顧俊

小智治事，中智治人，大智治制。黨的十八大以來，我們黨堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，堅持一手抓制度制定，一手抓制度執(zhí)行，黨的建設(shè)制度改革深入推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善，出臺了一大批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)，推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得重要進(jìn)展和成效。這些成就的取得，最根本的原因是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指導(dǎo)。習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨的重要思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是推動黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)發(fā)展的根本指南和強(qiáng)大動力。全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨的重要思想，牢牢把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的正確方向，不斷開創(chuàng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)事業(yè)新局面。

深刻領(lǐng)會習(xí)近平制度治黨、依規(guī)治黨重要思想的豐富內(nèi)涵

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就制度治黨、依規(guī)治黨做出了一系列重要論述和重要指示，深刻回答了新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一系列重大問題，豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建學(xué)說和中國特色社會主義法治理論，深化了我們對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了銳利思想武器。我們要深刻領(lǐng)會“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本職責(zé)”的重要思想，進(jìn)一步深化制度在管黨治黨中的根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的使命感和緊迫感。深刻領(lǐng)會“堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”的重要思想，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。深刻領(lǐng)會“建立健全黨內(nèi)制度體系要以黨章為根本依據(jù)”的重要思想，始終堅持尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，確保黨內(nèi)法規(guī)制度體現(xiàn)黨的根本意志，確保黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)沿著正確方向前進(jìn)。深刻領(lǐng)會“以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板”的重要思想，抓緊把法規(guī)制度的籠子織密扎牢，確保到建黨100周年時形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。深刻領(lǐng)會“把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來”的重要思想，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，抓好繼承和創(chuàng)新兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷豐富制度建設(shè)的內(nèi)容，推動制度建設(shè)與時俱進(jìn)。深刻領(lǐng)會“于法周延、于事有效、務(wù)實(shí)管用、簡便易行”的重要思想，突出重點(diǎn)，化繁為簡，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范有機(jī)融合，切實(shí)提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的針對性、操作性、指導(dǎo)性。深刻領(lǐng)會“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行”的重要思想，以釘釘子精神狠抓制度執(zhí)行，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根、發(fā)揮作用。深刻領(lǐng)會“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”的重要思想，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相得益彰的格局。

準(zhǔn)確把握新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新要求

黨的十九大報告統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉的夢想，對新時代的黨的建設(shè)，以及黨的建設(shè)的重點(diǎn)工作做了全面部署，對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了新的明確要求。

堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。依法治國要求國家治理法治化，依規(guī)治黨要求黨的建設(shè)法治化。在我國，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，執(zhí)政黨建設(shè)法治化是國家治理法治化的前提和保障。黨的十九大報告將堅持“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，作為堅持全面依法治國基本方略的重要內(nèi)容，這既是對中國特色社會主義法治理論的豐富與深化，也有助于我們黨依靠黨內(nèi)法規(guī)制度調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、解決黨內(nèi)問題、規(guī)范黨組織和黨員的行為，從而穩(wěn)定有序地推進(jìn)黨的建設(shè)，促進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。新時代加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須深刻把握依法治國與依規(guī)治黨的辯證關(guān)系，深刻認(rèn)識只有依規(guī)治黨，才能不斷提升黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化、規(guī)范化、程序化水平，確保我們黨始終保持先進(jìn)性和純潔性;才能規(guī)范和引導(dǎo)各級黨組織和全體黨員不僅模范遵守憲法法律，而且按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，在社會上形成自覺遵紀(jì)守法的示范效應(yīng)，為依法治國營造良好氛圍;才能提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持依規(guī)治黨，必須把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為根本性環(huán)節(jié)抓緊抓牢抓實(shí)。在制度建設(shè)過程中，要堅持依法治國和依規(guī)治黨相統(tǒng)一，把黨規(guī)黨紀(jì)放在法治背景下進(jìn)行設(shè)計，全面準(zhǔn)確認(rèn)識黨內(nèi)法規(guī)制度的性質(zhì)和功能，使黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，推動執(zhí)政黨治理與國家法治互促共進(jìn)。

思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。黨的十九大報告指出，堅持全面從嚴(yán)治黨，必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。這是依據(jù)新的時代特征和黨所肩負(fù)的歷史使命提出來的，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對建黨治黨規(guī)律的深刻把握。重視從思想上建黨，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特政治優(yōu)勢;堅持制度治黨，是我們黨對自身建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，是對現(xiàn)代政黨治理規(guī)律的遵循運(yùn)用。思想建黨必須以堅定理想信念為根基，通過加強(qiáng)理論武裝和思想教育，使黨員不僅在組織上入黨，更要從思想上入黨，永葆先進(jìn)性和純潔性。當(dāng)前的重中之重，是要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想不斷引向深入。制度治黨主要是依靠制度管黨治黨，解決的是管黨治黨的科學(xué)化、程序化、規(guī)范化的問題。兩者同向發(fā)力的“向”，就是緊盯堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨這一根本方針，緊盯加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這一主線，緊盯把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨這一總目標(biāo)，堅持將思想建黨和制度治黨同步謀劃、整體部署、一體推進(jìn)、同頻共振，使思想建黨和制度治黨相互貫通、相互促進(jìn)，既要把思想建黨的成功經(jīng)驗(yàn)升華、固化為制度，通過制度設(shè)計把思想建黨的內(nèi)容制度化，使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程，又要使制度建設(shè)的價值導(dǎo)向體現(xiàn)思想建黨的要求，使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，推動新時代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

把制度建設(shè)貫穿其中?！叭嫱七M(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭”，這是黨的十九大報告對黨的建設(shè)的總體布局，對于新時代全面加強(qiáng)黨的建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。這里，“把制度建設(shè)貫穿其中”的論述大有深意，這不只是提法上的變化，更是實(shí)踐的發(fā)展、認(rèn)識的深化，回歸了制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)定性，充分體現(xiàn)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的新理念新戰(zhàn)略和新實(shí)踐新要求，反映了新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的內(nèi)在要求，更加凸顯了制度建設(shè)的重要地位和作用，邏輯上更加科學(xué)，實(shí)踐上更具有可操作性。因?yàn)椋贫冉ㄔO(shè)是聯(lián)通五大建設(shè)的經(jīng)絡(luò)、血脈，而不是游離于其他建設(shè)之外的自成一體的專項(xiàng)建設(shè)，黨的建設(shè)各個方面都需要尊崇黨章，都需要有制度規(guī)范，都需要按照黨紀(jì)黨規(guī)來推進(jìn)來完善，都離不開制度建設(shè)。把制度建設(shè)融合、滲透和貫穿在五大建設(shè)之中，有助于建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，有助于像鋼筋一樣支撐起偉大工程的雄偉大廈。

加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，我們黨要“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”。黨內(nèi)法規(guī)制度體系，指的是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，首次在全會上提出了形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的目標(biāo)任務(wù)。2016年12月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，要求到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，具體設(shè)定了時間節(jié)點(diǎn)。黨的十九大在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的最新“任務(wù)書”，由比較完善到覆蓋各方面，要求越來越高，節(jié)奏越來越快，目的就是確保到建黨100周年時，能建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，以適應(yīng)堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的要求。

奮力開辟黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)新境界

新的歷史條件下加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨內(nèi)法規(guī)制度短板，使黨的各方面制度更加成熟、更加定型，為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提供堅強(qiáng)制度保證。

以系統(tǒng)思維整體謀劃黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，涵蓋黨的建設(shè)各個領(lǐng)域，涉及管黨治黨方方面面，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。謀劃黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要善于運(yùn)用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌考慮黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的整體性、結(jié)構(gòu)性、立體性、動態(tài)性、綜合性。在目標(biāo)層面，要將構(gòu)建比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系一體謀劃。在內(nèi)容層面，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨“全面”的內(nèi)涵，堅持全方位、全覆蓋、全過程，把嚴(yán)的要求落實(shí)到政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)各個方面，全面規(guī)范各級黨組織工作活動和全體黨員的行為。從任務(wù)層面，黨委法規(guī)工作機(jī)構(gòu)要全面承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)劃計劃、起草審核、備案清理、督促指導(dǎo)和服務(wù)黨委領(lǐng)導(dǎo)立法、法律顧問等各項(xiàng)職責(zé)，形成完整的工作鏈。

以提升質(zhì)量為關(guān)鍵改進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，確保法規(guī)制度體現(xiàn)黨的意志，符合中央精神，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記這個核心，堅決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要按照構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的要求，適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨需要，科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制度制定工作規(guī)劃和年度計劃，明確黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任主體，等等。要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既強(qiáng)化約束又注重激勵，在整體推進(jìn)中重點(diǎn)發(fā)力，抓緊做好立柱架梁工作，抓緊制定出臺一批新的黨內(nèi)法規(guī)制度，完善黨的組織法規(guī)制度、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、自身建設(shè)法規(guī)制度、監(jiān)督保障法規(guī)制度，補(bǔ)齊制度短板。各級黨委要結(jié)合實(shí)際完善配套法規(guī)制度，凡是中央明確要求配套的，都要及時制定具體配套法規(guī)制度，確保形成上下銜接、嚴(yán)密科學(xué)的制度體系。健全黨內(nèi)法規(guī)備案審查機(jī)制，堅持下備一級，層層把關(guān)，發(fā)揮好備案工作的糾錯功能。統(tǒng)籌推進(jìn)立改廢釋工作，及時修改廢止滯后于實(shí)踐發(fā)展的黨內(nèi)法規(guī)制度，加大黨內(nèi)法規(guī)制度解釋力度，完善及時清理機(jī)制，適時開展專項(xiàng)清理。大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，尊重基層首創(chuàng)精神，對實(shí)踐急需、中央黨內(nèi)法規(guī)制度暫未明確規(guī)定的，鼓勵地方和部門在符合中央精神的前提下，在職責(zé)范圍內(nèi)先立制、后規(guī)范，先探索、后完善。要堅持科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，力求有效管用，增強(qiáng)針對性和可操作性。

以提高執(zhí)行力為抓手促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度落地生根。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。抓好黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行，必須實(shí)行黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行責(zé)任制，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，敢抓敢管，以滴水穿石的韌勁狠抓制度執(zhí)行，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，特別要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對違反黨規(guī)黨紀(jì)的現(xiàn)象及時予以糾正，防止“高高舉起、輕輕放下”、“雨過地皮濕”，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要堅持以上率下，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)自律意識、標(biāo)桿意識、表率意識，以身作則，嚴(yán)格要求，帶頭遵規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，以實(shí)際行動為黨員提供示范。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，通過黨委中心組學(xué)習(xí)和黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)，運(yùn)用黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、微信公眾號等平臺，推動廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度，增強(qiáng)法規(guī)意識、法治素養(yǎng)，搞清楚權(quán)力邊界，搞清楚什么事能干、什么事不能干，明確行為的底線，把黨規(guī)黨紀(jì)銘刻在心。要加強(qiáng)監(jiān)督，用監(jiān)督傳導(dǎo)壓力，用壓力推動落實(shí)。把黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況，作為各級黨委督促檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容，對中央黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹落實(shí)情況，要開展定期督查、專項(xiàng)督查，對有令不行、有禁不止的行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不搞情有可原、下不為例，確保制度剛性。要把問責(zé)作為提升制度執(zhí)行力的利器，以明責(zé)推動履責(zé)，以問責(zé)倒逼落實(shí)，使依規(guī)治黨真正落到實(shí)處。

（作者系中共江蘇省委辦公廳副主任）

責(zé)任編輯：寧 杭