朱雪華 何巨

把改革作為

鄉(xiāng)村振興的突破口

朱雪華 何 巨

實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把改革作為重要突破口，全面增強農(nóng)村發(fā)展活力。當前，農(nóng)村改革發(fā)展的思路目標已經(jīng)明確，要著力破解“三農(nóng)”發(fā)展遇到的制度阻礙和利益藩籬，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能，在改革創(chuàng)新中走出具有江蘇特色的鄉(xiāng)村振興之路。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要突出“人、地、錢”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源。要建立與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)體制機制，探索建立職業(yè)農(nóng)民制度和鼓勵各類人才參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)的政策體系。深化農(nóng)村土地制度改革，推進農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索宅基地“三權(quán)分置”，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村。允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。強化鄉(xiāng)村振興資金保障，加大財政投入，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。推動農(nóng)村金融改革，健全農(nóng)村金融體系。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕道路。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實好農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。進一步完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護經(jīng)營權(quán)。完善農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機構(gòu)融資擔保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策制度，讓農(nóng)民更多獲取土地改革紅利。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價體系、考核體系、政策體系和工作體系，深入推進農(nóng)業(yè)綠色化優(yōu)質(zhì)化特色化品牌化，加快推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，不單指農(nóng)業(yè)，更要百業(yè)興旺。充分開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。抓住“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展契機，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和現(xiàn)代經(jīng)營模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商，讓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐。探索建立小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策措施，切實增加農(nóng)民收入。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)村振興不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風貌怎么樣。要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，注重傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推廣徐州馬莊村經(jīng)驗，加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，推動公共文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，支持鄉(xiāng)村題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，活躍繁榮農(nóng)村文化市場，推進農(nóng)村精神文明建設(shè)。要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化村民自治實踐，發(fā)揮好鄉(xiāng)賢作用，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要大力推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村是江蘇推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。要豐富特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐內(nèi)涵，培育特色產(chǎn)業(yè)，保護特色風光，挖掘特色文化，創(chuàng)新基層基礎(chǔ)工作，因地制宜致富農(nóng)民。鼓勵地方創(chuàng)新、尊重基層創(chuàng)造，把更多的農(nóng)村改革試點放在特色田園鄉(xiāng)村，推進政策集成、要素集聚，以改革的突破推動特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮好以點帶面、示范引領(lǐng)作用，為鄉(xiāng)村振興提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法?！?/p>

（作者單位：中共江蘇省委研究室）

探索城市

高質(zhì)量發(fā)展新路徑

黃 南

江蘇城市經(jīng)濟發(fā)展程度高，不少城市正由要素驅(qū)動階段向創(chuàng)新驅(qū)動階段轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展，不僅是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，更是城市發(fā)展水平不斷提高的必然結(jié)果。

以城市群的建設(shè)為突破口，加快城市高質(zhì)量發(fā)展進程。以城市群的發(fā)展推動中國城市化進程，是城市化發(fā)展階段與中國國情相結(jié)合的必然選擇，已經(jīng)成為中國城市化的戰(zhàn)略模式。江蘇城市經(jīng)濟發(fā)展水平較高，不少城市已進入都市區(qū)發(fā)展階段，城市群建設(shè)在江蘇更具代表性和示范性。省委書記婁勤儉明確指出，要加快城鄉(xiāng)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，把城市群作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，以此提升城鎮(zhèn)競爭實力。應(yīng)加大對城市群發(fā)展新路徑的探索和研究，在城市群發(fā)展的中國模式上進行更多的探索，并以此促進城市高質(zhì)量發(fā)展和全省經(jīng)濟整體競爭力進一步攀升。

以市場體系的完善為核心，通過內(nèi)在活力激發(fā)促進城市高質(zhì)量發(fā)展。城市是以“市”為基礎(chǔ)形成的，城市的發(fā)展離不開健全的市場體系，城市以及城市群的高質(zhì)量發(fā)展必須建立在市場機制充分發(fā)揮基礎(chǔ)之上。長三角地區(qū)是我國市場體系較為完善的地區(qū)，市場動力相對充足，但是在一定程度上也存在著城市發(fā)展各自為政的問題，缺乏聯(lián)動和溝通，也缺乏在此基礎(chǔ)上形成的區(qū)域治理體系。為此，要把市場化建設(shè)作為城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，進一步厘清政府與市場之間的關(guān)系，明確政府的職能界限，減少政府對經(jīng)濟的行政性干預(yù)。同時要從加快“1+3”功能區(qū)內(nèi)部的市場體系建設(shè)入手，促進要素在城市群內(nèi)部的自由流動，提高資源配置效率以及城市群的經(jīng)濟效益和發(fā)展質(zhì)量，進而以點帶面，促進全省全域市場機制的不斷完善。

以產(chǎn)業(yè)的合理分工與協(xié)作為前提，通過優(yōu)勢互補實現(xiàn)各城市共同繁榮。城市之間的合理分工、相互協(xié)作與優(yōu)勢互補，是一座城市快速發(fā)展的關(guān)鍵，也是城市群不斷成長壯大的主要因素。要推進“1+3”各功能區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)協(xié)作與分工，強化核心城市在城市群發(fā)展中的引領(lǐng)作用。在加快核心城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，還要注重完善和提高核心城市的服務(wù)、創(chuàng)新、文化、對外交往等非經(jīng)濟功能，以此增強核心城市在城市群內(nèi)部的帶動和引領(lǐng)作用。同時，要促進各城市群的個性化發(fā)展，形成合理的分工。要進一步強化揚子江城市群這一經(jīng)濟高地的帶動作用，在創(chuàng)新驅(qū)動、開放發(fā)展、功能和品質(zhì)提升等方面實現(xiàn)大的突破，成為“全省經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機”。沿海經(jīng)濟帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、淮海經(jīng)濟區(qū)則應(yīng)立足于自身特色，不斷提高發(fā)展能級，強化在臨港經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、高端制造等領(lǐng)域的優(yōu)勢，推動相互之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和功能互補。

以基礎(chǔ)設(shè)施完善為基礎(chǔ)，在開放互動中實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。交通體系的完善是城市之間經(jīng)濟聯(lián)系日益密切、形成良好協(xié)作與分工的基礎(chǔ)條件。發(fā)達的交通體系是城市群內(nèi)部相互交流和聯(lián)系的基本要素，也是城市群快速發(fā)展的有力支撐。要立足于“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略，進一步完善交通體系的建設(shè)。一方面，加強各重點功能區(qū)內(nèi)部的交通體系建設(shè)，為城市群內(nèi)部要素的自由流動創(chuàng)造更加便利的條件；另一方面，要圍繞各重點功能區(qū)進行交通體系的完善，增強城市之間的交通對接，形成內(nèi)聯(lián)外通的良性格局。另外，還要通過信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)構(gòu)建起虛擬空間的開放通道，形成物理空間和虛擬空間的同步開放，提高江蘇城市資源整合的能力。□

（作者系南京市社會科學院經(jīng)濟發(fā)展研究所所長、創(chuàng)新型城市研究院執(zhí)行副院長）

用系統(tǒng)性思維

謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

史修松

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是決勝全面建成小康社會的內(nèi)在要求，是高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。江蘇作為東部地區(qū)發(fā)達省份，經(jīng)濟整體實力位居全國前列，但是，省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不充分、不平衡問題依然存在。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須創(chuàng)新發(fā)展思路，以系統(tǒng)性思維構(gòu)筑江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

深化落實“1+3”重點功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。進入新時代，要把江蘇高質(zhì)量發(fā)展放在全國高質(zhì)量發(fā)展的大格局下做好頂層設(shè)計，跳出區(qū)域本身，把各個區(qū)域放在全省甚至全國的大系統(tǒng)中進行系統(tǒng)性分析。改革開放以來，江蘇整體經(jīng)濟快速發(fā)展，形成明顯的蘇南、蘇中、蘇北的區(qū)域發(fā)展梯度。相對于全省而言，蘇北是發(fā)展短板，南北區(qū)域發(fā)展差異較大。在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，絕不能走傳統(tǒng)粗放型發(fā)展老路，要深化落實省委“1+3”重點功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。加快打造揚子江城市群，推進揚子江城市群融合發(fā)展，使之成為未來江蘇區(qū)域協(xié)同發(fā)展的最重要增長極。加快沿海經(jīng)濟帶的建設(shè)步伐，打通沿海高速通道，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟，盡早實現(xiàn)江蘇海洋經(jīng)濟跨越式發(fā)展，向海洋經(jīng)濟強省邁進。加快推進江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，走出單純追趕蘇南的誤區(qū)，探索生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新路徑。加快打造徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，實施徐州與連云港的雙城聯(lián)動，發(fā)揮連云港的戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。

加快形成區(qū)域系統(tǒng)協(xié)同與互補效應(yīng)。區(qū)域發(fā)展既是競爭關(guān)系又是共生關(guān)系，各個區(qū)域在發(fā)展過程中形成一個協(xié)同的系統(tǒng)，他們之間通過共享技能、共享資源、協(xié)調(diào)戰(zhàn)略形成系統(tǒng)協(xié)同效應(yīng)與互補效應(yīng)。今年政府工作報告提出，完善區(qū)域發(fā)展政策，推進基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，把各地比較優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來。江蘇各個區(qū)域各有優(yōu)勢，也各有其發(fā)展瓶頸，推進高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展，補齊短板。破除區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙，要堅持全省一盤棋，加強功能區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，不斷強化和優(yōu)化揚子江城市群、沿海經(jīng)濟帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和淮海經(jīng)濟區(qū)之間的協(xié)調(diào)性，協(xié)同推進資源的有序流動和優(yōu)化配置，從總體上節(jié)約區(qū)域發(fā)展成本，實現(xiàn)總體發(fā)展效益最大化。

深入推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展同步提升。高質(zhì)量的城市發(fā)展離不開高質(zhì)量鄉(xiāng)村發(fā)展，高質(zhì)量的鄉(xiāng)村發(fā)展也離不開高質(zhì)量城市發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展必須同步提升，從整體上實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、空間上協(xié)調(diào)發(fā)展。江蘇實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐，制定具體的鄉(xiāng)村振興行動計劃。不充分、不平衡發(fā)展不僅體現(xiàn)在區(qū)域之間，更體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間。蘇北的農(nóng)村發(fā)展相對于城市而言更加不充分、不平衡，要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如加快建設(shè)農(nóng)村快速路網(wǎng)，形成系統(tǒng)的高速公路和高速鐵路網(wǎng)，縮短城市與農(nóng)村的時空距離，縮小與城市圈、工業(yè)圈、產(chǎn)業(yè)圈的距離，形成城市和現(xiàn)代農(nóng)村融合發(fā)展圈。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要推動農(nóng)村社區(qū)相銜接，按照設(shè)施齊全、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范的要求，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善綜合文化站、便民服務(wù)中心、衛(wèi)生室、學校等公共服務(wù)設(shè)施，達到農(nóng)村與城市公共服務(wù)設(shè)施基本相當，實現(xiàn)江蘇城鄉(xiāng)一體化的高質(zhì)量。□

（作者系江蘇重點培育智庫蘇北發(fā)展研究院副院長、研究員）

插文照片：曉松

推進交通高質(zhì)量發(fā)展

尹紅亮

今年全國兩會期間，省委書記婁勤儉在講高質(zhì)量發(fā)展時指出，最迫切的是建設(shè)綜合交通運輸體系。江蘇從“十一五”初即開始探索推進綜合交通運輸體系建設(shè)并取得顯著成效，但對照高質(zhì)量發(fā)展要求和世界領(lǐng)先水平，還存在明顯的短板。

交通運輸在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。江蘇交通運輸建設(shè)發(fā)展，要在補齊短板的同時更加注重各種運輸方式協(xié)同運轉(zhuǎn)，形成綜合優(yōu)勢，在支撐城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的同時擔好引領(lǐng)發(fā)展的職責。概括起來，就是要樹立“交通+”理念，打造世界水準、中國特色、江蘇特點的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

樹立“交通+空間”理念，更好地發(fā)揮綜合交通運輸體系引領(lǐng)國土空間開發(fā)和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的功能。要以補齊短板、放大優(yōu)勢為導(dǎo)向，加快建設(shè)具有世界先進水平的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。補齊高鐵短板，把高鐵建設(shè)作為新一輪綜合交通建設(shè)的主要突破口，構(gòu)筑以軌道交通為主骨架的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，努力推動江蘇全面邁入“高鐵時代”。破除過江瓶頸，注重共享、共建，加快過江通道建設(shè)，緩解過江難，促進寧鎮(zhèn)揚、錫常泰、（滬）蘇通經(jīng)濟板塊緊密融合，推動沿江兩岸融合發(fā)展。提升機場服務(wù)能級，系統(tǒng)謀劃全省機場布局定位，協(xié)同推進長三角空域精細化管理改革試點，積極推動軌道交通接入重點機場。打造樞紐城市，強化以南京為中心的放射狀交通網(wǎng)絡(luò)，提升南京首位度，使其成為全球“流空間”的重要節(jié)點，加快建設(shè)覆蓋全省的“零換乘”“無縫銜接”綜合客貨運樞紐體系。

樹立“交通+產(chǎn)業(yè)”理念，更好地發(fā)揮綜合交通運輸體系促進全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的功能。服務(wù)我省實體經(jīng)濟振興和開放型經(jīng)濟發(fā)展，以貨暢其流、物優(yōu)其流為導(dǎo)向，加快建設(shè)成本更低、效率更高、面向全球的供應(yīng)鏈系統(tǒng)。構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運系統(tǒng)，統(tǒng)籌推動中歐（亞）班列擴量增效，將新亞歐陸海聯(lián)運通道打造為“一帶一路”合作倡議標桿和示范項目。推動港航運協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮并放大江蘇水運資源優(yōu)勢和水運低成本優(yōu)勢。打造國際航空樞紐，促進空港經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟融合發(fā)展；加大國際國內(nèi)航線開辟力度，促進人才和其他要素高效流通。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+道路貨運”新業(yè)態(tài)發(fā)展。

樹立“交通+美好生活”理念，讓綜合交通運輸體系更好地順應(yīng)人民群眾對美好出行體驗的熱切期盼。以公交優(yōu)先、暢通安全為導(dǎo)向，建設(shè)群眾更有獲得感、幸福感、安全感的出行服務(wù)體系。推動旅客聯(lián)程運輸發(fā)展，提高客運舒適準點水平。深化落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將公交化運營模式拓展到城際、城鄉(xiāng)。打造城鄉(xiāng)一體的高品質(zhì)干線道路網(wǎng)，加強“四好農(nóng)村路”建設(shè)，助力精準脫貧攻堅戰(zhàn)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推動交通運輸與旅游融合發(fā)展，打造“水韻江蘇”旅游交通。確立“安全是最高價值”的理念，以“零死亡”為導(dǎo)向，大力推進科技興安，增強交通運輸本質(zhì)安全度，助力提升全省人民生活安全感。

樹立“創(chuàng)新+交通”理念，在綜合交通運輸體系建設(shè)的全部領(lǐng)域和所有環(huán)節(jié)更模范地尊重和順應(yīng)科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)等科學發(fā)展規(guī)律。以創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動為導(dǎo)向，強化新技術(shù)、新材料、新裝備研發(fā)和運用，深化體制機制改革，引領(lǐng)交通新業(yè)態(tài)發(fā)展。以綠色低碳、潔化美化為導(dǎo)向，加快建成全國首個綠色交通示范省份，服務(wù)“美麗江蘇”建設(shè)。□

（作者系江蘇省交通運輸廳規(guī)劃研究中心主任）

責任編輯：蘇勝利 插文照片：王軍

編者按：實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量，必須著眼城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的不平衡不充分問題，更有針對性地抓重點、補短板、強弱項。圍繞農(nóng)村改革、城市發(fā)展、綜合交通建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等問題，本刊組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行具有針對性、實用性的分析探討，敬請廣大讀者關(guān)注。