余秀飛

摘要：在2013年年初，我國制定出了新的財務制度，針對過去的財務制度進行了改革和完善。并且要求單位和企業(yè)嚴格遵循新財務制度，提高自身的財務管理水平，使得資金管理更加合理。筆者針對新財務制度進行了闡述，并且提出了如何規(guī)范財務管理，希望能為廣大的相關工作者提供一些參考依據(jù)。

關鍵詞：單位；新財務制度；管理；資金；項目

一、新財務制度修訂的內(nèi)容

（一）完善了科研項目的預算管理

最新修訂的《財務制度》中，針對預算管理進行了強化。不但對單位預算編制、預算編制流程、預算執(zhí)行管理、決算執(zhí)行管理等進行了完善，同時也增加了決算管理內(nèi)容。而且也在其中強調(diào)了單位法人負責制，制定了一些要求，比如要求管理部門需要和財務部門共同完成預算編制等。

根據(jù)該修訂內(nèi)容，《意見》當中所提出了這些要求：首先，相關部門需要對預算編制方法、編制指南進行改進，并且改善評審的一些細則。促使相關人員擁有一些工作指導，減少項目中的風險。其次，申請項目的機構必須根據(jù)實際情況，按照自身目前的條件，合理的對預算進行編制。此外，也要闡明科研設備的購置、外撥資金的使用以及合作機構的情況等。最后，對預算進行評估的時候，必須要和政策相符，不能僅僅根據(jù)比例來核減預算。而且也要完善預算評估的反饋制度，做好溝通工作，使得評估更加合理。

（二）強化了科研項目資金管理

新財務制度針對資金管理進行了強化，要求必須對收支進行科學監(jiān)督，并且對財政改革的要求進行落實。為此，《意見》中提出了這幾點：

第一，及時撥付項目資金。采取資金預撥制度，在進行預算審核時，要構建項目經(jīng)費預算機制，從而滿足項目對資金的需要。舉個例子，在該年2月份對科研項目中25%的經(jīng)費進行預撥。根據(jù)每一個計劃的完成狀況，預撥25%的經(jīng)費。在每一個節(jié)點任務完成后，再預撥后面的經(jīng)費。這樣可以避免資金沉淀，提高資金使用效率。

第二，對支出費用進行管理。必須根據(jù)項目來界定支出范圍，使得項目的支出和標準原則一樣。舉個例子，對勞務費開支進行縮減，將兼職人員的保險費用放入到勞務費科目里。

（三）強化了對科研項目資金的監(jiān)督

修訂后的新財務制度，增設了財務監(jiān)督這個部分，要求企業(yè)和單位做好資金的監(jiān)督工作，具體表現(xiàn)在這幾個方面：

第一，強化了科研項目資金管理的法人責任。在最新修訂的《新財務制度》中有這樣的規(guī)定：科學事業(yè)機構屬于承擔科研項目預算管理的重要主體。這條規(guī)定強調(diào)了在科研項目的財務管理當中，單位法人必須要對項目資金管理制度進行建立，并做好監(jiān)督工作。這樣一來，才能促使單位科研項目擁有更好的保障，并且防止出現(xiàn)各種違規(guī)使用資金的事件。

第二，對資金的使用進行監(jiān)督。新財務制度中規(guī)定：科研項目資金的來源不同，應該根據(jù)相關規(guī)定進行監(jiān)督管理，不能挪用、占用、截留各種資金，也不能虛列支出。也因此，必須根據(jù)預算來進行調(diào)整，嚴格實施預算審批。而且在《意見》中，也規(guī)定了不能自行調(diào)整外撥資金，不能借用虛假票據(jù)套取資金，不能違規(guī)領取費用等。而且要對內(nèi)部控制制度進行建設，盡量使用公務卡來結算資金，保障資金的正常使用。

第三，對違規(guī)行為進行嚴懲。目前普遍對違規(guī)行為的懲戒力度不夠，而《意見》中針對違規(guī)使用資金的行為提出了五項處罰措施。如果涉嫌違法的，還應該轉交給公安部門、司法部門進行處理。此外，新財務制度也強調(diào)必須建設逐級考核問責機制、責任倒查制度等，從而更好的懲戒違法違規(guī)行為。

二、對新財務制度進行落實的措施

（一）組織內(nèi)部人員多學習

企業(yè)或者單位，要組織內(nèi)部人員參加各種不同的培訓，使得他們更加了解新財務制度的內(nèi)容。同時也要開展各種不同的學習交流活動，加強內(nèi)部人員和外部人員在經(jīng)驗方面的交流。最后，還可以印制一部分關于新財務制度的學習手冊，發(fā)放給所有員工。從而強化他們的財務管理意識，使得他們能在新財務制度的指導下，更好的開展工作。

（二）建立新財務制度的長效機制

在新財務制度中，規(guī)定了單位的財務管理內(nèi)容。要求單位必須掌握這些內(nèi)容，根據(jù)自身的實際情況來展開工作。其中包括了單位的決策、崗位責任制度、預算管理制度、監(jiān)督制度等。對于企業(yè)和單位來說，只有建立了新財務制度的長效機制，將財務管理責任進行落實，才能起到良好的作用。

（三）提高信息化建設的水平

在實施新財務制度的過程中，會對單位的管理水平提出更高的要求，而且對工作人員能力的要求也更高。為了更好的實施新財務制度，必須要提高信息化建設的水平，以現(xiàn)代化技術作為保障。借助信息技術，來實現(xiàn)內(nèi)部資料的共享，提高財務管理的效率和效果，促進科研項目更好的開展下去。

三、總結與體會

綜上所述，新財務制度能夠使得財務管理更加規(guī)范。因此必須結合國家政策，根據(jù)單位自身情況，對新財務制度進行合理使用，從而促使單位的項目更好的開展下去，也使得單位能夠得到穩(wěn)定的發(fā)展。

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（作者單位：云南省大理州鶴慶縣住房和城鄉(xiāng)建設局）