關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)直播 直播平臺(tái) 監(jiān)管

作者簡(jiǎn)介：王健飛，中國(guó)刑事警察學(xué)院法律教研部法律碩士。

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.072

一、網(wǎng)絡(luò)直播的現(xiàn)狀

近年，網(wǎng)絡(luò)直播作為一個(gè)新興的行業(yè)在中國(guó)高速發(fā)展，由于網(wǎng)絡(luò)直播本身內(nèi)容豐富、收看便利吸引了大量的觀眾，互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)也成為了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心最近發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)直播用戶數(shù)已達(dá)到3.44億人，占到網(wǎng)民總數(shù)的47.1%，而直播行業(yè)的規(guī)模也在飛速增長(zhǎng)，截至2016年年底，國(guó)內(nèi)共有直播平臺(tái)300多家，而據(jù)方正證券預(yù)測(cè)，到2020年，網(wǎng)絡(luò)直播市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到600億元。

遺憾的是行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)直播的問題也開始凸顯，網(wǎng)絡(luò)主播素質(zhì)良莠不齊，部分主播為了博人眼球，違法行為屢見不鮮，某些直播中涉及暴力、色情等內(nèi)容，而此類行為卻漸漸演變成一些平臺(tái)和主播吸引流量的手段，且有越演越烈之勢(shì)。

二、網(wǎng)絡(luò)直播的特點(diǎn)

（一）網(wǎng)絡(luò)直播的即時(shí)性

傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)視頻播放平臺(tái)都有著審核制度，以保證網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的節(jié)目質(zhì)量，也保證了網(wǎng)絡(luò)節(jié)目的內(nèi)容合法性。網(wǎng)絡(luò)直播與網(wǎng)絡(luò)視頻播放平臺(tái)有著本質(zhì)的不同，網(wǎng)絡(luò)直播的節(jié)目?jī)?nèi)容是實(shí)時(shí)傳送給網(wǎng)絡(luò)直播觀眾的，這就使得網(wǎng)絡(luò)直播的內(nèi)容難以用事前審查的方式進(jìn)行監(jiān)管，通常違法行為發(fā)生之時(shí)其傳播已經(jīng)變得不可控制。

（二）網(wǎng)絡(luò)直播的互動(dòng)性

網(wǎng)絡(luò)直播的互動(dòng)性體現(xiàn)在彈幕文化當(dāng)中。國(guó)內(nèi)的彈幕發(fā)源于ACFUN、BILIBILI等彈幕網(wǎng)站，作為一種亞文化，彈幕在網(wǎng)絡(luò)直播中實(shí)現(xiàn)了文化生產(chǎn)消費(fèi)的有機(jī)循環(huán)。觀眾不僅僅可以把彈幕作為表達(dá)的工具，還可以通過彈幕與網(wǎng)絡(luò)主播進(jìn)行交流，也可以通過彈幕與其他觀眾進(jìn)行交流。而觀眾與主播之間交流的存在，觀眾的不當(dāng)行為仍然有可能構(gòu)成違法甚至是犯罪，而在網(wǎng)絡(luò)直播過程中觀眾以彈幕為工具對(duì)主播進(jìn)行教唆是現(xiàn)實(shí)存在的。

（三）網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容的多樣

網(wǎng)絡(luò)直播的興起與電子競(jìng)技的發(fā)展密不可分，起初網(wǎng)絡(luò)直播的內(nèi)容多以競(jìng)技性電子游戲?yàn)橹?，很多游戲主播也在網(wǎng)絡(luò)直播中獲得了豐厚回報(bào)，越來越多的人開始從事網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)直播的內(nèi)容也變得多樣化。主流網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的直播內(nèi)容大多包含游戲型、影視型、娛樂型、課程型，這幾種類型的直播幾乎包含了生活中的全部?jī)?nèi)容。

（四）網(wǎng)絡(luò)直播門檻低

網(wǎng)絡(luò)直播與傳統(tǒng)電臺(tái)、電視直播存在著非常大的差異。首先，計(jì)算機(jī)的發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)直播技術(shù)門檻變低，這也是短時(shí)間內(nèi)各類直播平臺(tái)如雨后春筍般涌現(xiàn)的原因。其次，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使得主播從業(yè)門檻變低，高速網(wǎng)絡(luò)的普及讓普通人可以使用高清視頻進(jìn)行直播可以實(shí)現(xiàn)。另外，成為網(wǎng)絡(luò)主播的門檻較低，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)主播的審核認(rèn)證并不嚴(yán)格，這就使得網(wǎng)絡(luò)主播魚龍混雜，直播內(nèi)容也是良莠不齊。最后，網(wǎng)絡(luò)直播的收看門檻低，我國(guó)并沒有分級(jí)制度，任何人都可以收看網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的內(nèi)容，任何人都可以通過直播平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播進(jìn)行打賞，所以出現(xiàn)了各類未成年人以父母積蓄來打賞網(wǎng)絡(luò)主播的新聞。

三、網(wǎng)絡(luò)直播中的違法行為的類型

由于網(wǎng)絡(luò)直播的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)直播中的違法犯罪行為也呈現(xiàn)出了類型化的傾向。

（一）直播內(nèi)容違法

之所以網(wǎng)絡(luò)直播廣受媒體詬病，是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容得到低俗化，甚至一度網(wǎng)絡(luò)直播與內(nèi)容低俗被劃上了等號(hào)。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)當(dāng)中的很多欄目都以美女為主打，翻開任何一家網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的網(wǎng)站，這類“軟色情”表演都有著很高的人氣。在未建立完善分級(jí)制度的中國(guó)，直播平臺(tái)本應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這類內(nèi)容的主播以及觀眾的監(jiān)管，但是網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)卻為了平臺(tái)的人氣和其所帶來的網(wǎng)絡(luò)流量，默認(rèn)甚至有意縱容主播的行為。在《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》實(shí)施之后，此類現(xiàn)象仍然不能禁絕。

另外，網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容侵權(quán)也是網(wǎng)絡(luò)直播違法的另一個(gè)重要問題。網(wǎng)絡(luò)直播作為新興事物，當(dāng)前的法律并沒有能將網(wǎng)絡(luò)直播涵蓋其中，而這也使得網(wǎng)絡(luò)主播以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)心存僥幸。以上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院審理的耀宇公司訴斗魚一案的判決結(jié)果來看，電子競(jìng)技賽事的直播權(quán)受到我國(guó)法律保護(hù)，然而眾多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)于電子競(jìng)技賽事的播出仍然沒有嚴(yán)格的限制。直播內(nèi)容中的部分電子游戲并沒有在我國(guó)境內(nèi)銷售，此類游戲直播仍然游走在法律的灰色地帶。網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容侵權(quán)還體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)主播表演音樂作品當(dāng)中，網(wǎng)絡(luò)主播通過表演收取觀眾的打賞，這種行為應(yīng)當(dāng)被視為商業(yè)性表演，按照我國(guó)《著作權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，主播們對(duì)于歌曲的表演應(yīng)當(dāng)受到著作權(quán)人的許可，然而在網(wǎng)絡(luò)直播中并沒有人為此買單。

（二）對(duì)他人權(quán)益的侵犯

網(wǎng)絡(luò)直播的形式多樣，各種戶外直播吸引了大量的觀眾，在享受娛樂感覺的同時(shí)網(wǎng)絡(luò)直播可能侵犯了他人的肖像權(quán)和隱私權(quán)。某知名網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)主播曾經(jīng)攜帶無人機(jī)進(jìn)入大學(xué)校園，在女生宿舍附近將無人機(jī)升空，直播偷拍宿舍。該直播間人氣暴增，有網(wǎng)友通過彈幕要求將鏡頭拉近，主播隨即將無人機(jī)懸停在某宿舍窗外，將鏡頭轉(zhuǎn)至宿舍內(nèi)，屋內(nèi)的場(chǎng)景清晰可見。網(wǎng)絡(luò)主播這種將他人隱私曝露在公眾視野當(dāng)中的行為無疑是對(duì)他人隱私以及肖像權(quán)的侵犯。

（三）彈幕言論的失控

彈幕作為一種新鮮的事物，很多人忽視了彈幕評(píng)論區(qū)其實(shí)是一種網(wǎng)絡(luò)公共空間，彈幕的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與論壇評(píng)論、微博等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)的言論一樣受到監(jiān)管，但是在網(wǎng)絡(luò)直播中這種監(jiān)管卻被網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)忽略了。這種監(jiān)管的缺失導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)直播的彈幕當(dāng)中充斥了各種粗俗、暴力的語(yǔ)言，同時(shí)存在著各種虛假信息。彈幕與直播畫面一樣都有著實(shí)時(shí)性，這就使得彈幕言論難以管理，涉及到具體個(gè)人的言論的時(shí)候這種語(yǔ)言的暴力同樣會(huì)帶給人非常嚴(yán)重的精神傷害。

（四）網(wǎng)絡(luò)直播的經(jīng)營(yíng)行為的違法

網(wǎng)絡(luò)直播有著獨(dú)特的盈利方式，其盈利一般依托網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者售出的虛擬禮物。網(wǎng)絡(luò)直播經(jīng)營(yíng)者為了使網(wǎng)絡(luò)收益最大化會(huì)采取一些非法手段來促使消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)，例如在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)上借助電子競(jìng)技賽事進(jìn)行投注等賭博手段吸引直播用戶進(jìn)行充值。此類經(jīng)營(yíng)行為恐涉及賭博罪、非法經(jīng)營(yíng)罪，如果將虛擬禮物作為洗錢或者掩飾隱瞞犯罪所得的手段更是難以對(duì)犯罪所得進(jìn)行追繳。

四、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播相關(guān)法律的現(xiàn)狀

在談?wù)摼W(wǎng)絡(luò)直播相關(guān)的法律時(shí)，網(wǎng)絡(luò)直播所涉及的主體是繞不開的問題。網(wǎng)絡(luò)直播包含著三個(gè)主體，首先是網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者，他們就是各類網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)；其次是網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容制作者，他們不僅包含著網(wǎng)絡(luò)主播也包含著網(wǎng)絡(luò)直播節(jié)目的攝制者、策劃者等人；最后還有網(wǎng)絡(luò)直播的收看者。所以對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播的法律規(guī)制并不能由一部或幾部法律完成，其所涉及的法律部門也覆蓋了刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等諸多法律部門，另外各類規(guī)范性文件也是監(jiān)管的重要依據(jù)，目前我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)有著針對(duì)性的規(guī)范性文件包括了：《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)》、《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)分類目錄》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》， 其中2016年12月1日實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》是針對(duì)性最強(qiáng)的一部法律規(guī)范，其中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播做出了較為全面的規(guī)范。

但是我國(guó)與網(wǎng)絡(luò)直播相關(guān)的法律仍然存在著問題，首先我國(guó)相關(guān)立法層次低，并沒有針對(duì)性的法律出臺(tái)，盡管《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播各方面都做出了規(guī)定，但是其本身20多條籠統(tǒng)的條文限制了其作用，這部管理規(guī)定難以擔(dān)當(dāng)規(guī)范一個(gè)行業(yè)的重任；另外上文中列舉的種種規(guī)范性文件出自不同的監(jiān)管部門，各監(jiān)管部門之間的職權(quán)并不明確，所以各類規(guī)章、文件的標(biāo)準(zhǔn)不同甚至有著沖突，權(quán)力時(shí)有重合時(shí)有空白，使得監(jiān)管難度變大、可操作性差。

現(xiàn)階段，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的行業(yè)自律已經(jīng)初見成效。針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播中的種種亂象，北京網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)發(fā)起了議定自律公約的活動(dòng)，制定《北京網(wǎng)絡(luò)表演（直播）行業(yè)自律行動(dòng)公約》，包括：對(duì)所有主播進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證、在所有直播房間內(nèi)添加水印、對(duì)所有直播內(nèi)容進(jìn)行存儲(chǔ)、加強(qiáng)對(duì)主播的培訓(xùn)及引導(dǎo)、建立主播黑名單制度、落實(shí)企業(yè)責(zé)任六部分。

五、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播的對(duì)策

（一）完善法律法規(guī)

雖然現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)直播在行業(yè)自律的約束下違法行為逐漸減少，但是單純依靠這種行業(yè)自律難以實(shí)現(xiàn)完全凈化網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境的目的。建立一個(gè)完善的法律監(jiān)督體系才能夠進(jìn)一步防止直播中違法行為的發(fā)生，首先應(yīng)當(dāng)提高相關(guān)法律的立法層次，這樣才能夠提高違法人員的違法成本，從而起到了從根本上遏制網(wǎng)絡(luò)直播違法的作用；其次建立完善而詳細(xì)的法律法規(guī)體系，這樣才能堵住網(wǎng)絡(luò)直播的法律漏洞，減少各類“擦邊球”形式的違法行為；最后還應(yīng)當(dāng)加快完善網(wǎng)絡(luò)直播分級(jí)制度，設(shè)立專門的信息監(jiān)督機(jī)構(gòu)或以立法方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)管理。

（二）完善行業(yè)管理制度

網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)應(yīng)當(dāng)完善從業(yè)人員的準(zhǔn)入制度，建立網(wǎng)絡(luò)主播的實(shí)名認(rèn)證，對(duì)直播內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)管理，實(shí)行直播內(nèi)容備案制度，嚴(yán)格遵從各項(xiàng)法律規(guī)定，對(duì)于曾經(jīng)有過違法行為的主播予以“封殺”，此外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)完善在線直播的巡查力度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)阻斷信號(hào)，主動(dòng)向相關(guān)監(jiān)管部門提供違法人員的違法行為相關(guān)證據(jù)以及違法人員的信息。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)還應(yīng)當(dāng)和相關(guān)職能部門相互配合，完善直播內(nèi)容的備案管理，保證網(wǎng)絡(luò)直播視頻錄像在網(wǎng)上傳播來源可以被追溯。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)還應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)的注冊(cè)觀眾進(jìn)行實(shí)名制注冊(cè)，對(duì)不同年齡層次的觀眾進(jìn)行差別化管理，針對(duì)不同層次的觀眾推送不同的直播內(nèi)容，以此保護(hù)未成年觀眾權(quán)益。

注釋：

賈金璽.網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容管制研究.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院.2010.

佚名.北京網(wǎng)絡(luò)表演（直播）行業(yè)自律行動(dòng)公約.人民公安.2016（15）.13.