沈正平 張嘯

黨的十九大作出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段”這一歷史性論斷。中央經(jīng)濟工作會議提出要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展做好8項重點工作，其中“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”工作中要求提高城市群質(zhì)量。中共江蘇省委十三屆三次全會指出，要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，落實好“六個高質(zhì)量”發(fā)展任務，努力在高質(zhì)量發(fā)展上走在全國前列。高質(zhì)量發(fā)展具有綜合性、系統(tǒng)性和復雜性，同時也是一個動態(tài)概念，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)建設上，其結果主要體現(xiàn)為更富效率、更有效益、更具品質(zhì)、更加公平、更可持續(xù)等方面。城市群是城鎮(zhèn)化發(fā)展到較高階段的空間組織形式，具有空間集中、要素集聚、組織集群、功能集成等諸多優(yōu)勢。當前城市群在發(fā)達國家城鎮(zhèn)化中已占據(jù)主體地位，是集聚經(jīng)濟和人口的主要區(qū)域，也是參與國際合作和競爭的主導板塊。提高城市群質(zhì)量是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，對于以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及推動城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量都具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。

構筑與重點功能區(qū)戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局

2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議首次提出，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。2015年12月召開的中央城市工作會議再次指出，要以城市群為主體形態(tài)，科學規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。黨的十九大強調(diào)，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。省委十三屆三次全會指出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展，要把城市群作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，全面增強城鎮(zhèn)競爭實力。應當準確把握中央精神和省委決策部署，著力提高城市群質(zhì)量，努力發(fā)揮城市群在推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展過程中的聚合功能、輻射效應以及引領作用，把城市群建設成為支撐江蘇經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、塑造核心競爭力的重點區(qū)域和重要載體。

以城市群為主體形態(tài)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，有利于合理開發(fā)保護國土空間，提高資源配置效率；有利于逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓全體人民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。因此，推動城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量必須高度重視城鎮(zhèn)化布局。2017年5月，省委省政府正式提出“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略構想，即揚子江城市群、沿海經(jīng)濟帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市。省委十三屆三次全會把緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，深入推進“兩聚一高”新實踐，加快建設“強富美高”新江蘇，作為2018年全省工作總的目標任務。在城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量上，要求結合“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略的實施，加快推動城市群建設、鄉(xiāng)村振興和綜合交通體系建設，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。為此，應當將優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與實施重點功能區(qū)戰(zhàn)略有機結合起來，依據(jù)不同功能區(qū)的發(fā)展定位進行差異化的城鎮(zhèn)化布局，深入推進全省城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

重點建設“一群兩帶一中心”的城鎮(zhèn)格局框架

根據(jù)“1+3”重點功能區(qū)資源環(huán)境承載能力，協(xié)調(diào)推進各重點功能區(qū)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設，著力構建以“一群兩帶一中心”為骨架的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，強化城市群、城鎮(zhèn)帶和中心城市在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展中的引領和帶動作用，明確大中小城市和各類城鎮(zhèn)的功能定位和協(xié)調(diào)發(fā)展機制，注重發(fā)揮中小城市吸納農(nóng)業(yè)轉移人口的重要作用，促進鄉(xiāng)村振興，全省形成層次更加清晰、職能更加明確、分工更加有序、布局更加優(yōu)化的城鎮(zhèn)體系，推動更高質(zhì)量的城鄉(xiāng)建設。

打造具有強引擎作用的揚子江城市群。圍繞建設具有全國影響力的長三角世界級城市群北翼核心區(qū)和長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)，深入實施國家和省市關于長江經(jīng)濟帶、長江三角洲城市群、揚子江城市群等各項發(fā)展規(guī)劃，以科學規(guī)劃為引領，深度融入長江經(jīng)濟帶和長三角城市群發(fā)展，有效提升揚子江城市群的國際競爭力和影響力，更好發(fā)揮在重塑江蘇經(jīng)濟地理格局和優(yōu)化城鎮(zhèn)格局中的龍頭帶動作用。強化基礎設施互聯(lián)互通和公共服務一體化，在區(qū)域層面上協(xié)調(diào)推進港口、機場、過江通道、城際鐵路等交通基礎設施建設，提升信息化基礎設施水平，建立健全公共服務共建共享體制機制，著力推進交通、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會保障等區(qū)域一體化發(fā)展。加快跨江聯(lián)動、兩岸統(tǒng)籌步伐，打破地理分界和行政壁壘，培育建立“以鄰為友”的統(tǒng)一開放市場，促進資源要素合理流動和優(yōu)化配置，深入推進產(chǎn)業(yè)跨江融合、江海聯(lián)動和轉型升級，突出創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展，加快形成以服務經(jīng)濟為主導、智能制造為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地和先進制造業(yè)基地。加快沿江城市一體化發(fā)展，重點加強寧鎮(zhèn)揚、錫常泰、（滬）蘇通三大板塊跨江融合發(fā)展，推進兩岸節(jié)點城市協(xié)同發(fā)展，形成強大的“發(fā)動機”和增長極，輻射、帶動和支撐全省區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)建設。

培育港產(chǎn)城一體化沿海城鎮(zhèn)帶。圍繞建設沿海經(jīng)濟帶，深入實施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，立足沿海，依托長三角，服務中西部，面向“一帶一路”，全方位深層次參與對內(nèi)對外開放合作，重點打造“一帶一路”建設先行基地、江海聯(lián)動發(fā)展基地和開放合作門戶基地，加快建成我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。加快完善現(xiàn)代基礎設施支撐體系，重點加強沿海南北通道等重大基礎設施建設，培育壯大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，深入推進港口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)互動發(fā)展。依托沿海通道和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，推進集聚集群發(fā)展，以連云港、鹽城和南通三個大城市為中心，著力提升其功能，輻射帶動周邊中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進形成具有港產(chǎn)城一體化特色的“一沿多點、三核帶動”的沿海城鎮(zhèn)帶。

培育文化生態(tài)型沿運河城鎮(zhèn)帶。圍繞建設江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，依托大運河深厚歷史文化底蘊和特色水環(huán)境景觀，堅持走以人為本、集約智能、綠色低碳、城鄉(xiāng)一體、四化同步的新型城鎮(zhèn)化道路。大力加強淮安蘇北重要中心城市建設，著力打造區(qū)域性綜合交通樞紐和先進制造業(yè)基地、國家歷史文化名城和濱湖生態(tài)旅游城市，增強其綜合承載力和集聚輻射帶動能力。做強做優(yōu)做特一批沿運河節(jié)點城鎮(zhèn)，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村全面振興。搶抓江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設等重大機遇，全面深化與沿運河、淮河地區(qū)合作，推進形成貫通南北、輻射帶動蘇中蘇北腹地的沿運河城鎮(zhèn)帶。

建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市。圍繞建設徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，充分把握“一帶一路”建設、沿東隴海線經(jīng)濟帶建設和老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源型城市可持續(xù)發(fā)展等重大機遇，大力加強“一帶一路”重要節(jié)點城市建設，深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作，不斷提升開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與水平，打造國家“一帶一路”建設總體布局的新經(jīng)濟增長極。著力完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系，更好發(fā)揮交通運輸支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)域性中心城市建設的重要作用。全面深化區(qū)域合作，打破行政區(qū)劃壁壘，加強與淮海經(jīng)濟區(qū)各城市、中原經(jīng)濟區(qū)等的合作，增強區(qū)域性中心城市核心功能，著力建設全國性綜合交通樞紐和區(qū)域性經(jīng)濟中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、雙向開放高地、科教文化中心，加快徐州都市圈建設和徐連一體化發(fā)展，提升徐州在淮海經(jīng)濟區(qū)的中心地位與龍頭作用。

提升城市群層次和水平，推動城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量

城市群層次和水平反映了城市群能級的高低狀況，是城市群質(zhì)量的重要體現(xiàn)。圍繞推動城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量提升城市群的層次和水平，需要從優(yōu)化城市群的動力與結構入手，實現(xiàn)對這一系統(tǒng)的整體功能提升，當前尤其需要著力改善城市群的驅動力，同時著力完善城市群的規(guī)模結構體系、產(chǎn)業(yè)體系、公共服務體系、生態(tài)環(huán)境體系。

改善城市群動力體系，推進城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展。城市群發(fā)展受到多種動力因素的作用，在知識經(jīng)濟時代，必須堅持把創(chuàng)新作為第一驅動力，努力打造創(chuàng)新型城市群，不斷提升城市群競爭力。要以揚子江城市群為重點，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力完善創(chuàng)新體制機制，構建良好創(chuàng)新生態(tài)，匯聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，全方位推進科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。要以科技創(chuàng)新為核心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點，推動揚子江城市群產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。與此同時，加快推動沿海城鎮(zhèn)帶、沿運河城鎮(zhèn)帶和徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市創(chuàng)新發(fā)展。以城市群創(chuàng)新為引領，帶動城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設創(chuàng)新型省份。

優(yōu)化城市群結構體系，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城市群結構主要包括職能結構、規(guī)模結構和地域結構，優(yōu)化城市群結構體系需要重構這三種結構。要根據(jù)全省各城市群（城鎮(zhèn)帶、中心城市）的不同發(fā)展階段，確定其不同的優(yōu)化模式。對于揚子江城市群，當前適宜采取“單核+多中心支撐”的網(wǎng)絡狀結構，大力提升南京城市首位度，不斷增強南京作為揚子江城市群核心城市的擴散效應和輻射帶動能力；強化多中心支撐，發(fā)揮蘇州創(chuàng)新驅動、經(jīng)濟轉型示范引領的作用，提升無錫和南通重要節(jié)點城市的區(qū)域帶動力，彰顯揚州、鎮(zhèn)江歷史文化名城魅力，以常州和泰州為支點助推揚子江城市群中部地區(qū)崛起，加速推進區(qū)域一體化發(fā)展。對于沿海城鎮(zhèn)帶、沿運河城鎮(zhèn)帶，重點在于增強中心城市的集聚輻射帶動能力，并擇優(yōu)培育一批次中心。加快提升徐州在淮海經(jīng)濟區(qū)中的城市首位度，強化中心城市的核心功能建設。在做好城市群結構優(yōu)化的同時，要大力推進大中小城市網(wǎng)絡化建設，增強對農(nóng)業(yè)轉移人口的吸引力和承載力，促進全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

構建城市群現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是當前及未來城市群發(fā)展的關鍵支撐。各城市群、城鎮(zhèn)帶和中心城市要按照構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的總體要求，以發(fā)展實體經(jīng)濟為著力點，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)展“四新經(jīng)濟”，培育形成主導產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端。要根據(jù)各中心城市的優(yōu)勢條件，確立差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進集聚、集群和特色發(fā)展，推進形成“核心城市服務業(yè)高度化+周圍城市制造業(yè)特色化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動和優(yōu)化配置，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，提高鄉(xiāng)村新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和經(jīng)濟互動。

完善城市群公共服務體系，推進城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展?；竟卜站然翘嵘鞘腥嘿|(zhì)量的重要體現(xiàn)，也是實現(xiàn)城市群一體化的重要內(nèi)容，對于縮小城鄉(xiāng)差距、推動城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量具有十分重要的意義。要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在完善城市群、城鎮(zhèn)帶和中心城市公共服務體系的同時，加快向周邊特別是鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務差距，形成城鄉(xiāng)公共服務一體化發(fā)展格局。要強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以基本公共服務為重點，認真實施一批事關人民群眾切身利益的民生工程項目，推動城鄉(xiāng)社會建設邁上新臺階。

建設城市群生態(tài)環(huán)境體系，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境綠色化發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是城市群得以可持續(xù)發(fā)展的根本基礎，也是建設美麗家園的必然要求。在城市群、城鎮(zhèn)帶和各城市生態(tài)環(huán)境建設中，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進生態(tài)文明建設，構建完善高效的“斑塊—廊道—基質(zhì)”生態(tài)系統(tǒng)，形成科學合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間開發(fā)格局。要大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動，實施潔化、綠化、亮化、美化工程，建設美麗鄉(xiāng)村，構建城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)網(wǎng)絡，營造良好的人居環(huán)境。揚子江城市群要深入推進岸線整治和重點水體保護治理，實施濕地生態(tài)恢復工程，構筑具有國際影響力的綠色生態(tài)屏障，加快推動與歷史文化、山脈水系深度融合，依托江南水鄉(xiāng)特色底蘊和沿江兩岸獨特的地理風貌，加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護與建設，打造生態(tài)人文風光帶，促進城市群綠色發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會與生態(tài)健康協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

（作者分別系江蘇省重點培育智庫江蘇師范大學“一帶一路”研究院常務副院長、首席專家，江蘇師范大學碩士研究生）

責任編輯：王 婷