汪玉凱

[關(guān)鍵詞]

智慧社會(huì)；智慧政府；國(guó)家治理；政府治理

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008410X（2018）02006204

黨的十九大報(bào)告圍繞信息化提出了一些全新的概念，比如數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等。那么，如何把握智慧社會(huì)的內(nèi)涵，智慧社會(huì)到來將產(chǎn)生什么影響，智慧社會(huì)與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間是什么關(guān)系，所有這些都需要我們深入研究。

一、智慧社會(huì)是未來社會(huì)形態(tài)的新藍(lán)圖

（一）如何理解智慧社會(huì)

智慧社會(huì)就是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度融合的社會(huì)。我們可以從三個(gè)視角理解智慧社會(huì)。首先，從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合的基本邏輯看，數(shù)字化是前提，網(wǎng)絡(luò)化是路徑，智能化是手段，智慧化是目標(biāo)。從1946年美國(guó)IBM公司發(fā)明人類第一臺(tái)數(shù)字計(jì)算機(jī)以來的七十多年間，在人類歷史上形成了一場(chǎng)深刻的信息技術(shù)革命，這場(chǎng)革命的重要標(biāo)志就是計(jì)算機(jī)在各行各業(yè)的廣泛普及，被應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域。計(jì)算機(jī)成為一種通用的工具本身，就足已說明數(shù)字化過程是多么迅猛。而1990年后互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和發(fā)展以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，對(duì)加速智慧社會(huì)的到來無疑起到了巨大的推動(dòng)作用。其次，智慧社會(huì)有三個(gè)基本特征：數(shù)字化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)萬物感知；網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)；智能化基礎(chǔ)上使社會(huì)更加智慧。所以，感知、融合、共享、協(xié)同、智能是智慧社會(huì)最基本的特征。比如，全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)等一系列新技術(shù)新應(yīng)用，使人類極大地提升了對(duì)客觀世界的感知能力，也為各類信息資源的融合、共享進(jìn)而提高各類機(jī)構(gòu)的協(xié)同能力創(chuàng)造了條件。

（二）智慧社會(huì)具有生態(tài)鏈

智慧社會(huì)的生態(tài)鏈可以概括為“六智”。一是智能治理：包括各類組織自身治理，也包括政府對(duì)社會(huì)的協(xié)同治理，其中智慧政府處在核心地位。二是智慧產(chǎn)業(yè)：包括智能制造、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。三是智慧商務(wù)：包括以電子商務(wù)為代表的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)。四是智慧服務(wù)：包括基于市場(chǎng)的智慧化服務(wù)和基于政府的公共服務(wù)。五是智慧生活：包括人的工作、生活、出行、社交、安全、尊嚴(yán)等，人工智能有可能滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€(gè)領(lǐng)域，以此構(gòu)建起豐富多彩的智慧生活。六是智慧生態(tài)：包括優(yōu)美的環(huán)境和可持續(xù)的良好生態(tài)。

（三）智慧社會(huì)的基本形態(tài)

智慧社會(huì)無疑是未來社會(huì)的美好藍(lán)圖，也是人們非常向往的社會(huì)。一是社會(huì)組織智能化。各類機(jī)構(gòu)組織數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的融合，在功能和結(jié)構(gòu)上普遍實(shí)現(xiàn)智能化。比如，智慧城市、智慧社區(qū)、智能醫(yī)院、智能學(xué)校、智能政府、智能家居等。這些都是社會(huì)的組織細(xì)胞，也是智慧社會(huì)的基礎(chǔ)。 二是社會(huì)運(yùn)行智能化。在“三化融合”的框架下社會(huì)運(yùn)行的智能化水平大幅提升，如智慧交通、智能汽車、無人駕駛、智慧教育、智慧醫(yī)療、智能制造、智慧商務(wù)、智慧生活等。 三是社會(huì)成員自身的智能化和被智能化。在智慧社會(huì)中的個(gè)人，一方面，自身的智能化水平會(huì)快速提升，如智能手機(jī)的廣泛普及

《廣州日?qǐng)?bào)》2014年12月30日?qǐng)?bào)道：據(jù)國(guó)家發(fā)改委高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)人介紹，2014年底我國(guó)手機(jī)用戶已經(jīng)達(dá)到13億，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到6.5億，普及率達(dá)到47.8%。，人們處于無處不在的網(wǎng)絡(luò)、無處不在的計(jì)算、無處不在的軟件以及無處不在的數(shù)據(jù)之中。所有這些都將極大地推進(jìn)信息消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)。另一方面，參與社會(huì)運(yùn)行中的個(gè)體也快速被智能化。比如，實(shí)名制等導(dǎo)致身份證號(hào)碼、銀行卡、家庭住址、聯(lián)系方式等客觀數(shù)據(jù)被廣泛使用；人臉識(shí)別、指紋識(shí)別、區(qū)塊鏈技術(shù)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用；攝像頭、活動(dòng)定位、行動(dòng)軌跡、行為數(shù)據(jù)被廣泛收集并被不斷地?cái)?shù)據(jù)分析?？梢哉f，智慧社會(huì)在為人類社會(huì)帶來極大方便的同時(shí)，也快速地使參與者本身被智能化。

可以用五個(gè)“高度”大體概括智慧社會(huì)的基本雛形：即智慧社會(huì)是高度被感知的社會(huì)，高度互聯(lián)互通的社會(huì)，高度數(shù)字化和被精準(zhǔn)計(jì)算的社會(huì)，高度透明的社會(huì)，高度智能化的社會(huì)。

二、智慧社會(huì)到來對(duì)國(guó)家治理提出了新挑戰(zhàn)

智慧社會(huì)到來在給社會(huì)帶來各種各樣福音的同時(shí)，也會(huì)給國(guó)家治理帶來一定的挑戰(zhàn)。

（一）智慧社會(huì)快速到來對(duì)人類活動(dòng)帶來巨大沖擊

一是大量工作崗位被人工智能、機(jī)器人所替代，對(duì)社會(huì)就業(yè)形成沖擊。如無人駕駛，可能導(dǎo)致駕駛員失業(yè)，智能制造使一大批一線作業(yè)人員下崗。智能商務(wù)使許多從事簡(jiǎn)單工作的人如酒店管理員、服務(wù)員等沒有了崗位；無人商店、人臉識(shí)別使大量營(yíng)業(yè)員離開工作崗位。甚至在醫(yī)療、教育等相對(duì)高級(jí)職業(yè)中的一些輔助性崗位也會(huì)被人工智能所取代。二是社會(huì)普遍互聯(lián)和高度被感知后也可能使社會(huì)面臨一些巨大風(fēng)險(xiǎn)。比如人與人互聯(lián)、物與物互聯(lián)，人與物互聯(lián)，一方面帶來了方便，但也增加了社會(huì)交往與社會(huì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)，如智能犯罪、網(wǎng)絡(luò)暴力等。另外，在智慧社會(huì)形態(tài)下，當(dāng)社會(huì)高度被感知后也會(huì)極大地增加社會(huì)的公開性和透明度，這無疑為社會(huì)治理提供了極大的方便，但是個(gè)人隱私、商業(yè)秘密以至于國(guó)家、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)有可能隨之大幅度上升。

（二）智慧社會(huì)快速到來給國(guó)家治理本身帶來新挑戰(zhàn)

從政府自身來看，在智慧社會(huì)快速到來的過程中，首先對(duì)政府及其公職人員的治理理念、價(jià)值取向產(chǎn)生深刻影響，如果不能確立智慧社會(huì)的新理念、新價(jià)值，就很難找準(zhǔn)適應(yīng)新社會(huì)形態(tài)的定位。其次，對(duì)治理的組織架構(gòu)也必然會(huì)產(chǎn)生影響，一個(gè)明顯的趨勢(shì)是組織結(jié)構(gòu)扁平化，減少行政層級(jí)，這對(duì)現(xiàn)行的包括政府在內(nèi)的各類組織結(jié)構(gòu)必將產(chǎn)生影響，機(jī)構(gòu)設(shè)置需要重構(gòu)。另外，智慧社會(huì)的快速到來也會(huì)深刻地影響公共治理的手段和方式，不管是政府還是企業(yè)或其他社會(huì)治理的參與主體，都必須順應(yīng)智慧社會(huì)本身的需求，不斷調(diào)整自身的管理行為，才能順應(yīng)智慧社會(huì)發(fā)展的潮流。

（三）智慧社會(huì)的到來與社會(huì)轉(zhuǎn)型相互交織增大國(guó)家治理的難度

十九大報(bào)告提出要構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理新格局，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的“社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化”。在這方面我們至少還面臨兩方面的挑戰(zhàn)：一是社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)，二是社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的挑戰(zhàn)。從前者看，中國(guó)社會(huì)整體上已經(jīng)由生存型社會(huì)轉(zhuǎn)向發(fā)展型社會(huì)：中國(guó)的人類發(fā)展水平也正由中等發(fā)展水平向高等發(fā)展水平轉(zhuǎn)換。按照國(guó)際社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由生存型社會(huì)轉(zhuǎn)向發(fā)展型社會(huì)主要有四個(gè)指標(biāo)：一是恩格爾系數(shù)要降到0.5以下，目前我國(guó)城市居民的恩格爾系數(shù)降到0.34左右，農(nóng)村已降到0.44左右；二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)占GDP低于15%，第三產(chǎn)業(yè)高于40%，目前我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重大體為11%左右，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到56%；三是城鎮(zhèn)化率不低于40%，2016年我國(guó)已經(jīng)達(dá)到57%；四是橄欖型社會(huì)狀態(tài)正在形成，2016年我國(guó)中產(chǎn)階層人數(shù)已經(jīng)占到總?cè)丝诘?5%以上。從人類發(fā)展水平來看，按照聯(lián)合國(guó)制定的人類發(fā)展水平三大指數(shù)，即醫(yī)療、教育和生活質(zhì)量指數(shù)看，中國(guó)社會(huì)目前正處在由中等人類發(fā)展水平向高等人類發(fā)展水平國(guó)家轉(zhuǎn)換過程中。按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，以上三大指數(shù)加權(quán)平均一個(gè)國(guó)家得分在0.5以下，屬于低等人類發(fā)展水平國(guó)家；在0.5～0.8之間，屬于中等人類發(fā)展水平國(guó)家；在0.8以上為高等人類發(fā)展水平國(guó)家。我國(guó)現(xiàn)在醫(yī)療指數(shù)中的人均壽命、孕婦死亡率、新生兒死亡率以及100人醫(yī)院的住院床位數(shù)，教育指數(shù)中的人均受教育年限、文盲率、識(shí)字率以及高等教育的普及率，生活質(zhì)量指數(shù)中的人均GDP、人均純收入、飲水質(zhì)量、空氣質(zhì)量等，整體處于中等上端，人類發(fā)展指數(shù)在0.78左右數(shù)據(jù)來自于筆者多年的積累，參見《中國(guó)黨政干部論壇》2017年第11期。。這可以理解為中國(guó)正處于由中等人類發(fā)展水平國(guó)家向高等人類發(fā)展水平國(guó)家轉(zhuǎn)換的臨界點(diǎn)。而發(fā)展型社會(huì)和高等人類發(fā)展水平國(guó)家的到來，必將深刻影響社會(huì)公眾對(duì)政府社會(huì)治理、公共服務(wù)的訴求。這也是當(dāng)下民眾為什么對(duì)健康、食品安全、環(huán)境安全、生活質(zhì)量等越來越關(guān)注的原因所在。

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾[1]（P11）。這意味著中國(guó)老百姓不僅僅關(guān)注物質(zhì)文化，而且對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等關(guān)注度越來越高。所有這些都在智慧社會(huì)到來以后，伴隨著老百姓對(duì)公共服務(wù)、社會(huì)管理訴求提升，給政府提出的一系列新挑戰(zhàn)。

三、 智慧政府在國(guó)家治理現(xiàn)代化中將扮演關(guān)鍵角色

（一）國(guó)家治理現(xiàn)代化首先要實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化

對(duì)未來我國(guó)的發(fā)展，十九大報(bào)告提出了新的兩步走戰(zhàn)略：即2020年全面建成小康社會(huì)以后到2050年再分兩步走。值得注意的是，在新的兩步走戰(zhàn)略中，對(duì)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化都提出了明確要求，也就是到2050年把中國(guó)建設(shè)成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)候，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，到2035年我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，中華文化影響更加廣泛深入；人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)[1]（P28）。筆者以為，到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。因?yàn)檎卫硖幵趪?guó)家治理的前臺(tái)，如果沒有政府治理現(xiàn)代化就不可能有國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（二）智能化治理、智慧化服務(wù)是智慧政府最顯著特征

如何才能加快政府治理現(xiàn)代化？從當(dāng)前狀況看，就是要加快智慧政府建設(shè)的步伐。智慧政府說到底就是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度融合的政府。這樣的智慧政府要體現(xiàn)出三方面價(jià)值導(dǎo)向。一是以“六個(gè)公共”作為支撐：即代表公共利益，行使公共權(quán)利，管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)，承擔(dān)公共責(zé)任，維護(hù)公共秩序。二是必須以人民為中心，也就是要建設(shè)一個(gè)人民滿意的服務(wù)型政府，提高人的“五種感受”：即方便感、安全感、獲得感、公正感和幸福感。為了這個(gè)目標(biāo)，就必須構(gòu)建公平正義廉潔有為的政府。三是智能化治理、智慧化服務(wù)是智慧政府的基本特征。這意味著傳統(tǒng)政府的治理結(jié)構(gòu)和模式在智慧社會(huì)時(shí)代將被重塑：如政府結(jié)構(gòu)扁平化，政府感知能力全面提升，協(xié)同治理能力顯著增強(qiáng)，系統(tǒng)整合融合更加有效，數(shù)據(jù)資源共享水平大幅度提升。所有這些都為智能化治理和智慧化服務(wù)提供了重要保障。

（三）創(chuàng)新治理方式將為“智能”和“智慧”插上新翅膀

在智慧社會(huì)到來以后，創(chuàng)新政府治理能力方式和手段將對(duì)政府治理成效和服務(wù)能力產(chǎn)生重要影響?？梢韵胍?，數(shù)字中國(guó)為政府的數(shù)字化治理奠定重要基礎(chǔ)，必將大大提升政府的數(shù)字治理能力；互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的深度應(yīng)用和發(fā)展，也將使醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、養(yǎng)老、保障性住房等民生服務(wù)提升到一個(gè)新水平。

（四）智慧政府在構(gòu)建對(duì)公權(quán)力約束的制度方面發(fā)揮重要作用

如何加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的有效制約一直是我們探索的重大議題，也是必須要解決的關(guān)鍵性問題。十九大前中紀(jì)委公布的近五年來查處的腐敗官員數(shù)量，著實(shí)讓世人感到震驚。這一方面說明反腐敗力度很大，但也說明腐敗觸目驚心的事實(shí)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須要解決“不能腐”的問題，實(shí)現(xiàn)從運(yùn)動(dòng)式反腐到制度反腐。這無疑是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。在構(gòu)建制度反腐方面，可以有很多重要選項(xiàng)，如加強(qiáng)法治、建立國(guó)家監(jiān)察制度等，還有一個(gè)重要手段，就是借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打造對(duì)公權(quán)力的精準(zhǔn)約束，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。比如，通過構(gòu)建權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、公共服務(wù)目錄清單以及公共財(cái)政資金使用清單，使權(quán)力真正運(yùn)行在陽(yáng)光之下；通過構(gòu)建社會(huì)征信系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，極大地提高對(duì)社會(huì)成員誠(chéng)信行為的監(jiān)控；通過區(qū)塊鏈技術(shù)、人臉識(shí)別技術(shù)、指紋技術(shù)等，加強(qiáng)包括對(duì)社會(huì)公職人員在內(nèi)的各類人群的社會(huì)參與行為的分析和監(jiān)督。所有這些，都可以對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行精準(zhǔn)的分析和把控，使濫用權(quán)力、權(quán)力尋租等腐敗問題難有藏身之處。這對(duì)凈化公權(quán)力的運(yùn)行、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，必將發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2017.

責(zé)任編輯：陳文杰