話題嘉賓

林江：中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授、博士生導(dǎo)師，中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)、中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任，教育部高校財(cái)政學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員，海峽兩岸關(guān)系研究中心兼職研究員等，主要研究財(cái)稅理論與政策等

鄧曉蘭：西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院財(cái)政學(xué)科帶頭人，教授、博士生導(dǎo)師，陜西省政府“三秦”人才津貼獲得者，主要科研方向?yàn)樨?cái)稅政策與制度、公共債務(wù)管理張平：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政與公共管理系教授、博士生導(dǎo)師，系副主任，美國(guó)斯坦福大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，天津市“131”創(chuàng)新型人才，天津市中青年骨干創(chuàng)新人才，天津市高等學(xué)校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，研究方向?yàn)榈胤秸畟鶆?wù)管理李升：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院財(cái)政管理系主任，中財(cái)-鵬元地方財(cái)政投融資研究所副所長(zhǎng)，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)樨?cái)稅理論與政策

主持人

王光?。骸敦?cái)政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

為加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，有效防范化解地方債風(fēng)險(xiǎn)，近日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》,就推進(jìn)地方政府債務(wù)領(lǐng)域信息公開(kāi)作出了要求。而此前在兩會(huì)期間，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君曾表示，將密切關(guān)注地方政府債務(wù)等領(lǐng)域的隱患，積極發(fā)揮審計(jì)在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作用。

事實(shí)上，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極構(gòu)建規(guī)范的地方政府債務(wù)管理體系。自2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，建立法律制度框架，賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限起，限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置、日常監(jiān)督等一系列政策措施相繼出臺(tái)，逐步形成覆蓋地方政府債務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”體系。與此同時(shí)，對(duì)于各類違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問(wèn)責(zé)一起，嚴(yán)肅處理和通報(bào)，并清理整改，加力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

然而，盡管“開(kāi)前門、堵后門”工作的制度基礎(chǔ)已經(jīng)較為完備，但由于顯性債務(wù)受限額約束，部分地方政府通過(guò)融資平臺(tái)公司、PPP、政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉債問(wèn)題仍然突出，隱性債務(wù)規(guī)模不斷增大，風(fēng)險(xiǎn)隱患逐步累積。2017年底，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債、遏制隱性債務(wù)增量情況的報(bào)告》，指出財(cái)政部將會(huì)同各地區(qū)、各有關(guān)部門堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量；積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)；開(kāi)好地方政府規(guī)范舉債融資的“前門”；穩(wěn)步推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型；健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)督查和審計(jì)；建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面推進(jìn)地方政府債務(wù)公開(kāi)。

地方政府債務(wù)由于舉債規(guī)模較大、舉債主體多樣、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，日益成為各級(jí)政府風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)。當(dāng)前，盡管地方政府舉債機(jī)制已初步成形，債務(wù)規(guī)模也得到嚴(yán)格控制，但諸如違法違規(guī)提供擔(dān)保、變相舉債等隱性負(fù)債沒(méi)有得到有效的監(jiān)管和披露等問(wèn)題仍然存在。您認(rèn)為地方政府債務(wù)公開(kāi)和審計(jì)在防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中扮演著什么角色？我國(guó)地方政府債務(wù)公開(kāi)和審計(jì)現(xiàn)狀如何？怎樣構(gòu)建實(shí)施地方政府債務(wù)公開(kāi)和審計(jì)制度？本期監(jiān)督沙龍聚焦地方政府債務(wù)的公開(kāi)與審計(jì)，圍繞相關(guān)話題展開(kāi)探討。

透視地方債信息公開(kāi)和審計(jì)現(xiàn)狀

主持人：根據(jù)背景材料，目前我國(guó)地方政府債務(wù)“開(kāi)前門、堵后門”工作的制度基礎(chǔ)已經(jīng)較為完備，但由于顯性債務(wù)受限額約束，部分地方政府通過(guò)融資平臺(tái)公司、PPP、政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉債問(wèn)題仍然突出，隱性債務(wù)規(guī)模不斷增大。您認(rèn)為我國(guó)地方政府債務(wù)融資存在哪些問(wèn)題？問(wèn)題產(chǎn)生的根源是什么？

林江：我認(rèn)為我國(guó)地方政府債務(wù)融資存在著不少問(wèn)題，盡管中央政府三令五申不讓地方政府隨意舉債，但是地方政府受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力以及地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘的制約，只有通過(guò)變相舉債才能獲得一定規(guī)模和速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并且取得資金在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目投資。可見(jiàn)，地方政府債務(wù)融資存在的問(wèn)題，包括部分地方政府通過(guò)融資平臺(tái)公司、PPP、政府投資基金等違規(guī)或者變相舉債屢禁不止，原因可能不是財(cái)政部的政策力度不夠大，而是在現(xiàn)行體制下，地方政府沒(méi)有找到合適的地方稅的主體稅種，以彌補(bǔ)因包括營(yíng)改增在內(nèi)的改革所導(dǎo)致的地方主體稅種的缺失所帶來(lái)的財(cái)政收入的缺口，故不惜以身犯險(xiǎn)。另外，什么叫做地方債務(wù)的高風(fēng)險(xiǎn)水平？是不是就憑債務(wù)總額/GDP計(jì)算出一個(gè)比例，這個(gè)比例高了就是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高了？如果某個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景良好，償債能力強(qiáng)，其舉債比例高些，是否也不可接受？是否應(yīng)該全國(guó)各省區(qū)都遵循一個(gè)統(tǒng)一的債務(wù)總額/GDP的比率？由于這些問(wèn)題都不是明確的，也導(dǎo)致了地方政府在違規(guī)舉債的時(shí)候抱有僥幸心理。

鄧曉蘭：目前，中央對(duì)地方債務(wù)融資開(kāi)啟了“開(kāi)前門、堵后門”、疏堵結(jié)合的管理制度，但由于“堵”的力度大于“疏”，地方政府債券的發(fā)行規(guī)模存在嚴(yán)格約束，而地方債務(wù)限額管理規(guī)定的新增限額分配公式是否合理尚需檢驗(yàn)。地方政府舉債一是為了彌補(bǔ)財(cái)政缺口，二是因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化和工業(yè)化快速推進(jìn)需要增加政府投資。由于地方政府內(nèi)源資金規(guī)模不足以支撐實(shí)際投資需求，不得不依賴投融資平臺(tái)、PPP模式、政府投資基金和政府購(gòu)買服務(wù)等外源融資渠道獲取資金。而政府承擔(dān)的投資大都是公益性項(xiàng)目，其收益無(wú)法吸引足夠的私人資本，因此產(chǎn)生了諸如項(xiàng)目最低收益擔(dān)保的激勵(lì)。因而在項(xiàng)目實(shí)際操作中隱性擔(dān)保普遍存在，造成地方隱性債務(wù)問(wèn)題依然存在和風(fēng)險(xiǎn)累積。地方政府債務(wù)融資問(wèn)題產(chǎn)生的根源可以歸納為：一是央地財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分不合理，分稅制改革造成地方政府財(cái)力不斷縮減，“營(yíng)改增”后地方第一大稅種營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，地方稅體系亟待重新建立；二是地方官員長(zhǎng)期的政績(jī)觀扭曲，晉升激勵(lì)引致地方政府主動(dòng)負(fù)債，籌集建設(shè)資金拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以尋求在殘酷的“晉升錦標(biāo)賽”中勝出；三是經(jīng)濟(jì)下行壓力和房?jī)r(jià)調(diào)控背景下地方財(cái)政收入縮水，“土地財(cái)政”長(zhǎng)期被視為地方政府“第二財(cái)政”，土地出讓金收入過(guò)去一直是地方政府財(cái)政收入的重要來(lái)源，但隨著我國(guó)全面深化改革不斷推進(jìn)，“土地財(cái)政”由于其不可持續(xù)性和潛在風(fēng)險(xiǎn)正逐步遭到摒棄。

張平：2015年新預(yù)算法和地方政府性債務(wù)管理新政實(shí)施以來(lái)，地方政府債務(wù)融資顯性化、透明化有了制度保障，進(jìn)步意義明顯。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”和中央加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的背景下，政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式以其在緩解政府融資缺口、化解地方政府債務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)得到迅猛發(fā)展，但PPP模式并不必然保證國(guó)家債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)釋放，運(yùn)用不當(dāng)反而會(huì)增加新的政府隱性債務(wù)。PPP熱潮的背后是部分不規(guī)范管理項(xiàng)目有異化為新的地方政府違規(guī)舉債工具的趨勢(shì)。究其原因，一是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀不正確，有的地方不顧財(cái)力制約過(guò)度舉債謀“政績(jī)”，超出財(cái)力可能鋪攤子，無(wú)序舉債搞建設(shè)；二是缺乏PPP的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者即使有這樣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不順、職責(zé)權(quán)限不清等問(wèn)題導(dǎo)致實(shí)際監(jiān)管效果不佳；三是政府沒(méi)有發(fā)揮好監(jiān)督職能，如準(zhǔn)入期缺乏對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序的監(jiān)督、建設(shè)期缺乏對(duì)資金使用的監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)期缺乏對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督等，造成部分PPP項(xiàng)目不但沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的，反而變成了政府隱性債務(wù)和違規(guī)融資的“黑洞”。

李升：隨著我國(guó)地方財(cái)政投融資制度的演變和發(fā)展，地方政府的融資制度不斷創(chuàng)新、不斷改革，但也存在著現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一是地方融資平臺(tái)依然發(fā)揮著政府性融資的作用；二是受多方因素的綜合影響，各種形式的或有負(fù)債屢禁不止；三是政府和社會(huì)資本合作模式大力推廣，但落地難、民營(yíng)資本參與度不高等問(wèn)題廣泛存在。這些問(wèn)題的根源在于地方投融資體制機(jī)制不健全、不完善。地方政府在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)生了強(qiáng)大的、超過(guò)地方政府承受范圍的基礎(chǔ)設(shè)施投融資需求，但是面對(duì)龐大的投資需求，規(guī)范的融資渠道難以有效滿足，此時(shí)地方政府就將注意力轉(zhuǎn)移到了融資平臺(tái)、PPP、政府投資基金等渠道和方式上，并且由于相關(guān)融資方式存在監(jiān)管難題，導(dǎo)致演化出各種類型的隱性債務(wù)，并將可能積聚為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。主持人：早在2016年6月，時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉和審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告時(shí)，就對(duì)地方政府債務(wù)公開(kāi)與審計(jì)工作作了一定闡述。樓繼偉表示，“所有政府債務(wù)都要分類納入預(yù)算，定期向社會(huì)公開(kāi)債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況，主動(dòng)接受本級(jí)人大和社會(huì)監(jiān)督”。劉家義在報(bào)告審計(jì)情況時(shí)，建議通過(guò)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)促進(jìn)消化債務(wù)存量、嚴(yán)控增量，“密切關(guān)注‘明股暗債’、兜底回購(gòu)、固化收益等可能增加政府債務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。一年多過(guò)去了，當(dāng)前我國(guó)地方政府債務(wù)公開(kāi)和審計(jì)工作開(kāi)展情況如何？您認(rèn)為地方政府債務(wù)公開(kāi)和審計(jì)在防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中扮演著什么角色？

林江：在過(guò)去的一年多時(shí)間里，我國(guó)不少地方政府在債務(wù)公開(kāi)和審計(jì)工作上做了大量工作，例如廣州市人大預(yù)算委員會(huì)，就負(fù)責(zé)審議市政府提交的債務(wù)審計(jì)報(bào)告，同時(shí)，市財(cái)政局也需要定期向市人大預(yù)算委員會(huì)報(bào)告廣州市政府性債務(wù)的進(jìn)展情況，包括債務(wù)的構(gòu)成、總量、期限、償債來(lái)源等等。因此，總體而言，地方政府的債務(wù)公開(kāi)和審計(jì)工作還是進(jìn)展順利的。然而，我認(rèn)為地方政府債務(wù)公開(kāi)以及審計(jì)在防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中只是邁出了重要的一步，但并不是說(shuō)，債務(wù)公開(kāi)了，審計(jì)工作也有進(jìn)展了，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解就萬(wàn)事大吉了。以廣州市的政府性債務(wù)公開(kāi)為例，在我看來(lái)，這些公開(kāi)也只是向人大預(yù)算委員會(huì)公開(kāi)，一般民眾還是不了解的，而即使民眾都知道了債務(wù)結(jié)構(gòu)、規(guī)模，也不一定有感覺(jué)，因?yàn)閭鶆?wù)問(wèn)題是專業(yè)性比較強(qiáng)的問(wèn)題，一般市民會(huì)認(rèn)為與他們?nèi)粘Ｉ顭o(wú)關(guān)。另外，即使公眾當(dāng)中有專業(yè)人士提出質(zhì)疑，也不一定會(huì)引起共鳴，因此，公眾監(jiān)督是否能夠通過(guò)人大預(yù)算委員會(huì)的渠道對(duì)政府的債務(wù)管理產(chǎn)生一定的影響是存在一定不確定性的；況且，地方的債務(wù)審計(jì)報(bào)告也向人大預(yù)算委員會(huì)公開(kāi)了，可是審計(jì)報(bào)告不一定向社會(huì)公眾公開(kāi)，也弱化了公眾監(jiān)督的影響力?？梢?jiàn)，地方政府債務(wù)公開(kāi)和審計(jì)在防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中應(yīng)該扮演更重要的角色，但前提是要解決向誰(shuí)公開(kāi)，如何公開(kāi)，以及公開(kāi)了以后怎么辦等問(wèn)題。

鄧曉蘭：我國(guó)地方政府債務(wù)公開(kāi)和審計(jì)工作開(kāi)展情況取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步：地方政府債券按照一般債券和專項(xiàng)債券納入全口徑預(yù)算管理中，經(jīng)本級(jí)人大按照實(shí)際情況確定債務(wù)限額，嚴(yán)格控制債券發(fā)行規(guī)模，并且債券形式、發(fā)行額度、債券期限、票面利率、利息支付形式等債券要件通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和傳媒渠道，以發(fā)行公告方式向全社會(huì)公開(kāi)，接受全社會(huì)的監(jiān)督，而全國(guó)性的審計(jì)工作也于2011年、2013年上半年和下半年開(kāi)展了三次。但是，地方政府債務(wù)公開(kāi)和審計(jì)工作開(kāi)展情況仍存在一定問(wèn)題。在債務(wù)公開(kāi)方面：一是信息公開(kāi)不充分，目前公開(kāi)的債務(wù)信息對(duì)債券用途、使用績(jī)效、償債資金來(lái)源等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題基本不涉及；二是信息公開(kāi)渠道不暢通，債務(wù)公開(kāi)形式多為專題報(bào)道，缺乏長(zhǎng)期追蹤，在互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代下信息傳播的優(yōu)勢(shì)無(wú)法體現(xiàn)；三是信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，絕大多數(shù)省份公開(kāi)了地方政府性債務(wù)總規(guī)模、債券利息、利息給付方式等信息，少部分省份僅公布債務(wù)總規(guī)模，其他債務(wù)信息并不完全公開(kāi)，個(gè)別省政府對(duì)地方政府性債務(wù)具體信息鮮有涉及。在審計(jì)工作開(kāi)展方面：地方政府審計(jì)工作采用事后審計(jì)而不是跟蹤審計(jì)，停留在債務(wù)資金使用環(huán)節(jié)，地方債務(wù)審計(jì)力度不夠，無(wú)法形成審計(jì)常態(tài)化，難以全面推行舉債資金的績(jī)效審計(jì)辦法。

地方政府性債務(wù)審計(jì)治理機(jī)制相當(dāng)于人體的“免疫系統(tǒng)”，地方政府債務(wù)公開(kāi)和審計(jì)監(jiān)控著宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，時(shí)刻保衛(wèi)著國(guó)家財(cái)政金融安全，債務(wù)公開(kāi)和審計(jì)工作對(duì)于幫助中央及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修復(fù)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的作用重大，決定著我國(guó)抵御和防范債務(wù)危機(jī)能力的大小。因此，我國(guó)需要完善地方債務(wù)公開(kāi)制度，構(gòu)建地方政府債務(wù)審計(jì)治理基本路徑，建立健全地方政府性債務(wù)審計(jì)治理機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)信息充分共享。

張平：2013年12月審計(jì)署發(fā)布的第32號(hào)公告 《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》是迄今為止無(wú)論從債務(wù)規(guī)模，還是債務(wù)結(jié)構(gòu)、償債風(fēng)險(xiǎn)等方面都公開(kāi)和審計(jì)得較為全面和詳實(shí)的一次。自那之后，隨著新預(yù)算法的實(shí)施和地方政府債務(wù)管理新政的出臺(tái)，地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)上發(fā)生了明顯的變化。債務(wù)規(guī)模數(shù)據(jù)雖屢有公開(kāi)，但債務(wù)結(jié)構(gòu)變化尚未有新的數(shù)據(jù)。我國(guó)目前亟待進(jìn)行新一輪地方政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和償債風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)。

我國(guó)作為單一制國(guó)家，須采取中央集中監(jiān)督管理的債券發(fā)行管理體制，才能防止地方單獨(dú)決策的道德風(fēng)險(xiǎn)，保證地方政府債券的發(fā)行規(guī)模適度，從而有利于國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，保證良好的金融秩序。地方政府承擔(dān)著地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職責(zé)，是舉債融資的直接需求主體，因此要通過(guò)中央集中監(jiān)管與地方自律管理相結(jié)合去構(gòu)建我國(guó)的地方政府債券管理體制。中央政府審批是基于地方政府債券統(tǒng)籌管理的需要，但這并不意味著中央政府對(duì)地方政府債券償還的“兜底”。短期來(lái)看，要按照《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》的要求，明確中央政府對(duì)地方政府債券發(fā)行的審批權(quán)，這是實(shí)現(xiàn)地方政府債券規(guī)范管理和保持適度規(guī)模的前提和基礎(chǔ)。在我國(guó)，地方政府是中央政府的派出機(jī)構(gòu)，財(cái)政、稅收方面的獨(dú)立性弱。如果對(duì)地方政府債券發(fā)行方面不進(jìn)行統(tǒng)一管理，會(huì)對(duì)現(xiàn)有行政管理體制造成沖擊。目前，我國(guó)還處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，相關(guān)決策機(jī)制和市場(chǎng)約束機(jī)制不夠健全，若由地方政府來(lái)建立預(yù)算硬約束機(jī)制，則地方政府易產(chǎn)生無(wú)限擴(kuò)大支出的偏好和沖動(dòng)。同時(shí)，由于我國(guó)存在區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象，中央統(tǒng)一管理能夠通盤考慮全國(guó)范圍內(nèi)地方債的發(fā)行規(guī)模、地區(qū)布局和批次、進(jìn)度等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間綜合平衡。

李升：近年來(lái)，監(jiān)管層進(jìn)一步加大了對(duì)地方債務(wù)的監(jiān)管。財(cái)政部聯(lián)合其他部委先后推出“50 號(hào)文”、“62 號(hào)文”、“87號(hào)文”、“89號(hào)文”等，對(duì)地方政府債務(wù)融資的監(jiān)管力度不斷升級(jí)。這些針對(duì)地方債務(wù)的管理文件，全方位地覆蓋了當(dāng)前地方政府舉債融資出現(xiàn)的種種亂象，對(duì)地方違法違規(guī)融資行為進(jìn)行了封堵，對(duì)債務(wù)公開(kāi)和債務(wù)審計(jì)提出了管理要求，以提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理水平和管理能力。

地方債務(wù)公開(kāi)和審計(jì)，在防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，具有極其重要的作用，其目的在于通過(guò)債務(wù)公開(kāi)及其審計(jì)，擴(kuò)大政府債務(wù)信息公開(kāi)廣度和深度，有利于形成地方債務(wù)良性監(jiān)督，強(qiáng)化政府債務(wù)管理；加強(qiáng)審計(jì)制度和審計(jì)力量在債務(wù)監(jiān)督中的作用，控制債務(wù)規(guī)模，把控債務(wù)管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，更為有效地防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

借力信息公開(kāi)和審計(jì)制度，防范化解地方債風(fēng)險(xiǎn)

主持人：今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表袁建良向大會(huì)提交了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府隱性債務(wù)摸底審計(jì)的建議》，提出加強(qiáng)地方政府隱性債務(wù)摸底審計(jì)和后續(xù)披露、監(jiān)測(cè)等工作，將隱性債務(wù)納入陽(yáng)光化、法制化軌道。您對(duì)此作何評(píng)價(jià)？您認(rèn)為要將隱性債務(wù)陽(yáng)光化、法制化，需采取哪些措施？

鄧曉蘭：地方政府隱性債務(wù)，主要指2014年以前融資平臺(tái)公司的貸款和城投債，據(jù)2013年審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)公告，地方政府通過(guò)融資平臺(tái)公司舉借的直接債務(wù)和或有債務(wù)規(guī)模為6.97萬(wàn)億元，占地方債務(wù)總規(guī)模的38.96%，是我國(guó)地方債務(wù)不可忽略的重要組成部分，但在研究地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)往往由于信息不對(duì)稱而忽視了這部分風(fēng)險(xiǎn)，難以全面掌握政府性債務(wù)真實(shí)情況。目前我國(guó)隱性債務(wù)規(guī)模龐大，存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患，但是披露和監(jiān)管工作卻并不完善，由于利益沖突和體制因素，隱性債務(wù)使用存在透明度低、專業(yè)性差和行政干預(yù)等問(wèn)題，隨著時(shí)間推移，隱性債務(wù)將逐步顯性化，勢(shì)必給我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和嚴(yán)重沖擊，造成我國(guó)政府性債務(wù)可持續(xù)性不斷降低，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)極易傳導(dǎo)至金融體系不利金融穩(wěn)定。因此加強(qiáng)對(duì)地方隱性債務(wù)摸底審計(jì)工作有助于地方全面掌握債務(wù)規(guī)模，積極發(fā)揮事前審計(jì)效果，推動(dòng)隱性債務(wù)監(jiān)管機(jī)制的建立，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排雷工作，及時(shí)防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

隱性債務(wù)陽(yáng)光化、法制化需要確保審計(jì)工作“免疫系統(tǒng)”職能有效發(fā)揮，隱性債務(wù)難以監(jiān)管的原因源于利益沖突和體制因素：一是我國(guó)地方審計(jì)機(jī)關(guān)受國(guó)家審計(jì)署和地方政府共同領(lǐng)導(dǎo)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)地方債務(wù)的時(shí)候很難保持獨(dú)立性，大大降低了地方審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用；二是官員和地方政府存在隱匿和瞞報(bào)動(dòng)機(jī)。因此，隱性債務(wù)陽(yáng)光化和法制化首要工作是健全地方審計(jì)制度，推動(dòng)建立審計(jì)人員輪崗制度，防范審計(jì)機(jī)關(guān)與地方政府合謀，提高審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。其次是加快健全政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度，落實(shí)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，以完整反映政府債務(wù)情況，將地方政府隱性債務(wù)規(guī)模向全社會(huì)披露。再次是完善中央對(duì)地方官員的晉升激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)劃分債務(wù)償還責(zé)任和公共事權(quán)的責(zé)任范圍，明確各個(gè)主體的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，消除地方隱匿和瞞報(bào)隱性債務(wù)規(guī)模的動(dòng)機(jī)。最后是建立地方債務(wù)規(guī)模披露的獎(jiǎng)懲機(jī)制，統(tǒng)一地方債務(wù)規(guī)模披露標(biāo)準(zhǔn)，將隱性債務(wù)作為其中一項(xiàng)重要指標(biāo)予以披露，對(duì)披露情況完整的地方政府給予適當(dāng)財(cái)政返還獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)將債務(wù)規(guī)模連同披露制度作為一項(xiàng)官員政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)地方債務(wù)規(guī)模的主動(dòng)披露。

林江：該建議有一定的意義和重要性。特別是該建議提到了政府隱性債務(wù)的問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)摸底審計(jì)和后續(xù)披露、監(jiān)測(cè)，有助于讓隱性債務(wù)不再隱性化，并將相關(guān)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的范圍內(nèi)。然而，盡管我們對(duì)隱性債務(wù)已經(jīng)有了一定的認(rèn)識(shí)，財(cái)政部也有了相關(guān)的定義，但是地方政府在統(tǒng)計(jì)隱性債務(wù)的口徑上依然存在一些不確定性。盡管審計(jì)部門可以在一定程度上彌補(bǔ)一些口徑不一致方面的缺陷，但是這是否能夠讓公眾對(duì)隱性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)有著全面和準(zhǔn)確的了解，仍是一個(gè)非常專業(yè)的問(wèn)題，甚至連地方政府的主管官員都不一定能夠清晰把握，遑論公眾人士。因此，該建議說(shuō)要把隱性債務(wù)納入陽(yáng)光化、法制化的軌道，是非常正確的，但是在陽(yáng)光下的是否屬于隱性債務(wù)的全部？誰(shuí)去作出判斷？另外，隱性債務(wù)如何法制化？是要立一個(gè)地方債務(wù)法嗎？還是在預(yù)算法的框架下規(guī)范地方債務(wù)問(wèn)題？目前預(yù)算法盡管已經(jīng)實(shí)施了三年，可是實(shí)施細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái)，如何讓地方債務(wù)在預(yù)算法的框架下受到規(guī)范呢？這些都是值得深入探討的問(wèn)題。

張平：完善債務(wù)管理透明度是增強(qiáng)地方政府財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力的根本所在。我國(guó)的地方政府債務(wù)存在管理制度上的漏洞，預(yù)算透明度不高、地方政府財(cái)政透明度不高，政府信息公開(kāi)工作不到位，這些都是地方政府隱性風(fēng)險(xiǎn)增加的隱患。因此，我們一方面要加強(qiáng)地方政府債務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，完善債務(wù)信息會(huì)計(jì)報(bào)告制度。另一方面應(yīng)盡快出臺(tái)專門針對(duì)地方政府隱性債務(wù)信息披露的法律法規(guī)。具體措施：一是規(guī)范地方政府債券的交易，及時(shí)全面披露重大事項(xiàng)，并做好重大事項(xiàng)披露后的持續(xù)性信息披露；二是制定地方政府信息披露事務(wù)管理制度，明確信息披露標(biāo)準(zhǔn)、流程、部門職責(zé)、內(nèi)幕信息保密制度、信息披露檔案管理等多方面的內(nèi)容；三是對(duì)違反信息披露義務(wù)要求的部門和人員進(jìn)行相應(yīng)處罰，做到有法可依、有法必依。

只有地方政府財(cái)政管理更加透明，才能避免信息不對(duì)稱導(dǎo)致的隱性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，使債務(wù)管理暴露在陽(yáng)光下，進(jìn)入公眾視野，從而有效維護(hù)債權(quán)人的權(quán)益，增強(qiáng)地方財(cái)政抗擊系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力。

李升：隱性債務(wù)，因其具有隱性的特征，而存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)將隱性債務(wù)陽(yáng)光化、法制化。首先，實(shí)行分類管理、分類施策的原則。如針對(duì)PPP項(xiàng)目，需要從全生命周期角度，對(duì)隱性債務(wù)進(jìn)行全盤把握。其次，加強(qiáng)預(yù)算管理，完善隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)預(yù)算制度與隱性債務(wù)管理的對(duì)接。再次，通過(guò)隱性債務(wù)公開(kāi)化，陽(yáng)光化，努力實(shí)現(xiàn)隱性債務(wù)信息的顯性化，提高監(jiān)管信息的對(duì)稱性。如針對(duì)PPP項(xiàng)目，應(yīng)合理界定全生命周期內(nèi)政府和社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)邊界，并實(shí)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的公開(kāi)制度，提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)監(jiān)控水平。最后，在合理界定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)隱性債務(wù)管理的法制化，并盡可能將風(fēng)險(xiǎn)管理納入法制化框架，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

主持人：2017年底，財(cái)政部《關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債、遏制隱性債務(wù)增量情況的報(bào)告》指出，下一步財(cái)政部將會(huì)同各地區(qū)、各有關(guān)部門從六個(gè)方面堅(jiān)決剎住無(wú)序舉債之風(fēng)：一是堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量；二是積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)；三是開(kāi)好地方政府規(guī)范舉債融資的“前門”；四是穩(wěn)步推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型；五是健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)督查和審計(jì)；六是建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面推進(jìn)地方政府債務(wù)公開(kāi)。您對(duì)此作何解讀？防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，什么是關(guān)鍵？

鄧曉蘭：自2015年我國(guó)將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，通過(guò)債務(wù)限額嚴(yán)格控制舉債規(guī)模，地方政府顯性債務(wù)得到明顯控制，透明度不斷提升。但是，已有研究表明地方隱性債務(wù)規(guī)模不斷膨脹，存在嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)隱患。隱性債務(wù)在各方利益主體的博弈中神秘而錯(cuò)綜復(fù)雜，如何化解存量隱性債務(wù)成為防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要難題。2017年財(cái)政部下發(fā)的堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)違法舉債，遏制隱性債務(wù)增量的報(bào)告，正是我國(guó)健全現(xiàn)有的地方債務(wù)預(yù)算管理體制的強(qiáng)力補(bǔ)充，是我國(guó)逐步化解處理隱性債務(wù)的路徑設(shè)計(jì)，對(duì)解決我國(guó)地方債務(wù)問(wèn)題具有重要意義，其堅(jiān)持“控增量，化存量”基本路線，既嚴(yán)控隱性債務(wù)膨脹，又鋪開(kāi)地方政府清理隱性債務(wù)工作，報(bào)告強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步推進(jìn)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，融資平臺(tái)目前是地方隱性債務(wù)的重要來(lái)源，加速其債務(wù)內(nèi)部化，防范企業(yè)債務(wù)向公共部門延展，能夠有效遏制隱性債務(wù)規(guī)模，同時(shí)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制和審計(jì)工作的逐步加強(qiáng)有效弱化了地方政府舉借隱性債務(wù)的沖動(dòng)，而地方債務(wù)的公開(kāi)是建立 “陽(yáng)光財(cái)政”的前提，接受全社會(huì)監(jiān)督對(duì)地方官員舉債行為起到強(qiáng)有力的制約作用。

在規(guī)?？刂粕袭?dāng)前中央采取 “債務(wù)限額+債務(wù)置換”的總體思路，在處理地方債務(wù)問(wèn)題方面取得重要進(jìn)展，但是地方債務(wù)問(wèn)題仍然十分嚴(yán)峻，陷入了控制越嚴(yán)、舉債行為越隱蔽的怪圈，旨在化解地方債務(wù)問(wèn)題的政策，因?yàn)榈胤秸诫[蔽、“巧妙”的各種違法違規(guī)的融資手段，而使得潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題更為棘手。因此，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵是消除地方政府違規(guī)舉債的沖動(dòng)，合理劃分央地財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系，設(shè)計(jì)中央和地方的激勵(lì)相容機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付制度平衡政府縱向和橫向財(cái)力均等化發(fā)揮的重要作用，同時(shí)加快推進(jìn)房產(chǎn)稅的出臺(tái)，豐富地方財(cái)力，完善地方稅系，并強(qiáng)化預(yù)算硬約束，拓寬地方政府融資渠道，防范隱性債務(wù)膨脹，堵住違規(guī)舉債的“偏門”。

林江：財(cái)政部的相關(guān)政策措施應(yīng)該是經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和深思熟慮之后出臺(tái)的，如果這些措施都得以實(shí)施的話，應(yīng)該對(duì)于遏制地方政府違法違規(guī)舉債，把隱性債務(wù)增量嚴(yán)控下來(lái)是會(huì)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響的。然而，政策措施雖好，還是要有具體的實(shí)施細(xì)則，例如，什么叫做堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量、化解存量隱性債務(wù)？如果我屬于借新債還舊債，是否被允許？因?yàn)榻栊聜R上會(huì)導(dǎo)致存量債務(wù)的增加，如果該存量的增加對(duì)我化解存量隱性債務(wù)有幫助，是否獲得批準(zhǔn)？誰(shuí)能夠?qū)Υ俗鞒雠袛嗪蜎Q策？是財(cái)政部嗎，還是地方的財(cái)政廳（局）？另外，什么叫做健全長(zhǎng)效管理機(jī)制？地方政府債務(wù)公開(kāi)，有沒(méi)有一個(gè)程度？我公開(kāi)了60%，剩下的40%沒(méi)有公開(kāi)，照理說(shuō)是不被允許的，然而我告訴你已經(jīng)100%公開(kāi)了，公眾人士應(yīng)該無(wú)法質(zhì)疑我的說(shuō)法。最后，健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制也是好的，關(guān)鍵在于，地方政府的債務(wù)審計(jì)報(bào)告需要向公眾公開(kāi)嗎？如果公眾不知道審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容，就弱化了監(jiān)督問(wèn)責(zé)的作用。

張平：我國(guó)現(xiàn)階段只允許省級(jí)地方政府和5個(gè)計(jì)劃單列市發(fā)行地方政府債券，發(fā)行主體還未延伸至省以下地方政府，然而省以下地方政府違規(guī)舉債的情況屢有發(fā)生，地方政府舉債主體有向下級(jí)政府延伸的態(tài)勢(shì)。我國(guó)地方政府債務(wù)在直轄市區(qū)級(jí)、地級(jí)市、縣一級(jí)存在著較大的償債壓力和償債風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部《關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債、遏制隱性債務(wù)增量情況的報(bào)告》屬于防范和化解地方政府債務(wù)的頂層政策設(shè)計(jì)，可為促進(jìn)地方實(shí)務(wù)部門及時(shí)識(shí)別和監(jiān)測(cè)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供有效依據(jù)。

雖然現(xiàn)實(shí)中各省級(jí)政府均采用將債務(wù)限額向下級(jí)政府分配的做法，但由于直轄市區(qū)級(jí)、地級(jí)市、縣級(jí)政府缺乏自行舉債權(quán)和穩(wěn)定的償債來(lái)源，因而并不能解決其財(cái)政資金短缺的問(wèn)題。解決上述問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)措施，應(yīng)是在重新劃分和明確各級(jí)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)之上，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家市政債運(yùn)作模式，賦予各級(jí)政府舉債的獨(dú)立權(quán)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各類投資者投資于地方政府市政債。從避免地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)向金融風(fēng)險(xiǎn)傳染的角度來(lái)說(shuō)，市政債是我國(guó)地方政府債券市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)最優(yōu)選擇。有些項(xiàng)目明確規(guī)定是通過(guò)政府性基金來(lái)還貸的，就可以根據(jù)不同的項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立地核算和管理，實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)一管理和使用，有利于提高資金使用效率，同時(shí)要嚴(yán)格監(jiān)管賬戶資金使用情況，防止資金虛報(bào)和挪用現(xiàn)象的發(fā)生。尤其對(duì)于以項(xiàng)目收益為還貸唯一來(lái)源的債券來(lái)說(shuō)，最好設(shè)置不同用途和優(yōu)先級(jí)別的賬戶，使資金做到合理調(diào)配，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的控制力。從外部監(jiān)督上來(lái)看，長(zhǎng)期有效的根本性做法應(yīng)是加強(qiáng)債務(wù)“借、用、管、還、控”每一個(gè)環(huán)節(jié)中的信息透明和信息披露，引入外部審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)公眾以及第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，形成內(nèi)外協(xié)作聯(lián)動(dòng)的地方政府債務(wù)監(jiān)管體系。

李升：一是遏制隱性債務(wù)增量，對(duì)地方政府加大財(cái)政約束，對(duì)金融機(jī)構(gòu)要求提高融資門檻。遏制增量，目的是“不讓風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)積累”。二是化解存量隱性債務(wù)。在存量債務(wù)上做文章，目的在于減少當(dāng)前隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面影響。三是開(kāi)前門。目的在于規(guī)范地方政府舉債融資方式和行為。四是推動(dòng)融資平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。目的在于讓融資平臺(tái)按照市場(chǎng)規(guī)則參與地方政府的投融資活動(dòng)。五是健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。目的在于完善監(jiān)督機(jī)制。六是健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，側(cè)重于長(zhǎng)期制度建設(shè)。

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于，首先硬化預(yù)算約束，控制地方政府舉債沖動(dòng)，規(guī)范舉債行為，加強(qiáng)源頭管理。其次實(shí)行分類管理，健全完善科學(xué)合理的債務(wù)管理制度，覆蓋不同類型債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)過(guò)程管理。比如針對(duì)PPP項(xiàng)目所引起的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)全面認(rèn)識(shí)其在全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。最后，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

主持人：在當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革及大數(shù)據(jù)等技術(shù)革命新形勢(shì)下，您對(duì)建立實(shí)施地方政府債務(wù)公開(kāi)和審計(jì)制度有何想法建議？

鄧曉蘭：機(jī)構(gòu)改革及大數(shù)據(jù)等技術(shù)革命新形勢(shì)下，建立實(shí)施地方政府債務(wù)公開(kāi)和審計(jì)制度：第一，健全地方政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，以權(quán)責(zé)發(fā)生制代替收付實(shí)現(xiàn)制，更科學(xué)系統(tǒng)反映地方政府財(cái)務(wù)及債務(wù)信息，同時(shí)要將隱性債務(wù)納入報(bào)告范圍，拓寬預(yù)算管理口徑，全面反映地方政府債務(wù)信息；第二，提升審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)家治理過(guò)程中發(fā)揮 “免疫系統(tǒng)”的職能，維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，能夠確保審計(jì)工作有效開(kāi)展，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)人員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，打開(kāi)地方審計(jì)人才不足的局面；第三，推進(jìn)地方政府債務(wù)審計(jì)工作常態(tài)化，目前我國(guó)僅開(kāi)展全國(guó)性審計(jì)工作三次，并且審計(jì)質(zhì)量難以保證，僅停留在對(duì)地方債務(wù)的事后審計(jì)，無(wú)法發(fā)揮審計(jì)的事前預(yù)警功能、事中評(píng)價(jià)功能，地方債務(wù)審計(jì)常態(tài)化機(jī)制能夠有效彌補(bǔ)突擊性審計(jì)的不足，及時(shí)防范潛在地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患；第四，推進(jìn)地方政府債務(wù)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任、績(jī)效責(zé)任、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)形成審計(jì)合力，將政府債務(wù)的舉借、管理、使用和還款各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，優(yōu)化債務(wù)資金使用效率，提高地方政府債務(wù)管理水平；第五，建立政府部門信息共享平臺(tái)，加快審計(jì)機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)與其余政府部門整合，破除信息“灰色地帶”，不斷提高審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)效率；第六，加快推動(dòng)“金審工程”建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，通過(guò)編程模擬實(shí)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際情況，合理確定我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的臨界值，建立健全完善的審計(jì)預(yù)警、審計(jì)評(píng)價(jià)和審計(jì)修復(fù)機(jī)制。

張平：短期來(lái)看，要通過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)的嚴(yán)格外部審計(jì)，建立對(duì)地方人民代表大會(huì)履行前置審批的制度和對(duì)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施全面績(jī)效考核，對(duì)有違法違規(guī)行為的堅(jiān)決追究到底，從而制止盲目追求

政績(jī)而過(guò)度舉債的行政行為，達(dá)到有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)的目的。中長(zhǎng)期來(lái)看，要推行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，積極編制地方政府流動(dòng)資產(chǎn)負(fù)債表和債務(wù)收支計(jì)劃，及時(shí)反映融資項(xiàng)目的投資規(guī)模、資金使用和本息償還情況，形成完善的債務(wù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。地方政府債券的償還是由納稅人最終負(fù)擔(dān)的。因此，除現(xiàn)有的地方政府和人大監(jiān)管之外，地方政府債券融資的使用管理還應(yīng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，引入有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。要設(shè)計(jì)公開(kāi)透明的債券信息披露機(jī)制，幫助公眾及時(shí)了解地方政府債券的融資及資金使用情況，防范違規(guī)使用風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還應(yīng)建立接受公眾監(jiān)督的有效渠道，如建立專門的公共財(cái)政監(jiān)督網(wǎng)站或機(jī)構(gòu)，受理質(zhì)詢事件。

李升：鑒于地方政府的資產(chǎn)與負(fù)債“雙膨脹”，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其控制成為當(dāng)務(wù)之急。有必要在新時(shí)代大背景下，創(chuàng)新債務(wù)管理方式方法，提高債務(wù)管理水平。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，將政府各類資產(chǎn)與負(fù)債有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全盤掌控資產(chǎn)與負(fù)債的整體規(guī)模和分類信息，編制各級(jí)政府財(cái)政綜合債務(wù)報(bào)告，加強(qiáng)各類債務(wù)的分類管理和系統(tǒng)管理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、監(jiān)控和分析，構(gòu)建模型，建立債務(wù)管理的預(yù)警技術(shù)和機(jī)制，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，將大數(shù)據(jù)技術(shù)滲透到債務(wù)管理的各個(gè)細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管創(chuàng)新。

林江：當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的思想是通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，提高行政效率，加強(qiáng)放管服的改革力度，這都是有助于實(shí)施地方政府債務(wù)公開(kāi)和審計(jì)制度的。事實(shí)上，在大數(shù)據(jù)的背景下，政府部門要把地方債務(wù)信息公開(kāi)也不是非常難的事情，在我看來(lái)，借助機(jī)構(gòu)改革和大數(shù)據(jù)的機(jī)會(huì)是一回事，政府債務(wù)公開(kāi)之后如何回應(yīng)公眾人士的疑問(wèn)又是另一回事。例如，財(cái)政部門在公開(kāi)地方政府債務(wù)信息的同時(shí)，是否也可以考慮邀請(qǐng)一些專業(yè)人士針對(duì)相關(guān)的債務(wù)信息作出一些專業(yè)的判斷，以幫助公眾人士更準(zhǔn)確地把握債務(wù)結(jié)構(gòu)、規(guī)模等情況？另外，在保密的原則下，部分非保密的地方債務(wù)審計(jì)報(bào)告建議也可以向公眾公開(kāi)，以強(qiáng)化公眾監(jiān)督的功能和作用?！?/p>