張振華，王 維，范培福，王 帥，何世偉，鄭廣瓊

(1.中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院試驗(yàn)場(chǎng)，海南 儋州 571737；2.海南省人民政府研究室，海南 海口 570204；3.海南東方工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，海南 東方 572600)

儋州中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科技博覽園(以下簡(jiǎn)稱“博覽園”)建設(shè)于2015年9月啟動(dòng)，2016年完成博覽園建設(shè)總體規(guī)劃；2017年以“熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展”為主題，以“一二三產(chǎn)融合”為發(fā)展理念，編制了《博覽園控制性詳細(xì)規(guī)劃》，并開始推進(jìn)桑蠶文化園、檳榔椰子產(chǎn)業(yè)園等15個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)用數(shù)年時(shí)間建成世界一流的熱帶農(nóng)業(yè)科技博覽園。中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院試驗(yàn)場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱“試驗(yàn)場(chǎng)”)是博覽園建設(shè)主體，創(chuàng)建于1960年，是中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱“熱科院”)成立最早和面積最大的科研試驗(yàn)基地，2017年年末總?cè)丝?299人，土地總面積3383.18 hm2。但是由于歷史等各方面原因，試驗(yàn)場(chǎng)發(fā)展困難重重，特別是近幾年發(fā)展嚴(yán)重滯后。由于博覽園建設(shè)用土地權(quán)屬為農(nóng)業(yè)部所有，博覽園建設(shè)作為城市化進(jìn)程的一種推進(jìn)(即由農(nóng)村向郊區(qū)，由單純的地理位置變化向融入城市生態(tài)發(fā)展的演化)，特別是建設(shè)過程中隨著開發(fā)土地的升值，出現(xiàn)利益的多元化，必然引發(fā)各方博弈。本研究擬從正和博弈的視角，將博覽園建設(shè)需要面臨的主要問題進(jìn)行解析，并提出應(yīng)對(duì)策略。

1 博覽園建設(shè)的意義

1.1 博覽園建設(shè)促進(jìn)試驗(yàn)場(chǎng)改革發(fā)展

試驗(yàn)場(chǎng)近幾年發(fā)展嚴(yán)重滯后。從表1可看出，2014年起職工群眾收入水平已經(jīng)落后當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民，極大地影響熱科院的正?？蒲泄ぷ骷胺€(wěn)定。因此，提高職工群眾收入迫在眉睫?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力；改革也是解放生產(chǎn)力”。博覽園建設(shè)正是促進(jìn)改革的一個(gè)極好契機(jī)。

表1 常住居民人均可支配收入對(duì)比情況 (單位：元)

注：數(shù)據(jù)來源于2016年《海南統(tǒng)計(jì)年鑒》、2015年《儋州統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2016年海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

1.2 博覽園建設(shè)促進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的升級(jí)

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，是我國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是一種城市化發(fā)展的表現(xiàn)。而農(nóng)業(yè)科技博覽園學(xué)界普遍認(rèn)為是在農(nóng)業(yè)科技示范園的基礎(chǔ)上加入休閑觀光農(nóng)業(yè)功能。因此，可以認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技博覽園其實(shí)是科技示范園城市化功能的生態(tài)加強(qiáng)版。在大中城市中，它是城市生態(tài)不可或缺的部分。

1.2.1 博覽園建設(shè)符合城市屬性 1951年斯坦福大學(xué)決定把其校園中的一片果園開辟出來建設(shè)科技園區(qū)，后來形成了硅谷，這被認(rèn)為是科技園區(qū)的歷史由來。因此，可以認(rèn)為科技園區(qū)從一開始就帶有城市屬性。海南儋州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“園區(qū)”)于2002年5月獲科技部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委批準(zhǔn)建設(shè)。在海南省科技廳主持下，2007年11月通過了海南省地方評(píng)估驗(yàn)收，園區(qū)的核心區(qū)正是試驗(yàn)場(chǎng)。博覽園是科技園城市化的新表現(xiàn)形式，是在原來科技園的基礎(chǔ)上進(jìn)行的升級(jí)，從這個(gè)角度來看，建設(shè)博覽園的決策是符合事物發(fā)展規(guī)律的，是非常正確的。

1.2.2 博覽園建設(shè)加快三產(chǎn)融合 2016年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出“以新型城市化為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，農(nóng)業(yè)的“三產(chǎn)融合”，正是將傳統(tǒng)的三大產(chǎn)業(yè)理念注入到農(nóng)業(yè)這個(gè)“狹義”的產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)之中，通過產(chǎn)業(yè)間的相互補(bǔ)益和全面開發(fā)而放大系統(tǒng)性效益能量，從而提高經(jīng)營(yíng)者的收入和效益。博覽園的建設(shè)正是以新型城市化為依托，通過博覽園這個(gè)載體把社會(huì)上的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才、加工業(yè)人才、市場(chǎng)營(yíng)銷與服務(wù)型人才和資本資源有效地集中到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上來，通過“三產(chǎn)融合”解決困擾中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大難題——誰來種地和如何種地的問題。同時(shí)解決博覽園建設(shè)主體群眾職工的民生發(fā)展問題。

2 博覽園建設(shè)中面臨的問題

2.1 城市化與土地升值及土地權(quán)屬導(dǎo)致利益多元化

博覽園與儋州市區(qū)直線距離僅4 km，四周匯聚機(jī)場(chǎng)、高鐵、城軌、高速、國(guó)道等多種重大交通設(shè)施。伴隨著城市化(博覽園建設(shè))進(jìn)程的加快，土地升值是必然的。但是博覽園建設(shè)用土地權(quán)屬為農(nóng)業(yè)部所有，2002年海南儋州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的土地權(quán)屬問題仍沒有效解決方案。協(xié)調(diào)好與地方體系的關(guān)系，以及處理好熱科院下屬各獨(dú)立法人單位之間的利益多元化訴求，將貫穿園區(qū)建設(shè)的全過程。

2.2 城市化與科研用地及發(fā)展民生導(dǎo)致價(jià)值沖突

博覽園建設(shè)主體——試驗(yàn)場(chǎng)，本身就是為科研建立，目前土地也多為科研用地。隨著博覽園建設(shè)的深入，很多科研用地必然轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。隨著城市化發(fā)展，旅游休閑等用地增多、科研用地減少，這也將制約博覽園的建設(shè)。

3 正和博弈與利益共容

3.1 外部博弈人

3.1.1 儋州市 儋州是海南西部唯一的地級(jí)市，被賦予西部中心城市的定位，加之國(guó)務(wù)院2016年頒布的北部灣城市群規(guī)劃，儋州也被列入重要節(jié)點(diǎn)城市。2017年沈曉明省長(zhǎng)在儋州調(diào)研時(shí)指出，希望儋州圍繞熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做文章，二三產(chǎn)都圍繞農(nóng)業(yè)來發(fā)展。就儋州市目前城市發(fā)展階段而言，仍然屬于1971年霍爾提出的“四階段模型”中的，集中城市化到郊區(qū)化的過度類型階段，在這個(gè)階段仍然需要通過土地開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方承擔(dān)博覽園民政社會(huì)職能的同時(shí)，科研、企業(yè)引進(jìn)、規(guī)劃、金融方面均要求有當(dāng)?shù)卣挠白印?/p>

3.1.2 海南省 2010年1月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》明確提出要積極發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。海南省委書記劉賜貴指出：“要以習(xí)近平總書記視察海南的重要講話為指引，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，做強(qiáng)做精做優(yōu)熱帶特色農(nóng)業(yè)，使熱帶特色農(nóng)業(yè)真正成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和海南經(jīng)濟(jì)的一張‘王牌’”。因此，協(xié)調(diào)好中央部屬駐外單位與地方關(guān)系，讓海南省政府介入博覽園建設(shè)至關(guān)重要。

3.1.3 農(nóng)業(yè)部 博覽園建設(shè)土地權(quán)屬為農(nóng)業(yè)部，因管理體制制約，中央直屬單位土地很難融入地方建設(shè)因此，博覽園土地的開發(fā)與融入地方建設(shè)，農(nóng)業(yè)部應(yīng)該有明確的舉措。

3.1.4 社會(huì)資本 博覽園的建設(shè)只靠政府投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)期，也是資本流入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的時(shí)期?！叭r(nóng)”問題的化解離不開社會(huì)資本?！逗Ｄ鲜∪嗣裾P(guān)于以發(fā)展共享農(nóng)莊為抓手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的指導(dǎo)意見》(瓊府〔2017〕65號(hào))就是在積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”，農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”進(jìn)而“三產(chǎn)融合”。這不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措，也是博覽園建設(shè)的規(guī)劃一環(huán)。如何引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入博覽園建設(shè)領(lǐng)域，彌補(bǔ)資金缺口，已成為一個(gè)必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。

3.2 內(nèi)部博弈人

3.2.1 熱科院 熱科院是隸屬于農(nóng)業(yè)部的國(guó)家級(jí)熱帶農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，也是博覽園概念的提出方與建設(shè)者，在博覽園建設(shè)的博弈方中是最直接、最主要的參與者、主導(dǎo)者，是在內(nèi)部各方博弈中平衡利益并取得試驗(yàn)場(chǎng)改革的突破，破解目前困局的主要力量。協(xié)調(diào)好下屬各科研單位“以所帶隊(duì)”、科研與建設(shè)關(guān)系，地方與中央、科研單位與試驗(yàn)場(chǎng)關(guān)系，場(chǎng)職工群眾個(gè)人利益與國(guó)家利益關(guān)系，以及解決試驗(yàn)場(chǎng)法人身份(目前非法人單位)問題和構(gòu)建試驗(yàn)場(chǎng)“一場(chǎng)三制”(機(jī)構(gòu)管理-事業(yè)體制，運(yùn)行管理-企業(yè)機(jī)制，社會(huì)管理-社區(qū)體制)的管理運(yùn)行模式等，都是熱科院必須深入研究的問題。

3.2.2 院屬6個(gè)研究所 博覽園建設(shè)，除主體試驗(yàn)場(chǎng)外，還涉及到使用科研用地的熱科院6個(gè)研究所。研究所作為獨(dú)立的法人單位，必然會(huì)有各自的利益訴求，如在科研用地與建設(shè)用地、科研與科技轉(zhuǎn)化、土地地租等方面的訴求。目前，博覽園建設(shè)已完成郊區(qū)化，進(jìn)入城市生態(tài)鏈，其土地不斷升值，但園區(qū)又不得不確保1333.33 hm2的橡膠科研用地，這與近年來橡膠價(jià)格持續(xù)低迷，膠園管理投入成本不斷上升產(chǎn)生了矛盾。而發(fā)展橡膠林下經(jīng)濟(jì)，并促使其與郊區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)生態(tài)融合仍需進(jìn)一步探索。

3.2.3 并場(chǎng)隊(duì) 并場(chǎng)隊(duì)(根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1980〕202號(hào)和廣東省海南行政公署海行〔1981〕49號(hào)文件精神，將原寶島公社的22個(gè)村，共計(jì)土地1604 hm2，人口4136人，并入試驗(yàn)場(chǎng)，簡(jiǎn)稱“并場(chǎng)隊(duì)”[1-3])土地問題也是制約博覽園建設(shè)的一大因素。2006年并場(chǎng)隊(duì)村民已經(jīng)取得了土地的承包權(quán)(土地仍屬農(nóng)業(yè)部)。博覽園建設(shè)中對(duì)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的處理，并場(chǎng)隊(duì)的土地開發(fā)利用，以及協(xié)調(diào)隊(duì)員群眾合理訴求，是主要的現(xiàn)實(shí)問題，也是博覽園建設(shè)的正和博弈主要矛盾展開點(diǎn)。

4 正和博弈的策略建議

4.1 培育融合主體、創(chuàng)新融合方式

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》提出大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。國(guó)家《“十三五”規(guī)劃綱要》指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育融合主體、創(chuàng)新融合方式，使農(nóng)民能夠更多地分享增值收益?？萍既藛T、大學(xué)生、境外人才、合作社、種植大戶、新型農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體進(jìn)行混合會(huì)產(chǎn)生數(shù)百種變化。主體的多樣有利于篩選適合正和博弈(合作共贏)的參與方。

4.2 成立開發(fā)基金，開放引入資本

博覽園建設(shè)資金需求巨大，同時(shí)為了防止個(gè)別博弈方形成事實(shí)上的壟斷，可以通過有開發(fā)意愿的公司和個(gè)人成立開發(fā)基金公司，負(fù)責(zé)園區(qū)項(xiàng)目的開發(fā)，具體利益分成則通過開發(fā)基金公司內(nèi)部與投資人協(xié)議進(jìn)行分配，博覽園某一項(xiàng)目開發(fā)以開發(fā)基金的名義與博覽園開發(fā)運(yùn)行公司合作，形成開放式資本進(jìn)入模式，化解產(chǎn)權(quán)矛盾，避免各自為政的區(qū)塊化弊端。

4.3 省市院三方利益捆綁，共同開發(fā)

正和博弈需要深度的“利益捆綁”，而博覽園建設(shè)離不開地方支持，這種支持不是一個(gè)協(xié)調(diào)辦公室就可以解決問題的。儋州市、海南省、熱科院可以按照一定的資金比例成立共同的博覽園開發(fā)運(yùn)行公司。這樣既有利于平衡各方利益，又適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作。通過采用開發(fā)基金公司控制投資資本的模式，博覽園開發(fā)運(yùn)行公司可以更多地關(guān)注于項(xiàng)目本身，起到立項(xiàng)、實(shí)施把關(guān)作用。根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“國(guó)家使命”、功能定位與國(guó)有企業(yè)分類的對(duì)應(yīng)關(guān)系，可以定位為特定功能性企業(yè)(功能+利潤(rùn))[4-5]。

4.4 公平引入人才，開放辦園

由于體制原因，目前博覽園的建設(shè)人員多由熱科院內(nèi)部選拔培養(yǎng)，但熱科院作為以科研為主的農(nóng)業(yè)科研院所，項(xiàng)目的開發(fā)與運(yùn)行并不是強(qiáng)項(xiàng)。由于博覽園建設(shè)的特殊矛盾，很難避免裙帶、人情、原人事糾葛等各方面的困擾。博覽園的成功建設(shè)對(duì)熱帶農(nóng)業(yè)、國(guó)際旅游島建設(shè)都是意義非凡的，不妨參照蘇州工業(yè)園區(qū)、深圳特區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全國(guó)招聘，吸引各方英才。同時(shí)打破人事權(quán)屬概念，成立真正意義上的第三方開發(fā)園區(qū)委員會(huì)，根據(jù)各方股權(quán)比例，進(jìn)行市場(chǎng)化選聘人才，結(jié)合博覽園開發(fā)基金公司和博覽園開發(fā)運(yùn)行公司，共同進(jìn)行管理、開發(fā)。

4.5 職工平等，共享發(fā)展

國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào))中明確提出，鼓勵(lì)探索和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和員工持股制度；同時(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》中指出，為激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)中增加了股權(quán)，因而賦予了農(nóng)戶自由退出集體經(jīng)濟(jì)的權(quán)利[6-7]。在博覽園園區(qū)建設(shè)中，可將土地資本化，在以土地作為資本股份的份額中，根據(jù)土地占用的情況賦予所在隊(duì)群眾一定比例的股權(quán)，以此解決土地權(quán)屬問題，推進(jìn)園區(qū)整體開發(fā)，讓園區(qū)群眾共享改革發(fā)展成果。

5 總結(jié)

正和博弈就是合作共贏，博覽園建設(shè)其實(shí)就是一個(gè)利益博弈的問題。專業(yè)的農(nóng)業(yè)博覽園要專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來運(yùn)作，需要大量的前期投入，是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，熱科院、儋州市、專業(yè)化公司在這個(gè)園區(qū)里都有自己具體的分工，但現(xiàn)實(shí)操作起來很容易越位和缺位。這就需要熱科院(代表農(nóng)業(yè)部)、儋州市(代表海南省)共同協(xié)商，明確相互的職責(zé)分工，如儋州市主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、市政配套、社會(huì)服務(wù)、行政審批等；熱科院主要側(cè)重技術(shù)平臺(tái)支持、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司引入、參與規(guī)劃編制、土地性質(zhì)變跟等；而專業(yè)化公司主要是集中精力處理園區(qū)的規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)及管理。如果不能形成合力，單靠熱科院一家科研單位無法實(shí)現(xiàn)博覽園長(zhǎng)期、持續(xù)的發(fā)展。

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