摘 要：小額訴訟程序的立法初衷是為了提高了司法資源的利用效率，促進(jìn)司法公正，更好地服務(wù)人民大眾，推進(jìn)司法改革。但在實(shí)際運(yùn)行中卻存在很多問題，還需要在司法實(shí)踐中進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：小額訴訟程序；強(qiáng)制適用；調(diào)解；程序完善

中圖分類號(hào)：D925.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2018）08-0204-01

作者簡(jiǎn)介：劉丹江（1989-），女，漢族，湖北襄陽人，湘潭大學(xué)，研究生，研究方向：民商法。

新《民事訴訟法》規(guī)定的小額訴訟程序，具有案情簡(jiǎn)單、訴訟標(biāo)的額小，強(qiáng)制適用、一審終審、更簡(jiǎn)便快捷、更側(cè)重于調(diào)解等特征。小額訴訟制度的設(shè)立是為了提高了司法資源的利用效率，促進(jìn)司法公正，更好地服務(wù)人民大眾，推進(jìn)司法改革。但該制度在實(shí)際運(yùn)行中存在適用率低；適用案件類型集中，但主要受益主體并非預(yù)期的普通民眾；訴訟標(biāo)的額標(biāo)準(zhǔn)單一、不明確；配套措施不完善等問題，影響了該制度的實(shí)施效果。本文將針對(duì)小額訴訟程序存在的這些問題，提出一些完善建議。

一、完善自身制度設(shè)計(jì)，提高小額訴訟適用率

（一）加大小額訴訟制度宣傳講解，讓民眾認(rèn)識(shí)到小額訴訟程序便民利民的優(yōu)勢(shì)，例如，立案時(shí)由專員向當(dāng)事人講解小額訴訟的便利之處，釋明風(fēng)險(xiǎn)，告知適用該程序的相關(guān)事項(xiàng)，提高當(dāng)事人對(duì)小額訴訟制度的接受度和認(rèn)可度。

（二）完善小額訴訟程序的救濟(jì)途徑。第一，跟進(jìn)調(diào)解書的履行兌現(xiàn)情況，敦促履行，為受害人做好善后工作；第二，可以借鑒日本的做法，實(shí)行裁判異議制度，即，如果原審法院認(rèn)為當(dāng)事人提出的異議（違反法律規(guī)定）成立，則法院應(yīng)按照普通的訴訟程序“續(xù)審”①，同時(shí)，由于裁判異議制度在是原審法院內(nèi)適用的，因此應(yīng)當(dāng)原審法官之外的其他法官或合議庭進(jìn)行審查。

二、明確小額訴訟程序的受案范圍，強(qiáng)制適用

明確規(guī)定小額訴訟程序的受案范圍，包括受理案件的類型，和適用小額訴訟程序的標(biāo)的額。受理案件的類型可以采用正面列舉加反面列舉相結(jié)合的方式。適用小額訴訟程序的標(biāo)的額，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來確定，并設(shè)置農(nóng)村、城鎮(zhèn)兩個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，符合小額訴訟適用范圍內(nèi)，一律應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制適用，不以當(dāng)事人的異議為轉(zhuǎn)移，當(dāng)事人提出異議的，只要不是絕對(duì)禁止適用小額訴訟程序的情況，一律不予采納。

三、限制適用主體，限制起訴次數(shù)

對(duì)涉及服務(wù)合同、供水、電、氣、熱力等合同的案件謹(jǐn)慎適用，以防小額程序淪為大機(jī)構(gòu)的討債工具。應(yīng)當(dāng)對(duì)這些種類的法人和非法人組織以小額訴訟請(qǐng)求的起訴次數(shù)進(jìn)行限定，以免影響到人民群眾更好的去享受小額訴訟的權(quán)利?？蓞⒖既毡娟P(guān)于小額訴訟之規(guī)定，將其限制在十次以內(nèi)。

四、讓“調(diào)解”貫穿工作始終

在送達(dá)時(shí)適當(dāng)進(jìn)行勸說和調(diào)解工作，能在送達(dá)時(shí)解決糾紛的，絕不拖到審理階段；案件審理中不僅審查原告的訴訟請(qǐng)求，還要及時(shí)了解并盡量幫助解決實(shí)際問題，讓雙方的矛盾得到實(shí)質(zhì)性解決；案件審結(jié)后法官還會(huì)進(jìn)行回訪，進(jìn)一步拉近雙方的關(guān)系。②

五、配套措施的完善

（一）精選法官成立小額訴訟專門審理小組或小額速裁庭，并設(shè)置符合小額訴訟特點(diǎn)的考評(píng)機(jī)制

為推動(dòng)小額訴訟程序的適用，應(yīng)當(dāng)將小額訴訟案件分離出來，針對(duì)小額訴訟的特點(diǎn)建立專門、獨(dú)立的管理和考評(píng)機(jī)制；同時(shí)，在結(jié)案考核方面，不能簡(jiǎn)單地按照案件數(shù)統(tǒng)計(jì)工作量，應(yīng)當(dāng)在綜合考慮案件類型、難易程序等多種因素的情況下，對(duì)小額訴訟案件的結(jié)案數(shù)量按一定的比例進(jìn)行折算。

（二）統(tǒng)一起訴書、裁判文書格式

依據(jù)小額訴訟案件的不同類型，制定相應(yīng)的起訴表格，當(dāng)事人需要進(jìn)行小額訴訟時(shí)，可以直接填寫相應(yīng)的表格，為當(dāng)事人起訴提供了便利，同時(shí)也提高了訴訟效率。同時(shí)，統(tǒng)一裁判文書格式，可以制作填充式裁判文書，裁判文書不必有“原告訴稱、被告辯稱、審理經(jīng)過”等，只需記載主文部分。判決理由由法官當(dāng)庭釋明。

（三）簡(jiǎn)化小額訴訟適用程序

通過加強(qiáng)小額訴訟程序的告知與釋明，引導(dǎo)當(dāng)事人提前做好準(zhǔn)備，提高庭審效率，建立高效、便捷、親和、全面的小額訴訟服務(wù)機(jī)制。法官可以做庭前事實(shí)調(diào)查，對(duì)于當(dāng)事人雙方都承認(rèn)的事實(shí)，開庭時(shí)法院不必再追問，這樣既可以提高庭審效率，又保持了庭審的嚴(yán)謹(jǐn)，讓當(dāng)事人都感受到庭審的規(guī)范和公正。

（四）完善執(zhí)行程序

第一，案件審結(jié)時(shí)，由法官組織進(jìn)行當(dāng)庭執(zhí)行。第二，法院經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人同意，可以允許被告分期或者延期給付，被告提前履行的，可以相應(yīng)的減少給付金額，延遲履行或不履行的，可以增加其給付金額，以促使被告及時(shí)履行。第三，設(shè)置專門的小額訴訟執(zhí)行小組。第四，建立執(zhí)行信用記錄機(jī)制，對(duì)不及時(shí)履行，拒絕履行的當(dāng)事人，進(jìn)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的信用登記，以督促當(dāng)事人及時(shí)履行，提高執(zhí)行效率。

（五）加強(qiáng)中院對(duì)基層法院小額訴訟案件審理的檢查監(jiān)督

中院審管辦可以對(duì)基層法院小額訴訟的庭審、文書、卷宗等進(jìn)行定期不定期的檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)指正。

[ 注 釋 ]

①廖中洪.小額訴訟救濟(jì)機(jī)制比較研究——兼評(píng)新修改的<民事訴訟法>有關(guān)小額訴訟一審終審制的規(guī)[J].現(xiàn)代法學(xué)，2012，34（5）：159.

②趙大為，宋慧林.“小額訴訟”的淮安經(jīng)驗(yàn)[N].淮安日?qǐng)?bào)，2016-11-29.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]廖中洪.小額訴訟救濟(jì)機(jī)制比較研究——兼評(píng)新修改的<民事訴訟法>有關(guān)小額訴訟一審終審制的規(guī)[J].現(xiàn)代法學(xué)，2012，34（5）.

[2]趙大為，宋慧林.“小額訴訟”的淮安經(jīng)驗(yàn)[N].淮安日?qǐng)?bào)，2016-11-29.