)。

第一，中國(guó)高度重視研發(fā)投入，政府研發(fā)投入一直占較高比重。中國(guó)科技投入總量有所增長(zhǎng)，科技發(fā)展成效也顯著，但科技投入力度仍顯不足，科技投入結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)研究投入比重偏低。這與大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的情況不同。事實(shí)上，市場(chǎng)化程度較高的發(fā)達(dá)國(guó)家，政府經(jīng)費(fèi)主要投向政府研究機(jī)構(gòu)和一些大學(xué)，多用于支持基礎(chǔ)研究和國(guó)防技術(shù)等。

市場(chǎng)失靈理論給政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了理論依據(jù)。凱恩斯[10]對(duì)自由經(jīng)濟(jì)提出質(zhì)疑，明確提出政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)。Musgrave[11]討論了政府在資源分配、收入分配、充分就業(yè)、政府投入、價(jià)格水平穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。隨后費(fèi)爾德斯坦、斯蒂格利茨、阿特金森和杰克遜等從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究政府部門在經(jīng)濟(jì)中的影響和作用。在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家創(chuàng)新活動(dòng)中都發(fā)揮著極其重要的作用。1945年美國(guó)科學(xué)研究發(fā)展局局長(zhǎng)布什向總統(tǒng)提交報(bào)告《科學(xué)：沒(méi)有止境的前沿》，使得美國(guó)政府改變了其在科技創(chuàng)新中應(yīng)起何種作用的認(rèn)知，奠定了美國(guó)政府支持科技發(fā)展的思想，成為美國(guó)現(xiàn)代科技政策的重要理論支撐。因此，美國(guó)政府調(diào)整策略，全面參與科技創(chuàng)新活動(dòng)，及時(shí)調(diào)整自身對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的介入方式。現(xiàn)在美國(guó)政府的科技經(jīng)費(fèi)主要投入到有關(guān)人民健康、國(guó)家安全和公共福利等領(lǐng)域，成為推動(dòng)美國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。同樣地，歐盟一些發(fā)達(dá)國(guó)家也通過(guò)制定完善法律體系、健全科技政策來(lái)營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，從而推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐都說(shuō)明了政府在創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用。與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)政府在科技投入和推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用，政府投入始終占絕大比重。然而，從2007—2016年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)看，中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)偏少，研究人員結(jié)構(gòu)也不盡合理，特別是基礎(chǔ)研究人員偏少，需要調(diào)整完善。

第二，與制造強(qiáng)國(guó)相比，中國(guó)強(qiáng)勢(shì)制造企業(yè)的研發(fā)投入沒(méi)有顯著變化。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的企業(yè)成長(zhǎng)理論，企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展是由利潤(rùn)推動(dòng)的，生產(chǎn)性知識(shí)的積累在企業(yè)發(fā)展中有著至關(guān)重要的作用，企業(yè)在特定時(shí)期內(nèi)累積的知識(shí)、擁有的資源和具有的慣例決定了企業(yè)的成長(zhǎng)模式。從這一點(diǎn)出發(fā)，為了保持企業(yè)更好更高的成長(zhǎng)性，會(huì)有更多的企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)投到研發(fā)中。一方面，因?yàn)檠邪l(fā)投入具有規(guī)模效應(yīng)，企業(yè)通過(guò)擴(kuò)大研發(fā)規(guī)模使各種資源得到最優(yōu)配置；另一方面，研發(fā)也給企業(yè)帶來(lái)新的技術(shù)、新的人力資源和新的管理模式，促使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。企業(yè)成長(zhǎng)理論的代表性人物潘羅斯特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部知識(shí)創(chuàng)造對(duì)企業(yè)增長(zhǎng)的影響，其把知識(shí)分為可通過(guò)書籍、語(yǔ)言等傳播的客觀知識(shí)和在實(shí)踐中累積的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)兩類。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)可以創(chuàng)造出許多生產(chǎn)性服務(wù)，新增服務(wù)可在企業(yè)成長(zhǎng)中得到有效利用。因此，新增服務(wù)成為企業(yè)擴(kuò)張的內(nèi)部誘因。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，企業(yè)作為生產(chǎn)主體，也應(yīng)是創(chuàng)新的主體，主體自身的研發(fā)活動(dòng)對(duì)企業(yè)的走向和發(fā)展?jié)摿τ兄陵P(guān)重要的作用。因此，世界著名的創(chuàng)新型企業(yè)一定都有巨額研發(fā)投入和強(qiáng)大的研發(fā)力量。

2017年12月歐盟委員會(huì)(EU)發(fā)布2017年工業(yè)研發(fā)投入(R&D)排行榜。在對(duì)全球研究開(kāi)發(fā)投資額2 400萬(wàn)歐元以上的2 500家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查后，遴選出了排名前100位的企業(yè)。其中美國(guó)、日本、德國(guó)和中國(guó)大陸分別有36家、14家、13家和7家。大眾汽車研發(fā)投入以137億歐元居全球之首，其后依次是谷歌母公司Alphabet、微軟、三星電子、英特爾、華為、蘋果、羅氏、強(qiáng)生和諾華等公司。在行業(yè)上，研發(fā)投入占比較高的行業(yè)是電子信息與技術(shù)行業(yè)11.7%、健康行業(yè)6.9%和通訊行業(yè)6.8%。華為是中國(guó)少有的入選全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的企業(yè)，作為全球著名的創(chuàng)新型企業(yè)，華為長(zhǎng)期注重研發(fā)投入， 2007—2016年華為累計(jì)研發(fā)投入3 130億元，2016年達(dá)到764億元，占營(yíng)業(yè)收入的14.6%。華為已經(jīng)在全球建立36個(gè)聯(lián)合創(chuàng)新中心和16個(gè)研發(fā)中心，累計(jì)獲得62 519件專利授權(quán)，而且大部分是核心專利，持續(xù)的研發(fā)投入構(gòu)建起華為的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，在多個(gè)產(chǎn)業(yè)取得技術(shù)領(lǐng)先。華為計(jì)劃未來(lái)每年將投入100億—200億美元研發(fā)費(fèi)用，這將大大提升華為產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，也可能推動(dòng)中國(guó)在通訊、電子行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。但是，華為在中國(guó)畢竟是少數(shù)，甚至是極少數(shù)。在研發(fā)投入方面，中國(guó)強(qiáng)勢(shì)制造企業(yè)需要加快提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)與前沿性技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力

建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)需要一批創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)，需要掌握先進(jìn)制造領(lǐng)域的關(guān)鍵性技術(shù)和前沿性技術(shù)。在分析了中國(guó)研發(fā)人員與研發(fā)投入競(jìng)爭(zhēng)力后，以下分析中國(guó)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)與前沿性技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)

湯森路透知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技事業(yè)部自2011年發(fā)布全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，選擇整體專利數(shù)量、專利授權(quán)成功率、專利組合的全球覆蓋率和專利影響力指標(biāo)，對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品組合進(jìn)行定量分析。依據(jù)德溫特世界專利指數(shù)、德溫特專利引證指數(shù)、四邊形專利指數(shù)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)和情報(bào)合作平臺(tái)等，湯森路透集團(tuán)運(yùn)用同行評(píng)議法發(fā)布2011—2016年全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，重要國(guó)家的數(shù)據(jù)如表3所示。

表3 全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新機(jī)構(gòu) 單位：家

資料來(lái)源：作者根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)等網(wǎng)站加工整理。

由表3可知，2011—2016年中國(guó)入選全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的企業(yè)很少。除了2014年和2016年分別有1家上榜外，其余年份均沒(méi)有企業(yè)上榜。而作為發(fā)達(dá)的制造強(qiáng)國(guó)，美國(guó)、日本和法國(guó)占有全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的相當(dāng)大份額，其中美國(guó)入選全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的企業(yè)均在35家以上，日本入選全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的企業(yè)均在25家以上。中國(guó)在全球創(chuàng)新型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面明顯弱于世界制造強(qiáng)國(guó)。

2017年9月26科睿唯安*科睿唯安(Clarivate Analytics)，前身為湯森路透知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技事業(yè)部，是全球領(lǐng)先的專業(yè)信息服務(wù)提供商，目標(biāo)是為全球客戶提供值得信賴的科技前沿和創(chuàng)新數(shù)據(jù)分析。發(fā)布《2017全球創(chuàng)新報(bào)告：進(jìn)無(wú)止境》，提供了2016年部分先進(jìn)制造領(lǐng)域全球排名前10位的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，包括航空航天與國(guó)防、汽車、生物技術(shù)、信息技術(shù)和醫(yī)療器械等。中國(guó)和美國(guó)有較多機(jī)構(gòu)入選，說(shuō)明近年中國(guó)一些創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的成就。但先進(jìn)制造業(yè)的某些領(lǐng)域和子領(lǐng)域，中國(guó)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏。如2006—2016年航空航天領(lǐng)域10家頂級(jí)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)中，中國(guó)僅1家入選，其他均為歐美國(guó)家；可替代能源汽車子領(lǐng)域的10家頂級(jí)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)中，中國(guó)無(wú)機(jī)構(gòu)入選；生物技術(shù)領(lǐng)域的10家頂級(jí)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)中，美國(guó)有9家入選，英國(guó)有1家入選，中國(guó)無(wú)機(jī)構(gòu)入選；計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域10家頂級(jí)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)中，中國(guó)僅1家入選，美國(guó)則有5家入選，其余為歐洲制造強(qiáng)國(guó)；醫(yī)療器械領(lǐng)域10家頂級(jí)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)中，美國(guó)有6家入選，中國(guó)無(wú)機(jī)構(gòu)入選；制藥領(lǐng)域10家頂級(jí)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)中，全部為美國(guó)、英國(guó)和意大利，中國(guó)無(wú)機(jī)構(gòu)入選；通訊領(lǐng)域10家頂級(jí)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)中，美國(guó)有9家入選，中國(guó)無(wú)機(jī)構(gòu)入選。這些分析數(shù)據(jù)可以說(shuō)明在先進(jìn)制造領(lǐng)域中國(guó)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距。

(二)科技成果與前沿性技術(shù)

作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)核心要素的競(jìng)爭(zhēng)力也表現(xiàn)在科技成果上，以下選取2007—2016年中國(guó)科技成果競(jìng)爭(zhēng)力分析指標(biāo)，這可從另一個(gè)側(cè)面反映中國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)核心要素競(jìng)爭(zhēng)力情況，如表4所示。

表4 2007—2016年中國(guó)科技成果競(jìng)爭(zhēng)力

資料來(lái)源：作者根據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》加工整理。

由表4可知，2007—2016年出版科技著作數(shù)基本呈較平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，而發(fā)表科技論文數(shù)、專利申請(qǐng)受理數(shù)和專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)均呈上升態(tài)勢(shì)，這在一定程度上反映中國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力逐漸提升。

作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)核心要素競(jìng)爭(zhēng)力的科技研究前沿性技術(shù)。2016年10月中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心和科睿唯安共同發(fā)布《2016研究前沿》，遴選了100個(gè)熱點(diǎn)前沿和80個(gè)新興前沿，揭示了不同國(guó)家在這些前沿中的參與情況和具體表現(xiàn)。在180個(gè)科技研究前沿領(lǐng)域。以有核心論文入選數(shù)作為測(cè)度指標(biāo)，美國(guó)、英國(guó)、中國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和日本分別為152個(gè)、90個(gè)、68個(gè)、66個(gè)、57個(gè)和40個(gè)，美國(guó)和英國(guó)處于領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。中國(guó)在68個(gè)領(lǐng)域有核心論文入選，在科技研究前沿性技術(shù)方面也有一席之地，表現(xiàn)出了一定的競(jìng)爭(zhēng)力。

進(jìn)一步，還可根據(jù)世界重要國(guó)家新近出版發(fā)布的制造領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)發(fā)展信息，整理列示現(xiàn)階段制造領(lǐng)先領(lǐng)域及未來(lái)創(chuàng)新主攻方向，以分析比較中國(guó)在先進(jìn)制造技術(shù)方面的競(jìng)爭(zhēng)力，如表5所示。

表5 制造領(lǐng)先領(lǐng)域及未來(lái)創(chuàng)新主攻方向

資料來(lái)源：作者根據(jù)中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)網(wǎng)站和中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)網(wǎng)站加工整理。

技術(shù)創(chuàng)新對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接重要影響，人類社會(huì)發(fā)展史已深刻證明了這一點(diǎn)。熊彼特[12]創(chuàng)立了系統(tǒng)闡述以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新理論。此后，技術(shù)進(jìn)步理論被納入到新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架，演化成新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論等，而有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散和技術(shù)創(chuàng)新范式等理論問(wèn)題則形成另一支派。世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐都證明了技術(shù)創(chuàng)新和前沿性技術(shù)是人類創(chuàng)造財(cái)富和積累財(cái)富的重要源泉。實(shí)踐表明，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走過(guò)了依靠生產(chǎn)要素?cái)U(kuò)張實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段，轉(zhuǎn)而進(jìn)入依靠創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在資源稀缺的前提下，依靠技術(shù)創(chuàng)新可以優(yōu)化生產(chǎn)要素和提高生產(chǎn)效率，這應(yīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要形式。技術(shù)創(chuàng)新理論揭示了技術(shù)創(chuàng)新和前沿性技術(shù)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的深刻意義。

中國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的核心要素科技成果和前沿性技術(shù)都有顯著成就。但一些制造強(qiáng)國(guó)在科技成果和前沿性技術(shù)方面卻占有明顯優(yōu)勢(shì)，特別是美國(guó)幾乎在所有先進(jìn)制造領(lǐng)域都占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，日本和德國(guó)等在眾多領(lǐng)域也都領(lǐng)先。這些制造強(qiáng)國(guó)從本國(guó)制造領(lǐng)域發(fā)展的經(jīng)歷中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，高度重視基礎(chǔ)研究，注重未來(lái)前沿性技術(shù)的研發(fā)。2015年4月麻省理工學(xué)院的研究人員發(fā)布報(bào)告《被延誤的未來(lái)：為何基礎(chǔ)研究投資減少預(yù)示著美國(guó)創(chuàng)新赤字》，突出強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)研究的重要性，提出要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究促進(jìn)先進(jìn)制造發(fā)展。2016年10月美國(guó)科學(xué)慈善聯(lián)盟編寫《被延誤的未來(lái)2.0》，重點(diǎn)描述了美國(guó)13個(gè)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿?，力圖要在這些方面繼續(xù)保持技術(shù)領(lǐng)先地位。

2015年3月英國(guó)政府技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)發(fā)布報(bào)告《量子技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》，認(rèn)為新興的量子技術(shù)對(duì)金融、防務(wù)、航宇、能源和電信行業(yè)都有重要影響，科技進(jìn)步、制造能力和量子技術(shù)市場(chǎng)化條件決定了英國(guó)具備優(yōu)先發(fā)展量子技術(shù)的條件，由此提出英國(guó)未來(lái)20年要加強(qiáng)量子科學(xué)技術(shù)研究，建設(shè)一個(gè)有益的、增長(zhǎng)的、可持續(xù)發(fā)展的量子產(chǎn)業(yè)。2017年10月英國(guó)國(guó)防部發(fā)布報(bào)告《科學(xué)與技術(shù)戰(zhàn)略2017》，提出科學(xué)與技術(shù)必須納入國(guó)防部的戰(zhàn)略性政策和決策，需要繼續(xù)把重點(diǎn)放在為武裝部隊(duì)的當(dāng)前和未來(lái)能力提供可持續(xù)、最先進(jìn)的科學(xué)與技術(shù)上。同樣地，2017年6月日本發(fā)布《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2017》，提出要推進(jìn)社會(huì)5.0，穩(wěn)步擴(kuò)大科技創(chuàng)新官民投資的主導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府研發(fā)投資目標(biāo)，構(gòu)建面向創(chuàng)造創(chuàng)新人才、知識(shí)和資金良性循環(huán)的創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)官協(xié)作以推進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng)新，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的推進(jìn)功能，加強(qiáng)支撐平臺(tái)的基礎(chǔ)技術(shù)，推進(jìn)知識(shí)型產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化。

根據(jù)湯森路透2016年5月發(fā)布的《2016全球創(chuàng)新報(bào)告》，中國(guó)在12個(gè)領(lǐng)域具備全球創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，其中，在食品飲料與煙草、制藥、家用電器等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯(占據(jù)10強(qiáng)榜單的前3位)，石油和天然氣等領(lǐng)域也有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)(占據(jù)10強(qiáng)榜單前2位)。但中國(guó)科研機(jī)構(gòu)論文發(fā)表數(shù)量與科技強(qiáng)國(guó)差距明顯，在12個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的10強(qiáng)榜單上，美國(guó)共有60所高校和科研機(jī)構(gòu)上榜，累計(jì)發(fā)文數(shù)量達(dá)到45 928篇，其中僅信息技術(shù)領(lǐng)域就有21 801篇，而中國(guó)上榜科研機(jī)構(gòu)發(fā)文總量只有9 511篇，約為美國(guó)的五分之一。美國(guó)在全部12個(gè)技術(shù)領(lǐng)域均有科研機(jī)構(gòu)上榜，在醫(yī)療器械、生物技術(shù)、電信、航空航天與國(guó)防等4個(gè)領(lǐng)域均占據(jù)8席以上，而中國(guó)僅在6個(gè)技術(shù)領(lǐng)域有科研機(jī)構(gòu)上榜，且在多數(shù)領(lǐng)域還不是先進(jìn)制造領(lǐng)域，這也反映了中國(guó)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的不足和弱勢(shì)。

四、政策建議

前文對(duì)中國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的核心要素研發(fā)人員、研發(fā)投入、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和前沿性技術(shù)等進(jìn)行了測(cè)度比較分析，據(jù)此可以思考建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的政策建議。

(一)加快培育全球一流創(chuàng)新型企業(yè)

創(chuàng)新型企業(yè)是掌握了某一領(lǐng)域的核心技術(shù)，整體技術(shù)水平在同行業(yè)居于領(lǐng)先地位，且具有優(yōu)良創(chuàng)新文化和管理文化，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)明顯，持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的企業(yè)。中國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，需要一大批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，擁有國(guó)際知名品牌，技術(shù)領(lǐng)先、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，更需要在國(guó)際上獨(dú)占鰲頭或具有重大影響的創(chuàng)新型企業(yè)。目前中國(guó)還十分缺乏全球著名創(chuàng)新型企業(yè)，尤其是缺乏全球一流創(chuàng)新型企業(yè)。因此，應(yīng)啟動(dòng)隱形創(chuàng)新型企業(yè)遴選工程，在先進(jìn)制造業(yè)遴選可能成為全球著名創(chuàng)新型企業(yè)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。

企業(yè)家與創(chuàng)新有著必然的聯(lián)系，有了創(chuàng)新精神的支撐，企業(yè)家才可能發(fā)明新產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)新工藝和開(kāi)辟新市場(chǎng)，提供新產(chǎn)品或服務(wù)，創(chuàng)新是企業(yè)家取得成功的關(guān)鍵因素之一。因此，要培育企業(yè)家精神，培養(yǎng)企業(yè)家的進(jìn)取心、事業(yè)心、社會(huì)責(zé)任感和時(shí)代使命感，樂(lè)于實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值并不斷追求的品格。培養(yǎng)企業(yè)家的奉獻(xiàn)精神、敬業(yè)精神和民族精神，優(yōu)化企業(yè)家精神成長(zhǎng)環(huán)境，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，拓展企業(yè)家精神生長(zhǎng)空間。特別是要依法保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)其創(chuàng)新的權(quán)益，激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)造活力，構(gòu)筑起保護(hù)企業(yè)家精神發(fā)揚(yáng)的制度屏障。

(二)加快實(shí)現(xiàn)顛覆性技術(shù)的突破

一個(gè)行業(yè)出現(xiàn)顛覆性技術(shù)，則意味著經(jīng)濟(jì)效益將迅速變化；一個(gè)國(guó)家出現(xiàn)顛覆性技術(shù)，則可能顯著增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，提升其國(guó)際地位。科技革命本質(zhì)上體現(xiàn)為顛覆性技術(shù)的集中出現(xiàn)，誰(shuí)擁有了顛覆性技術(shù)，誰(shuí)將占領(lǐng)制高點(diǎn)。美國(guó)是最早聚焦顛覆性技術(shù)研發(fā)的國(guó)家，其發(fā)明的互聯(lián)網(wǎng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)和無(wú)人飛機(jī)等都是具有革命性意義的技術(shù)。日本頒布《日本顛覆性技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃》，試圖創(chuàng)新管理體系，發(fā)展顛覆性技術(shù)，推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。英國(guó)推出《技術(shù)與創(chuàng)新的未來(lái)2017》，以在材料科學(xué)、納米技術(shù)、低碳技術(shù)、能源技術(shù)、生物技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)飛躍?！丁笆濉币?guī)劃》首次提出要更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造新就業(yè)。中國(guó)需要在已有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破，特別要在軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、智能機(jī)器人、智能汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、高端醫(yī)療器械和藥品、新材料、制造業(yè)智能化、重大技術(shù)裝備等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)顛覆性技術(shù)的突破。

注重采用傳統(tǒng)技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)的顛覆性技術(shù)的突破。實(shí)踐中許多采用傳統(tǒng)技術(shù)的企業(yè)表現(xiàn)也十分優(yōu)秀，曾為他人效仿和學(xué)習(xí)，但當(dāng)技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)生突破性變化時(shí)，因?yàn)椴荒苎杆僬{(diào)整和適應(yīng)而遭淘汰，因而要注重采用傳統(tǒng)技術(shù)的企業(yè)顛覆性技術(shù)的發(fā)展。不同規(guī)模的企業(yè)都存在顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新需求，中小企業(yè)在人才、技術(shù)、資金和設(shè)備等方面可能不及大型企業(yè)，但中小企業(yè)管理層次少和凝聚力強(qiáng)，特別是其專業(yè)化程度高，生產(chǎn)規(guī)模小，轉(zhuǎn)型靈活便捷，因而要注重挖掘中小企業(yè)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的潛在優(yōu)勢(shì)。此外，推行先進(jìn)制造顛覆性技術(shù)研發(fā)行動(dòng)計(jì)劃，組織創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新合作，依托創(chuàng)新型企業(yè)整合國(guó)內(nèi)外技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)顛覆性技術(shù)的實(shí)質(zhì)性突破。

(三)強(qiáng)化針對(duì)先進(jìn)制造發(fā)展的前沿性基礎(chǔ)研究

先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)建立在扎實(shí)的科學(xué)理論上，沒(méi)有厚實(shí)的基礎(chǔ)理論不可能有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，沒(méi)有先進(jìn)的基礎(chǔ)研究也難以有領(lǐng)先的應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展。美國(guó)一直高度重視基礎(chǔ)研究，這成就了其科學(xué)技術(shù)在全球的領(lǐng)先地位。2006年2月中國(guó)制定《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》(2006—2020年)，指出基礎(chǔ)研究是提高國(guó)家原始性創(chuàng)新能力和積累智力資本的重要途徑，是躋身世界科技強(qiáng)國(guó)的必要條件，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的根本動(dòng)力和源泉。但中國(guó)的基礎(chǔ)研究還較弱，亟待加強(qiáng)。政府要加大對(duì)基礎(chǔ)研究的財(cái)政投入，發(fā)揮財(cái)政支持基礎(chǔ)研究的主體作用，形成多元投入機(jī)制，創(chuàng)造全社會(huì)支持基礎(chǔ)研究的良好環(huán)境。要引導(dǎo)社會(huì)資金和社會(huì)力量支持基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究。

高等學(xué)校要加強(qiáng)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、天文、地學(xué)、生物科學(xué)、工程科學(xué)基礎(chǔ)和計(jì)算機(jī)科學(xué)以及一些交叉學(xué)科等基礎(chǔ)學(xué)科的教學(xué)，形成基礎(chǔ)厚實(shí)、結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)學(xué)科布局；提高數(shù)據(jù)、自然科技資源、科技文獻(xiàn)等的采集、加工、集成、共享、服務(wù)的整體水平，給基礎(chǔ)性研究提供有力支撐。

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究基地建設(shè)，完善國(guó)家研究實(shí)驗(yàn)基地體系，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，特別要針對(duì)先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程中心，還要注重創(chuàng)新企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。依靠政府引導(dǎo)組成協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的融合；建設(shè)共性基礎(chǔ)研發(fā)平臺(tái)，集中資源開(kāi)展先進(jìn)制造領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，特別是關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝的研究。

啟動(dòng)先進(jìn)制造領(lǐng)域基礎(chǔ)研究人才培育工程，重點(diǎn)培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才，特別是有潛力的中青年人才；不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)研究隊(duì)伍，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高水平研究團(tuán)隊(duì)，產(chǎn)生一批具有重要國(guó)際影響力的科學(xué)家；明確基礎(chǔ)研究目標(biāo)，細(xì)化基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)品、核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行基礎(chǔ)研究立項(xiàng)。打牢先進(jìn)制造發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”工程建設(shè)；解決先進(jìn)制造關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)基礎(chǔ)領(lǐng)域發(fā)展與先進(jìn)技術(shù)深度應(yīng)用的良性互動(dòng)，以加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程。

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