錢鋼 李敏

全面深化改革重要思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，既總結了改革實踐的重要經驗，也是改革理論的重大創(chuàng)新，科學回答了為什么改、為誰改、怎么改等重大理論和實踐問題，為全面深化改革提供了強大思想和理論武器。近年來，江蘇深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的科學內涵、精神實質和實踐要求，深刻把握新時代全面深化改革的認識論和方法論，特別是將習近平總書記全面深化改革重要思想貫徹到江蘇改革實踐中去，緊扣“走在前列”目標定位，一手抓改革方案制定出臺，一手抓改革任務落實落地，蹄疾步穩(wěn)推進全面深化改革，壓茬拓展改革的廣度和深度，有力有序高質量推進改革落實。

一、發(fā)揮領導干部示范帶頭作用，強化抓改革的責任擔當

習近平總書記反復強調領導干部要親力親為抓改革。他指出，黨政主要負責同志是抓改革的關鍵，要把改革放在更加突出位置來抓，不僅親自抓、帶著干，還要勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督察，撲下身子，狠抓落實。黨政主要負責同志抓改革，具有重要示范作用，要以上率下，真抓實干。

按照習近平總書記的要求，江蘇各級領導干部親力親為抓改革，一級帶著一級干，做到黨中央關于改革的精神第一時間傳達貫徹，黨中央部署的改革任務積極部署落實，黨中央提出的重大改革問題認真研究解決。領導干部在謀劃改革事項的同時，統(tǒng)籌各項改革任務，帶領大家一起定好盤子、理清思路、開對方子，對攻堅難度大、影響面廣、同老百姓關系密切的改革任務親自上手、負責到底。省委、省政府主要領導親自掛帥，組織召開了全省衛(wèi)生與健康大會、科學技術獎勵大會、全省制造業(yè)大會、江蘇發(fā)展大會、大院大所對接會、世界智能制造大會等重要會議，直接推動改革落地。深入推進省級綜合醫(yī)改、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等全國改革試點，推動出臺了科技40條、富民33條、人才26條等一系列含金量高、普惠性強的改革舉措。省委深改組定期聽取各地各部門改革進展情況匯報，協(xié)調解決遇到的矛盾和問題，壓實各級領導的主體責任。黨的十八屆三中全會以來，領導帶隊督察的改革項目達300多項，內容涉及經濟、社會、民生、黨建等各個領域。貫徹落實中央關于“建立黨政主要負責同志抓重大改革落實責任制”的要求，去年起建立了領導干部聯(lián)系重點改革任務責任制，省委常委、省政協(xié)主席、省人大常委會常務副主任、副省長每人聯(lián)系一項重點改革任務，按照習近平總書記“四個親自”要求，抓好改革項目的方案制定和實施，定期聽取進展情況匯報，推動改革深入。市縣兩級參照省里做法也建立起了相應制度，13個設區(qū)市和96個縣（市、區(qū)）的領導干部牽頭聯(lián)系的重點改革項目達到1900多項，實現(xiàn)了市、縣領導聯(lián)系改革任務全覆蓋。省委改革辦定期匯總領導聯(lián)系改革工作的進展情況，向省委深改組匯報，并在一定范圍內通報，不僅有效推動了重要改革舉措落地，更發(fā)揮了領導干部責任擔當的表率作用，形成了示范帶動效應。

二、建立健全改革推進機制，確保各項改革高質高效推進

習近平總書記強調，全面深化改革，必須加強黨對改革的領導，堅持從體制機制層面入手，統(tǒng)籌謀劃改革。要發(fā)揮好部門和地方兩個積極性，形成上下聯(lián)動、條塊結合的工作推進機制。

江蘇在謀劃推進改革過程中，始終堅持政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。堅持黨領導改革工作的體制機制，從省情實際出發(fā)，有領導有步驟地推進改革，在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。根據省委貫徹十八屆三中、四中全會精神出臺的相關意見，編制了2014-2020年重要改革舉措實施規(guī)劃，制定了459項重要改革舉措分工方案，對各項改革任務以項目化方式進行分解，明確主體責任和牽頭部門，形成我省全面深化改革的時間表、路線圖和任務書。定期不定期召開領導小組會議，部署推動重點改革工作，至目前共召開28次會議，累計審議通過104個改革文件，推出的改革舉措充分體現(xiàn)了“全面”和“深化”的要求。完善改革推進機制，年初提出年度改革工作要點、明確重要改革事項，年中跟蹤督促工作進展，年底對賬盤點改革成效，使每項改革都有部署、有抓手、有考核，確保改革落地見效。重視發(fā)揮好專項小組、改革辦的職能作用。專門制定完善相應的《工作規(guī)則》，進一步明確專項小組、改革辦的工作職責。各專項小組主抓重要領域的改革工作，負責組織協(xié)調本領域改革，深入研究深層次體制機制問題，充分論證改革舉措的可行性，特別是對需要多個部門共同參與的改革，切實做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌。對部門提出的改革方案、開展的改革試點，加強質量把關，尤其對強化部門權力的內容，慎重研究決策，防止出現(xiàn)部門本位主義現(xiàn)象。對中央制定出臺、需要我省配套實施的改革舉措，督促相關部門加快工作節(jié)奏、拿出務實舉措，確保落實到位。

改革辦作為省委改革領導小組的常設辦事機構，協(xié)助領導小組做好統(tǒng)籌、協(xié)調、督促、檢查、推動等方面的工作。強化上下左右的溝通協(xié)調機制，健全與專項小組、地方改革辦的工作會議制度，加強對各項改革進展的跟蹤了解，加大對跨領域改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調。圍繞提升改革方案的把關能力，既發(fā)揮改革辦自身作用，健全改革方案上會前審查機制，嚴格改革方案的報審程序、審核規(guī)則，與專項小組共同把好改革方案質量關，又善于借助外力，發(fā)揮專家智囊在改革方案評估上的獨特優(yōu)勢，做好專家咨詢工作。

三、支持鼓勵先行先試，充分激發(fā)基層改革活力

試點是重要改革任務，更是重要改革方法。習近平總書記十分重視試點工作，多次就如何抓好試點作出重要指示。他指出，試點能否邁開步子、趟出路子，直接關系改革成效。要牢固樹立改革全局觀，頂層設計要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。要認真謀劃深入抓好各項改革試點，堅持解放思想、實事求是，鼓勵探索、大膽實踐，敢想敢干、敢闖敢試，多出可復制可推廣的經驗做法，帶動面上改革。江蘇積極鼓勵各地各部門把制度創(chuàng)新作為核心任務，先行先試、大膽探索，努力形成特色、創(chuàng)出品牌。

一方面，精心組織安排國家級和省級改革試點。加強對改革試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調和工作指導，建立了改革試點的動態(tài)調整機制，清理規(guī)范了一批省級及以下改革試點。目前，我省承擔的國家層面改革試點任務共有141個，省級部署試點任務有61個。不少改革試點取得豐碩成果，一些成功經驗在全國復制推廣。司法體制改革四項試點基本完成，多次得到中央領導同志的肯定，員額制改革、審判權運行機制改革等創(chuàng)新做法被中央政法委和國家有關部門在全國推廣。省級綜合醫(yī)改試點取得階段性成效，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置進一步優(yōu)化，多層次醫(yī)療保障體系更加健全，全省居民主要健康指標穩(wěn)居全國前列，有關做法在全國推廣，得到充分肯定。人民日報、新華社、中央電視臺等中央媒體先后320余次報道我省醫(yī)改工作。相對集中行政許可權改革試點、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、武進區(qū)農村土地制度改革三項試點、海門疊石橋市場采購貿易方式試點等取得重大進展，在全國產生較大影響。

另一方面，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地在中央頂層設計大框架下大膽探索。南京市棲霞區(qū)深入推進“互聯(lián)網+政務服務”，簽發(fā)了全國第一份不見面審批營業(yè)執(zhí)照，目前該區(qū)90%以上的審批事項實現(xiàn)在線辦理。射陽縣自主探索實施的土地聯(lián)耕聯(lián)種改革，走出一條農業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化的有效路徑，被寫進中央一號文件，在全國推廣。泰興市針對化工產業(yè)體量大、環(huán)境治理任務重的情況，大力推進環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管改革，實行多部門聯(lián)合監(jiān)管、人防技防相結合，引導群眾監(jiān)督和評判環(huán)境執(zhí)法工作，有關做法獲得原國家環(huán)保部肯定和表彰。為更好發(fā)揮改革對發(fā)展的深刺激、強刺激作用，推動改革舉措系統(tǒng)化集成化，去年在江陰市啟動實施了縣級集成改革試點，打破層級壁壘、部門壁壘，使各個單項改革同向而行，取得“1+1>2”的疊加效應。

四、以釘釘子精神加強改革督察，力促改革任務落地見效

通過抓好改革督察促進改革落實，是習近平總書記反復強調的重要改革方法論。他指出要調配充實專門督查力量，開展對重大改革方案落實情況的督察，做到改革推進到哪里、督察就跟進到哪里。在中央全面深化改革領導小組第二十六次會議上，習近平總書記對改革督察工作進一步提出明確要求，各地區(qū)各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務不落空，使改革精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

江蘇堅持把督察作為改革落實的重要抓手，以釘釘子精神長期抓、深入抓，按照“三督三察”要求，充分發(fā)揮督察在打通關節(jié)、疏通堵點、提高質量中的作用，扎實推進各項改革舉措落地見效。在組織領導上，明確省委改革辦、各專項小組、改革牽頭部門、各市縣改革領導機構各司其職，構建立體督察體系。專門下發(fā)《關于進一步加強改革督察工作的通知》，全面部署和加強改革督察工作。在督察內容上，重點對中央和省委重大改革方案落實情況、中央和省委領導同志關于全面深化改革工作指示或批示落實情況、省委深改組年度工作要點和季度推進計劃落實情況等開展督察。在督察形式上，采取日常督辦和專項督察相結合。對省級部門和13個設區(qū)市推進改革落實工作進行網格化督辦，省委改革辦按季度進行通報。對中央和省委部署的重點改革任務，集中力量和時間進行專項督察，近3年來已累計督察57項重點改革方案。建立第三方評估機制，通過公開發(fā)布課題的形式，聘請專家學者對重大改革舉措執(zhí)行情況、實施效果和社會影響進行客觀評估。在督察結果運用上，明確將督察情況及時報省委深改組，并在一定范圍內進行通報。對制約改革的難點、堵點問題發(fā)出督察建議書，限期整改；對優(yōu)秀改革成果廣泛宣傳，總結推廣典型經驗。

五、注重輿論宣傳引導，營造全社會支持參與改革的濃厚氛圍

全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及經濟社會發(fā)展的方方面面，需要上下戮力同心、同向發(fā)力。習近平總書記十分重視對改革的宣傳引導工作，要求大力宣傳推進改革的新進展新成效，準確解讀出臺的改革政策舉措，為全面深化改革營造良好輿論氛圍。在改革工作力量的使用上，強調要加大改革創(chuàng)新在干部考核和提拔任用中的權重，建立健全改革容錯糾錯機制，形成允許改革有失誤，但不允許不改革的鮮明導向。

在扎實推進各項改革舉措落地的同時，江蘇重視加強對全面深化改革工作的正面宣傳和輿論引導，調動和激發(fā)全社會支持改革、參與改革的積極性和主動性。發(fā)動主要新聞媒體深入宣傳習近平總書記有關全面深化改革的系列重要講話精神，把廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來。注重講好江蘇改革故事，突出展示改革推進過程中的新進展新亮點，擴大改革工作及成效在群眾中的知曉度和影響面。不斷健全改革的激勵約束機制，將改革工作納入考核體系，將各部門改革任務完成情況納入省級機關績效考核，13個設區(qū)市也都將改革工作納入綜合考核并獨立打分。出臺了《關于建立容錯糾錯機制激勵干部改革創(chuàng)新?lián)斪鳛榈膶嵤┮庖姟?，貫徹落實習近平總書記“三個區(qū)分開來”的重要指示，明確了容錯的八種情形，充分調動和保護干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)積極性主動性創(chuàng)造性。在此基礎上，省委正在推進“鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下”三項機制建設，用機制為作風正派、敢于擔當、勇于負責的干部撐腰鼓勁，提振精氣神，匯聚正能量，形成風清氣正的政治生態(tài)，積極營造想改革、敢改革、善改革的濃厚氛圍?！?/p>

（作者單位：中共江蘇省委改革辦）

責任編輯：蘇勝利