錢武華

走綠色發(fā)展之路，是加快轉變經濟發(fā)展方式的重要途徑，是把握時代脈搏、主動適應變化的戰(zhàn)略選擇。近年來，濱?？h堅持把生態(tài)建設作為推動縣域經濟發(fā)展的根本依托和最大優(yōu)勢，全力打造“美麗風光養(yǎng)眼、良好生態(tài)養(yǎng)生、幸福感受養(yǎng)心”的人文生態(tài)宜居環(huán)境，先后創(chuàng)成全國綠化模范縣、國家級生態(tài)示范區(qū)、全國林業(yè)生產大縣、糧食生產先進縣。在大力厚植生態(tài)優(yōu)勢的同時，始終秉持“堅決不讓百姓餓著肚子看藍天，癟著口袋賞美景”的發(fā)展理念，大力推進綠色富民，大力推進生態(tài)經濟化、經濟生態(tài)化，實現(xiàn)“含金量”與“含綠量”同步提升。

一、打牢思想根基，讓綠色理念融入血液

理念是行動的先導。過去，一些黨員干部受當前區(qū)域經濟發(fā)展水平的制約，重發(fā)展、輕保護的觀念尚未完全轉變過來，綠色發(fā)展理念沒有入腦入心;鎮(zhèn)區(qū)部門對生態(tài)文明建設積極性不高，對環(huán)境治理的重要性認識不足，缺乏部門協(xié)調聯(lián)動、齊力共建的工作機制;部分企業(yè)的環(huán)境意識較為薄弱，管理粗放，創(chuàng)新能力不足，綠色制造技術應用不廣泛;群眾對綠色發(fā)展的關注不多，參與生態(tài)建設和環(huán)境保護的積極性不高。為此，濱?？h認真落實江蘇省委提出的“把生態(tài)作為蘇北發(fā)展的根本依托和最大優(yōu)勢，著力發(fā)展綠色生產力，打通綠水青山轉化為金山銀山的通道”要求，從抓干部群眾思想理念轉變入手，真正把生態(tài)寫在發(fā)展的旗幟上。

一是用理念之綠洗禮思想。生態(tài)理念之根有多深，綠色發(fā)展之樹就有多高。濱?？h堅持把綠心綠腦作為“第一道程序”，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，進一步解放思想、更新理念，對不適應、不適合甚至違背綠色發(fā)展理念的認識立即糾正、行為堅決制止、做法徹底摒棄。堅持把綠色政績納入干部履職考核體系，把資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等納入綜合績效評價體系，對黨員干部行為形成有效的正向激勵，在全縣上下形成崇尚自然、追求綠色的價值追求。

二是用全面之綠引領發(fā)展。綠色不等于綠化，綠色發(fā)展體現(xiàn)的是生產、生活、生態(tài)之間一種協(xié)調、健康、可持續(xù)的現(xiàn)代化新路徑。濱?？h嚴格落實在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的基本要求，實現(xiàn)保護與治理并重、建設與綠化同步、經濟與生態(tài)協(xié)調的多贏局面。堅決把綠色理念貫穿到全市經濟、社會、文化等方方面面，進行全方位、系統(tǒng)性“綠色變革”，讓“綠色之美”處處展現(xiàn)、“生態(tài)之魂”時時體現(xiàn)。

三是用長久之綠惠澤百姓。牢固樹立“功成不必在我”理念，堅持久久為功，一屆接著一屆干，決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經濟增長，決不走“先污染后治理”的老路，決不犧牲后代人的幸福換取當代人所謂的“富足”，把綠色發(fā)展理念貫穿到工作的每一個階段、每一個環(huán)節(jié)來思考、來謀劃。在工作推進上，加強綠色技術創(chuàng)新，加快綠色制度創(chuàng)新，下大力氣保護好林、田、河等生態(tài)資源，守住天藍、水凈、地潔的生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留足空間，為未來發(fā)展留足余地。

二、加快轉型升級，讓綠色動力持續(xù)迸發(fā)

加快綠色發(fā)展，不是不要發(fā)展，也不是放慢發(fā)展，更不能犧牲環(huán)境換取GDP，而要在綠色發(fā)展中高揚產業(yè)之帆，實現(xiàn)跨越發(fā)展。近年來，濱海縣嚴格按照中央、省、市三級關于推進綠色發(fā)展的部署安排，堅決貫徹落實去產能要求，淘汰關閉一批落后產能。在項目招商引資上，將綠色環(huán)保放在首要位置，把好綠色產業(yè)發(fā)展的第一關。濱?？h化工、紡織、機械等傳統(tǒng)產業(yè)比重大，尤其是化工產業(yè)作為傳統(tǒng)支柱產業(yè)，比重高、轉型壓力大。同時，濱海縣生態(tài)旅游開發(fā)起步較晚，尚未形成現(xiàn)實增長點，農業(yè)產業(yè)化還沒有形成規(guī)模。面對短板和不足，濱海縣將以供給側結構性改革為引領，加快產業(yè)轉型升級、提質增效。

在產業(yè)發(fā)展方向上，重點發(fā)展“432”產業(yè)。提升四大傳統(tǒng)產業(yè)，加快精細化工產業(yè)智能化、綠色化轉型步伐;泵閥機械產業(yè)產品向成套化、高參數(shù)化、智能化方向發(fā)展;紡織服裝實現(xiàn)生產、經營、銷售一體化;農副產品加工向規(guī)?；⒒鼗l(fā)展。培植三大新興產業(yè)，新醫(yī)藥產業(yè)以生物制劑、化學制劑、醫(yī)療器械為主攻方向，加快產業(yè)鏈條由中間體、原料藥向成品藥延伸;新能源產業(yè)以新型煤電、風電、生物質能發(fā)電為主攻方向，加快推進LNG及冷能利用等重點項目;新材料產業(yè)以高分子材料、高端金屬結構材料等為主攻方向，打造江蘇沿海新興新材料產業(yè)基地。發(fā)展兩大綠色產業(yè)，挖掘故道文化、海濱文化等文化底蘊和生態(tài)資源稟賦，圍繞“生態(tài)+農業(yè)”、“生態(tài)+旅游”，重點發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、旅游業(yè)，著力打造月亮灣海濱旅游度假區(qū)等兩大景區(qū)，沿海百里風光帶等三條風光帶，大套梨花小鎮(zhèn)等五個特色小鎮(zhèn)，打響生態(tài)旅游品牌。

在產業(yè)發(fā)展舉措上，做好“加減乘除”。補齊信息短板做加法，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”在企業(yè)生產、管理、營銷過程中的綜合集成應用，建設“一網(wǎng)兩庫”公共信用信息系統(tǒng)和公共信用信息中心，實施重點兩化融合項目10個，創(chuàng)建省級示范試點企業(yè)2家以上;化解過剩產能做減法，推動產業(yè)鏈垂直整合，2017年重組企業(yè)15家以上，化工企業(yè)總數(shù)減少20家以上;圍繞技術改造做乘法，深入推進“重點企業(yè)上臺階”、“小微企業(yè)進規(guī)模”三年行動計劃，組織“百企技改”行動，2017年完成技改投入50億元以上;淘汰落后產能做除法，推動“僵尸企業(yè)”、“圍墻項目”退出用地、騰退廠房，為新項目讓出空間，2017年全年置換企業(yè)10家以上。加大對附加值低、污染大、能耗高的三檔以下企業(yè)整治力度，2017年淘汰落后工藝和裝備400臺套以上。

三、打造生態(tài)標識，讓綠色富民行穩(wěn)致遠

老百姓既希望發(fā)展不要破壞環(huán)境，又希望提高收入改善生活，不能讓老百姓的錢袋子鼓起來的綠色生態(tài)是不可持續(xù)的。推進綠色發(fā)展，必須用創(chuàng)新的辦法來破解難題、打造標識，讓經濟效益、生態(tài)效益、富民效益最大化。

發(fā)展特色林果經濟。將造林綠化與精準扶貧工作相結合，實施“千戶萬株”綠色扶貧工程，免費為全縣3.3萬低收入農戶發(fā)放果樹苗木，大力培育天場綠楊、八巨前沖等果樹專業(yè)村，戶均栽植10株以上，每年可增收1500—3000元。采取“公司+農戶”、“合作社+農戶”等形式，公司、合作社承包經營，統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一指導、統(tǒng)一管護，果農分區(qū)域包干。以萬畝果園、萬畝菜園等重點項目為重點，打造集生態(tài)生產、休閑采擷、旅游觀光等功能于一體的規(guī)模林果基地。

實施造林造綠工程。重點打造“三個萬畝林區(qū)”，規(guī)劃建設以萬畝林場為重點的1.8萬畝古黃河濕地公園、1.8萬畝的萬畝果園;規(guī)劃建設萬畝銀杏園，2017年已達到7000畝。構建千里綠色通道，海港大道等163公里綠色長廊2017年已按計劃實施到位?？h城區(qū)重點推進“兩河四岸”、“十橋十景”、“十園八湖”綠化建設，鎮(zhèn)區(qū)以“五個一”工程為載體，爭創(chuàng)3個森林小鎮(zhèn)、15個森林村莊。

創(chuàng)新工作思路機制。對公益林和城鎮(zhèn)綠化，堅持社會效益、生態(tài)效益優(yōu)先，由政府籌資統(tǒng)一建設，全力加快綠化進程。一方面，強化政策激勵，縣級層面設立2000萬元綠色發(fā)展專項基金，對農戶植樹，樹苗成活后每株獎補5—10元;對新拓果園和成片林前三年分別按每畝400元、600元、800元獎補。另一方面，推進市場化運營，成立春和園林綠化公司，實施林苗一體化經營管理，形成持續(xù)增值、融資植綠、收益還貸、滾動發(fā)展的格局。

四、強化綜合治理，讓綠色家園越來越美

生態(tài)環(huán)境保護是體量巨大的系統(tǒng)工程，打好綠色轉型“攻堅戰(zhàn)”不可能畢其功于一役，必須全方位、全地域、全過程地開展綜合治理。近年來，濱?？h在環(huán)保方面的投入力度不斷加大，也取得了一定成效，但由于污染治理是一項長期工程，投入產出比較低。工業(yè)領域環(huán)境污染隱患尚未根本消除;農業(yè)面源污染猶存，農藥、化肥使用量還未得到有效控制;畜禽養(yǎng)殖雖然劃定了禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)，但因治理設施配套不完善，對水體保護也造成了一定影響。

一是堅持生產和生活兩頭入手，著力凈化生態(tài)源頭。一方面，大力推進綠色生產。把好產業(yè)準入關口，對不符合環(huán)境要求的項目堅決“一票否決”，建立清潔生產企業(yè)和清潔化工工藝改造項目清單，大力發(fā)展循環(huán)經濟。另一方面，大力倡導綠色生活。強化綠色意識，提倡綠色出行，鼓勵綠色消費，倡導使用綠色節(jié)能產品，實現(xiàn)消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉變。

二是堅持整治和創(chuàng)建兩手齊抓，傾力打造生態(tài)家園。一方面，以整治促改善。讓空氣更清新，加強能源、工業(yè)、農業(yè)、交通、建筑等多領域協(xié)同并治;讓河道更清澈，實施河道整治三年行動計劃;讓鎮(zhèn)村更清潔，重點推進城鎮(zhèn)污水、垃圾、土壤污染、白色垃圾集中整治。另一方面，以創(chuàng)建抓提升。持續(xù)開展“綠色濱?！苯ㄔO會戰(zhàn)，爭創(chuàng)省級生態(tài)城市，到2018年全縣林木覆蓋率將達到32%以上。

三是堅持管理和執(zhí)法兩端發(fā)力，致力筑牢生態(tài)屏障。一方面，嚴明生態(tài)紅線，進一步調優(yōu)生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，強化監(jiān)督管理;嚴明耕地保護紅線，劃定永久基本農田;嚴明城市開發(fā)邊界紅線，堅決防止攤大餅、野蠻生長。另一方面，實行多部門聯(lián)動執(zhí)法，建立健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管長效機制，嚴厲精準打擊各類環(huán)境違法行為，鐵腕執(zhí)法、鐵面問責。

（作者系中共江蘇省濱?？h委書記）

責任編輯：劉志剛