張波

[關(guān)鍵詞]

互聯(lián)網(wǎng)+黨建；社會(huì)治理；網(wǎng)絡(luò)思維；互聯(lián)網(wǎng)空間；資源整合

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008410X（2018）02001606

一、互聯(lián)網(wǎng)+黨建與基層社會(huì)治理耦合的理論依據(jù)

“耦合”最早應(yīng)用于物理學(xué)領(lǐng)域，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的系統(tǒng)或運(yùn)動(dòng)方式之間，通過要素的相互作用，彼此產(chǎn)生影響以至聯(lián)合起來的現(xiàn)象，是一種通過各子系統(tǒng)間的良性互動(dòng)，相互依賴、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系，即耦合效應(yīng)[1]。本文將耦合理論運(yùn)用于基層社會(huì)治理過程中，強(qiáng)調(diào)的是互聯(lián)網(wǎng)+黨建與基層社會(huì)治理之間相互影響、彼此協(xié)作而產(chǎn)生的耦合效應(yīng)。

要回答互聯(lián)網(wǎng)+黨建與基層社會(huì)治理的耦合關(guān)系，首先需要闡釋基層黨建與社會(huì)治理之間的關(guān)系。在很長一段時(shí)間里，我國的基層社會(huì)治理都沿用了全能主義政府和集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“單位制”。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，“單位社會(huì)”逐漸消逝，新的社會(huì)組織、新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)開始出現(xiàn)，社會(huì)流動(dòng)日趨頻繁，需要新的治理體制來整合社會(huì)的不同空間形態(tài)。“社區(qū)制”就是“單位制”的替代方案。與之相隨，基層黨建工作也從原先的黨建轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域化黨建。二者在空間形態(tài)上實(shí)現(xiàn)了耦合。從工作內(nèi)涵看，基層黨建與社會(huì)治理也具有高度關(guān)聯(lián)性。在工作目標(biāo)上，二者都致力于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福生活提供良好的社會(huì)環(huán)境；在工作內(nèi)容上，二者都注重涉及人民群眾相關(guān)的各種訴求，如民主決策、網(wǎng)絡(luò)管理、“兩新組織”、流動(dòng)人口、特殊人群，以及矛盾化解、治安防控、公共安全等重點(diǎn)工作；在工作主體上，都呈現(xiàn)多元化特征，涵蓋了各級(jí)黨組織、政府、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)體等，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織單元的全覆蓋；在工作方式上，基層黨建注重對(duì)各主體的價(jià)值引領(lǐng)、思想教育等，而社會(huì)治理則側(cè)重于對(duì)公眾的服務(wù)與管理，二者之間通過“內(nèi)化”與“外化”的工作方式形成互補(bǔ)[2]。

空間的重疊、內(nèi)涵的高度關(guān)聯(lián)，帶來了基層黨建與社會(huì)治理間的功能耦合。從基層黨建方面看，基層黨組織是基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，其領(lǐng)導(dǎo)水平的提高對(duì)基層社會(huì)的治理能力和治理水平具有重要作用。

第一，通過強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力和利益協(xié)調(diào)能力，對(duì)牽涉群眾關(guān)心的利益問題予以回應(yīng)，以此緩解社會(huì)矛盾、保障基層社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)；第二，通過把群眾中的優(yōu)秀分子吸納進(jìn)黨組織進(jìn)行教育培養(yǎng)，提升其綜合素質(zhì)和社會(huì)管理技能，為基層社會(huì)治理輸送優(yōu)秀人才；第三，基層黨組織是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，可以有效彌合管理者與被管理者之間的縫隙。從社會(huì)治理方面看，有效的社會(huì)治理能夠化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題，擴(kuò)大黨在基層社會(huì)的群眾基礎(chǔ)。一是有效的社會(huì)治理能夠拓寬群眾的利益表達(dá)渠道、改善群眾的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，化解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)黨組織與人民群眾的血肉聯(lián)系。二是有效的社會(huì)治理能夠增強(qiáng)人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的信任，在社會(huì)治理過程中，廣大黨員干部、積極分子都參與進(jìn)基層社會(huì)中，發(fā)揮著黨員的先鋒模范作用，社會(huì)治理能夠促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升人民的生活福祉。

黨的十八屆五中全會(huì)提出，“創(chuàng)新社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建共建共享的社會(huì)治理格局”。就基層社會(huì)而言，治理的精細(xì)化在很大程度上要依賴于黨建精細(xì)化，即用黨建精細(xì)化來引領(lǐng)社區(qū)的精細(xì)化治理。黨建的精細(xì)化又不能忽視時(shí)代背景。目前來看，雖然我國基層社會(huì)治理積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但基層社會(huì)矛盾較為突出，影響基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素將長期存在。一是社區(qū)群體日益多元化，不同群體的利益訴求和社會(huì)階層的分化日趨嚴(yán)重，特別是針對(duì)征地拆遷、補(bǔ)償安置等問題；二是城市的流動(dòng)人口公共服務(wù)配置、治安管理等問題將長期存在；三是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展所帶來的環(huán)境污染、垃圾廢棄物排放治理等問題，人居環(huán)境將持續(xù)惡化；四是人民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)導(dǎo)致結(jié)社活動(dòng)和權(quán)利表達(dá)行動(dòng)將日益頻繁等[3]，這給基層社會(huì)治理和基層黨建帶來了巨大挑戰(zhàn)。在社會(huì)治理方面，目前基層社區(qū)治理存在著一些問題：一是基層社區(qū)類型多元化與現(xiàn)行體制單一化不相適應(yīng)；二是社區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)多元化與管理體制不相適應(yīng)；三是社區(qū)組織體制“行政化”和社會(huì)自治能力薄弱；四是新生社會(huì)組織弱??；五是居民參與度低等[4]。同時(shí)，目前基層黨建工作也并不理想，存在著如組織設(shè)置不科學(xué)、工作缺乏有效監(jiān)管、部分黨員群體缺乏管理、黨員服務(wù)功能弱化、黨組織工作方式落后等問題?；鶎狱h建與社會(huì)治理之間所遇到的問題都需要從時(shí)代中尋求答案——互聯(lián)網(wǎng)+黨建。

2015年3月，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中正式提出要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融入電子商務(wù)、金融等行業(yè)。盡管中央政府側(cè)重推行

“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)，但在社會(huì)領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速成為話語體系甚至創(chuàng)新理念，比如，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+教育、互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老等。互聯(lián)網(wǎng)+黨建也應(yīng)時(shí)而出?；ヂ?lián)網(wǎng)+黨建，指的是將互聯(lián)網(wǎng)與黨的基層建設(shè)緊密集合起來，以互聯(lián)網(wǎng)思維搭建基層黨組織與黨員之間教育、管理、服務(wù)和監(jiān)督的平臺(tái)，運(yùn)用新平臺(tái)、新技術(shù)來拓展基層黨組織建設(shè)的方式方法，從而全面提高黨建工作的科學(xué)化水平[5]。與傳統(tǒng)基層黨建相比，互聯(lián)網(wǎng)+黨建不僅是黨建適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的產(chǎn)物，更是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的邏輯轉(zhuǎn)變。第一，有助于形成上下互通的黨建管理模式。通過建立覆蓋全國、以黨員信息庫為支撐的黨員服務(wù)管理平臺(tái)，基層黨組織定期填報(bào)活動(dòng)信息、黨員更新情況、換屆情況等，上級(jí)黨組織就能夠及時(shí)掌握基層黨組織建設(shè)情況，實(shí)現(xiàn)黨組織的動(dòng)態(tài)管理、層級(jí)管理和實(shí)時(shí)管理。第二，有助于提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過一站式平臺(tái)管理，黨組織可以實(shí)現(xiàn)信息溝通、資源互通，增強(qiáng)基層黨組織的向心力和社會(huì)動(dòng)員能力。第三，有助于增進(jìn)黨員教育的科學(xué)性和時(shí)效性。根據(jù)黨員情況，開展“菜單式”選學(xué)，并利用互聯(lián)網(wǎng)終端系統(tǒng)，引導(dǎo)黨員主動(dòng)開展學(xué)習(xí)、廣泛發(fā)表意見，凝聚思想共識(shí)。第四，有助于全社會(huì)對(duì)黨員干部監(jiān)督?；鶎狱h組織通過網(wǎng)絡(luò)公示、網(wǎng)上評(píng)議等活動(dòng)，接受廣大群眾的監(jiān)督，黨員服務(wù)管理平臺(tái)有利于上級(jí)黨組織對(duì)基層的監(jiān)督、黨內(nèi)組織之間的監(jiān)督。

二、互聯(lián)網(wǎng)+黨建創(chuàng)新基層社會(huì)治理的實(shí)踐邏輯

（一）工作理念：從線性思維到網(wǎng)絡(luò)思維

長期以來，基層黨建工作的重點(diǎn)是圍繞“加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)”展開，強(qiáng)調(diào)從政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。這種基層黨建的功能定位決定了基層黨組織在抓黨建工作過程中注重條線工作，更加強(qiáng)調(diào)“自我循環(huán)式”的小黨建模式。然而，基層黨建工作不能脫離基層治理工作，更不能脫離廣大人民群眾，這是基層黨建工作的根本之所在。在黨的十七屆四中全會(huì)上，黨中央就基層黨建工作做出新的部署，要求基層黨建“必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，是黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”[6]。這標(biāo)志著基層黨建工作突破了原有的自我循環(huán)式的黨建模式，轉(zhuǎn)向“內(nèi)外循環(huán)式”的大黨建格局，即根據(jù)“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的定位，把黨建工作看成是社區(qū)各項(xiàng)工作最大的引領(lǐng)，串起社區(qū)各項(xiàng)工作。同時(shí)，不拘一格謀創(chuàng)新，把市場手段、綜藝手法引入社區(qū)治理中來，把黨建引領(lǐng)工作具體落實(shí)到推進(jìn)居民自治上。黨建工作只有投身到基層社區(qū)治理實(shí)踐中去，才能夠真正錘煉自己，發(fā)揮黨組織的先鋒模范作用。比如舟山的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”黨建經(jīng)驗(yàn)、山東青州市云門山街道等都是把黨建嵌入到社區(qū)治理工作中去，把黨建工作成效從組織建設(shè)拓展到維護(hù)社會(huì)秩序、提升政府形象、夯實(shí)組織基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了基層黨建服務(wù)基層治理、基層治理促進(jìn)基層黨建的良性互動(dòng)格局。

（二）組織形態(tài)：從地域空間到互聯(lián)網(wǎng)空間

中國共產(chǎn)黨一直非常重視基層黨組織的組織形態(tài)。1922年中共二大規(guī)定，“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部”

[7]（P5960）。1927年“三灣改編”中，毛澤東確立了“支部建在連上”的基層黨建原則。歷史證明，這一黨建原則對(duì)黨的革命事業(yè)產(chǎn)生了重要影響。革命成功后，原先的“支部建在連上”的組織原則明顯不適應(yīng)當(dāng)時(shí)情境。中國共產(chǎn)黨急切需要尋找一種新的組織形態(tài)把處于渙散狀態(tài)的群眾組織起來，帶領(lǐng)他們繼續(xù)開創(chuàng)社會(huì)主義事業(yè)。“單位制黨建”應(yīng)運(yùn)而生。“所有的個(gè)人都?xì)w屬于一定的組織單位；所有的單位都以黨的組織為其組織和領(lǐng)導(dǎo)核心；所有的單位都成為黨和政府管理國家、組織社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)主體?！盵8]單位制黨建對(duì)于快速終結(jié)解放初期中國社會(huì)一盤散沙的政治格局發(fā)揮著不可磨滅的貢獻(xiàn)，但也必須清楚的是，這一黨建模式所依賴的是“形態(tài)固化、主體單一、縱向垂直、相對(duì)封閉的‘單位社會(huì)”[9]。改革開放以來，中國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變遷，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)流動(dòng)頻繁、主體多元、橫向扁平、相對(duì)開放的特點(diǎn)，原先單位制黨建明顯表現(xiàn)出與社會(huì)的不相適應(yīng)，基層黨組織出現(xiàn)“離散化”、“懸浮化”等現(xiàn)象。社區(qū)黨建、區(qū)域化黨建、樓組黨建等新的黨建替代模式出現(xiàn)，并逐漸形成了與社會(huì)相契合的黨建新格局。

亨廷頓在論述“政黨適應(yīng)性”時(shí)指出，適應(yīng)性指的是政黨適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力和存活能力，是衡量政治組織和政治程序制度化的首要標(biāo)準(zhǔn)[10]（P11）。任何政黨都如同有機(jī)體，需要遵循“物競天擇、適者生存”的生存法則。對(duì)于環(huán)境的變化，政黨組織必須進(jìn)行調(diào)適和發(fā)展。歷史表明，中國共產(chǎn)黨非常重視對(duì)環(huán)境的調(diào)試和發(fā)展，從“組織建在連上”、“單位制黨建”到今天的區(qū)域化黨建、社區(qū)黨建，都是黨對(duì)社會(huì)環(huán)境調(diào)適的結(jié)果。伴隨互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，互聯(lián)網(wǎng)+黨建成為新時(shí)期基層黨建新的組織形態(tài)，大體來說主要有三種形態(tài)。一是微博黨建，就是用微博作為載體進(jìn)行黨組織建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年9月，新浪微博共有2212個(gè)黨建微博，其中437個(gè)獲得機(jī)構(gòu)認(rèn)證，發(fā)布黨建信息13.9萬條，關(guān)注者超過1712萬人[11]。二是微信黨建，就是把組織設(shè)置同步搬到微信群上，建立微信群觀察員制度，觀察員負(fù)責(zé)信息通知和微信群維護(hù)運(yùn)作。如浦東某街道已建立黨建公眾號(hào)和微信群達(dá)128個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類組織形態(tài)的全覆蓋，并由社區(qū)建立“和諧議事廳”，黨總支牽頭物業(yè)公司、居委會(huì)和業(yè)委會(huì)三駕馬車，線上與居民討論小區(qū)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。三是移動(dòng)黨建，就是建立移動(dòng)客戶端黨建APP，據(jù)APP權(quán)威統(tǒng)計(jì)平臺(tái)顯示，目前已有112個(gè)黨建APP可供下載。這些黨建新形態(tài)夯實(shí)了基層黨組織的建設(shè)，煥發(fā)了黨組織的生機(jī)和活力。

（三）服務(wù)群眾：從“唱戲”轉(zhuǎn)向“搭臺(tái)”

服務(wù)群眾是基層黨建工作的基礎(chǔ)，是黨組織凝聚人心、優(yōu)化管理和維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)鍵。把服務(wù)群眾與互聯(lián)網(wǎng)+黨建深入融合，是新時(shí)期基層黨建工作的重要特點(diǎn)。但由于基層黨組織服務(wù)隊(duì)伍的局限，互聯(lián)網(wǎng)+黨建應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)優(yōu)勢，突破以政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式，發(fā)揮居民的自主意識(shí)，在政府引導(dǎo)下，通過在自治組織中確立思想引領(lǐng)骨干、在現(xiàn)有資源中挖掘居民活躍分子、在社群活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)培育意見領(lǐng)袖，形成“居委會(huì)骨干—樓組長、黨小組長骨干—社團(tuán)、社群骨干”三級(jí)意見領(lǐng)袖組織網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)正面輿論，凝聚社區(qū)正能量。通過公眾微信號(hào)互動(dòng)功能的開發(fā)，在志愿者資源中發(fā)現(xiàn)、挖掘一批樂于公益事業(yè)、富有正面能量的領(lǐng)袖型人才，形成將參與者逐步培養(yǎng)成自主申報(bào)項(xiàng)目、自行組織志愿活動(dòng)的志愿服務(wù)模式，激發(fā)志愿者社區(qū)主人翁意識(shí)。以上海某社區(qū)為例，一方面，通過“團(tuán)隊(duì)黨建”解決黨員凝聚團(tuán)結(jié)居民群眾問題。在群眾團(tuán)隊(duì)中建立團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)員制度，使黨員融入團(tuán)隊(duì)，通過團(tuán)隊(duì)凝聚群眾；實(shí)現(xiàn)開放性運(yùn)作，為團(tuán)隊(duì)提供場地、信息及聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)服務(wù)，激活居民群眾自治動(dòng)力；圍繞群眾的需求，讓每一位愿意參與小區(qū)活動(dòng)的居民群眾在小區(qū)中都有參與的組織和團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)有利于小區(qū)治理的自治型、服務(wù)型、管理型團(tuán)隊(duì)的培育和發(fā)展。另一方面，推進(jìn)“微心愿”成為社區(qū)各方參與的公益服務(wù)平臺(tái)。在“微心愿”的許愿和認(rèn)領(lǐng)過程中，依靠樓組黨小組發(fā)揮審核把關(guān)、上門實(shí)現(xiàn)及二次傳播的作用，使公益善舉成為樓組黨員、群眾的自覺行為，讓公益慈善成為一種“時(shí)尚”。

（四）資源整合：從區(qū)屬資源到綜合立體融合

傳統(tǒng)的社會(huì)治理體制都是行政化的，“封閉運(yùn)行”、“條強(qiáng)塊弱”等特征明顯[12]。但隨著基層社會(huì)的變遷，社區(qū)事務(wù)變得日益復(fù)雜化，單純依靠原先社區(qū)資源的地域整合難以滿足群眾的利益需求，迫切要求基層黨組織改變傳統(tǒng)的資源整合方式。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，新時(shí)期基層黨組織要用開闊的視野謀劃基層黨建，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合組織資源，積極探索單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互動(dòng)，不斷提高黨建工作整體實(shí)效[13]。如上海某街道以自我服務(wù)項(xiàng)目整合社會(huì)資源，挖掘匯聚一批具有專業(yè)背景、熱心服務(wù)社區(qū)的資源群體，借助他們的能量集聚社會(huì)資源，服務(wù)小區(qū)百姓。通過自我服務(wù)項(xiàng)目，讓樓組公共事務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作，提升群眾自治水平。比如有居民區(qū)黨總支成立由律師、醫(yī)生、公務(wù)員等不同職業(yè)的在職黨員構(gòu)成的“微光服務(wù)隊(duì)”，定期為居民提供咨詢和服務(wù)。同時(shí)以“居企合作”整合條線資源，積極推進(jìn)居民區(qū)直接與專業(yè)企業(yè)合作共建，建立了“五個(gè)一”合作共建機(jī)制：每年一次全面環(huán)境美容、一次專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、一次聯(lián)合黨課學(xué)習(xí)、一次條塊聯(lián)誼活動(dòng)、一次特色參觀活動(dòng)，受到了百姓的歡迎。

寧波北侖區(qū)建立了以服務(wù)型黨組織為抓手，以區(qū)域黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以公共服務(wù)中心為依托，以和諧共建理事會(huì)為載體的“三位一體”新型社區(qū)化服務(wù)管理模式，同時(shí)挖掘轄區(qū)內(nèi)各部門、單位、企業(yè)、志愿者以及社會(huì)組織的資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)服務(wù)資源的整合優(yōu)化，打造立體多層次的社會(huì)治理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)與創(chuàng)新基層社會(huì)治理緊密結(jié)合起來[14]。

三、基層社會(huì)治理創(chuàng)新中互聯(lián)網(wǎng)+黨建的拓展空間

（一）重視互聯(lián)網(wǎng)思維，樹立與時(shí)俱進(jìn)的基層黨建新理念

科學(xué)理念是實(shí)踐創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)，實(shí)踐創(chuàng)新是科學(xué)理念的實(shí)現(xiàn)形式[14]。歷史唯物主義告訴我們，科學(xué)理念必須在特定歷史條件下產(chǎn)生?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新時(shí)代的產(chǎn)物，以其平等、開放、共享、傳播快速等獨(dú)特優(yōu)勢對(duì)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等產(chǎn)生重要影響，政黨組織也不可避免。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要素，理應(yīng)成為加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)能力的重要手段。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須清楚地認(rèn)識(shí)到這一形勢，主動(dòng)就互聯(lián)網(wǎng)本身的特點(diǎn)、規(guī)律以及對(duì)基層黨建帶來的影響進(jìn)行研究，把互聯(lián)網(wǎng)思維融入基層黨建工作，掌握網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的話語主導(dǎo)權(quán)，夯實(shí)黨組織在基層社會(huì)的執(zhí)政基礎(chǔ)。第一，樹立客戶思維。要始終牢記黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，把人民群眾作為自己的客戶，清楚人民群眾的需求、困難，急群眾之所急，圍繞群眾的“急切難”問題開展基層黨建工作。第二，樹立大數(shù)據(jù)思維。要主動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)工具，深入基層廣泛搜集個(gè)體數(shù)據(jù)，并通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的挖掘、分析和研判，探尋其中的規(guī)律性和普遍性，增強(qiáng)基層黨建工作的科學(xué)性。第三，樹立平臺(tái)意識(shí)。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、QQ等技術(shù)，搭建基層黨組織的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層黨組織的線上線下、虛擬與實(shí)體相結(jié)合的管理、教育、服務(wù)以及互動(dòng)交流。第四，樹立耦合思維。要把基層黨建工作與社會(huì)治理深度融合，做到在黨建工作中實(shí)現(xiàn)社會(huì)的治理與善治、在基層治理過程中擴(kuò)大黨的影響力和滲透力。

（二）做好頂層規(guī)劃，確?；ヂ?lián)網(wǎng)+黨建的科學(xué)性系統(tǒng)性

近年來，各地方黨組織陸續(xù)推出了“智慧黨建”、“黨建云平臺(tái)”、“微信黨建”、“黨建E互動(dòng)”等基于互聯(lián)網(wǎng)思維的基層黨建新模式，成效顯著，為互聯(lián)網(wǎng)+黨建工作的深入開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但推行互聯(lián)網(wǎng)+黨建絕不是單領(lǐng)域、局部性的，需要從全局進(jìn)行整體規(guī)劃，從局部細(xì)化，形成一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、橫向融合、科學(xué)規(guī)范、平等參與的黨建工作新體系。第一，制定互聯(lián)網(wǎng)+黨建遠(yuǎn)景規(guī)劃。2014年，中共中央辦公廳印發(fā)的《2014-2018年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》提出，要充分利用報(bào)刊、電視、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒對(duì)廣大黨員開展教育培訓(xùn)，提高黨員教育培訓(xùn)的現(xiàn)代化水平。這對(duì)制定互聯(lián)網(wǎng)+黨建遠(yuǎn)景規(guī)劃具有重要意義。黨中央在結(jié)合當(dāng)前各地方開展互聯(lián)網(wǎng)+黨建工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的遠(yuǎn)景規(guī)劃，徹底改變當(dāng)前基層黨建創(chuàng)新的無序化、零散化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)黨建與互聯(lián)網(wǎng)+黨建的緊密結(jié)合。第二，制定相關(guān)的法律法規(guī)。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、自由性以及不確定性，把黨務(wù)活動(dòng)置于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，需要出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)予以規(guī)范和保障。為此，應(yīng)制定統(tǒng)一的電子政務(wù)法，以及與之配套的信息公開法、信息安全法、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法、遠(yuǎn)程教育法、電子政務(wù)法、個(gè)人隱私保護(hù)法等，形成獨(dú)立完善的電子黨務(wù)法律體系[15]。第三，搭建全國統(tǒng)一的黨建信息和應(yīng)用平臺(tái)。鑒于目前各地黨建網(wǎng)站各自為政、各自設(shè)計(jì)、各自運(yùn)行的局面，全國應(yīng)該以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合各省、市、縣以及各基層黨組織的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、視頻多媒體、移動(dòng)媒體等構(gòu)建一個(gè)互動(dòng)互聯(lián)、資源共享、立體互動(dòng)的黨建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)[16]。另外，還要注重對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+黨建進(jìn)行研究，區(qū)分互聯(lián)網(wǎng)+黨建與網(wǎng)絡(luò)黨建、黨建信息化、電子黨務(wù)等問題，提升對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+黨建的理性認(rèn)識(shí)。

（三）強(qiáng)化多方協(xié)同，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+黨建長效運(yùn)行保障機(jī)制

推行互聯(lián)網(wǎng)+黨建，創(chuàng)新的不是基層黨建的管理體制和工作方向，而是改革具體的工作方法和操作手段。這不僅是一項(xiàng)價(jià)值層面的改變，更是一項(xiàng)工具層面的行動(dòng)。互聯(lián)網(wǎng)+黨建不是短暫的沖動(dòng)行為，而是一項(xiàng)長期性的工作，需要構(gòu)建相適應(yīng)的體制機(jī)制確保其真正落到實(shí)處。

其一，構(gòu)建同步推進(jìn)機(jī)制。互聯(lián)網(wǎng)+黨建不僅需要頂層規(guī)劃，更需要底層堅(jiān)決執(zhí)行。目前來看，各地方各單位對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+黨建的認(rèn)識(shí)和落實(shí)表現(xiàn)出很大的差異性，而互聯(lián)網(wǎng)+黨建需要在各單位同心同力、同向探索，需要在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，確保網(wǎng)絡(luò)黨建平臺(tái)的協(xié)調(diào)同步推進(jìn)[5]。為此，可以在基層形成社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，將互聯(lián)網(wǎng)+黨建工作納入基層單位黨建工作的目標(biāo)管理體系，確?；ヂ?lián)網(wǎng)+黨建的順利實(shí)施。

其二，落實(shí)層級(jí)管理機(jī)制。在創(chuàng)新基層治理過程中，互聯(lián)網(wǎng)+黨建能夠使全黨上下左右互動(dòng)更為直接、管理層級(jí)之間交流更為順暢。實(shí)際上，“互聯(lián)網(wǎng)+”將傳統(tǒng)的黨務(wù)科層管理扁平化，這使得全黨上下的責(zé)任落實(shí)受到廣泛監(jiān)督，包括上下級(jí)之間的相互監(jiān)督、人民群眾對(duì)黨組織的監(jiān)督等。層級(jí)管理機(jī)制就是要各級(jí)黨組織甚至黨員在落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)+黨建實(shí)踐中，把基層黨建工作納入統(tǒng)一的平臺(tái)管理，并始終做到“誰的責(zé)任誰承擔(dān)、誰的任務(wù)誰落實(shí)”[17]。

其三，建立信息安全機(jī)制。習(xí)近平指出，信息化與網(wǎng)絡(luò)安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之兩輪[18]。黨建信息平臺(tái)的安全運(yùn)行，是互聯(lián)網(wǎng)+黨建發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提。在推行互聯(lián)網(wǎng)+黨建過程中，在盡量公開能夠公開的工作和事項(xiàng)，保障廣大黨員群眾參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，還需要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+黨建的各個(gè)流程嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者的安全教育，做好平臺(tái)信息的傳輸監(jiān)控、系統(tǒng)更新維護(hù)等工作，及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，確保黨建信息平臺(tái)的安全健康運(yùn)行。

其四，構(gòu)建人才保障機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)+黨建運(yùn)行過程中，必定會(huì)廣泛涉及網(wǎng)絡(luò)法律、技術(shù)引用、輿論引導(dǎo)、內(nèi)容更新、系統(tǒng)維護(hù)、推廣宣傳等內(nèi)容，需要一批政治素質(zhì)過硬、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)嫻熟、能夠利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展黨務(wù)工作的人才隊(duì)伍[19]，這是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+黨建的重要保障。為此，可以采用“增量調(diào)整+存量優(yōu)化”的原則，一方面要走出去選拔一批兼具網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和政治素養(yǎng)的青年人才充實(shí)到基層黨建工作中來；另一方面也要對(duì)當(dāng)前黨務(wù)工作人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)，使他們能夠盡快掌握與互聯(lián)網(wǎng)+黨建緊密相關(guān)的操作技能和技術(shù)。

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責(zé)任編輯：陳文杰