劉芳

摘要：當(dāng)前我國公共政策施行失敗時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重浪費(fèi)國家各類資源，造成不少損失。本文以廣州公交地鐵免費(fèi)政策取消為例，在對具體案例闡述的基礎(chǔ)上，對免費(fèi)政策執(zhí)行失敗的因素進(jìn)行分析，以由此提出了改進(jìn)免費(fèi)政策的措施以及克服政策失敗的建議：對政策問題的分析與界定要力求準(zhǔn)確；堅(jiān)持以人為本，規(guī)范公共政策決策過程；利用現(xiàn)代科學(xué)成果，提高科學(xué)決策能力和判斷力等。

關(guān)鍵詞：公共政策；影響因素；對策建議

前言：公共政策一般是作為民意的集中體現(xiàn)而存在的，它的施行成功或失敗會對社會產(chǎn)生重大影響，而政策施行失敗顯然會對社會產(chǎn)生難以估量的消極影響，為進(jìn)行此方面的研究，筆者通過搜索找到了比較典型的一個(gè)案例：廣州為成功舉辦亞運(yùn)會而推出的免費(fèi)公交政策執(zhí)行5天后戛然而止，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)放交通補(bǔ)貼。本該是鄭重謹(jǐn)慎的政府決策，在此卻看起來更像是場鬧劇，不禁引發(fā)了筆者對于政府公共政策失敗的相關(guān)思考。

一、案例闡述

2010年10月廣州市政府宣布，在亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會機(jī)動車單雙號限行46天期間，剔除假期后的30個(gè)工作日，全體市民可以免費(fèi)乘坐公共交通服務(wù)。但是僅經(jīng)過了為期5天的實(shí)際運(yùn)營后，這一政策便夭折了。據(jù)廣州市交委公布的數(shù)據(jù)顯示，11月1日開始實(shí)行公共交通免費(fèi)的一周中，超量的人流，使地鐵一直處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，不僅給安檢帶來困難，而且加大了擁擠程度，嚴(yán)重影響了車行速度和安全。這被政府自認(rèn)為是一項(xiàng)惠民政策，在實(shí)施的過程中卻引起大部分市民不滿。在社會各界的投訴紛沓而來的時(shí)候，廣州市市政府宣布中止公交地鐵政策，改為發(fā)放交通補(bǔ)貼。盡管政府知錯(cuò)能改，及時(shí)更換了另一種惠民政策，但不可置否的是，這一政策的施行是失敗的。

二、廣州市公交地鐵免費(fèi)政策施行失敗的影響因素

（一）廣州市政府對公交地鐵免費(fèi)政策問題的分析與界定存在不足

首先，對于免費(fèi)政策缺乏科學(xué)的分析。廣州市政府的官員們顯然沒有對廣州公交地鐵的運(yùn)營能力進(jìn)行科學(xué)的分析，也沒夠準(zhǔn)確預(yù)估廣州民眾對于惠民政策的熱烈響應(yīng)程度以及廣州交通運(yùn)輸能力所能承受的最大客流量，廣州市民在這種免費(fèi)政策的吸引下之下，使公共交通服務(wù)出現(xiàn)了蜂擁而至的狂潮。其次，對于免費(fèi)政策缺乏全面的考慮。政府作為政策制定的主體雖然是以惠民為出發(fā)點(diǎn)，但是卻沒有全面的考慮這項(xiàng)惠民政策所帶來的人流爆擠給原本接近飽和的公交運(yùn)營帶來沖擊。

（二）廣州市政府對公交地鐵免費(fèi)政策的規(guī)劃與決策存在不足

從政策的規(guī)劃來看， 廣州地鐵公交免費(fèi)政策在某種程度上來說是廣州市政府自行規(guī)劃決定的，在政策出臺之前沒有舉行聽證會，也沒有征求民眾的意見，沒有考慮到社會各階層利益團(tuán)體的需求，以至此項(xiàng)決策的規(guī)劃出現(xiàn)了太多不合理。從決策的過程來看，政策的決策過程就是政府接受最終通過的方案并使之合法化的過程。實(shí)際上我們只要細(xì)心想想便會發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)政策有許多不合理之處，可是令人驚愕的是它依舊完美出臺了，這就暴露了政府在決策過程中出現(xiàn)權(quán)利的濫用。

三、廣州市公交地鐵免費(fèi)政策改進(jìn)措施及克服政策失敗的建議

（一）對政策問題的分析與界定要力求準(zhǔn)確

在現(xiàn)實(shí)生活中的各類公共政策問題都是異常復(fù)雜的，并且由于人們的認(rèn)識程度和方式不同，公共政策問題被人們感知的程度也會截然不同。如果政府要解決問題，那么首先就要正確的認(rèn)識和構(gòu)建各種復(fù)雜的問題。根據(jù)僅僅施行了5天就夭折的“免費(fèi)政策 ”，可以發(fā)現(xiàn)政策問題分析與界定準(zhǔn)確的重要性。因此，筆者認(rèn)為，廣州市政府在以后的公共政策制定時(shí)，應(yīng)汲取此次廣州地鐵免費(fèi)的教訓(xùn)。政策推出前應(yīng)對一些事項(xiàng)有清晰的思考對于目標(biāo)群體因政策產(chǎn)生的行為方式變化做過理論研究，在提出問題時(shí)要咨詢專家建議等，以期對政策問題進(jìn)行準(zhǔn)確的分析與界定。

（二）堅(jiān)持以人為本，規(guī)范公共政策決策過程

公共政策決策過程中的利益分配結(jié)果關(guān)系到整個(gè)社會利益結(jié)構(gòu)的變化和利益的實(shí)現(xiàn)程度。因此任何良性的的公共政策制定必須堅(jiān)持以人為本，這就需要政府在制定的時(shí)候堅(jiān)持弱勢者利益最大化的原則，因?yàn)槿跽叩睦嫱粵Q策者忽視的，只有堅(jiān)持弱勢者利益最大化原則，才有可能做到公正無偏，分配普遍公平。所以筆者認(rèn)為廣州政府在以后制定公共政策的過程中能夠更多地聽取各階層的利益訴求，特別是下層老百姓的意見和建議，這在一定程度上也要求對廣州政府的權(quán)利進(jìn)行約束。

（三）利用現(xiàn)代科學(xué)成果，提高科學(xué)決策能力和判斷力

政策制定參與者要做到與時(shí)俱進(jìn)，將先進(jìn)的決策理論、方法、技術(shù)貫徹到?jīng)Q策的整個(gè)過程中，加強(qiáng)對于信息的收集與處理，全方位定位決策方案的可行性、時(shí)效性、準(zhǔn)確性以及效益性，并對方案的實(shí)施過程進(jìn)行有效控制和調(diào)整，對于突發(fā)狀況有緊急處理措施，使其發(fā)展始終掌握在決策群體及執(zhí)行著手中，避免決策失誤造成難挽回的損失。同時(shí)，在政策實(shí)施過程中也要保持和提高決策群體的判斷力，在政策出現(xiàn)問題且繼續(xù)實(shí)施將出現(xiàn)更大損失的情況下，要準(zhǔn)確的判斷當(dāng)前形勢，及時(shí)果斷的終結(jié)此項(xiàng)政策，采用另一種方式進(jìn)行彌補(bǔ)。

結(jié)語：廣州公交地鐵免費(fèi)政策只是中國眾多公共政策中的一例。所以這次失敗帶來的結(jié)果令大部分人都很失望，但是我們更是衷心的希望，廣州市政府能從這次經(jīng)歷中吸取教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)通過這次公共政策前后制定的經(jīng)過，以及實(shí)施后帶來的一系列問題及處理結(jié)果，筆者期盼能引起各地政府的關(guān)注，處理類似問題時(shí)有所參考。

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