“十二五”以來，江蘇全省糧食行業(yè)認真貫徹落實新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，持續(xù)增強宏觀調(diào)控能力，不斷完善基礎設施，加快糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮糧食加工業(yè)引擎作用，發(fā)展壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，著力培育新的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長點，收儲總量連創(chuàng)新高，糧食產(chǎn)業(yè)實力顯著攀升，呈現(xiàn)出穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，為未來全省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎。但是也要清醒地看到，受國內(nèi)外復雜形勢和自身薄弱環(huán)節(jié)的影響，江蘇糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也面臨著諸多嚴峻挑戰(zhàn)。

一、江蘇糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎良好。江蘇地處全國糧食產(chǎn)銷區(qū)過渡帶，既是糧食主產(chǎn)區(qū)，也是糧食主銷區(qū)。2015年糧食總產(chǎn)量3560萬噸，實現(xiàn)12連增。稻米和小麥產(chǎn)需平衡有余，玉米和大豆需從省外調(diào)劑，年購銷貿(mào)易量3850萬噸左右。糧油加工業(yè)總量保持全國第三，其中，食用植物油和糧機制造產(chǎn)量居全國之首，小麥粉和大米產(chǎn)量位列前茅。全省銷售收入過億元以上企業(yè)363家，10億元以上企業(yè)39家，20億元以上企業(yè)17家，150億元以上企業(yè)1家。

物流建設初顯成效?！笆晃濉币詠恚K積極發(fā)揮省財政項目資金的引導和撬動作用，按照“兩縱兩橫、四大樞紐、八大節(jié)點”（東沿海、西沿大運河、南沿長江、北沿隴海線）的規(guī)劃建設糧食倉儲物流體系，取得良好成效。其中，南通港、張家港港、靖江揚子江、中糧江陰、益海高港、中儲糧鎮(zhèn)江、南京龍?zhí)陡鄣燃Z食碼頭均達到5萬噸級。京杭運河沿岸宿遷、寶應、揚州、無錫、蘇州等物流項目建成，糧食水運中轉(zhuǎn)吞吐能力進一步增強，成為我國北糧南下、西糧東出、外糧西進等物流樞紐。

品牌影響初步顯現(xiàn)。江蘇全省先后有11個糧油企業(yè)獲得“中國名牌”，117個糧油產(chǎn)品獲得“江蘇名牌”。射陽大米、阜寧大米、建湖大米、東海大米、橫河大米等被國家作為地理標志產(chǎn)品予以保護。牧羊糧機、正昌糧機、淮安大米、蘇墾大米、蘇三零面粉、五得利面粉、金龍魚油脂、福臨門油脂、家惠油脂、金太陽油脂、通威飼料、雙胞胎飼料等品牌，在全國具有一定影響力。

科技創(chuàng)新步伐加快。南京農(nóng)業(yè)大學、江南大學、南京財經(jīng)大學、江蘇省農(nóng)科院、中糧無錫糧食科學設計院、江蘇里下河農(nóng)科院等擁有較強的糧食產(chǎn)業(yè)研究和技術開發(fā)能力。自主研發(fā)的專利微波滅酶技術與混合精煉技術、低溫結(jié)晶控制與分離技術集成生產(chǎn)高品質(zhì)米糠油等，在全國居領先地位。江蘇省糧食集團在整合形成蘇糧米業(yè)公司后，利用其規(guī)模優(yōu)勢，綜合利用米糠資源，建設米糠油等系列深加工項目，成效顯著。泰州益海糧油公司共投資5億多元的稻米油加工項目、天然維生素E （VE甾醇脂項目）項目和醬油生產(chǎn)線，先后投產(chǎn)運行。

二、江蘇糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展短板依然明顯

糧食生產(chǎn)效益比較低。前幾年國家雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，也不斷提高糧食最低收購價格，但一家一戶農(nóng)民種植規(guī)模小，生產(chǎn)資料成本不斷提高，種糧收益一直難以提高。一些種糧大戶因為土地流轉(zhuǎn)成本高，種糧收益不佳，遇到災害年份，出現(xiàn)小麥赤霉病、稻飛虱等情況，還出現(xiàn)種糧虧損。糧食企業(yè)烘干、清理、運輸設備不足，為農(nóng)產(chǎn)后服務體系不健全，致使農(nóng)戶豐產(chǎn)不豐收，種糧收益難以保障。一些地方私人興建烘干房無序競爭，占用土地，污染環(huán)境，技術保障落后，存在安全隱患。近年來，糧食市場低迷，價格疲軟，再加上國內(nèi)外糧食價格嚴重倒掛，出現(xiàn)稻強米弱、麥強粉弱等非正?，F(xiàn)象，最低收購價難以為繼，收益無法保障，農(nóng)民種糧積極性大為損傷，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展埋下隱患。

糧食產(chǎn)業(yè)政策有待完善?，F(xiàn)行收儲政策引導下，生產(chǎn)者更多地選擇種植產(chǎn)量高的普通品種，優(yōu)質(zhì)品種種植積極性不高。在加工環(huán)節(jié)，地方支持糧油加工業(yè)的措施少且比較零散，扶持政策難以落到糧油加工企業(yè)。在稅費、金融等政策扶持上，因缺少實施細則難以落地。目前，廣西、湖南、湖北、安徽、山東等地均以省政府名義出臺了支持糧油加工業(yè)發(fā)展的專項文件，江蘇還沒有出臺支持糧油加工業(yè)發(fā)展的專項政策。

糧食產(chǎn)業(yè)化程度不高。長期以來，一頭牽著生產(chǎn)、一頭連著消費的傳統(tǒng)糧食流通產(chǎn)業(yè)，受限于計劃經(jīng)濟體制下形成的購、銷、存、加等業(yè)務環(huán)節(jié)，相互阻隔，相對封閉，運轉(zhuǎn)不暢，成本較高，面臨亟須轉(zhuǎn)型的考驗。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進，糧食供求缺口必將進一步擴大，如何通過流程再造、業(yè)務整合和產(chǎn)業(yè)融合重塑產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工體系，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，成為亟待解決的新課題。

糧食企業(yè)競爭力不強。近年來，受市場和政策諸多復雜因素影響，江蘇糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度減緩，區(qū)域之間、企業(yè)之間發(fā)展不平衡。品牌建設總體上還比較落后，糧食品牌沒有形成合力，具有國際影響力的品牌少，大多數(shù)品牌影響力僅限于本轄區(qū)內(nèi)。全省糧油加工仍以中小企業(yè)為主，技術含量少，初級加工和粗加工產(chǎn)品多，附加值低，市場競爭力不強。面對經(jīng)濟下行壓力，小型米廠和面粉廠大多虧損或微利經(jīng)營，油脂企業(yè)雖體量較大，但由于價格落差巨大，經(jīng)營也困難重重。糧油企業(yè)技術人才普遍匱乏，在產(chǎn)品創(chuàng)新、技術改造等方面，缺少強有力的智力支撐。

糧食產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟體系的重要組成部分。隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化向縱深推進，國內(nèi)外糧食市場加速融合，糧食市場走勢更加復雜多變。大力發(fā)展江蘇糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，既面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)，也存在難得的發(fā)展機遇，必須適應供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新形勢，學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，以改革創(chuàng)新的辦法，促進糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綜合競爭力。

三、國內(nèi)外糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

“他山之石，可以攻玉”?？v觀美國、法國、日本等發(fā)達國家，以及我國山東、安徽、湖北、河南、吉林等省份的主要做法和先進經(jīng)驗，對于促進糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，主要有以下幾點啟示。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。確立全產(chǎn)業(yè)鏈理念，實現(xiàn)種子選育、種植、收購、倉儲、加工、銷售等環(huán)節(jié)有機連接，實行一體化集約式經(jīng)營，既可以降低市場交易成本，也減少農(nóng)民所承擔的市場風險。走品種—品質(zhì)—品牌之路，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功之道，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)，能夠匯集優(yōu)質(zhì)要素，節(jié)約土地，降低物流成本，提高運行效能，是提升區(qū)域競爭力的有效措施。

健全體制是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保證。支持農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)民，不是政府直接定價，不是一味追求高產(chǎn)，而是采取價格保護、抵押貸款、儲備調(diào)節(jié)、休耕、補貼等多種措施并舉，保持糧食市場供求大致平衡。充分利用市場有效配置資源，建立良性生產(chǎn)調(diào)節(jié)機制，完善糧食價格形成機制，健全糧食收儲體制，是維護糧食市場秩序、保持市場健康運行、推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必要前提。打破所有制界限，讓民營企業(yè)與國有企業(yè)同等待遇，才能營造公平競爭的良好氛圍。打破條塊分割，整合各部門檢測資源，設立第三方糧食質(zhì)量檢測機構(gòu)，是大勢所趨。

政策扶持是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。糧食產(chǎn)業(yè)是帶有公益性質(zhì)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，一頭要保護農(nóng)民利益，收購糧食不能壓價，另一頭要維護消費者利益，銷售不能抬價，因此，生產(chǎn)經(jīng)營離不開政策扶持。加大對糧食產(chǎn)業(yè)財稅金融等優(yōu)惠政策支持，引導企業(yè)做大做強，推進科技創(chuàng)新，發(fā)展精深加工，是典型經(jīng)驗。

龍頭企業(yè)是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，融合發(fā)展做大做強，既能降低交易成本提高效益，也能抵抗市場風險。小散弱企業(yè)無法抵御激烈的市場競爭，沒有專業(yè)優(yōu)勢，停產(chǎn)倒閉勢在必行。做大做強龍頭企業(yè)，才能做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，才能帶動農(nóng)民增收致富，才能與國際巨頭抗衡，也才能走出去參與國際分工。

科技創(chuàng)新是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動力。美日開發(fā)糧油深加工產(chǎn)品成百上千種，使附加值提高幾十倍，說明糧油產(chǎn)品渾身是寶。把糧油吃干榨盡，充分提高資源利用率，依賴的是科技創(chuàng)新。買原糧賣原糧，發(fā)展不起來糧食產(chǎn)業(yè)。隨著居民消費多元化、高端化、功能化、品牌化，開發(fā)糧油精深加工新品滿足消費需求，理所當然。糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須順勢而為。

四、大力發(fā)展江蘇糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的關鍵舉措

2016年7月，國家糧食局印發(fā)了《關于加快推進糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》。此后，福建省政府印發(fā)了《關于培育新型糧食市場主體促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，浙江省政府辦公廳印發(fā)了《關于加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的意見》。建議江蘇借鑒兄弟省份的做法，以省政府名義抓緊出臺促進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，推動糧食產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快糧食一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快江蘇糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，重點是實施“七大行動計劃”。

實施“主體壯大行動”。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，打破行業(yè)、地域、所有制界限，圍繞發(fā)展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，實施企業(yè)戰(zhàn)略性合作與重組，推進強強聯(lián)合、以強帶弱，整小為大、整弱為強，向收購、倉儲、物流、加工、銷售等一體化發(fā)展，培育一批輻射范圍大、帶動能力強的骨干糧食企業(yè)和具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。以設區(qū)市為單位，以具備規(guī)模優(yōu)勢、資產(chǎn)優(yōu)勢和市場影響力的區(qū)域性大中型糧食企業(yè)為依托，打造區(qū)域性國有或國有控股糧食集團，提高國有糧食企業(yè)的競爭力、影響力和控制力。推進縣級國有糧食企業(yè)改革全面到位，推廣“縣級購銷公司+分公司+基層庫點”經(jīng)營模式，實施統(tǒng)一資產(chǎn)管理、統(tǒng)一人事管理、統(tǒng)一財務管理、統(tǒng)一收購入庫、統(tǒng)一銷售出庫、統(tǒng)一目標考核，切實提高企業(yè)融集資金、掌握糧源和抵御市場風險的能力。積極吸收社會資本，以收購、兼并、參股、租賃、承包等多種形式，參與國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組，發(fā)展股權(quán)多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化的經(jīng)濟實體。堅持激勵和約束相結(jié)合的原則，探索實行混合所有制糧食企業(yè)員工持股。鼓勵糧食收儲加工企業(yè)積極吸收農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)等方式入股，形成風險共擔、收益共享、長期穩(wěn)定的利益共同體。準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順勢而為，積極作為，穩(wěn)妥處置長期虧損、資產(chǎn)負債率高、停產(chǎn)半停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，加快淘汰高能耗、低水平、粗放式的落后加工產(chǎn)能。

實施“園區(qū)升級行動”。充分利用江蘇跨江沿海的區(qū)位優(yōu)勢、對外開放的前沿優(yōu)勢、糧食產(chǎn)銷區(qū)之間的過渡帶優(yōu)勢，依據(jù)各地糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和糧食物流走向，以推進產(chǎn)業(yè)集聚為導向，合理規(guī)劃糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，真正做到園區(qū)布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營集約，實現(xiàn)資源共享、服務共享、信息共享、管理共享、環(huán)境共享。整合優(yōu)勢資源，重組優(yōu)質(zhì)要素，優(yōu)化進駐項目，促進糧食收購、綜合加工、配送、倉儲、物流、質(zhì)檢、貿(mào)易、電子商務等有機銜接，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展高地和糧食宏觀調(diào)控、糧食市場供應的保障基地。加強分類指導，科學定位園區(qū)功能，蘇南銷區(qū)以市場保供為特色，蘇中蘇北以加工轉(zhuǎn)化為特色。鼓勵南北合作共建糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點培育徐州、泰興、丹陽面粉工業(yè)集群，淮安、射陽、興化、高郵、宜興大米工業(yè)集群，蘇州、無錫、揚州、溧陽糧機工業(yè)集群，沿江沿海油脂工業(yè)集群。借鑒工業(yè)園區(qū)做法，建立健全園區(qū)服務體系，優(yōu)化服務內(nèi)容，增強配套服務功能。研究制訂糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準評價辦法，對園區(qū)規(guī)模、經(jīng)濟效益、服務水準等進行綜合評價，引導園區(qū)提升發(fā)展。

實施“物流增效行動”。充分發(fā)揮江蘇江海通達的水路優(yōu)勢，按照“兩縱兩橫”規(guī)劃要求，突出重點、優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)、強化功能，提升糧食集并聯(lián)運和海運來糧中轉(zhuǎn)分撥能力。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，銜接糧食物流走向，對接地方交通規(guī)劃，撤并或置換一些沒有糧源、交通不便的庫點，改建擴建新建地處交通樞紐的庫點，加快構(gòu)建物流中心、中心庫、收儲庫合理布局的倉儲物流體系，全省完好倉容穩(wěn)定在3000萬噸左右。改進物流節(jié)點技術裝備，提高機械化、自動化程度高的倉型比例，加快推進散儲、散運、散裝、散卸，切實提高糧食物流效能。完善糧食物流中心功能，積極招引工商項目，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升物流效率。建立健全政府獎勵引導的投資機制，重點支持糧食企業(yè)建設糧食低溫節(jié)能的烘干設備，實行清理、干燥、運輸、入庫一體化連續(xù)作業(yè)，實現(xiàn)從田間到倉庫糧食不落地，確保糧食質(zhì)量。力爭2020年全省5萬噸倉容以上糧庫全部配齊烘干清理設備。

實施“科技創(chuàng)新行動”。以糧食精深加工為重點，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強自主開發(fā)和科技攻關，實現(xiàn)糧食資源的高效利用和提質(zhì)增效。定期組織糧食科技對接會，構(gòu)建以企業(yè)為主體、高?？蒲性核鶠橹鹘?、行政部門為主導、社會力量廣泛參與的產(chǎn)學研合作機制，推進協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵科技成果通過技術轉(zhuǎn)讓、入股等方式進入企業(yè)，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)建設技術中心，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，增強創(chuàng)新活力。通過生物技術、精細化工技術、智能化設備制造等高新技術在糧油加工業(yè)的應用，發(fā)展高附加值、高科技含量的深加工項目，進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，引導糧食消費。加強生物技術在飼料、低脂蛋白資源利用等方面的集成創(chuàng)新和推廣應用，研制開發(fā)糧油深加工新產(chǎn)品、主食工業(yè)化產(chǎn)品和營養(yǎng)保健食品，以及針對老年人、嬰幼兒等特定人群的糧食產(chǎn)品。重視加工副產(chǎn)品綜合利用，適當發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)品，不斷提高資源利用率。積極研發(fā)和推廣應用生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排新技術、新裝備、新工藝，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，把糧食資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。適應家務勞動社會化趨勢，推進傳統(tǒng)米面制品的工業(yè)化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，為城鄉(xiāng)居民提供便捷、安全、營養(yǎng)、可口的主食產(chǎn)品。

實施“品牌提升行動”。以糧食加工龍頭企業(yè)為重點，按照區(qū)域性、全國性、國際性的層級品牌，通過自主創(chuàng)新、名牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認定等手段，加快構(gòu)建以“三品一標”為基礎、企業(yè)品牌為主體、區(qū)域公用品牌為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)品牌體系，培育一批國際有影響、國內(nèi)知名度高的優(yōu)質(zhì)品牌。加大糧食產(chǎn)品培育、推廣和保護力度，集中力量培育一批標志性的江蘇糧食產(chǎn)品著名品牌。加大糧食品牌整合力度，分區(qū)域、分品種重點培育一批在全省乃至全國有影響力的區(qū)域公用品牌。切實發(fā)揮品牌引領作用，推動糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端攀升，增厚糧食產(chǎn)品價值鏈，提高糧食產(chǎn)品市場競爭力。加強糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和企業(yè)誠信體系建設，強化標準化生產(chǎn)技術推廣應用，推進糧食質(zhì)量安全監(jiān)管信息化，健全從農(nóng)田到市場到餐桌的全過程監(jiān)管體系，確保糧食質(zhì)量安全，維護江蘇糧食品牌形象。

實施“新業(yè)態(tài)培育行動”。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，通過技術創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式融入糧食產(chǎn)業(yè)，促進糧食企業(yè)向化工、醫(yī)藥、保健等精深加工領域延伸，支持糧食加工企業(yè)加強米糠、稻殼、碎米、玉米胚、麥胚等副產(chǎn)物的高效利用。積極推動風味小吃和地方特色食品的工業(yè)化、規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，探索“休閑+旅游+文化”的食品工業(yè)發(fā)展模式，提升傳統(tǒng)特色食品產(chǎn)業(yè)化水平。廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”，鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)新營銷方式，加強“線上線下”融合的電商平臺建設，加快發(fā)展糧油網(wǎng)絡經(jīng)濟。鼓勵網(wǎng)購、快遞、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動支付等新業(yè)態(tài)進入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，支持連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送等新型糧食流通方式。適應多元化個性化需求，積極發(fā)展綠色全谷物、有機食品等中高端糧食產(chǎn)品，推動糧食產(chǎn)品量身定制經(jīng)營。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領域，鼓勵發(fā)展一批專業(yè)性跨境糧食產(chǎn)品電商平臺、保稅展示交易和進口直銷（分銷）平臺，有效拓寬糧食營銷渠道。

實施“走向世界行動”。順應經(jīng)濟全球化趨勢，響應國家“一帶一路”倡議，發(fā)揮江蘇糧食企業(yè)優(yōu)勢，積極參與國際分工，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，主動開拓國際市場，搞活糧油進出口貿(mào)易。利用南美、東南亞、俄羅斯遠東地區(qū)等土地資源優(yōu)勢和良好生態(tài)環(huán)境，建立糧油生產(chǎn)基地，掌控國際優(yōu)質(zhì)糧源。開拓日本、美國、歐盟、俄羅斯等成熟市場，加大我國優(yōu)勢品牌大米及其他糧油產(chǎn)品出口，減輕國內(nèi)市場流通飽和壓力。支持江蘇糧油飼料機械企業(yè)開辟國外生產(chǎn)基地，推行本土化策略，加速對外擴張，提高市場占有率。著力培育糧食產(chǎn)業(yè)“走出去”載體，支持國內(nèi)農(nóng)業(yè)、糧食、飼料、糧機等企業(yè)聯(lián)合重組做大做強，借鑒益海嘉里等國際糧商搶占我國市場的做法，鼓勵江蘇大型糧食綜合企業(yè)聯(lián)手參股、控股或并購國外糧商，實施優(yōu)勢互補，吸納國際人才，提升國際競爭能力。

五、大力發(fā)展江蘇糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的保障措施

加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，需要強化保障措施，加強要素供給，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

推進糧食收儲體制改革。貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，堅持以需求引導生產(chǎn)，促進糧油種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。理順糧食價格形成機制，使價格真正成為反映市場供求的“晴雨表”，為企業(yè)發(fā)展營造公正透明、健康有序的市場環(huán)境。建立健全生產(chǎn)者補貼制度，切實保護好農(nóng)民種糧積極性。

加大財政稅收扶持。各級政府建立穩(wěn)定的財政投入機制，設立糧食產(chǎn)業(yè)財政專項資金并納入同級財政預算，加大對糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的支持力度。省技術改造項目投資和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等省級支農(nóng)資金，向糧食產(chǎn)業(yè)項目傾斜。對重點糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新、技術改造、設備購置和基礎設施建設等項目，進行專項補助和貸款貼息。對獲得中國馳名商標、江蘇省著名商標、江蘇省名牌產(chǎn)品的企業(yè)，給予一定獎勵。對承擔糧食安全應急保供任務和納入“放心糧油”工程的企業(yè)，給予必要補助。糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應急成品糧油儲備任務的，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和印花稅。落實糧油加工企業(yè)享受農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策、所得稅優(yōu)惠政策，以及部分進出口糧油產(chǎn)品加工設備免征關稅、增值稅及糧油產(chǎn)品出口退稅等政策。

設立省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。按照“政府引導、市場運作、科學決策、安全高效”的原則，設立省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，省財政可從商品糧大省獎勵資金、年度糧食專項財政預算或省糧食風險基金余額中安排一定的引導資金，鼓勵地方財政和社會資本參與?；鹬饕糜谥С謨?yōu)質(zhì)糧油經(jīng)營項目，發(fā)展糧食精深加工，扶持壯大骨干糧食企業(yè)，推進江蘇糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持基金以債權(quán)投資或股權(quán)投資的方式投入企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相結(jié)合。發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)基金對糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收的促進作用，推動江蘇從糧食流通大省向糧食流通強省轉(zhuǎn)變。

加強金融信貸支持。突出發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性銀行作用，加強與其他政策性銀行和各類金融機構(gòu)的多層次合作，建立金融服務平臺。對實力強、效益好、信譽度高的企業(yè)，增加授信貸款額度。各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對糧油加工龍頭企業(yè)、糧食訂單生產(chǎn)基地、糧油加工園區(qū)、糧食倉儲基礎設施和糧食科技成果轉(zhuǎn)化等項目的貸款支持力度，對符合條件的企業(yè)發(fā)放流動資金和中長期固定資產(chǎn)貸款，靈活運用貸款利率浮動政策，開辟辦貸綠色通道。完善企業(yè)信用等級體系，引導商業(yè)性金融機構(gòu)根據(jù)糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)特點和需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。探索建立糧油產(chǎn)業(yè)融資擔保機制，引導和鼓勵融資性擔保機構(gòu)積極開展對糧油企業(yè)的擔保服務。引導和支持具備條件的糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過股票上市、發(fā)行債券、增資擴股、企業(yè)兼并等途徑籌集資金。

加強人才保障。全面落實人才興糧戰(zhàn)略，采取與糧食行業(yè)高等院校聯(lián)合辦學、委托培養(yǎng)、在職進修等方式，加快培養(yǎng)基層一線緊缺急需的專業(yè)技術人才和實用型人才。積極開展在職干部輪訓，普及糧油新科技、網(wǎng)絡新技術，全面提升干部職工隊伍素質(zhì)。實施開放的人才引進機制，引進培育一批高層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和管理團隊。

強化組織領導。各級政府要高度重視，切實加強組織領導，把發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為保障糧食安全的重要舉措來抓，納入地方政府糧食安全責任制考核體系，研究落實促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，推進糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。建立健全部門溝通協(xié)調(diào)工作機制，強化協(xié)作配合，落實責任分工，形成工作合力。糧食行政管理部門要發(fā)揮牽頭責任，科學規(guī)劃，精心部署，加強協(xié)調(diào)，抓好落實。發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、科技、商務、稅務、金融、交通、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要密切配合，合力支持糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

〔調(diào)研組顧問：鄭焱、陳杰;調(diào)研組組長：沈和、韓峰;調(diào)研組成員：金世斌、劉俊、陳幼迪、吳國玖、劉亮亮、邱家林（江蘇省人民政府研究室），韓志春、何廣龍、嚴志平、蔡正融、葉靜、殷麗麗（江蘇省糧食局）;統(tǒng)稿：金世斌、陳幼迪、劉亮亮〕

責任編輯：戴群英