李寧

摘 要： 土地規(guī)劃管理是落實(shí)土地用途和加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)劃管理與土地可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。由于我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展都具有非常重要的意義。農(nóng)村土地占據(jù)我國(guó)整體土地面積的大部分，因此農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作的好壞直接關(guān)系到我國(guó)土地規(guī)劃管理最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就要求各級(jí)政府要做好土地發(fā)展統(tǒng)籌工作，在土地開(kāi)發(fā)、條件和他、整治和保護(hù)等方面都做到規(guī)劃管理，以此來(lái)促進(jìn)土地的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村土地；規(guī)劃管理；原則；問(wèn)題；措施

在當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，做好土地規(guī)劃管理是非常關(guān)鍵的一項(xiàng)內(nèi)容。一直以來(lái)我國(guó)都重視土地的整頓和計(jì)劃，土地規(guī)劃管理工作也受到越來(lái)越多的重視，土地規(guī)劃管理更趨于科學(xué)化和有序化。但隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作中一些問(wèn)題不斷暴露出來(lái)，這種情況下，需要加大農(nóng)村土地規(guī)劃管理的力度，更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地的宏觀調(diào)控，促進(jìn)土地的可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村土地規(guī)劃管理的原則

（一）保障農(nóng)村土地質(zhì)量和數(shù)量

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，保護(hù)耕地質(zhì)量和數(shù)量是我國(guó)的一項(xiàng)最基本國(guó)策。我國(guó)人口數(shù)量較多，其中農(nóng)業(yè)人口占人口總量的比例較大，這就需要保障農(nóng)村土地的質(zhì)量和數(shù)量，有效的滿足農(nóng)民的生活，最大限度的讓土地為農(nóng)民帶來(lái)良好的收益。因此在農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作中，需要保障農(nóng)村土地的質(zhì)量和數(shù)量，確保農(nóng)業(yè)的整體收益，維護(hù)好社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

（二）節(jié)約土地

近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有效的帶動(dòng)了人民生活水平的是升，人們對(duì)居住環(huán)境有了更高的要求。這也使建筑用地十分緊缺，部分耕地和基本農(nóng)田被占用，耕地面積隨之減少。因此在當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作中，需要遵循節(jié)約土地的原則。

（三）因地制宜

我國(guó)各地發(fā)展存在一定的差異，因此在農(nóng)村土地規(guī)劃重審工作中，也需要綜合考慮地域的差異，盡量做到因地制宜，根據(jù)所處區(qū)域的不同，實(shí)現(xiàn)土地資源的最大化利用，減少土地規(guī)劃管理不合理產(chǎn)生的土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

二、農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村土地規(guī)劃管理意識(shí)低

當(dāng)前在農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作中，無(wú)論是管理人員還是執(zhí)行者都存在土地規(guī)劃管理意識(shí)欠缺的問(wèn)題，覺(jué)得土地規(guī)劃管理即是對(duì)土地進(jìn)行合理劃分，對(duì)土地主體主體進(jìn)行更正和保護(hù)。對(duì)于農(nóng)村土地生態(tài)規(guī)劃和再利用規(guī)劃意識(shí)缺乏。同時(shí)農(nóng)民對(duì)自家分得的土地規(guī)劃意識(shí)較低，往往長(zhǎng)期種植一種農(nóng)作物，缺乏對(duì)土地的合理使用。

（二）土地規(guī)劃管理體系不健全

目前我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理體系中主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和土地局雙重管理體系為主，這就導(dǎo)致在實(shí)際農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作中存在職責(zé)劃分不明確的問(wèn)題，影響了規(guī)劃管理執(zhí)行力，因此當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)劃管理體系運(yùn)行效率不高，這就農(nóng)村整體土地規(guī)劃質(zhì)量和效率的提升帶來(lái)了諸多的制約。另外，在土地規(guī)劃管理體系中還存在區(qū)域差異性問(wèn)題，這對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃管理質(zhì)量帶來(lái)了較大的影響，不利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的有序推進(jìn)。

（三）土地規(guī)劃管理缺少信息化建設(shè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的逐漸發(fā)展，信息化管理已經(jīng)成為各行各業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。而目前我國(guó)農(nóng)村在土地規(guī)劃管理過(guò)程中仍然采用的是傳統(tǒng)人工檔案管理的方式。雖然存在部分農(nóng)村土地規(guī)劃中應(yīng)用信息化管理，但是其僅限于對(duì)土地使用權(quán)、土地面積等基本信息的錄入和管理，對(duì)于土地規(guī)劃方案模型信息化構(gòu)建，土地規(guī)劃管理一體化體系建設(shè)等均沒(méi)有深入改革。因此，目前我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理中嚴(yán)重缺少信息化管理建設(shè)，制約了農(nóng)村的整體管理和發(fā)展。

三、做好農(nóng)村土地規(guī)劃管理的措施

（一）提高農(nóng)村土地規(guī)劃管理意識(shí)

針對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)劃人員缺乏規(guī)劃管理意識(shí)的情況，政府需要組織相應(yīng)的培訓(xùn)，進(jìn)一步拓展這部分的思想意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)土地生態(tài)規(guī)劃和再利用規(guī)劃的認(rèn)知，從而在實(shí)際工作中給予更多的重視。同時(shí)還要開(kāi)辦農(nóng)民土地規(guī)劃培訓(xùn)班，幫助農(nóng)民提升自身的土地規(guī)劃意識(shí)，并在實(shí)際工作中能夠合理對(duì)自身莊稼地進(jìn)行規(guī)劃種植，進(jìn)一步優(yōu)化土地的使用效能。

（二）健全土地規(guī)劃管理體系

從土地規(guī)劃管理體系上對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃管理效能進(jìn)行優(yōu)化。首先，對(duì)其管理體系的整體框架實(shí)施完成，建立具有協(xié)調(diào)統(tǒng)一效能的總體規(guī)劃方案，從土地利用率和土地專項(xiàng)使用規(guī)劃兩方面制定并行土地規(guī)劃管理體系。并且可以通過(guò)在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間設(shè)立土地規(guī)劃連接點(diǎn)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃一體化建設(shè)，全面推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村整體土地規(guī)劃管理。其次，在其管理體系優(yōu)化中增強(qiáng)相關(guān)職能部分的建設(shè)，利用土地規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃方案的執(zhí)行力度，從根本上保證農(nóng)村土地規(guī)劃管理的效能最高化。最后，在其土地規(guī)劃管理體系健全的過(guò)程中應(yīng)該側(cè)重對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃管理地區(qū)均衡性發(fā)展建設(shè)。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的土地規(guī)劃縮縮短村鎮(zhèn)之間的發(fā)展差異性。例如，以先進(jìn)村帶動(dòng)落后村的土地規(guī)劃管理體系來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（三）加大執(zhí)法、監(jiān)督管理力度

在當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作中，需要嚴(yán)格按照具體的規(guī)章流程進(jìn)行執(zhí)法，通過(guò)加大執(zhí)法和監(jiān)管的力度，有效的打擊違章違法用地的情況，為農(nóng)村土地規(guī)劃管理的順利推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)于非法占用土地的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，并依法將非法占地方建設(shè)的建筑物進(jìn)行拆除，使農(nóng)民能夠自覺(jué)遵循土地使用規(guī)范要求。在具體處罰過(guò)程中，需要根據(jù)情節(jié)輕重來(lái)進(jìn)行具體處理，不可簡(jiǎn)單的進(jìn)行罰款或是補(bǔ)辦手續(xù)了事。對(duì)于農(nóng)民荒廢土地的情況，需要對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育、處罰和警告。另外，還要成立專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)查小組，對(duì)不規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行嚴(yán)格查處。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村土地管理信息化建設(shè)

為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地規(guī)劃管理，通過(guò)引進(jìn)信息化管理體系以及信息化管理理念。在農(nóng)村土地管理信息化建設(shè)過(guò)程，國(guó)家需要加大投入力度，為農(nóng)村土地規(guī)劃信息化建設(shè)提供資金上的保障。此外，在信息化建設(shè)的過(guò)程中不僅要對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)劃數(shù)據(jù)管理實(shí)施更新，還可以通過(guò)建立互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)村土地規(guī)劃一體化整合網(wǎng)站，將全國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃的信息進(jìn)行錄入，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村入地規(guī)劃管理方案交流，強(qiáng)化區(qū)域土地規(guī)劃建設(shè)。

四、結(jié)束語(yǔ)：

在當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)過(guò)程中，更需要全面提高土地規(guī)劃管理意識(shí)，以此來(lái)提高農(nóng)村土地規(guī)劃管理的質(zhì)量和效率，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作中存在的突出問(wèn)題，協(xié)調(diào)好農(nóng)村土地利用與環(huán)境的問(wèn)題，進(jìn)一步健全土地規(guī)劃管理體系，落實(shí)好土地規(guī)劃管理的相關(guān)政策和措施，全面提高土地規(guī)劃管理的質(zhì)量。

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