張欽：提升人大代表審議地方性法規(guī)的能力

湖北省荊州市人大常委會(huì)副主任張欽撰文說，設(shè)區(qū)的市行使地方性立法權(quán)之后，作為立法重要參與者的人大代表（含常委會(huì)組成人員）審議地方性法規(guī)，成為其一項(xiàng)新的重要職責(zé)。在審議法規(guī)案的過程中，一些人大代表很快進(jìn)入角色，很好地履行了法律職務(wù)。但是，也確有部分代表在審議時(shí)發(fā)言要么大而化之，漫無邊際，不得要領(lǐng)；要么觀點(diǎn)十分苛刻，讓入無所適從；要么錯(cuò)話笑話連篇；要么一言不發(fā)，場面十分尷尬。為此，設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)，首先，應(yīng)當(dāng)明確地方立法的基本原則。其一，是不抵觸。即與上位法（憲法、法律、行政法規(guī)和省級(jí)地方性法規(guī)）不抵觸，為的是維護(hù)法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。其二，是少重復(fù)。上位法有明確規(guī)定的，除非十分必要，一般地說地方性法規(guī)不再作規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)，地方性法規(guī)可以在上位法設(shè)定的行政許可范圍內(nèi)對(duì)實(shí)施行政許可作出具體規(guī)定，但是，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人、其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置行政許可；不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰，但是應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度范圍內(nèi)規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財(cái)物以及扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施，但是，應(yīng)當(dāng)主體法定，上述主體之外任何機(jī)關(guān)都無權(quán)設(shè)定。其三，是有特色。符合本地實(shí)際，有自己的特點(diǎn)，有與其他地方的法規(guī)不同的地方。其四，是可操作。即法規(guī)可用、好用、管用、實(shí)用。其次，應(yīng)當(dāng)掌握設(shè)區(qū)的市審議法規(guī)案的方法。鑒于各級(jí)人民代表大會(huì)非特殊情況通常每年只召開一次，因此設(shè)區(qū)的市立法職能一般由常委會(huì)行使，基本上實(shí)行“兩審三表決制”。內(nèi)容重大、分歧較大的法規(guī)案也可以進(jìn)行三次審議后再表決；內(nèi)容單一、形成共識(shí)容易的也可以進(jìn)行一次審議后表決。在提交常委會(huì)審議前，先由有關(guān)的人大專門委員會(huì)進(jìn)行初步審議，然后提交常委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一審議。常委會(huì)第一次審議（簡稱一審）時(shí)，常委會(huì)全體會(huì)議聽取提案人作法規(guī)草案的說明，對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性及主要內(nèi)容作介紹，然后在分組會(huì)上常委會(huì)組成人員對(duì)法規(guī)案進(jìn)行初次審議。常委會(huì)第二次審議時(shí)聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報(bào)，這個(gè)匯報(bào)是法制委根據(jù)各方面提出的意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行修改后作出的，包括對(duì)法規(guī)草案修改了哪些內(nèi)容、為何修改、有何不同意見，還存在哪些問題等。法制委的審議叫統(tǒng)一審議。二審時(shí)應(yīng)當(dāng)圍繞著法規(guī)草案二次審議稿的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和分歧意見，進(jìn)行深入審議。如果有三審的話，在常委會(huì)全體會(huì)議上聽取法制委關(guān)于修改法規(guī)案結(jié)果的報(bào)告。如果只有二審，那么這些內(nèi)容將在二審會(huì)議上一并提出，也有的在二審之后的表決環(huán)節(jié)提出。第三，應(yīng)當(dāng)掌握制定地方性法規(guī)的基礎(chǔ)知識(shí)。設(shè)區(qū)的市提出法規(guī)案的主體。人大會(huì)議期間，設(shè)區(qū)的市人大主席團(tuán)可以向人大會(huì)議提出法規(guī)案，人大常委會(huì)、政府、人大專委會(huì)可以向人大會(huì)議提出法規(guī)案；人大代表十人以上在人大會(huì)上聯(lián)名，可以向人大會(huì)議提出法規(guī)案。由人大常委會(huì)審議的法規(guī)，主任會(huì)議、市政府、人大專委會(huì)可以向常委會(huì)提出法規(guī)案；常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，也可以向常委會(huì)提出法規(guī)案。設(shè)區(qū)的市立法的范圍。立法法第七十二條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面制定地方性法規(guī)。城鄉(xiāng)建設(shè)與保護(hù)的立法范圍主要有：城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)管理方面。環(huán)境保護(hù)的立法范圍主要有水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境保護(hù)等。歷史文化保護(hù)的立法范圍主要有兩類，一類是物質(zhì)文化遺產(chǎn)（含不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物）。不可移動(dòng)文物包括古建筑、古遺址、古墓葬、歷史文化建筑、革命（紅色）遺址遺跡等；可移動(dòng)文物人們都很清楚，不贅述。另一類是指非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。制定地方性法規(guī)的基本程序。主要有七道程序，即調(diào)研、立項(xiàng)、起草、審議、表決、批準(zhǔn)、公布，其中第六項(xiàng)為省級(jí)人大常委會(huì)行使的職權(quán)。這些程序都很重要，調(diào)研是基礎(chǔ)、立項(xiàng)是前提、起草是關(guān)鍵、審議是重點(diǎn)、表決是條件、批準(zhǔn)是關(guān)口、公布是告示。

劉入兵：支持審計(jì)查出問題整改提高人大監(jiān)督工作實(shí)效

2015年8月18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議。會(huì)議審議通過了《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》。會(huì)議指出，改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會(huì)報(bào)告的機(jī)制，目的是健全全國人大常委會(huì)監(jiān)督工作制度，推進(jìn)審計(jì)整改工作制度化、長效化，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，更好發(fā)揮全國人大常委會(huì)的重要作用。江蘇省連云港市贛榆區(qū)人大常委會(huì)研究室劉入兵撰文說，人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，把聽取和審議審計(jì)查出突出問題整改情況報(bào)告，同開展專題詢問等監(jiān)督形式結(jié)合起來，把督促審計(jì)查出突出問題整改工作同審查監(jiān)督政府、部門預(yù)算決算工作結(jié)合起來，改進(jìn)報(bào)告方式，加強(qiáng)督促辦理，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。文章說，各級(jí)人大及其常委會(huì)要支持審計(jì)查出問題的整改工作，采取多項(xiàng)措施確保審計(jì)查出問題的整改到位。要充分發(fā)揮好人大的監(jiān)督作用，提高人大監(jiān)督工作實(shí)效，依法支持審計(jì)查出問題整改到位。一要不斷優(yōu)化人大監(jiān)督手段。要做好“兩個(gè)結(jié)合”，即：一是將人大的監(jiān)督重點(diǎn)工作與審計(jì)部門的年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排相結(jié)合，集中監(jiān)督力量，突出監(jiān)督重點(diǎn)；二是將人大的專項(xiàng)調(diào)研與審計(jì)部門的項(xiàng)目審計(jì)相結(jié)合，提高人大對(duì)各項(xiàng)審計(jì)工作查出問題整改的監(jiān)督實(shí)效。二要督促審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移。要進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式，督促審計(jì)部門開展工作由事后監(jiān)督向事中和事前監(jiān)督進(jìn)行前移。在預(yù)算工作審計(jì)中要跟蹤監(jiān)督從預(yù)算編制到執(zhí)行的全過程，加大對(duì)預(yù)算編制的完整性、真實(shí)性、合規(guī)性、合理性的監(jiān)督力度。督促審計(jì)部門做好重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)工作的關(guān)口前移，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的系統(tǒng)性和時(shí)效性。三要督促審計(jì)部門重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)全覆蓋。要督促審計(jì)部門突出重點(diǎn)，高度關(guān)注事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、與人民群眾利益密切相關(guān)的重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)財(cái)政資金合理配置和高效使用。高度關(guān)注涉農(nóng)資金的使用情況審計(jì)，高度關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)、衛(wèi)生城市建設(shè)、文明城市建設(shè)、農(nóng)村綜合環(huán)境整治等方面資金的使用情況審計(jì)，高度關(guān)注土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、城市建設(shè)等方面資金收管用情況審計(jì)。逐步擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督范圍，強(qiáng)化對(duì)非公經(jīng)濟(jì)中財(cái)政性資金的審計(jì)監(jiān)督力度及政策執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政性資金在使用范圍、內(nèi)容、環(huán)節(jié)上的審計(jì)監(jiān)督“全覆蓋”，更加有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。四要依法支持審計(jì)部門對(duì)查出問題的整改。要依法支持審計(jì)部門進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立和完善長效監(jiān)管機(jī)制，對(duì)審計(jì)報(bào)告反映的問題及提出的整改意見，督促有關(guān)部門和單位認(rèn)真研究分析，限期整改到位。對(duì)整改未完全到位的部門和問題，要督促找出未能整改到位的原因，督促有關(guān)單位拿出切實(shí)可行的整改措施，確保查出問題整改到位。對(duì)于一些屢審屢犯的問題，要加強(qiáng)跟蹤審計(jì)，找出問題根源，建立防范措施，從源頭上加以解決，避免問題的重復(fù)發(fā)生。五要加大審計(jì)法律法規(guī)的宣傳力度。要督促政府及相關(guān)部門廣泛學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國審計(jì)法》等國家有關(guān)審計(jì)工作的法律法規(guī)，聽取和審議《中華人民共和國審計(jì)法》在當(dāng)?shù)氐呢瀼睾吐鋵?shí)，為審計(jì)工作營造良好的法制環(huán)境。從而提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法制意識(shí)和對(duì)審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，依法理財(cái)，依法行政，做到知法、懂法、守法。

丁愛萍：堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

湖北省人大常委會(huì)研究室丁愛萍撰文說，湖北省人大常委會(huì)4個(gè)督導(dǎo)組對(duì)全省各地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等有關(guān)專項(xiàng)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，在推動(dòng)全省重點(diǎn)工作落實(shí)中形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作的合力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本舉措，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重大創(chuàng)新。黨的十九大報(bào)告指出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。這是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作主線的新定位、新要求，充分體現(xiàn)了黨中央以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的堅(jiān)定決心和歷史擔(dān)當(dāng)?，F(xiàn)實(shí)時(shí)代背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅為我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了治本良方，也為全球破解結(jié)構(gòu)性難題提供了“中國方案”。一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上要靠供給側(cè)推動(dòng)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。2013年7月，習(xí)近平總書記視察湖北時(shí)要求，把湖北建設(shè)成為中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國前列。省委、省政府高度重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，2017年春節(jié)伊始，省委第一個(gè)會(huì)議的主題就是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作進(jìn)行動(dòng)員部署，省第十一次黨代會(huì)、年初的省十二屆人大五次會(huì)議也就此進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃。堅(jiān)決落實(shí)中央決策部署，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作主線，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大機(jī)遇，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，堅(jiān)決淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能，嚴(yán)打地條鋼，積極穩(wěn)妥去杠桿，減稅清費(fèi)降成本，精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)短板……一場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)在荊楚大地打響，取得了階段性成效，“去得有力、降得實(shí)惠、補(bǔ)得關(guān)鍵”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)能的增強(qiáng)、綠色發(fā)展的推進(jìn)、城鄉(xiāng)群眾生活水平的提高，為全省經(jīng)濟(jì)保持“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好”的態(tài)勢提供了有力支撐。年中中共中央聯(lián)絡(luò)部在京舉辦以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主題的湖北宣介會(huì)，闡釋黨中央決策部署在湖北的實(shí)踐成效，向世界展示湖北深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)的實(shí)踐和成效，受到國內(nèi)外媒體廣泛關(guān)注。省人大常委會(huì)高度重視支持全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，充分發(fā)揮監(jiān)督推動(dòng)作用，上半年圍繞萬企萬億技改、民營企業(yè)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利建設(shè)、綠色宜居示范鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理情況等4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展調(diào)研，視察督導(dǎo)，把脈問診，形成專題調(diào)研報(bào)告。省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議聽取和審議了省政府關(guān)于全省深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作情況的報(bào)告，形成審議意見交省政府研究處理，并組織人大代表對(duì)全省深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作督導(dǎo)“回頭看”，有力促進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)。“石以砥焉，化鈍為利?！蓖七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是全新挑戰(zhàn)，也是時(shí)代機(jī)遇。“道雖邇，不行不至。”作為工業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大省、科教大省、生態(tài)大省、文化大省，發(fā)力供給側(cè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)。路漫漫其修遠(yuǎn)兮！我們一定要增強(qiáng)定力、鞏固成果、乘勢而上。憑著披荊斬棘的勇氣、決戰(zhàn)決勝的信心、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，匯聚起全體人民理解改革、投身改革、支持改革、參與改革的磅礴力量，堅(jiān)決打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場硬仗，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培育新優(yōu)勢、開創(chuàng)新局面。