謝忠平

[關(guān)鍵詞]

天津市涉農(nóng)區(qū)；村級黨組織；農(nóng)村黨建；整體功能

中圖分類號：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008410X（2018）02000907

黨的十九大報告提出加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一。然而當(dāng)前我國農(nóng)村社會治理在深刻的變革轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)了諸多不容忽視的問題，如部分農(nóng)村“小村大腐”“小官巨貪”層出不窮、“土霸王”“土皇帝”橫行、宗族惡勢力猖獗、社會關(guān)系惡化、法治良俗不彰、道德滑坡、迷信賭風(fēng)盛行，特別是一些“村霸”呈現(xiàn)了亂政、抗法、霸財、行兇等典型特征，這些人橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權(quán)，亟須警惕與整治。產(chǎn)生這些問題的一個重要原因，就在于作為黨在農(nóng)村執(zhí)政的主體和鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)力量的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、功能退化，發(fā)揮不了戰(zhàn)斗堡壘作用。尤其是不少村級黨組織功能弱化、虛化、淡化與邊緣化，造成了黨與農(nóng)村社會的疏離，削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，阻礙了國家治理現(xiàn)代化，引起了決策層和理論界的高度關(guān)注。因此，強(qiáng)化村級黨組織整體功能是貫徹落實十九大報告中關(guān)于“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”這一重要精神的迫切需要。

一、村級黨組織發(fā)揮整體功能存在的問題

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視、著力改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，取得了很大成效。當(dāng)前，我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，給農(nóng)村基層黨建帶來許多新課題，更使村級黨組織的整體功能發(fā)揮狀況出現(xiàn)了一系列不容忽視的問題。

（一）村級黨組織政治功能弱化，領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠充分

一是思想觀念不相適應(yīng)。有的村書記思想觀念不解放，眼界思路不開闊，理解和把握黨的路線方針政策碎片化，不全面、不透徹。部分村干部擔(dān)當(dāng)不足、危機(jī)意識不強(qiáng)，總是愿意縱向跟過去比自己的成績，不愿橫向跟別人比自己的差距，存在等、靠、要心理，只講外在的客觀條件，不講內(nèi)在的主觀能動性，缺乏進(jìn)取爭先精神，滿足于“守好攤子、維持好班子、工作不出岔子、村里不出亂子”的狀態(tài)。還有的村干部擔(dān)心丟了選票，事事彌縫，處處鄉(xiāng)愿，當(dāng)和事佬，不敢得罪人，說話辦事的原則性與魄力不足。有的村干部慵懶懈怠，精神萎靡，辦事拖拉，工作不犯原則錯誤但也沒激情和干勁。

有的村干部工作“無精打采”，干私活“勁頭十足”。

二是工作方法不相適應(yīng)。有的年紀(jì)大的村干部思維方式和工作方式還停留在過去，難以實現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，面臨著“老辦法不管用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用、新辦法不會用”的尷尬，無法適應(yīng)現(xiàn)代治理的需要，也發(fā)揮不了領(lǐng)頭羊作用。有的年輕村干部入黨時間不長，黨性鍛煉不夠，群眾觀念不強(qiáng)，想問題、辦事情不能從群眾利益出發(fā)，也缺乏與群眾打交道的方法與耐心。

三是工作能力不相適應(yīng)。有的書記對要做哪些事心中無數(shù)，在做決策、辦事情上苦于無所適從，存在有經(jīng)費不會用、不敢用的現(xiàn)象。一些基層黨組織既缺乏帶領(lǐng)群眾致富的招法，也缺乏為群眾排憂解難、解危疏困的智慧，更缺乏協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理復(fù)雜問題的能力，面對宗族紛爭、派性糾葛等矛盾沖突，往往束手無策、無能為力。有的城郊農(nóng)村的村干部，對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化中如何抓好工業(yè)項目、招商引資、物業(yè)租賃與農(nóng)民就業(yè)不知所為。一些村“兩委”班子明顯缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理能力和投融資知識，對于集體資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股息分紅和資產(chǎn)保值增值的能力欠缺，個別村出現(xiàn)了盲目投資、賣光集體資產(chǎn)或粗放管理所屬企業(yè)的現(xiàn)象。

四是作用發(fā)揮不相適應(yīng)。部分農(nóng)村黨組織依然軟弱渙散，存在弱化、虛化、懸浮化與邊緣化現(xiàn)象。一些基層黨組織的政治功能與服務(wù)功能得不到彰顯，不能有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)、凝聚、動員和組織群眾的能力下降。有的黨組織的服務(wù)意識、服務(wù)載體、服務(wù)方式和服務(wù)水平跟不上群眾的需要。個別農(nóng)村黨員沒有黨員的樣子，混同于普通群眾，在農(nóng)村各項事業(yè)中不能發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）村黨組織引領(lǐng)發(fā)展的能力弱化，造成一些農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)薄弱

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，天津市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r很不平衡。東麗、津南、西青和北辰等環(huán)城郊區(qū)傳統(tǒng)村落很少，農(nóng)業(yè)比重很小。四個環(huán)城郊區(qū)都出現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)年收入過億甚至數(shù)億的強(qiáng)村富村與明星村，有自己的工業(yè)園與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。如西青區(qū)凌莊子村2016年村集體經(jīng)濟(jì)年總收入達(dá)到22766.2萬元，凈利潤達(dá)到11712.7萬元，每家?guī)滋追?，村里還為村民設(shè)立了各種各樣的福利補(bǔ)貼待遇。西青區(qū)中北鎮(zhèn)2016年有的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村村書記、村主任年均報酬達(dá)到13萬元，“兩委”副職、監(jiān)督委員會主任年均報酬達(dá)到10萬元，其他干部也能達(dá)到6萬元。村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大，帶動了黨組織建設(shè)在內(nèi)的農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，村干部積極性、大學(xué)生回村工作積極性和青年人入黨積極性都明顯增強(qiáng)。

部分農(nóng)村如靜海區(qū)、寧河區(qū)以及薊州區(qū)的一些邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)仍然十分薄弱，“無錢辦事”和無力服務(wù)的問題突出。有的村基本上或完全沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，自身沒有造血功能，出現(xiàn)了不少集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，村的辦公開支完全依靠上級撥款維持，各項工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)困難。一些農(nóng)村在城鎮(zhèn)化過程中，土地征了，村子拆了，在收取一次性土地補(bǔ)償金和土地承包款后，集體資產(chǎn)分得一分不剩，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，“吃前任的飯、端后人的碗”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)成為“無米之炊”。集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，村干部整體境況是權(quán)力小、責(zé)任大、事務(wù)雜、條件苦、待遇低、機(jī)會小、出路窄，不少村干部“靠經(jīng)驗吃飯、憑黨性工作”，工作的積極性和主動性不足，農(nóng)村招不來也留不住懂經(jīng)濟(jì)、會管理、有能力又熟悉黨務(wù)工作的復(fù)合型人才。在這種情況下，黨組織也缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、物質(zhì)依托和人才保障，導(dǎo)致干部工作熱情不高，黨支部凝聚力和吸引力不強(qiáng)，出現(xiàn)想干事又無錢干事的尷尬，嚴(yán)重制約了農(nóng)村黨建工作的開展和黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，越是村集體薄弱的村，往往村內(nèi)矛盾沖突越多，村級組織的凝聚力和號召力越弱化，農(nóng)村青年流失越多，優(yōu)秀人才入黨積極性越小，農(nóng)村黨組織建設(shè)的短板和瓶頸也越難克服。

（三）基層黨組織管黨治黨不力，違法違紀(jì)現(xiàn)象層出不窮

有的村干部干工作全憑經(jīng)驗和主觀臆斷，民主法治觀念不強(qiáng)，秉持“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平、無事就是本事”的行事風(fēng)格，認(rèn)為基層工作最重要的是把工作任務(wù)完成，采取什么方式方法不重要，對群眾的合理訴求和依法維權(quán)進(jìn)行冷處理。有的黨組織采取“花錢消災(zāi)”，無原則地滿足一些群眾的不合理要求，誘發(fā)了部分群眾無理信訪、偏執(zhí)纏訪和非法鬧訪，使得個別農(nóng)村出現(xiàn)了“信訪信鬧就是不信法”的現(xiàn)象。個別“能人富人”當(dāng)上村書記后，心無敬畏，手無戒尺，說話財大氣粗，做事獨斷專行，任性霸道，群眾口碑差。

調(diào)研中一些從事紀(jì)檢工作的同志反映，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“微”腐敗與個別黨員干部頂風(fēng)違紀(jì)問題仍然比較突出，諸如截留、挪用、侵占、貪污國家支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金和征地補(bǔ)償費，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源，非法買賣、出租集體土地，大吃大喝等違反中央“八項規(guī)定”精神的頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，“四風(fēng)”等脫離群眾的作風(fēng)問題仍然存在，換屆選舉中的“賄選”現(xiàn)象仍未禁絕。津南區(qū)紀(jì)委2014年收到信訪舉報174件，其中反映農(nóng)村基層問題的95件，占54.6%；2015年收到信訪舉報334件，其中反映農(nóng)村基層問題的216件，占64.7%；2016年收到信訪舉報474件，其中反映農(nóng)村基層問題的245件，占51.7%。反映的問題主要集中在貪污侵占拆遷補(bǔ)償、補(bǔ)助補(bǔ)貼等方面，而且信訪舉報數(shù)據(jù)呈逐年攀升狀態(tài)。2016年靜海區(qū)在開展整治和查處農(nóng)村“兩補(bǔ)”中“微腐敗”專項行動中，查處違紀(jì)問題98件，給予村干部黨紀(jì)政紀(jì)處分的98人。2016年東麗區(qū)紀(jì)委受理涉及農(nóng)村黨員干部的問題線索132件，核實130件，同比上升75.1%；立案76件，同比上升39.3%；給予黨政紀(jì)處分的92人，同比上升111.9%，4人被移送司法機(jī)關(guān)。共查辦村“兩委”干部16人，占處理總?cè)藬?shù)的12.7%。2016年東麗區(qū)共查辦妨礙社會管理秩序等涉法的農(nóng)村基層黨員干部78人，占處理總?cè)藬?shù)的61.9%，包括酒駕24人，醉駕5人，吸毒9人，聚眾斗毆11人，賭博18人，違反計劃生育1人，嫖娼1人，傳播邪教1人，其他妨礙社會管理秩序案件8人。

總體來看，當(dāng)前村級黨組織在管黨治黨、發(fā)揮功能上存在著不少短板，主要表現(xiàn)為五個不夠強(qiáng)：一是推動農(nóng)村改革發(fā)展的能力不夠強(qiáng)；二是推進(jìn)農(nóng)村治理的能力不夠強(qiáng)；三是服務(wù)群眾的功能不夠強(qiáng)；四是在農(nóng)村發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的政治功能不強(qiáng)；五是對黨員教育管理監(jiān)督的功能不強(qiáng)。這些問題如任其發(fā)展，勢必會削弱黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，侵蝕黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

二、村級黨組織功能弱化的原因

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深刻變化

當(dāng)前我國農(nóng)村正面臨著“千年未有之變局”：隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市對農(nóng)村的虹吸效應(yīng)越發(fā)強(qiáng)烈，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)弱化、農(nóng)民分化和農(nóng)村空心化的新趨勢。農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)由一元向多元、靜態(tài)向動態(tài)、同質(zhì)向異質(zhì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村的新社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織層出不窮，使黨組織與農(nóng)村基層社會的嵌入融合出現(xiàn)了一定程度的分離和脫節(jié)，基層黨組織自身權(quán)威和話語權(quán)也受到削弱，對黨的組織和黨的工作的雙覆蓋提出了新要求，給新時期鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位提出了新挑戰(zhàn)。一方面，當(dāng)前黨組織體系的滲透和擴(kuò)張無論是在速度上、深度上還是在廣度上都趕不上農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變化和發(fā)展，造成了黨組織自身的懸浮化。另一方面，新生的社會組織數(shù)量不斷增多，功能不斷強(qiáng)化，對農(nóng)村黨組織的影響力提出了新挑戰(zhàn)。如一些公益性、開放性、獨立性、草根性很強(qiáng)的中介組織和民間組織在團(tuán)結(jié)和吸引群眾方面具有越來越大的優(yōu)勢，無形中擠占、替代了基層黨組織的部分功能，甚至對村級黨組織進(jìn)行滲透、侵蝕，如一些農(nóng)村宗族和宗教組織的人數(shù)和影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過基層黨組織的黨員人數(shù)和影響力，這些組織在基層社會從基層黨組織手中爭奪了一部分群眾，自然造成了農(nóng)村黨組織的功能弱化和邊緣化。

（二）農(nóng)村黨建責(zé)任落實不到位

一些基層黨組織和黨員干部在思想層面缺乏管黨治黨的責(zé)任意識，“重經(jīng)濟(jì)輕黨建”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。部分黨員干部對當(dāng)前農(nóng)村社會變革認(rèn)識不深，對黨組織在農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村治理中的地位和作用認(rèn)識不足，思想上不重視也不愿意抓黨建，總認(rèn)為抓黨建是務(wù)虛，不算什么真本事，而抓經(jīng)濟(jì)抓發(fā)展才是真功夫。有的地方農(nóng)村基層黨建工作考核走過場，要么沒有成熟配套的黨建考核制度機(jī)制，要么黨建考核的比例權(quán)重過低，要么將考核的結(jié)果束之高閣，使得基層黨建工作責(zé)任制流于形式，導(dǎo)致黨建考核發(fā)揮不了指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，黨建工作的積極性也激發(fā)不出來。一些地方一切以經(jīng)濟(jì)利益為重，考核主要與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，經(jīng)濟(jì)實力往往是“一俊遮百丑”，導(dǎo)致農(nóng)村黨建工作的考核最終被異化成經(jīng)濟(jì)工作評優(yōu)。還有一些地方農(nóng)村黨建搞形式主義，出了不少所謂的“展板黨建”和“盆景黨建”，經(jīng)驗在點上，問題在面上。有的先編經(jīng)驗后實踐，甚至編了經(jīng)驗也不實踐，把黨建工作變成了純文字材料工作，文字材料寫成了花，實際黨建工作豆腐渣。一些農(nóng)村黨組織長期游離于中心任務(wù)而開展黨建工作，或者摒棄自身建設(shè)而開展中心工作，導(dǎo)致農(nóng)村黨組織的功能實現(xiàn)不充分。

（三）農(nóng)村基層黨組織生活不規(guī)范不嚴(yán)肅

根據(jù)調(diào)研，農(nóng)村黨組織黨內(nèi)生活與黨員的教育管理存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面。

一是一些農(nóng)村基層黨組織抓黨員隊伍建設(shè)力度不大、措施不力。對黨員教育管理和組織引導(dǎo)方式不靈活，學(xué)習(xí)教育大多以看文件、看報紙、看錄像為主，教育內(nèi)容和手段創(chuàng)新不夠，一定程度上削弱了黨組織的吸引力、凝聚力和號召力。

二是普通黨員參加組織活動出勤率不高。由于農(nóng)村大多數(shù)普通黨員工作繁忙，外出務(wù)工經(jīng)商的黨員很多，流動性很大，在本地上班工作的黨員工學(xué)矛盾突出，上班請假難，導(dǎo)致普通黨員參加組織學(xué)習(xí)活動的較少。

三是黨內(nèi)政治生活不規(guī)范、不經(jīng)常?！叭龝徽n”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度堅持和落實不嚴(yán)格、不到位，隨意性大、原則性差，甚至流于形式，以至于個別黨員游離于組織之外，對組織活動和村級事務(wù)不關(guān)心、不參與，參加組織生活積極性不高，存在被動應(yīng)付現(xiàn)象，造成組織生活質(zhì)量不高。農(nóng)村黨組織的政治生活不嚴(yán)肅，對黨員的教育、管理和監(jiān)督都不到位，自然會影響黨組織建設(shè)的整體效能，弱化黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。

（四）農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)薄弱

隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，城市對農(nóng)村的虹吸效應(yīng)越發(fā)強(qiáng)烈，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)弱化、農(nóng)民分化和農(nóng)村空心化的新趨勢，加之個別村的家族、派系斗爭痼疾難除，農(nóng)村基層黨組織自身作用減弱以及相關(guān)的政策機(jī)制不健全等原因，導(dǎo)致農(nóng)村黨員隊伍出現(xiàn)了年齡老化、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、青黃不接、源頭流失等問題。

一是農(nóng)村黨員隊伍老化明顯。天津市農(nóng)村黨員隊伍整體上老化嚴(yán)重，截至2017年5月，60歲以上的約占40%，35歲以下的只占約10%，個別農(nóng)業(yè)比重較大的區(qū)農(nóng)村黨員老化現(xiàn)象尤為突出，如靜海區(qū)通過連續(xù)幾年的努力，才把全區(qū)農(nóng)村黨員60歲以上黨員占比從49%降為48%，但60歲以上的比例還是偏高，

2017年這一年59歲的農(nóng)村黨員就有700人，農(nóng)村黨員老化問題在短時間內(nèi)難以改變，且有越發(fā)嚴(yán)重的趨勢。

二是發(fā)展黨員數(shù)量呈遞減趨勢。盡管近幾年天津市涉農(nóng)區(qū)都加大了農(nóng)村發(fā)展黨員工作的力度，但全市不少涉農(nóng)區(qū)發(fā)展農(nóng)村黨員占比都出現(xiàn)了下降趨勢。

三是入黨申請人隊伍縮減。目前，一些涉農(nóng)區(qū)農(nóng)村入黨申請人數(shù)呈縮減趨勢，后備力量明顯不足。個別村甚至入黨申請人、積極分子和新發(fā)展黨員比例為1∶1∶1，有的村很多年沒有人申請入黨，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有完成計劃指標(biāo)和改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)的壓力，客觀上使發(fā)展黨員工作變成“一個蘿卜一個坑”，只要有合適人選就動員提交申請，造成發(fā)展對象培養(yǎng)周期過短，影響發(fā)展質(zhì)量。正是由于農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)薄弱，導(dǎo)致有的農(nóng)村基層黨組織班子配優(yōu)難，黨員的先鋒模范作用和黨的先進(jìn)性發(fā)揮不出來，有的農(nóng)村黨務(wù)干部缺少參加集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會，總體素質(zhì)提升難。

三、強(qiáng)化村級黨組織整體功能的對策建議

強(qiáng)化村級黨組織整體功能，要以黨的十九大和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的要求，

以提升組織力為重點，突出政治功能，

堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，圍繞村級黨組織功能弱化難題積極探索、大膽實踐，努力從思想觀念、制度政策、體制機(jī)制、方法舉措等方面強(qiáng)化村級黨組織功能，把每個村級黨組織都建成“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定，領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，讓每個村級黨組織都能切實“擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)?！?/p>

[1]（P65）

（一）厘清村級黨組織的功能定位

一是政治功能。基層黨組織不是一般的社會組織，而是政治組織，政治屬性是其根本屬性，政治功能是基本功能?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，最重要的也是體現(xiàn)在政治引領(lǐng)上。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，基層黨組織建設(shè)要“突出政治功能”。村級黨組織必須把政治建設(shè)放在首位，

要確保黨的路線方針政策在農(nóng)村落地生根，要嚴(yán)肅組織生活、嚴(yán)明組織紀(jì)律，引導(dǎo)農(nóng)村黨員切實增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，在農(nóng)村出現(xiàn)的各種歪風(fēng)邪氣面前敢于挺身而出，在基層出現(xiàn)的各種困難考驗面前能夠沖得上去、頂?shù)蒙先ァ?/p>

二是服務(wù)功能。要把政治功能寓于服務(wù)功能之中，以服務(wù)功能來體現(xiàn)政治功能。村級黨組織不服務(wù)好群眾，群眾就不會跟村級黨組織走。村級黨組織要以建設(shè)服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，把服務(wù)作為鮮明主題，通過建立村民“辦事不出村”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺等，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，增強(qiáng)村級黨組織的向心力。

三是對群眾的教育引導(dǎo)功能。人心是最大的政治，人心的凝聚，既靠物質(zhì)力量，也靠精神力量。村級黨組織要繼承和弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持農(nóng)村改革發(fā)展推進(jìn)到哪里、思想政治工作就推進(jìn)到哪里，防止群眾出現(xiàn)“口袋鼓了、腦袋癟了”現(xiàn)象。要開展好社會主義核心價值觀教育，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育文明道德風(fēng)尚，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)能力，豐富農(nóng)民的精神文化生活，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。村級黨組織尤其要善于用農(nóng)村喜聞樂見的方式開展思想教育工作，為群眾析事明理、解疑釋惑，引導(dǎo)群眾正確對待農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的熱點難點問題，理性合法地表達(dá)訴求。

四是對村級其他組織的領(lǐng)導(dǎo)功能。我們黨是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平曾多次做出重要指示，強(qiáng)調(diào)無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖，戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱[2]。

村級黨組織要敢于負(fù)責(zé)、主動作為，旗幟鮮明地加強(qiáng)對農(nóng)村自治組織、群團(tuán)組織和其他社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村非公經(jīng)濟(jì)、社會組織和群團(tuán)組織等領(lǐng)域黨的工作，可以通過把這些組織中的骨干分子培養(yǎng)成黨員，也可以讓黨員合法加入這些組織這種“雙進(jìn)入、雙培養(yǎng)”的方式來教育引導(dǎo)農(nóng)村其他組織自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨組織在農(nóng)村社會各領(lǐng)域從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。

（二）探索村級黨組織發(fā)揮功能的實現(xiàn)途徑

一是把握農(nóng)村黨建工作與農(nóng)村中心工作的結(jié)合點，在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中實現(xiàn)功能。要防止黨組織自身建設(shè)與中心工作出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，找準(zhǔn)農(nóng)村黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合點。村級黨組織要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展黨的活動，善于宏觀領(lǐng)導(dǎo)而自身不應(yīng)成為市場主體，從“全能主義”模式解放出來，把主要精力用于把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向，解決影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大問題，制定發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，找準(zhǔn)農(nóng)村本地發(fā)展的好路子，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，為農(nóng)村發(fā)展儲備人才，當(dāng)好農(nóng)村發(fā)展的引路人和參謀長。

二是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，在引導(dǎo)、協(xié)作、示范和服務(wù)中實現(xiàn)功能。村級黨組織要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的要求，實現(xiàn)從人治模式向法治模式、從微觀事務(wù)到宏觀事務(wù)、從單向指令到雙向互動、從依靠政策到依靠制度轉(zhuǎn)變。對于村級黨組織而言，實現(xiàn)以上轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于改變以往行政手段包攬一切、決定一切的方式，采取協(xié)商、合作、參與、引導(dǎo)、示范、服務(wù)的方式來處理黨組織與其他社會組織、個人的關(guān)系，工作方式從體制內(nèi)走向體制外，學(xué)會依靠非權(quán)力手段開展工作，改變市場化背景下村級黨組織邊緣化的趨勢，實現(xiàn)政黨社會功能的重新回歸，強(qiáng)化村級黨組織的滲透力、影響力和控制力。

三是適應(yīng)現(xiàn)代治理的要求，在加強(qiáng)完善鄉(xiāng)村治理中實現(xiàn)功能。一方面，現(xiàn)代治理是民主治理和法治治理，村級黨組織要探索基層民主的實現(xiàn)形式，通過民主懇談、民主協(xié)商、健全村級監(jiān)事會、“四議兩公開”等方法，推動農(nóng)村事務(wù)決策民主化。同時增強(qiáng)法治觀念和法治為民的意識，了解自己的職權(quán)范圍，形成用法治的原則、觀念、精神和邏輯去思考問題的習(xí)慣，提高依法辦事的能力。另一方面，村級黨組織要建立健全農(nóng)村矛盾糾紛的排查和調(diào)處機(jī)制，既要向上及時真實地反映民意，又要結(jié)合實際把黨的各項方針政策貫徹到位，既要關(guān)注和處理群眾的現(xiàn)實矛盾和物質(zhì)利益，又要預(yù)防潛在的矛盾，疏導(dǎo)民眾的心理情緒，在推進(jìn)農(nóng)村治理中彰顯利益整合功能。

四是適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，在推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實現(xiàn)功能。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)，為村級黨組織提升服務(wù)功能奠定一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。發(fā)揮大城市和中心城市的輻射帶動作用，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的改革體系；激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部活力，優(yōu)化農(nóng)村外部環(huán)境，培育新型經(jīng)營主體。深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)集體經(jīng)營資產(chǎn)股份制改革，讓農(nóng)民成為集體資產(chǎn)的所有者、管理者和受益者。

（三）建好建強(qiáng)村級黨組織

打鐵必須自身硬。村級黨組織功能發(fā)揮狀況取決于村級黨組織自身建設(shè)狀況與農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)狀況。

一是要選優(yōu)配強(qiáng)村級黨組織書記。“支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看頭羊”。要堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，打破地域、單位、行業(yè)和身份的限制，采取以強(qiáng)扶弱、村企聯(lián)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的辦法，通過委派、兼職、內(nèi)選、外請的方式，從機(jī)關(guān)干部、農(nóng)村本土能人富人、大學(xué)生村官、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、“兩新”組織負(fù)責(zé)人、務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體中選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村級黨組織書記。同時抓好村黨組織書記和村干部培訓(xùn)，提高他們的履職能力，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的村級干部隊伍，從整體上推動傳統(tǒng)農(nóng)村家族型與資歷型干部向素質(zhì)型與能力型干部轉(zhuǎn)變。

二是抓好抓實農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。要針對當(dāng)前農(nóng)村黨員隊伍普遍存在的年齡老化、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、青黃不接、源頭不足等問題，實施“農(nóng)村好青年”培育工程，加大青年黨員培養(yǎng)力度，通過“外部發(fā)展”“黨委派入”等形式解決個別村不能發(fā)展黨員的問題，通過完善政策規(guī)定來打通農(nóng)村發(fā)展黨員的“瓶頸”，通過到農(nóng)民群眾中主動接近和發(fā)現(xiàn)對象的方式去啟發(fā)和吸引農(nóng)村優(yōu)秀分子向黨組織靠攏，強(qiáng)化村級后備力量，同時要嚴(yán)格農(nóng)村黨員的組織生活，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”和民主評議黨員制度，嚴(yán)格處理農(nóng)村不合格黨員，加強(qiáng)農(nóng)村流動黨員的管理，實施“黨員先鋒”工程，積極推行農(nóng)村“共產(chǎn)黨員戶”掛牌活動，進(jìn)一步發(fā)揮黨員作用，徹底解決農(nóng)村黨員會議召集難、農(nóng)村黨員發(fā)展難、農(nóng)村黨員管理難的問題，提高村級黨組織的凝聚力和吸引力。針對農(nóng)村黨員特點，創(chuàng)新組織活動方式，推廣主題黨日、黨員活動日、微型黨課等做法，增強(qiáng)村級黨組織活動實效性。

三是嚴(yán)格基層黨建工作責(zé)任制。農(nóng)村基層黨建工作說到底就是個責(zé)任問題，但這個責(zé)任并不單純是村級組織自身的責(zé)任，而是各級黨組織的共同責(zé)任。區(qū)（縣）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級黨組織要牢固樹立抓好黨建就是最大政績的理念，通過“書記抓、抓書記”的方法，深入推進(jìn)基層黨建“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”活動，按照量化到崗、細(xì)化到人的要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨建工作責(zé)任制，筑牢環(huán)環(huán)相扣、首尾銜接的黨建工作鏈條。堅持從嚴(yán)從實的要求，

把黨建工作考核結(jié)果作為干部選拔任用和工作評優(yōu)的依據(jù)，對因責(zé)任不到位、工作不力而造成黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)缺失、導(dǎo)致基層組織軟弱渙散的給予問責(zé)追責(zé)，增強(qiáng)考核的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（四）優(yōu)化村級黨組織功能發(fā)揮的整體環(huán)境

組織與環(huán)境緊密相連，環(huán)境的變遷對組織功能的發(fā)揮影響很大，強(qiáng)化村級黨組織功能，就要優(yōu)化村級黨組織發(fā)揮功能的整體環(huán)境。

一是要優(yōu)化村級黨組織功能發(fā)揮的內(nèi)部環(huán)境。優(yōu)化村級黨組織的內(nèi)部環(huán)境，關(guān)鍵是要構(gòu)建以農(nóng)村黨員為主體、以制度為支撐、以能力為本位的組織環(huán)境。在黨員主體地位方面，要在農(nóng)村基層組織生活中，摒棄家長制、官本位、等級觀念，防止片面強(qiáng)調(diào)義務(wù)和紀(jì)律而使黨員合法權(quán)益被漠視和黨員在黨內(nèi)主人翁意識的弱化，切實維護(hù)黨員參與日常活動、維護(hù)自身政治權(quán)益和對黨組織進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利[3]。在制度方面，要把制度建設(shè)放在村級組織建設(shè)的全過程和各方面，從強(qiáng)化制度意識、樹立制度權(quán)威、強(qiáng)化制度執(zhí)行力、發(fā)揮農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表率帶頭作用、建立相應(yīng)的監(jiān)督和激勵機(jī)制等方面提高村級黨組織制度建設(shè)的質(zhì)量，以制度來保證村級黨組織的功能發(fā)揮。在能力方面，要嚴(yán)把黨員入口、疏通黨員出口，確保農(nóng)村黨員發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)，為村級組織功能發(fā)揮提供高素質(zhì)的人才保障。

二是要優(yōu)化村級黨組織功能發(fā)揮的外部環(huán)境。村級黨組織的整體境況和農(nóng)村基層管理體制制約著村級黨組織的資源獲取能力和功能實現(xiàn)效果。要堅持資源下沉和力量下沉，嚴(yán)格落實中央關(guān)于農(nóng)村“一定三有”的政策，建立確保村級黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費增長機(jī)制，切實保障村干部工作和生活待遇，使村級黨組織有人辦事、有錢辦事、有場所辦事。只有真誠幫助村干部，多為他們解決實際問題，多為他們正面宣傳，既給待遇，又給機(jī)遇，基層干部才能扎根農(nóng)村，村級黨組織功能才能充分發(fā)揮。要加強(qiáng)村干部的監(jiān)督管理，按照全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的要求，運(yùn)用法治思維和方式對農(nóng)村黨員干部實行從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)管理，建立健全村級黨組織書記述職評議、村干部權(quán)力清單、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度機(jī)制，防止農(nóng)村黨員干部不作為和亂作為。要改革農(nóng)村基層管理體制，著力解決村級黨組織權(quán)責(zé)不對等、村級干部任期過短、村與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間配合不夠、農(nóng)民權(quán)益表達(dá)不通暢等深層次問題，為村級黨組織發(fā)揮功能提供良好的外部環(huán)境。

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責(zé)任編輯：陳文杰