龐大鵬

內(nèi)容提要 “統(tǒng)一俄羅斯”黨被認為是俄羅斯中派政治力量的核心代表。普京當選俄羅斯總統(tǒng)后為鞏固執(zhí)政地位，將 “統(tǒng)一俄羅斯”黨打造成為政權(quán)可以依靠的全國性大黨。“統(tǒng)一俄羅斯”黨的指導思想是俄羅斯保守主義。俄羅斯建立了“統(tǒng)一俄羅斯”黨一黨主導的政黨格局?！敖y(tǒng)一俄羅斯”黨作為俄羅斯的“政權(quán)黨”，積極進行自我革新，是俄羅斯政治體系下普京倚重的政治力量，其未來目標致力于建立國家發(fā)展的保障體系，引領(lǐng)俄羅斯走向世界領(lǐng)導地位。

關(guān)鍵詞 “統(tǒng)一俄羅斯”黨；保守主義；“政權(quán)黨”；政黨體系

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.03.012

“統(tǒng)一俄羅斯”黨是俄羅斯政治體系的一部分，同時又是當今俄羅斯政治體制中最重要和起決定性作用的關(guān)鍵部分。俄羅斯的政治體制在“統(tǒng)一俄羅斯”黨與其他政治團體自由競爭的過程中得到更新和改善，從而為實現(xiàn)普京的強國夢奠定政治基礎(chǔ)。普京一手創(chuàng)立了“統(tǒng)一俄羅斯”黨，是該黨得以順利發(fā)展的最強大政治資源。同時，“統(tǒng)一俄羅斯”黨也是普京最堅定的支持力量，在俄羅斯國家治理體系中居于重要支撐地位。普京為了塑造全民總統(tǒng)的形象，并不擔任“統(tǒng)一俄羅斯”黨的黨內(nèi)實職。2018年總統(tǒng)大選，普京作為自薦的獨立候選人參選，其政治期望是贏得俄羅斯公民的廣泛支持。

“統(tǒng)一俄羅斯”黨的歷史演變

“統(tǒng)一俄羅斯”黨的前身是俄羅斯執(zhí)政當局在1999年為了國家杜馬選舉而組建的統(tǒng)一運動競選聯(lián)盟，由時任總理普京親自抓運作。由于有普京的公開宣傳，該聯(lián)盟依靠在車臣問題上的強硬立場在很短的時間里贏得了廣泛的支持，在國家杜馬選舉中獲得約25%的選票。統(tǒng)一運動競選聯(lián)盟的勝利是普京個人的勝利，反映出俄羅斯民眾對結(jié)束混亂的政治秩序的期盼。

1999年俄羅斯國家杜馬選舉結(jié)束后，統(tǒng)一運動競選聯(lián)盟加快了組建政黨的步伐：2000年5月27日，統(tǒng)一黨成立；10月28日至29日，統(tǒng)一黨召開二大，宣布統(tǒng)一黨是“總統(tǒng)政權(quán)黨”。2001年，統(tǒng)一黨和“祖國”運動組建聯(lián)合政黨，4月實現(xiàn)了在國家杜馬中的合并，7月12日兩黨正式聯(lián)合，成立全俄羅斯“統(tǒng)一和祖國”聯(lián)盟； 10月，在聯(lián)盟二大上，“全俄羅斯”運動被吸收為聯(lián)盟成員。

2001年12月1日，“全俄羅斯統(tǒng)一和祖國”黨成立，簡稱“統(tǒng)一俄羅斯”黨，成為支持總統(tǒng)的最大中派政治力量。以謝爾蓋·紹伊古為首的統(tǒng)一黨的成員主要是中央和各級政府機關(guān)的官員和職員，以尤里·盧日科夫為首的“祖國”運動的成員大多是首都莫斯科的政治精英、企業(yè)界人士和知識分子，以明季梅爾·沙伊米耶夫為首的“全俄羅斯”運動則代表各地方的實力派和官吏的要求。三個政治組織一致的方面主要體現(xiàn)在它們都支持俄羅斯總統(tǒng)普京。2001年12月18日，“統(tǒng)一俄羅斯”黨在俄羅斯司法部登記注冊。2002年11月，格雷茲洛夫當選“統(tǒng)一俄羅斯”黨最高委員會主席。

“統(tǒng)一俄羅斯”黨正式成立后，普京為保障“統(tǒng)一俄羅斯”黨成為政權(quán)可以依靠的全國性大黨，在制度建設(shè)上下足了功夫，各種法律和機制保障舉措頻頻出臺?！墩h法》《國家杜馬代表選舉法》《政府法》等一系列法律的修改為“統(tǒng)一俄羅斯”黨大展宏圖奠定了政治基礎(chǔ)。在2016年結(jié)束的第七屆國家杜馬選舉中， “統(tǒng)一俄羅斯”黨贏得343席，獲三分之二以上多數(shù)席位，延續(xù)一黨主導的政黨格局。[1]

2017年1月22日，“統(tǒng)一俄羅斯”黨第十六次代表大會舉行，會議實現(xiàn)了該黨中央領(lǐng)導機構(gòu)的更新?lián)Q代，通過了新一屆最高委員會成員名單，梅德韋杰夫連任該黨主席，任期五年，俄羅斯聯(lián)邦委員會主席馬特維延科、國防部長紹伊古、莫斯科市長索比亞寧以及文化部長梅津斯基、農(nóng)業(yè)部長特卡喬夫等連任新一屆最高委員會成員，確保了該黨核心領(lǐng)導層的穩(wěn)定。在2017年9月10日的地方選舉中，“統(tǒng)一俄羅斯”黨在16個聯(lián)邦主體行政長官的選舉中大獲全勝，該黨候選人均高票當選。2017年12月22日到23日，“統(tǒng)一俄羅斯”黨十七大舉行，普京和現(xiàn)任黨主席梅德韋杰夫出席，會議通過決議稱將全力支持普京參加2018年俄羅斯總統(tǒng)選舉。

“統(tǒng)一俄羅斯”黨的指導思想

“統(tǒng)一俄羅斯”黨的指導思想是俄羅斯保守主義，與俄羅斯總統(tǒng)普京的執(zhí)政理念一脈相承。以2005年國情咨文為標志，普京治國理念的形成與發(fā)展在總體上可以劃分為兩個階段。1999年12月至2005年4月為“俄羅斯新思想”時期。這一階段形成了普京執(zhí)政的思想基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上提出強國戰(zhàn)略，俄羅斯也逐漸形成了普京特色的發(fā)展模式。2005年以后為“主權(quán)民主”思想時期。這一階段概括了普京的政治模式及發(fā)展道路，并在“主權(quán)民主”思想的基礎(chǔ)上提出了“俄羅斯保守主義”。

2007年，普京在瓦爾代會議上解釋了“主權(quán)民主”的含義，指出“主權(quán)民主”是一個混合體，主權(quán)是俄羅斯與外界相互關(guān)系的本質(zhì)，民主則是俄羅斯的內(nèi)部狀態(tài)，俄羅斯社會的內(nèi)在。普京認為，要從外部保障俄羅斯的國家利益，營造一個積極有效并造福本國公民的舒適社會。

在2013年12月的國情咨文中，普京將新時期的政策內(nèi)涵解讀為捍衛(wèi)傳統(tǒng)的家庭價值觀，始終如一地堅持俄羅斯的立場。他表示俄羅斯確有成為領(lǐng)導者的雄心，但不會強推俄羅斯模式，也不會謀求恢復以往的超級大國地位。普京指出，俄羅斯推崇建立在相互尊重基礎(chǔ)上的價值觀和價值導向，堅持保守主義的立場，尊重國家主權(quán)、獨立和民族的獨特性。這是普京時隔五年后首次重申俄羅斯的保守主義立場。

在當代俄羅斯，保守主義沒有貶義，是俄羅斯堅持傳統(tǒng)價值觀的體現(xiàn)，是代表中派主義政治價值取向的符號。2017年11月1日，國家杜馬主席沃洛金作為官方代表正式提出俄羅斯傳統(tǒng)價值觀，是家庭、信仰、團結(jié)、祖國、公正，回應(yīng)了2013年普京重提保守主義的內(nèi)在命題含義。[2] 同時，俄外交和國防政策委員會主席團主席盧基揚諾夫指出，普京保守主義理念反映了他的新發(fā)展哲學，重視的是人的現(xiàn)代化；若要長期在外交上采取靈活多變的戰(zhàn)術(shù)方法，俄羅斯需要在內(nèi)部營造一種氛圍，讓社會乃至更廣義上的人的潛力都發(fā)揮出來；軍事實力仍是大國捍衛(wèi)自身不可侵犯性的手段，但是在技術(shù)和智力領(lǐng)域的競爭才是重中之重，決定著國家在全球的影響力；最重要的競爭是人才的競爭，爭奪人心、智慧，關(guān)注、吸引創(chuàng)新人才，為他們實現(xiàn)自我價值創(chuàng)造條件。[3]

早在2000年2月27日，普京在“統(tǒng)一俄羅斯”黨的前身——“統(tǒng)一”社會政治運動成立大會上就明確表示：只有當一個黨有了自己的思想體系，提出的價值觀念能夠為民眾所接受和支持，比行政方式和資源的力量更有號召力，它才能成為真正的黨。從普京執(zhí)政理念看，俄羅斯要想重新崛起，社會首先需要團結(jié)和凝聚力，如果出現(xiàn)了與執(zhí)政當局的政策與理念不同的政策和政治綱領(lǐng)，俄羅斯就無法實現(xiàn)團結(jié)與穩(wěn)定?！罢?quán)黨”和一黨主導的選舉政治在這個方面發(fā)揮了特殊作用。除了“政權(quán)黨”，其他各政黨必須服務(wù)于團結(jié)與穩(wěn)定這一目標。因此，雖然俄羅斯憲法規(guī)定俄羅斯不能有統(tǒng)一的國家意識形態(tài)，但實際上俄羅斯的官方主流意識形態(tài)是“統(tǒng)一俄羅斯”黨堅持的俄羅斯保守主義，俄羅斯國內(nèi)各政治力量在這一問題上存在一個最大多數(shù)的政治共識。

“統(tǒng)一俄羅斯”黨的政治地位

2009年11月，梅德韋杰夫在“統(tǒng)一俄羅斯”黨十一大上發(fā)表講話，將該黨定位為“執(zhí)政黨”：“統(tǒng)一俄羅斯”黨在國家杜馬中擁有四分之三的表決權(quán)，在各地區(qū)的立法會議中也占據(jù)大多數(shù)席位，它得到俄羅斯總統(tǒng)普京的支持，是當之無愧的執(zhí)政黨。

然而，盡管普京和梅德韋杰夫都稱“統(tǒng)一俄羅斯”黨是執(zhí)政黨，但是嚴格來說，“統(tǒng)一俄羅斯”黨只能被稱為“政權(quán)黨”。它與執(zhí)政黨的主要區(qū)別在于，俄羅斯憲法并沒有規(guī)定：在國家杜馬選舉中獲勝的政黨有權(quán)組織政府和推舉政府首腦。也就是說，做決定的中心來自黨外。例如，“統(tǒng)一俄羅斯”黨作為國家杜馬中的主導政治力量并不能決定總理的人選，它所能做的是通過在議會的代表資格使執(zhí)政當局的決定合法化。只有把政府變?yōu)檎h政府的情況下，即賦予“統(tǒng)一俄羅斯”黨組建政府的權(quán)力，而不僅僅是總統(tǒng)人事決定等方面的表決工具，“政權(quán)黨”才能成為執(zhí)政黨，才能在法律意義上為所做出的決定承擔責任。

俄羅斯的“政權(quán)黨”一詞被用來特指后蘇聯(lián)地區(qū)國家中的政黨組織。1993年因首次舉行國家杜馬選舉，俄羅斯出現(xiàn)了第一個“政權(quán)黨”——“俄羅斯選擇”運動民主力量聯(lián)盟，它成為俄羅斯前總統(tǒng)葉利欽的執(zhí)政基礎(chǔ)。后來“政權(quán)黨”的意識形態(tài)色彩日漸淡化，被賦予了越來越多的行政色彩，其政治獨立性也日益削減。在“政權(quán)黨”現(xiàn)象存在的整個時期中，它逐漸成為總統(tǒng)對政黨體系施加影響的工具。

從“政權(quán)黨”的地位和效率中可以判斷這個政權(quán)內(nèi)部的情況。衰弱而力量渙散的政權(quán)永遠不可能建立強大的“政權(quán)黨”。在葉利欽時期，“政權(quán)黨”往往不能在議會中獲得多數(shù)席位：1993年，“俄羅斯選擇”運動獲得15%的議會席位；1995年，“我們的家園—俄羅斯”僅獲10%的議席。此外，“政權(quán)黨”內(nèi)部常常出現(xiàn)裂痕，這體現(xiàn)了政權(quán)內(nèi)部存在的激烈競爭：1993年，“俄羅斯選擇”運動與沙赫賴領(lǐng)導的“俄羅斯統(tǒng)一和諧”黨相互較勁，實際反映的是“俄羅斯選擇”運動領(lǐng)導人蓋達爾和切爾諾梅爾金爭奪總理寶座的結(jié)果。1995年，中右翼聯(lián)盟“我們的家園—俄羅斯”受到中左翼“雷布金聯(lián)盟”的遏制，反映出葉利欽親信之間的政治斗爭?！罢?quán)黨”最尖銳的一次矛盾出現(xiàn)在1999年，那時政權(quán)出現(xiàn)了自上而下的分裂，地方上的“政權(quán)黨”結(jié)成親莫斯科的“祖國—全俄羅斯”聯(lián)盟向執(zhí)政當局發(fā)難。[4]

普京上臺后，形勢徹底扭轉(zhuǎn)。執(zhí)政當局開始系統(tǒng)地控制政黨體系。“統(tǒng)一俄羅斯”黨在俄羅斯政壇居于關(guān)鍵位置。在中央層面，“統(tǒng)一俄羅斯”黨是普京在國家杜馬中實施強國戰(zhàn)略的堅實保障；在地方層面，“統(tǒng)一俄羅斯”黨作為勢力最為廣泛的全國性政黨，是普京防止地區(qū)分裂和鞏固聯(lián)邦統(tǒng)一的核心力量。在政黨體系中存在一個占優(yōu)勢的政黨，這無論在哪種政治體制下對于執(zhí)政當局都是有利的。從政治績效的快捷性來看，據(jù)有主導地位的“政權(quán)黨”可以對國家現(xiàn)代化提供有效的立法支持。對于致力于實現(xiàn)俄羅斯強國夢的普京來說，依靠“統(tǒng)一俄羅斯”黨是俄羅斯政治現(xiàn)實的需要。

當前俄羅斯的政黨體系已比較穩(wěn)定。俄羅斯目前政黨體系的基礎(chǔ)由國家杜馬中的四大政黨構(gòu)成，除了“統(tǒng)一俄羅斯”黨以外，還有俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨、俄羅斯自由民主黨和公正俄羅斯黨。從政治生態(tài)的角度看，其他三黨都不是真正的反對派：一方是“統(tǒng)一俄羅斯”黨，另一方是體制內(nèi)反對派，由此形成的體系處于一種相對穩(wěn)定的平衡狀態(tài)。目前，由于執(zhí)政當局在政治運行機制上的牢牢把控，體制外反對派還不能算是真正的政治力量，他們沒有決定性的能力，無法影響現(xiàn)行政治體制。[5]

“統(tǒng)一俄羅斯”黨的自我革新與

未來目標

“統(tǒng)一俄羅斯”黨之所以有當前在俄羅斯政黨格局和政治體系中的地位，與該黨近年來的黨內(nèi)改革密不可分。2009年俄羅斯的金融危機和2011年國家杜馬選舉后爆發(fā)的抗議運動讓該黨開始自我革新。

一是通過了新的綱領(lǐng)性文件。[6] 2009年11月21日，“統(tǒng)一俄羅斯”黨第十一次代表大會通過了新綱領(lǐng)，其中最重要的內(nèi)容是承認“統(tǒng)一俄羅斯”黨的意識形態(tài)是保守主義。該黨的保守主義思想是否與普京提出的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略以及現(xiàn)代化構(gòu)想相符，一直是人們熱議的重點。“統(tǒng)一俄羅斯”黨力圖將總統(tǒng)的指示與保守主義意識形態(tài)結(jié)合起來。該黨中央執(zhí)行委員會主席沃羅比約夫表示，現(xiàn)代化改造與保守主義毫不沖突，總統(tǒng)的提議與“統(tǒng)一俄羅斯”黨的綱領(lǐng)一脈相承。從改革的邏輯上而言，“統(tǒng)一俄羅斯”黨新綱領(lǐng)的核心是揚棄，其中至關(guān)重要的是保住俄羅斯的文化和價值觀，并在此基礎(chǔ)上改革經(jīng)濟和社會。[7] 原國家杜馬主席格雷茲洛夫評價保守主義是穩(wěn)定和發(fā)展的思想，在沒有停滯和革命的情況下不斷對社會進行創(chuàng)造性革新。[8]

二是加強黨內(nèi)競爭。新綱領(lǐng)規(guī)定“統(tǒng)一俄羅斯”黨代表必須參加各級選舉的政治辯論等內(nèi)容。放棄參加政治辯論，避開與其他政黨候選人的辯論曾是“統(tǒng)一俄羅斯”黨的一項特殊競選策略，此舉引起了其他政黨的不滿?！敖y(tǒng)一俄羅斯”黨現(xiàn)在也著重推舉善于進行公開辯論的政治家。

三是“統(tǒng)一俄羅斯”黨政治綱領(lǐng)的核心與執(zhí)政階層穩(wěn)定優(yōu)先的本質(zhì)要求一致。堅持政治穩(wěn)定，堅持傳統(tǒng)價值觀和民族團結(jié)是俄羅斯的主要力量及愛國主義思想等。普京明確表示：俄羅斯是自給自足的國家，將在現(xiàn)有的條件下工作，發(fā)展自己的生產(chǎn)和技術(shù)，更堅定地進行改革，外部壓力只能使俄羅斯社會團結(jié)起來。俄羅斯優(yōu)先任務(wù)是在顧及全球現(xiàn)代化趨勢、傳統(tǒng)價值觀和愛國主義基礎(chǔ)上團結(jié)俄羅斯社會的同時，繼續(xù)完善民主和開放經(jīng)濟的體制，加快國內(nèi)發(fā)展。[9]

出身于“統(tǒng)一俄羅斯”黨高層、曾在政府和總統(tǒng)辦公廳擔任重要職位的國家杜馬主席沃洛金明確表示，普京在“統(tǒng)一俄羅斯”黨第十七次代表大會上的發(fā)言具有綱領(lǐng)性意義，明確了國家發(fā)展的目標、任務(wù)和前景?！敖y(tǒng)一俄羅斯”黨需要繼續(xù)自我革新，確定未來目標，致力于國家發(fā)展和實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化。[10]

2017年12月23日，普京參加“統(tǒng)一俄羅斯”黨第十七次代表大會并發(fā)表講話，規(guī)劃了“統(tǒng)一俄羅斯”黨的未來目標。他指出，俄羅斯政府和“統(tǒng)一俄羅斯”黨此前的工作是基礎(chǔ)，但是并不能確保俄羅斯未來的發(fā)展。黨的執(zhí)政地位要想得到鞏固，需要確立并實現(xiàn)更加宏偉的目標。[11]

對于“統(tǒng)一俄羅斯”黨和俄羅斯政府而言，對內(nèi)首先要贏得民眾的擁護與支持，這就要求制定和落實面向保護和發(fā)展公民權(quán)利與自由的計劃；其次要致力于穩(wěn)定，但穩(wěn)定不是因循守舊，不是停滯不前，為此要擴展俄羅斯的直接民主機制，并尊重有能力和負責任的反對派，而不是讓夸夸其談的民粹主義上臺，這將對建立強大的公民社會產(chǎn)生影響。對外不謀求對抗，維持東西方外交平衡，但不會犧牲俄羅斯公民的安全和人民的國家利益。[12] 總而言之，“統(tǒng)一俄羅斯”黨的目標可以概括為引領(lǐng)俄羅斯走向世界領(lǐng)導地位。[13]

（作者系中國社會科學院俄羅斯東歐中亞所政治部主任，研究員，博士生導師）

（責任編輯：甘沖）

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[1] Постановление ЦИК о результатах выборов депутатов Госдумы， https：//rg.ru/2016/09/24/postanovlenie-dok.html.

[2] http：//www.interfax.ru/russia/585679 Володин сформулировал пять базовых ценностей России.

[3] Незаменимая держава， https：//ria.ru/analytics/20130920/964803117.html.

[4] Татьяна Становая， Что такое ?партия власти? в России？ https：//ria.ru/analytics/20050608/40488891.html.

[5] "Слабое звено" и новая стратегия Кремля， http：//www.apecom.ru/articles_article.php？id=406_0_20_0.

[6] Устав Партии ?Единая Россия?， http：//er.ru/party/rules/#1.

[7] "Единая Россия" начинает консервативную модернизацию，http：//ppt.ru/news/73209.

[8] Грызлов： идеология "Единой России" основана на консерватизме， http：//www.vesti.ru/doc.html？id=225134&tid;=63493.

[9] Заседание Международного дискуссионного клуба ?Валдай?， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/46860.

[10] Володин назвал выступление Путина на съезде ?Единой России? программным， https：//www.pnp.ru/politics/volodin-nazval-vystuplenie-putina-na-sezde-edinoy-rossii-programmnoy.html.

[11] Гарантия развития： Путин выступил на съезде "Единой России"， https：//ria.ru/politics/20171223/1511591762.html

[12] Владимир Путин выступил на пленарном заседании XVII съезда Всероссийской политической партии ?Единая Россия?， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/56478.

[13] Владимир Путин выступил на Форуме действий Общероссийского народного фронта， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/56410.