崔郁 牛自成

摘要：文章在對宣城市文化旅游資源調(diào)查和旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要指標統(tǒng)計的基礎上，分別從政府、企業(yè)和社會三個層面，對宣城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題進行分析，并提供相應的發(fā)展策略。

關鍵詞：文化旅游產(chǎn)業(yè);發(fā)展策略;宣城市

黨的十九大報告指出：“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興?！眹医y(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值為34722億元，占GDP的比重為4.2%。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中的重要性日益提升，已成為社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分?！?017年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報》顯示，2017年全國實現(xiàn)旅游業(yè)總收入5.40萬億元，占GDP總量的11.04%。國務院發(fā)布的《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中提出，創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品，更加注重文化傳承創(chuàng)新，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;推動旅游服務向優(yōu)質(zhì)服務轉(zhuǎn)變。在《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》中提出，科學文化場所開展文化、文物旅游，推動劇場、演藝、游樂、動漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開展文化體驗旅游。

文化旅游兩大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展對促進整個國民經(jīng)濟的發(fā)展升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有著重要意義。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)先方向，也是促進消費升級的關鍵所在。

一、宣城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

宣城市作為中國文房四寶之鄉(xiāng)、皖江示范區(qū)的重要一翼和國際文化旅游示范區(qū)的重要組成部分，具有獨特的文化旅游資源優(yōu)勢（見表1）。根據(jù)張洪等人對安徽省16個地市旅游資源競爭力的研究，得出宣城市人文類旅游資源競爭力排名第二。

近些年來，宣城市提出以緊抓皖南國際文化旅游示范區(qū)建設重大機遇，提質(zhì)增效為主線，以培育精品景區(qū)為核心，以重點項目建設為支撐，扎實推進旅游、文化、生態(tài)深度融合和區(qū)域一體化發(fā)展，著力打造文化旅游競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)了宣城經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破（見表2）。

二、宣城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題診斷

宣城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，目前存在的主要問題有三個層面六個方面。

（一）政府層面

（1）缺乏科學系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

一個產(chǎn)業(yè)健康、快速、持續(xù)的發(fā)展需要一個科學長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃作為支撐，而政府作為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導力量，在整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中起著引領方向和制定行業(yè)標準的作用。雖然宣城市文化旅游產(chǎn)業(yè)在戰(zhàn)略層面有相關的規(guī)劃，但不夠系統(tǒng)深入，缺乏可操作性，導致各地出現(xiàn)盲目投資、重復建設等問題。

（2）管理混亂

文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及面廣，關系到旅游、文化、工商、法律等部門，導致各部門間出現(xiàn)分工不明確、多頭管理、效率低下等問題嚴重。主要兩方面原因：第一，現(xiàn)階段宣城文化旅游產(chǎn)業(yè)的相關法律和制度還不完善，使一些個人和企業(yè)利用體制上的漏洞進行投機、擾亂市場的正常運行;第二，目前宣城還沒有專門的政府部門負責對文化旅游產(chǎn)業(yè)進行管理和協(xié)調(diào)，導致政府各個部門間職能劃分不清、分工不明確。

（二）企業(yè)層面

（1）資源開發(fā)利用率低

目前宣城文化旅游資源的開發(fā)大多還停留在歷史遺跡和人文景觀的簡單組合上，對文化旅游資源的認知層次和開發(fā)利用率較低，很多資源優(yōu)勢還沒有真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一方面是缺少對這些文化資源進行深入的研究和挖掘，對于文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)缺少創(chuàng)意，不注重文化品牌的營銷和宣傳，導致了很多優(yōu)質(zhì)的文化旅游資源鮮為人知。另一方面，當?shù)氐钠髽I(yè)對于文化旅游的認識還不夠深入，缺乏用豐富多彩的文化形式吸引游客、用內(nèi)涵厚重的產(chǎn)品和服務參與競爭獲取綜合效益的意識。

（2）缺乏高素質(zhì)人才

文化旅游是一種高層次的文化活動，旅游經(jīng)營管理人才和專業(yè)人員是旅游文化的發(fā)掘者、承載者和傳播者，對整個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起著不可替代的作用，但目前宣城旅游人才隊伍學歷結(jié)構(gòu)不合理，受教育程度整體水平較低，嚴重限制了文化旅游的創(chuàng)新和發(fā)展。一方面是由于宣城自身培養(yǎng)旅游人才的機制不成熟，雖然有開設旅游類專業(yè)的職業(yè)學校，但教育的質(zhì)量參差不齊，對于人才的培養(yǎng)方式比較單一，大部分還停留在理論層面缺乏實踐操作，產(chǎn)教研脫節(jié)嚴重;另一方面，宣城自身的經(jīng)濟發(fā)展情況和相關政策在引進高端旅游人才方面缺乏吸引力，致使很多的景區(qū)很難找到專業(yè)的經(jīng)營管理人才。

（三）社會層面

（1）社會認識不足

現(xiàn)階段宣城社會各界對于文化旅游認識不足，對于文化資源價值的認知還不夠，對于文化旅游資源的保護意識更是有待提高。首先，是因為人們對于這些傳統(tǒng)文化資源的認識不夠，沒有意識這些資源背后所隱藏的巨大文化價值，而認識的不足很大部分是受其相關教育的影響，對于文化旅游資源的宣傳與教育不夠則是很重要的一個原因。其次，對于文化資源的保護意識不足，是因為沒有建立有效的保護機制，社會各界對于一些資源的開發(fā)和監(jiān)管不到位。

（2）群眾參與性低

文化旅游是一種社會性參與的經(jīng)濟文化活動，如果缺少了廣大群眾的參與支持，原有的文化性就得不到很好的展示和體現(xiàn)，文化旅游的發(fā)展也將逐漸散失活力和動力。近些年宣城文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中出現(xiàn)不少脫離群眾參的活動，如兩年一度的宣城文房四寶文化旅游節(jié)，由于活動舉辦的過程中沒有非常好地結(jié)合當?shù)鼐用竦膶嶋H需求和利益，使群眾缺乏參與活動的積極性，成為了政府的獨角戲，對輪流舉辦活動的各級政府更是一種包袱和壓力。

三、宣城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略分析

針對宣城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出三個層面六個方面的發(fā)展策略。

（一）政府層面

（1）制定科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

針對宣城現(xiàn)階段文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標不明確、定位不清晰等問題，各級政府及相關部門需要盡快制定完善細致的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快對各種旅游文化資源的鑒定與評估，建立有效的資源數(shù)據(jù)庫，在此基礎上針對不同地區(qū)、不同資源進行科學細致的規(guī)劃與開發(fā)。宣城擁有諸多優(yōu)質(zhì)獨特的文化旅游資源，以科學的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導，合理利用資源，依靠后發(fā)優(yōu)勢，集中力量發(fā)展具有特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)，就能夠快速提高宣城文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。

（2）完善相關法律法規(guī)體系

完善文化旅游產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系，首先要加強文化旅游產(chǎn)業(yè)立法，目前宣城關于文化旅游產(chǎn)業(yè)相關的法律較少，尚未形成完整的法律法規(guī)框架系統(tǒng);其次要加大法規(guī)的懲罰力度，部分法律對一些損害較大的行為做出的懲罰力度較小，降低了違法成本，體現(xiàn)不出法律的威懾作用;最后建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的執(zhí)法體系，明確各文化旅游管制部門間的職能分工，迅速對相關的擾亂旅游市場的行為進行懲罰。針對類似旅游市場不規(guī)范的問題，相關法律要對這類違法事件進制定明確的懲罰規(guī)定，相關部門要確保法律的規(guī)定得到落實、執(zhí)行，就涉及的相關企業(yè)和個人進行嚴厲的處罰。

（二）企業(yè)層面

（1）提高資源開發(fā)創(chuàng)新力度

文化旅游產(chǎn)業(yè)是一種創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，需要用創(chuàng)新的思路和創(chuàng)意的理念來指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。宣城本土有很多優(yōu)質(zhì)的文化旅游資源，缺少的是對資源開發(fā)的創(chuàng)新意識，對于這些文化旅游資源要進行深入的挖掘，豐富其表現(xiàn)形式，開發(fā)創(chuàng)新性的文化旅游產(chǎn)品和服務。例如進一步挖掘宣紙文化，打造在全國有影響力的新興文化產(chǎn)業(yè)集群，打造在國際上有較大影響力的文化產(chǎn)業(yè)基地，傳承發(fā)揚中國的優(yōu)秀文化，同時也能成為宣城文化旅游的一大特色。

（2）堅持開發(fā)與保護并舉

文化旅游保護與開發(fā)是一對矛盾，不合理的旅游開發(fā)會給旅游文化資源帶來許多消極影響和負面效應，但合理科學的旅游開發(fā)也能促使優(yōu)秀的文化得到發(fā)掘、保護，使文化的精髓得到提煉、弘揚和發(fā)展。因此，企業(yè)在發(fā)展文化旅游的過程中，要加強對文化資源的保護，遵循“保護第一，開發(fā)第二”的原則，使優(yōu)秀的文化旅游資源能夠傳承并動態(tài)向前發(fā)展，實現(xiàn)其經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。

（三）社會層面

（1）加強宣傳教育

社會在宣傳教育這塊應分成兩個方面。第一，是對文化旅游人才的教育和培養(yǎng)。目前宣城在文化旅游產(chǎn)業(yè)人才的培育上存在眾多不足，缺乏目的性、層次性和實用性。因此可以借鑒韓國的人才培養(yǎng)方式，將學校教育、短期培訓、國際交流等多種方式相結(jié)合，注重產(chǎn)學研的結(jié)合，加強旅游相關院校與旅游企業(yè)、景區(qū)的聯(lián)系，分階段、有目的地培養(yǎng)人才。第二，是對于公民文化意識的培養(yǎng)。通過在全市各類大中小學校開設相關文化課程，利用各級各類圖書館、博物館、展覽館、文化館等公共文化機構(gòu)，開展對于文化旅游的普及宣傳活動，來加深人們對于文化旅游的認識和了解，增強他們對于文化資源的保護意識。

（2）調(diào)動群眾積極性

文化旅游是具有廣泛社會性的社會經(jīng)濟活動，旅游開展的過程中涉及到社會各界、各階層人士的參與，特別是來自民間的各方力量對文化旅游產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展起到不可替代的作用。宣城經(jīng)濟基礎比較薄弱，政府對文化旅游業(yè)的發(fā)展所能提供的支持有限，因此加快宣城文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更離不開社會各界的參與支持;在文化旅游開展的過程中需要考慮到各方的需求和利益關系，通過文化旅游這個平臺找到各方需求的平衡點，共同促進宣城文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)多方共贏。

四、結(jié)論

宣城市文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路任重而道遠，現(xiàn)階段面臨著諸多的挑戰(zhàn)和機遇，如何更好地解決目前存在的問題，實現(xiàn)宣城文化旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，需要全社會各行業(yè)協(xié)力合作、共同發(fā)力。

參考文獻：

[1]張洪，潘輝，張潔.安徽省旅游資源競爭力區(qū)際比較研究[J].安徽農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2013，22（2）.

[2]陶夢.宣城市旅游產(chǎn)業(yè)競爭力評價研究[D].安徽財經(jīng)大學，2015.

作者簡介：

崔郁（1982-），男，安徽桐城人，安徽宣城職業(yè)技術學院教育與管理學院教師，講師，碩士，研究方向：旅游經(jīng)濟與文化。

牛自成（1981—），男，安徽郎溪人，安徽宣城職業(yè)技術學院教育與管理學院教師，副教授，碩士，研究方向：旅游經(jīng)濟與規(guī)劃。