摘 要：大數(shù)據(jù)的迅猛發(fā)展和廣泛運(yùn)用，是人類歷史上一場(chǎng)波瀾壯闊的技術(shù)革命，推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，但也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公民隱私的信息邊界較為模糊，信息的收集、使用過(guò)程不夠規(guī)范、法制保護(hù)不夠完善等，給公民個(gè)人信息安全的保護(hù)增添了難度。如何處理好數(shù)據(jù)利用與公民信息安全保護(hù)之間的關(guān)系越來(lái)越重要，需要在科技手段、法治層面以及社會(huì)監(jiān)管上努力，著力提升公民的信息安全水平。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；公民信息；信息安全

中圖分類號(hào)：D90-052 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2018）05-0010-02

作者簡(jiǎn)介：曹韞芝（1988-），女，漢族，江西鷹潭人，華東交通大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，2015級(jí)碩士研究生在讀，貴溪市人民檢察院，科員，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

近年來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用滲透到公民日常生活的方方面面，引領(lǐng)了一場(chǎng)全球范圍內(nèi)的科技革新。各種應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)生的信息量和數(shù)據(jù)量翻倍增長(zhǎng)，個(gè)人信息所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)儼然已經(jīng)成為商業(yè)應(yīng)用和政府管理所必備的重要資源。與此同時(shí)，因數(shù)據(jù)挖掘、利用而引發(fā)的公民個(gè)人隱私泄露問(wèn)題日益嚴(yán)重，引起社會(huì)各界的普遍憂慮。如何在保護(hù)個(gè)人隱私的基礎(chǔ)上提高數(shù)據(jù)的利用率，促進(jìn)多方利益主體之間的平衡，是值得研究和探討的。

一、大數(shù)據(jù)的相關(guān)概念

（一）大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵及特征

大數(shù)據(jù)，指無(wú)法在一定時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)[1]。大數(shù)據(jù)所包含的信息量巨大，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析、處理和交換能創(chuàng)造新的價(jià)值。

IT業(yè)界通常用4個(gè)V（即Volume、Variety、Value、Velocity）來(lái)概括大數(shù)據(jù)的特征。一是數(shù)據(jù)體量巨大（Volume），二是數(shù)據(jù)類型繁多（Variety），三是價(jià)值密度低（Value），四是處理速度快（Velocity）[2]。大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析所不同之處就在于此，在爆炸型增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)面前，處理數(shù)據(jù)的效率是是搶占先機(jī)的關(guān)鍵，誰(shuí)獲得的數(shù)據(jù)量越大，能夠挖掘到的價(jià)值就越多。所以，如何快速的在海量數(shù)據(jù)中提取出有用的信息是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)鍵。

（二）大數(shù)據(jù)在公民生活中的日常應(yīng)用

大數(shù)據(jù)在商業(yè)、政府管理和公民個(gè)人生活中均有應(yīng)用。在普通服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)以及金融信息業(yè)等領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)的使用可以幫助分析消費(fèi)者需求，便于商家進(jìn)行更精準(zhǔn)的廣告推介，開展便捷服務(wù)。目前的電子商務(wù)平臺(tái)所收集到的用戶信息具有真實(shí)性、確定性和對(duì)應(yīng)性，通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能夠進(jìn)一步了解客戶的購(gòu)物習(xí)慣、興趣愛好和購(gòu)買意愿，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)。

不光是商業(yè)，大數(shù)據(jù)對(duì)政府提高治理效率也提供了新的思路，起到不可小覷的作用。政府是一國(guó)最具有公信力的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，也是是最大的信息制作和使用者，它能夠系統(tǒng)的管理和利用公民的個(gè)人信息，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)對(duì)政府管理社會(huì)秩序可以起到很大的幫助。除去戶籍管理等這些基本數(shù)據(jù)應(yīng)用，公安部門甚至可以結(jié)合個(gè)人用戶使用水和電的數(shù)據(jù)判斷哪些住宅是傳銷聚集地，因?yàn)閭麂N幾十個(gè)人擠在一個(gè)小房子里，用水用電量是超過(guò)正常住戶范圍的。這樣對(duì)公安部門維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到積極作用。

大數(shù)據(jù)的運(yùn)用還滲透于公民個(gè)人的日常生活之中，公民可以根據(jù)他人在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的相關(guān)信息，分析出對(duì)方的性格和喜好，對(duì)于個(gè)人社交起到很大的幫助作用。大數(shù)據(jù)對(duì)于公民日常的上網(wǎng)時(shí)間、消費(fèi)狀況、理財(cái)情況也能有一個(gè)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)，便于公民個(gè)人自我了解，自我規(guī)劃。

（三）公民個(gè)人信息的界定

公民的個(gè)人信息是一個(gè)特定的法律概念，牽扯到公民的“隱私權(quán)”，該如何對(duì)其進(jìn)行界定是公民個(gè)人信息保護(hù)的一個(gè)必要前提，我國(guó)目前法律對(duì)個(gè)人信息并沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。學(xué)理上普遍認(rèn)為個(gè)人數(shù)據(jù)是指與個(gè)人相關(guān)的，能夠直接或間接識(shí)別個(gè)人的數(shù)據(jù)。個(gè)人信息包含的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括可直接識(shí)別的信息，如個(gè)人姓名、身份證號(hào)碼、出生日期、肖像、DNA、指紋等；也包括可間接識(shí)別的信息，如性別、身高、籍貫、興趣愛好、學(xué)歷、職業(yè)經(jīng)歷、社會(huì)活動(dòng)等[3]。而近年來(lái)，隨著因基因、指紋、掌紋、臉部等生物識(shí)別技術(shù)不斷成熟，實(shí)踐中已開始投入使用，個(gè)人生物識(shí)別信息這一上位概念也在《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》中首次出現(xiàn)了。很明顯，個(gè)人生物信息也應(yīng)是個(gè)人信息中的一部分。

二、大數(shù)據(jù)背景下公民信息安全問(wèn)題現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)由于其數(shù)量巨大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，并且大多是涉及公民隱私的較為敏感的信息，很容易成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標(biāo)。目前，因公民個(gè)人信息泄漏而造成的損害是非常嚴(yán)重的。不論是震驚全國(guó)的徐某某死亡案件、李某某死亡案件這些尖銳的個(gè)人受損害案件，還是集群性、大面積的民眾尤其是老年人群體、青年學(xué)生群體受詐騙案件，都引起了社會(huì)的擔(dān)憂和恐慌。所以，如何保證用戶信息安全是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，體現(xiàn)了對(duì)公民個(gè)人尊嚴(yán)的尊重。

（一）個(gè)人信息采集過(guò)程中缺乏規(guī)范

目前我國(guó)在收集公民個(gè)人信息缺乏規(guī)范的準(zhǔn)入規(guī)則。在公民的日常生活中，存在著無(wú)權(quán)收集、過(guò)度收集，非法收集的現(xiàn)象。除了一些政府部門和商家之外，還有未經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行著非法采集公民個(gè)人信息的活動(dòng)，甚至有膽大包天的民間調(diào)查機(jī)構(gòu)，私自成立調(diào)查公司，公然兜售公民的個(gè)人信息。而有權(quán)收集個(gè)人信息者，則大多數(shù)存在著過(guò)度收集的問(wèn)題，他們私自存儲(chǔ)著大量的與自己業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的他人信息，掌控著本不需要存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)資源。而在實(shí)際操作中，政府部門也大量收集了覆蓋公民生活方方面面的詳細(xì)的個(gè)人信息。像銀行、電信、鐵路、民航等部門就更不用說(shuō)了，它們往往先準(zhǔn)備好格式條款合同來(lái)要求用戶填寫，強(qiáng)制性收集他們的個(gè)人信息，比如家庭背景、手機(jī)號(hào)碼、電子郵箱等，這些信息有時(shí)與這些機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)并無(wú)關(guān)系，但有時(shí)候公民卻會(huì)因?yàn)轭A(yù)留了這些信息而遭到這些機(jī)構(gòu)的電話騷擾。

（二）在使用過(guò)程中違規(guī)披露

有些機(jī)構(gòu)在使用大數(shù)據(jù)的過(guò)程中，未獲法律授權(quán)或未經(jīng)當(dāng)事人許可就擅自披露他人個(gè)人信息。例如一些地方的交警部門為了維護(hù)道路的交通安全，隨意公布行人和非機(jī)動(dòng)車的交通違法人員的姓名、照片、家庭住址、工作單位等信息，并認(rèn)為這是達(dá)到警示與教育的先進(jìn)舉措；一些銀行對(duì)公眾披露失信人員的姓名、身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼等個(gè)人隱私信息；還有些學(xué)校未經(jīng)學(xué)生個(gè)人允許，直接對(duì)外公布貧困學(xué)生的詳細(xì)個(gè)人情況[4]，這些行為都沒有法律的支撐，一定程度的侵犯了公民的個(gè)人隱私權(quán)。社會(huì)上兜售公民個(gè)人信息，如房主信息、考生信息、股民信息、商務(wù)人士信息、車主信息、電信用戶信息、患者信息的現(xiàn)象層出不窮[5]，造成嚴(yán)重的社會(huì)惡果，有些甚至形成了違法的犯罪產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）出現(xiàn)問(wèn)題后缺乏有效的救濟(jì)手段

我國(guó)對(duì)公民信息安全問(wèn)題缺乏有效的救濟(jì)手段，最重要的一點(diǎn)就是立法保護(hù)還不夠完善，相關(guān)的法律并不直接，分散于各類法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋中。我國(guó)目前沒有統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)法，筆者將主要法律名稱梳理如下：

我國(guó)目前還并未建立系統(tǒng)的公民信息安全保護(hù)的民事補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于侵犯公民信息安全的責(zé)任主要還是依據(jù)刑法和行政法來(lái)處理。而且，在公民個(gè)人信息泄露后，取證及責(zé)任認(rèn)定較為困難，司法實(shí)踐時(shí)可操作性差，導(dǎo)致在出現(xiàn)公民信息安全侵權(quán)問(wèn)題之后缺乏有效的救濟(jì)手段。

三、公民信息安全的規(guī)范性保護(hù)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，新的科技正默默地影響和改造著公民的日常行為習(xí)慣和隱私觀念，人們大量的在網(wǎng)絡(luò)上分享個(gè)人信息，但這不意味著隱私保護(hù)就可以被忽視。相反，在日新月異的科技面前，個(gè)人信息的保護(hù)顯得尤為重要，如何對(duì)個(gè)人信息安全的保護(hù)加以規(guī)范，如何合法合規(guī)地收集和利用個(gè)人信息是當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注的。

（一）運(yùn)用科技手段

個(gè)人信息安全可以依賴科技手段來(lái)獲得最直接的保護(hù)。傳統(tǒng)的信息保護(hù)技術(shù)主要基于靜態(tài)數(shù)據(jù)集，而新型的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是動(dòng)態(tài)變化的，傳統(tǒng)的信息保護(hù)技術(shù)與新時(shí)期大數(shù)據(jù)的保護(hù)模式不能完全匹配。我們應(yīng)當(dāng)尋求新的科技模式來(lái)進(jìn)行技術(shù)上的突破，及時(shí)防范系統(tǒng)漏洞可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，提升網(wǎng)絡(luò)安全的管理水平，努力提升密碼檢測(cè)和入侵檢測(cè)技術(shù)水平。新的科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用能有效的減少用戶個(gè)人信息泄密的可能，從而更好的保障公民個(gè)人信息的安全。

（二）完善法治建設(shè)

當(dāng)前我國(guó)公民的信息安全規(guī)范化保護(hù)缺乏完善的法律支撐，應(yīng)當(dāng)建立單獨(dú)的統(tǒng)一的針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)方面的法規(guī)與制度，健全公民個(gè)人信息保護(hù)的處罰機(jī)制，包括憲法、刑事、民事和行政保護(hù)。依法追究違法違規(guī)人員的法律責(zé)任，促進(jìn)個(gè)人信息的使用者自律，國(guó)家應(yīng)為保護(hù)公民個(gè)人信息安全創(chuàng)建一個(gè)良好的法治環(huán)境，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用與個(gè)人信息安全的結(jié)合梳理出更為清晰的制度規(guī)范，建構(gòu)符合我國(guó)國(guó)情的個(gè)人數(shù)據(jù)安全模式。

對(duì)于違反相關(guān)信息保護(hù)規(guī)定的，相關(guān)政府主管部門應(yīng)加大懲處力度，加強(qiáng)對(duì)其在個(gè)人信息保護(hù)方面的問(wèn)責(zé)?？韶?zé)令其限期整改，對(duì)違規(guī)人員采取警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證禁止有關(guān)責(zé)任人員從事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)務(wù)等行政處罰，同時(shí)可將違法記錄記入社會(huì)誠(chéng)信檔案。隨著實(shí)踐中不斷出現(xiàn)的個(gè)人信息被泄露的問(wèn)題，我國(guó)在公民個(gè)人信息保護(hù)方面也加大了立法保護(hù)和司法、執(zhí)法方面的保護(hù)力度，相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋在不斷的完善，法治層面的保障是提升公民信息安全的最有力的保證。

（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管

大數(shù)據(jù)時(shí)代，公民的信息安全應(yīng)是由全民齊心協(xié)力來(lái)共同維護(hù)的，離不開社會(huì)全體的共同監(jiān)督和管理。像行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位這樣的個(gè)人信息的集中使用者，都應(yīng)當(dāng)做好管理措施，不僅要制定相關(guān)的行業(yè)規(guī)范，對(duì)用戶個(gè)人信息的收集、儲(chǔ)存及使用行為進(jìn)行規(guī)范化的處理，還要做好保密工作及應(yīng)急防范機(jī)制，加強(qiáng)個(gè)人信息傳播過(guò)程的監(jiān)督和管理。而對(duì)于泄露個(gè)人信息的違規(guī)行為，要采取嚴(yán)厲的懲罰措施。同時(shí)，公民個(gè)人也應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)個(gè)人信息的保密意識(shí)，合理控制自身信息的使用范圍，努力提高個(gè)人信息安全素養(yǎng)。對(duì)于要大量涉及公民個(gè)人信息服務(wù)的行業(yè)要積極推動(dòng)行業(yè)自律，開創(chuàng)新模式來(lái)保護(hù)公民個(gè)人信息安全，比如建立第三方安全評(píng)估與監(jiān)測(cè)機(jī)制。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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