宋林飛

中國改革開放40年來，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，不僅大大提高了國民生活水平，并且也成為世界經(jīng)濟增長的主要引擎。中國改革開放呈現(xiàn)四個階段性特征與一些新趨勢。在“中國奇跡”“中國模式”“中國威脅”“中國崩潰”等紛繁復(fù)雜的國際輿論中，我們應(yīng)始終保持戰(zhàn)略定力，實事求是地認知過去、總結(jié)經(jīng)驗教訓，在更高層次上規(guī)劃與發(fā)展未來中國開放型創(chuàng)新型經(jīng)濟。

去僵化，以經(jīng)濟建設(shè)為中心

“中國所有的變革是對西方文明不斷沖擊后作出的反應(yīng)”，這是西方學者對中國現(xiàn)代化的流行解釋。20世紀90年代初，哈佛大學的費正清在《中國簡史》一書中指出，這個觀點錯了，中國的現(xiàn)代化道路具有自身的內(nèi)在性和動力源。今天，回顧40年前中國的狀況，當時我們太窮了，太落后了，窮則思變、解放思想、端正思想路線是中國現(xiàn)代化的內(nèi)在動力與基礎(chǔ)。

(一)開展“真理標準”討論，克服“兩個凡是”束縛

1978年5月11日，《實踐是檢驗真理的唯一標準》一文以特約評論員名義在《光明日報》發(fā)表。文章指出，檢驗真理的唯一標準只能是社會實踐，任何理論都要不斷接受實踐的檢驗，理論與實踐相統(tǒng)一是馬克思主義的基本原則。新華社、《人民日報》《解放軍報》以及各省市報紙紛紛轉(zhuǎn)載，一時“洛陽紙貴”，文章在全國黨內(nèi)外和廣大干部群眾中激起了強烈反響。

當時，我是南京大學哲學系77級學生?！秾嵺`是檢驗真理的唯一標準》一文的作者，是給我們講授辯證唯物主義的老師胡福明。我們都支持文章的觀點，但對于當事人胡福明老師來說，曾一度承受了相當大的壓力，因為這篇文章否定了“兩個凡是”的理論基礎(chǔ)。當時，黨和國家工作的準則是“兩個凡是”，即“凡是毛主席作出的決策，我們都堅決維護；凡是毛主席的指示，我們都始終不渝地遵循”。為此，文章不可避免地遭到了少數(shù)人的指責。雖然帽子、棍子亂飛的“文革”時期已經(jīng)結(jié)束了，但被有些人視為“砍旗”仍然是令人不安的。所以，理論工作者不僅要探求正確的理論觀點，有時還需要有足夠的理論勇氣。

“兩個凡是”是思想僵化的表現(xiàn)，是一種教條主義亦即本本主義的思想路線。毛澤東同志在早期文章《反對本本主義》中第一次提出了黨的思想路線，揭露了教條主義的錯誤及其對革命事業(yè)的危害，批評了安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、迷信“本本”、不愿作實際調(diào)查的保守思想，主張學習馬克思主義必須同中國的實際情況相結(jié)合，強調(diào)創(chuàng)造新局面的思想路線。這場真理標準大討論，沖破了“兩個凡是”的思想束縛，為改革開放奠定了思想基礎(chǔ)。當時，鄧小平指出：“我們應(yīng)該也只能采取實事求是、從實際出發(fā)、理論與實踐相結(jié)合的方法，總結(jié)過去的經(jīng)驗，分析新的歷史條件，提出新的問題、新的任務(wù)、新的方針?！雹?/p>

調(diào)查研究是堅持實事求是思想路線的根本路徑，我遵循這一認識開始了學術(shù)生涯。1982年，我依據(jù)實地調(diào)查在《中國社會科學》發(fā)表了《農(nóng)村勞動力的剩余及其出路》一文。調(diào)查地是擁有148萬人口的農(nóng)業(yè)大縣。調(diào)查結(jié)論包括：農(nóng)村勞動力剩余問題十分突出；農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢；主張組織農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。②這篇文章獲得國家教委首屆哲學社會科學優(yōu)秀成果一等獎，經(jīng)濟學家蕭灼基、陳吉元等發(fā)表了評論，時任國務(wù)院副總理萬里做了批示。當時，有個大學的老師讓一位學生到南京找我，提出了一個問題：“文章中測定農(nóng)村勞動力剩余度的公式，來自哪篇馬克思或者恩格斯新發(fā)現(xiàn)的文稿？”我說：“學問不能這樣做，遇到中國經(jīng)濟社會現(xiàn)象需要解釋，不要馬上想到去找‘本本’，而是要通過調(diào)查研究去找答案?！?/p>

(二)放棄階級斗爭為綱，以發(fā)展經(jīng)濟為中心

真理標準大討論，為開啟“中國式現(xiàn)代化”新征程作了思想理論準備。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，作出了“把全黨工作著重點和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”的戰(zhàn)略決策。從此，我們黨的工作重心實現(xiàn)了從“以階級斗爭為綱”到“以現(xiàn)代化建設(shè)為中心”的轉(zhuǎn)變。這是形成中國改革開放偉大實踐的一個重大轉(zhuǎn)折。

以經(jīng)濟建設(shè)為中心，曾經(jīng)是黨對新中國成立以后的工作定位。毛澤東告誡全黨：“務(wù)須避免盲目地亂抓亂碰，把中心任務(wù)忘記了?！雹圻@就是說，能否完成從全力領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭到全力領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的重大轉(zhuǎn)變，是對黨的執(zhí)政方向與執(zhí)政能力的重大考驗。以經(jīng)濟建設(shè)為中心的定位，來自對國內(nèi)主要矛盾的認識。1956年9月，中共八大關(guān)于政治報告的決議指出：“我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！秉h和全國人民的主要任務(wù)，是要集中力量來解決這個矛盾，是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，把我國盡快從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M的工業(yè)國。這表明，當時以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人對黨和國家的中心工作有著清醒的認識。

然而，不到一年這種認識就受到了國際上有關(guān)事件的沖擊。1956年，波蘭、匈牙利先后有工人上街抗議社會政治制度的弊病，出現(xiàn)了社會動亂與流血事件。對此，毛澤東同志認為，社會主義社會存在著兩類不同性質(zhì)的社會矛盾，正確認識和處理人民內(nèi)部矛盾是社會主義社會政治生活的主題；人民內(nèi)部矛盾一般不是對抗性的矛盾，解決的方法只能是民主的原則和團結(jié)—批評—團結(jié)的方式。這是正確的。但“波匈事件”引發(fā)了國際上一場反共浪潮，中國國內(nèi)又出現(xiàn)了一些不滿共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的言論以及少數(shù)地區(qū)罷工、罷課事件。由此，毛澤東同志對階級斗爭因素在國內(nèi)形勢中的作用產(chǎn)生了過高的估計，對中國社會主要矛盾、黨和國家中心工作的認識發(fā)生了變化。

1957年10月，毛澤東在中共八屆三中全會上強調(diào)：“無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的矛盾，社會主義道路和資本主義道路的矛盾，毫無疑問，這是當前我國社會的主要矛盾?！?962年9月，中共八屆十中全會重申，國內(nèi)存在著無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級之間的階級斗爭，存在著社會主義和資本主義這兩條道路的斗爭。1969年4月，中共九大確定了“以階級斗爭為綱”的基本路線。在“文革”時期，“以階級斗爭為綱”往往表現(xiàn)為把一些人民內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化為“階級矛盾”，在人民內(nèi)部到處找“敵人”，造成了緊張的政治氣氛與動蕩的社會局面，結(jié)果是亂了人民內(nèi)部，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。

針對“文革”的一系列撥亂反正中，最根本的是要停止“以階級斗爭為綱”。1978年9月，中共十一屆三中全會根據(jù)鄧小平的提議，確定了黨在新的歷史時期以經(jīng)濟建設(shè)為中心、放棄“以階級斗爭為綱”的政治路線，開始進行偉大的轉(zhuǎn)折。以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，是我們黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的根本要求。從此，黨帶領(lǐng)全國人民開始集中精力進行經(jīng)濟建設(shè)，努力開辟中國特色社會主義建設(shè)的新道路。

新時代要賦予“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”新內(nèi)涵，要致力于推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從主要依靠增加投入、鋪新攤子、片面追求增長速度，轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步與創(chuàng)新、提高發(fā)展質(zhì)量上來；從偏向于生產(chǎn)和交換，轉(zhuǎn)向更加注重分配和消費；在不斷發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加重視政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

市場化，告別計劃經(jīng)濟模式

新中國成立初期，逐步建立了計劃經(jīng)濟體制。1954年，我國制定和頒布了第一部憲法，其第十五條規(guī)定：“國家用經(jīng)濟計劃指導(dǎo)國民經(jīng)濟的發(fā)展和改造，使生產(chǎn)力不斷提高，以改進人民的物質(zhì)生活和文化生活，鞏固國家的獨立和安全?！边@表明，計劃經(jīng)濟體制成為我國法定的經(jīng)濟體制。雖然，我國有自己的設(shè)計與改造，但總體上還是屬于“蘇聯(lián)模式”。走出這個模式，成為中國改革開放40年的第二個階段性特征。

(一)計劃經(jīng)濟體制的理論反思與改革嘗試

在新中國成立短短七年中，我國基本形成了計劃經(jīng)濟體制。1953年4月，在黨中央頒布的《關(guān)于1953～1954年干部理論教育的指示》中，明確要求全黨主要干部都應(yīng)系統(tǒng)地了解蘇聯(lián)實現(xiàn)國家工業(yè)化、農(nóng)業(yè)合作化和完成社會主義建設(shè)的基本規(guī)律，根據(jù)我國具體條件正確地利用蘇聯(lián)的經(jīng)驗。后來，黨內(nèi)與學術(shù)界、經(jīng)濟界出現(xiàn)了盲目照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗的教條主義弊病。1956年，毛澤東有針對性地指出：“我們的方針是，一切民族、一切國家的長處都要學，政治、經(jīng)濟、科學、技術(shù)、文學、藝術(shù)的一切真正好的東西都要學。但是，必須有分析有批判地學，不能盲目地學，不能一切照抄，機械搬用。他們的短處、缺點，當然不要學。對于蘇聯(lián)和其他社會主義國家的經(jīng)驗，也應(yīng)當采取這樣的態(tài)度?！雹?/p>

中國建立的計劃經(jīng)濟體制，也曾經(jīng)起過積極作用。集中管理有利于盡快扭轉(zhuǎn)國民黨政府留下的財政枯竭、通貨膨脹局面，初步穩(wěn)定與恢復(fù)了國民經(jīng)濟，渡過經(jīng)濟難關(guān)，同時，使我國建立起比較完整的基礎(chǔ)工業(yè)體系和國防工業(yè)體系的骨架，為國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展創(chuàng)造了一定的條件。但是，高度集中統(tǒng)一的指令性計劃管理，缺乏調(diào)節(jié)經(jīng)濟主體之間利益關(guān)系的有效機制，容易造成動力不足、效率低下、缺乏活力等現(xiàn)象，容易出現(xiàn)高指標、瞎指揮、浮夸風等問題。改革開放以后，這些問題受到關(guān)注，統(tǒng)得過死、低效率的計劃經(jīng)濟體制越來越不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭承包制是中國經(jīng)濟體制改革的試水。1978年冬天，安徽鳳陽小崗村18位農(nóng)民自發(fā)搞起了“包產(chǎn)到戶”。其他地方農(nóng)村也相繼出現(xiàn)了包干到戶、到組等多種責任制。但是，社會上有不少人想不通，認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭承包是倒退，甚至認為是搞資本主義。1982年5月，南京大學哲學系領(lǐng)導(dǎo)要我?guī)?8級學生做畢業(yè)實習調(diào)查。我首先去安徽滁州地委聯(lián)系調(diào)查事宜，辦公室主任直截了當問我：“你們支持不支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭承包？如果不支持，我們不安排你們?nèi)マr(nóng)村調(diào)查。”話說得很直白，我也明確告訴他：“我們支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭承包！”當月，我與學生們在滁州山區(qū)走村入戶調(diào)查了一個星期。當我們詢問當?shù)剞r(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭承包的看法時，他們往往給我們看家里的糧囤，認為承包解決了吃飯問題，都是贊成的。

在改革開放初期，農(nóng)村家庭承包制的推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)等經(jīng)濟體制方面的改革舉措，是突破計劃經(jīng)濟體制的有益嘗試。同時，為計劃經(jīng)濟體制論證的一些觀點，開始受到了質(zhì)疑：“公有制、計劃經(jīng)濟是社會主義制度的本質(zhì)特征，這是社會主義經(jīng)濟理論的基本原理?！憋@然，這種觀點是不正確的，社會主義不能搞單一公有制與高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟。在20世紀80年代前后，蘇聯(lián)和東歐國家也開始了經(jīng)濟體制改革探索與理論反思。這些都是計劃經(jīng)濟體制改革的先聲，促使中國逐步走上了告別“蘇聯(lián)模式”的進程。

這個進程在高校也有所反映。1983年，我在南京大學開設(shè)“蘇聯(lián)和東歐國家經(jīng)濟體制改革”課程，重點講解蘇聯(lián)和東歐國家計劃與價格體制改革、財政與銀行信貸體制改革、基本建設(shè)與物資供應(yīng)體制改革、勞動與工資體制改革、對外貿(mào)易體制改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革、發(fā)展私人經(jīng)濟的體制改革。我的體會是，當時高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制在蘇聯(lián)和東歐國家已經(jīng)受到理論質(zhì)疑，并且開始了一些經(jīng)濟體制改革的探索；蘇聯(lián)和東歐國家的經(jīng)濟體制改革舉措，對于中國經(jīng)濟體制改革實踐也有一定啟示。同年，我還開設(shè)了“西方經(jīng)濟管理與理論”課程，重點講解西方國家宏觀經(jīng)濟管理理論與實踐以及對于中國經(jīng)濟體制改革的啟示。這僅僅是我國學者關(guān)注經(jīng)濟體制改革的一個縮影。

(二)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟

發(fā)展商品經(jīng)濟是中國改革開放初期政府支持的一項舉措。1984年，我在《中國社會科學》發(fā)表《農(nóng)村專業(yè)戶的現(xiàn)狀與前景》一文，指出農(nóng)村商品化生產(chǎn)目前有“兩條腿”：一是社隊工業(yè)，二是專業(yè)戶。農(nóng)村專業(yè)戶是農(nóng)村人口非農(nóng)化、家庭副業(yè)主業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目與環(huán)節(jié)專業(yè)化的必然產(chǎn)物，是農(nóng)村發(fā)展商品生產(chǎn)的重要形式。農(nóng)村專業(yè)戶是新型的家庭經(jīng)濟，是自由勞動經(jīng)濟形式。⑤我還隨費孝通先生做過多次蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)查。費孝通先生支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，但是，有人指責鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到城市國有企業(yè)開后門，認為這是“挖社會主義計劃經(jīng)濟的墻角”。當時，我不贊成這個觀點，發(fā)表了多篇文章支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，認為這是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟的重要途徑。

1984年10月，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》。從此，我國對國有企業(yè)實施承包制、租賃制等改革措施；以宏觀間接管理為目標，對價格、財稅、金融、計劃以及流通體制等進行改革；采取“調(diào)、放、管”相結(jié)合的方針，理順商品和服務(wù)的比價關(guān)系；大幅度縮小指令性計劃；開放沿海14個港口城市，興辦了一批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

改革開放初期，我們理論工作者遇到的第一個“姓社姓資”問題是個體私營經(jīng)濟。1987年，我發(fā)表了一份調(diào)查報告，首先回答“雇工經(jīng)營屬不屬于資本主義”的問題。文章指出，農(nóng)村雇工經(jīng)營是1882年以后出現(xiàn)的社會經(jīng)濟現(xiàn)象；基層干部關(guān)心雇工經(jīng)營的性質(zhì)，大多因為“吃不準”而不管不問；雇工經(jīng)營戶主大多東張西望，不敢大膽經(jīng)營。雇工經(jīng)營是社會主義社會的一種經(jīng)濟成分，雇主的經(jīng)營管理也是勞動，雇主收入不僅僅是占有雇傭工人的剩余價值，也包括雇主與家庭成員過去勞動所得貨幣表征與物化形態(tài)的投資回報、雇主與家庭成員的勞動力價格等。⑥應(yīng)該說，這是改革開放以后最早對勞動價值的理論探索。我還與曉亮等經(jīng)濟學者合作出版了《私營經(jīng)濟論》一書。

第二個“姓社姓資”問題是市場經(jīng)濟。按照傳統(tǒng)的“社會主義經(jīng)濟理論”，計劃經(jīng)濟等同于社會主義，市場經(jīng)濟則等同于資本主義。這個問題直到20世紀90年代初期才得到解決。1992年初，鄧小平在視察南方的講話中指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！雹咭诲N定音，從此“市場經(jīng)濟”概念走出了禁區(qū)。1993年11月，黨的十四屆三中全會召開，大會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出了由市場主體、市場體系、宏觀調(diào)控體系、收入分配制度和社會保障制度“五大支柱”共同構(gòu)成的社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。這使我們對計劃與市場關(guān)系的理論認識有了重大突破，標志著中國改革開放第二次浪潮的掀起。

當時，我從加拿大多倫多大學做高級訪問學者回國不久，看到鄧小平提出社會主義市場經(jīng)濟的主張后深受鼓舞，根據(jù)我對于西方市場經(jīng)濟的研究與思考，出版了《“中國經(jīng)濟奇跡”的未來與政策選擇——國際市場的挑戰(zhàn)》一書。重點探討了市場競爭、政府干預(yù)、混合經(jīng)濟、經(jīng)濟周期、市場失靈、市場扭曲等市場經(jīng)濟基本理論與政策。

市場經(jīng)濟改變中國命運。二十多年來，中國社會主義市場經(jīng)濟取得了巨大成就。同時，也要看到存在的問題，主要是在政府與市場、市場與社會、市場經(jīng)濟與社會主義三個關(guān)系領(lǐng)域。具體表現(xiàn)為市場扭曲，市場主體追求利潤最大化帶來生態(tài)環(huán)境破壞、食品安全問題等；市場失靈，引起貧富分化、社會公平不足；政府過度或不當干預(yù)，帶來GDP偏好、低效投資、官員腐??；社會主義因素制度化不足，產(chǎn)生信仰迷失、道德滑坡。這些現(xiàn)象出現(xiàn)在一些地方、一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部身上，成為整個社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中必須解決的突出問題。

隨著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，政府機構(gòu)設(shè)置不合理、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、法律制度不完善、政府相關(guān)機制不健全等問題暴露了出來。為此，中國進行了精簡政府機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能等一系列行政管理體制改革。不照抄照搬西方的模式，從“摸著石頭過河”到加強頂層設(shè)計，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的規(guī)范協(xié)調(diào)、廉潔高效、公正透明的行政管理體制。

中國改革開放必須始終堅持社會主義方向。習近平總書記強調(diào)，推進全面深化改革“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”⑧。把人民群眾的利益放在第一位，走共同富裕道路，發(fā)展成果由人民共享，這就是堅持社會主義方向。

國際化，融入世界貿(mào)易體系

中國市場是國際市場的一部分，迎接國際市場的挑戰(zhàn)、抓住國際市場的機遇，是中國市場經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。加入世貿(mào)組織是中國進一步深化改革、融入國際市場的需要，是中國市場經(jīng)濟發(fā)展的一個重要階段性特征。

(一)不斷提高對外開放度，準備入世條件

中國改革開放10年以后，對外開放度明顯提高。從主要國家的出口依存度(出口/GDP)比較來看，1988年中國達到12.5%，同期美國為6.6%、日本為9.1%、法國為17.4%、英國為17.5%、德國為27.1%。1991～1995年，外商直接投資額在中國資本形成總量中所占比重已達13.7%。同時，外資企業(yè)在中國對外貿(mào)易中的作用不斷增強。三資企業(yè)進出口總額占當年中國對外貿(mào)易總額的比重，1991年為21.30%，1993年為34.3%，1994年為37%，1996年為47.3%，1997年為46.90%。這表明，中國經(jīng)濟對外開放程度已經(jīng)達到了較高水平。

在這樣的背景下，中國政府正式提出關(guān)于恢復(fù)“關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位”的申請(1986年)，第二年“中國的締約方地位工作組”成立。從此，中國積極進行多邊與雙邊談判。到1999年10月底，中國與35個國家和歐盟進行了談判，僅僅同20多個國家達成共識、與11個國家簽訂了正式協(xié)議。為什么談判這么艱難？中國提出復(fù)關(guān)申請時申明的原則，是“以發(fā)展中國家身份復(fù)關(guān)并承擔與身份相符的權(quán)利與義務(wù)”，但美國等發(fā)達國家堅持要中國“基本按發(fā)達國家條件入關(guān)”。

這不符合中國經(jīng)濟的實際發(fā)展水平。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，1998年中國人均GNP按匯率計算為750美元，按購買力平價計算為3200美元，都與發(fā)達國家人均CNP 20000美元以上相距甚遠。因此，把中國說成發(fā)達國家或準發(fā)達國家，要求中國承擔與自己發(fā)展水平和享受的權(quán)利不相適應(yīng)的國際義務(wù)，對中國是不公平的，因而中國不能接受。

為了達到國際社會的期望值與發(fā)展中國家的入世標準，中國加快了對外經(jīng)貿(mào)體制改革的步伐。1992～1997年，中國將關(guān)稅總水平從46%降至17%，并承諾到2000年關(guān)稅降至13%～15%；配額和許可證等非關(guān)稅壁壘從1992年的1200多種減為300多種，入世后將取消其中的25%以上；在服務(wù)領(lǐng)域承諾開放36個部門和分部門，居于發(fā)展中國家前列，到1999年3月，已經(jīng)有150家外國銀行在華營業(yè)。⑨同時，取消外貿(mào)出口補貼，實行自負盈虧，人民幣官方匯率并軌，實行浮動匯率制等。這表明，中國政府做出了極大的努力。

(二)加入世貿(mào)組織更快融入世界經(jīng)濟

1999年11月15日，中美簽署關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的協(xié)議，加快了中國“入世”的進程。2001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織(WTO)，成為其第143個成員國。中國長期被排斥在世界經(jīng)濟主流之外的時代，終于結(jié)束了。中國經(jīng)濟的發(fā)展和興盛需要世界經(jīng)濟，世界經(jīng)濟的增長和繁榮也需要中國經(jīng)濟。世界貿(mào)易組織總干事穆爾指出，世貿(mào)組織沒有中國的參加，將不是一個真正的全球性組織。中國實質(zhì)性地結(jié)束了加入世界貿(mào)易組織的談判，那是多邊貿(mào)易體制、世界貿(mào)易組織所有成員的共同勝利。

根據(jù)“市場準入”的要求，外國有競爭力的商品和服務(wù)業(yè)大舉進入中國市場，勢必給國內(nèi)有關(guān)行業(yè)帶來沖擊和困難。同時，中國企業(yè)與商品“走出去”也會遇到貿(mào)易摩擦和產(chǎn)業(yè)沖突。2002～2010年，我國共遭受國外貿(mào)易救濟調(diào)查692起，其中反傾銷調(diào)查510起，反補貼調(diào)查43起，保障措施106起，特保措施33起。當時，我在研究中發(fā)現(xiàn)，在世界金融風暴導(dǎo)致各國經(jīng)濟普遍下滑的情況下，發(fā)達國家率先在關(guān)稅壁壘之外尋求貿(mào)易保護的政策工具，具體表現(xiàn)為技術(shù)壁壘、綠色壁壘、藍色壁壘、利用WTO例外條例進行貿(mào)易保護、利用區(qū)域經(jīng)濟一體化組織保護成員國利益，嚴重影響我國的對外貿(mào)易。⑩中國政府與企業(yè)，學習運用WTO規(guī)則，在積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦中學會按照國際規(guī)則維護自己的合法權(quán)益，通過雙邊和多邊協(xié)調(diào)機制尋求互利共贏的發(fā)展。當時，中國不少企業(yè)最常說的一句話就是：“狼來了！”五年、十年過去了，人們發(fā)現(xiàn)“與狼共舞”也是強筋健體的機會。

經(jīng)濟全球化是大勢所趨，國與國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系越來越緊密。中國在世界經(jīng)濟全球化高潮中接受沖擊、洗禮與成長壯大，使中國在21世紀成為一個真正的經(jīng)濟大國。從國際貿(mào)易來看，2009年中國出口占全球出口比重提高到9.6%，超過德國成為世界第一出口大國；2014年中國貨物貿(mào)易額在全球位居第一位；2015年中國服務(wù)貿(mào)易額排名世界第二位。從經(jīng)濟總量來看，2000年中國為世界第六大經(jīng)濟體，2007年中國經(jīng)濟總量超越德國成為世界第三大經(jīng)濟體，2010年中國超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體。中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，也對世界經(jīng)濟做出了積極貢獻。

(三)不承認中國市場經(jīng)濟國家地位的“西方失信”

根據(jù)入世時簽訂的條款，中國同意在15年之內(nèi)被視為“非市場經(jīng)濟地位”國家；此條款到期時所有世貿(mào)組織成員都必須徹底履行第15條義務(wù)，對自華進口產(chǎn)品開展反傾銷調(diào)查不能變相延續(xù)“替代國”做法。2016年12月11日，此條款到期時，有81個國家承認中國市場經(jīng)濟地位；而美國、歐盟、日本和加拿大等國家和區(qū)域經(jīng)濟組織未承認中國的市場經(jīng)濟地位，試圖趁機對中國征收高額關(guān)稅。我稱之為“西方失信”。2017年10月30日，美國商務(wù)部公布了其在鋁箔反傾銷調(diào)查中開展的“中國市場經(jīng)濟地位”問題調(diào)查結(jié)論，其中仍將中國視為“非市場經(jīng)濟國家”，在對華反傾銷調(diào)查中繼續(xù)使用“替代國”做法。一個月后，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布消息，稱美國政府已經(jīng)正式向世界貿(mào)易組織(WTO)提交書面文件，反對在反傾銷調(diào)查中給予中國“市場經(jīng)濟地位”待遇。這將對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生不小的負面影響。

互利化，防范“逆全球化”風險

2008年金融危機以后，經(jīng)濟全球化暴露出一系列深層次問題。近年來，美國等發(fā)起的單邊貿(mào)易制裁措施，直接影響到經(jīng)濟全球化的走勢。中國要堅定不移地走經(jīng)濟全球化之路，防范“逆全球化”的風險。中國要從原來自由貿(mào)易規(guī)則的學習者、追隨者，變成自由貿(mào)易規(guī)則的改革推動者和實踐者。

(一)單邊貿(mào)易保護主義抬頭與應(yīng)對

世界正進入地緣政治大變動時代，前幾任美國總統(tǒng)奉行意識形態(tài)主導(dǎo)的外交政策，特朗普則實施“讓美國再次偉大”主導(dǎo)的外交政策。特朗普政府已經(jīng)明確提出，要反思和改變美國長期以來的對華政策。按照2017年底美國《國家安全戰(zhàn)略報告》的說法，“過去幾十年里，美國對華政策都是基于一種理念，即支持中國崛起和納入戰(zhàn)后國際秩序，將使中國實現(xiàn)自由化。中國的基建投資和貿(mào)易戰(zhàn)略強化了其地緣政治野心”。顯然，美國特朗普政府把國際貿(mào)易政治化，實質(zhì)是推行其遏制中國發(fā)展的不良企圖。

中國不僅是美國主要的進口來源地，也是美國大豆、飛機、汽車等產(chǎn)品的主要出口地。近年來，美國采取單邊主義貿(mào)易保護措施，對中國發(fā)起了三輪貿(mào)易制裁。2018年3月8日，美國總統(tǒng)特朗普簽署公告，對從中國進口的鋼鐵、鋁產(chǎn)品分別征收25%、10%關(guān)稅；4月3日，基于對華“301調(diào)查”報告，美國公布了擬加征關(guān)稅的中國商品清單，涉及1300項中國產(chǎn)品，商品價值約為500億美元；4月5日，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)表聲明稱，追加對從中國進口、價值1000億美元商品的額外關(guān)稅。如此密集與大規(guī)模的關(guān)稅壁壘，前所未有。可見，美國特朗普主義的興起是以對華實施單邊貿(mào)易制裁措施為重要特征的。

中國政府迅速做出回應(yīng)：對原產(chǎn)于美國的128項進口商品中止根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則的關(guān)稅減讓義務(wù)，其中對水果及制品等120項進口商品加征關(guān)稅稅率為15%，對豬肉及制品等8項進口商品加征關(guān)稅稅率為25%，涉及產(chǎn)品總額約為30億美元，于4月2日起實施；4月4日下午，中國政府宣布對產(chǎn)自美國的價值500億美元商品擬加征關(guān)稅清單，對原產(chǎn)于美國的大豆、汽車、化工品等14類106項商品加征25%的關(guān)稅。

中美貿(mào)易戰(zhàn)正式打響。特朗普首先提出的辯護理由，是美對華貿(mào)易逆差大，不公平。他對媒體說，美國對華貿(mào)易逆差達到5000億美元。這是不實之詞。根據(jù)美國官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年美中貨物貿(mào)易逆差為3752億美元，這個數(shù)據(jù)水分也很大。中國海關(guān)統(tǒng)計是2758億美元，相差近1000億美元。另外，中國作為一些最終產(chǎn)品的出口國，其中相當一部分對美國的順差是中國對韓國700多億美元的逆差、對日本300多億美元的逆差等轉(zhuǎn)化來的。同時，上述逆差都是指貨物貿(mào)易，而美對華服務(wù)貿(mào)易一直是順差，美國是中國服務(wù)貿(mào)易逆差的最大來源國。2006～2016年，中國對美服務(wù)貿(mào)易逆差增長33.7倍；2016年，中國對美服務(wù)貿(mào)易逆差高達557億美元。還有一個公開的秘密，就是美國對華貿(mào)易嚴格限制科技產(chǎn)品出口，不限制或少限制，逆差問題不就解決或緩解了嗎？美國政府究竟是無知，還是成心欺騙國際輿論？

美國針對中國采取單邊貿(mào)易保護主義措施，有更深層次的原因。特朗普首席經(jīng)濟顧問、白宮國家經(jīng)濟委員會主任拉里·庫德羅承認，會對美國農(nóng)業(yè)和制造業(yè)造成傷害，但不能讓中國憑借科技“扼殺美國未來”。美國貿(mào)易代表辦公室官員的話說得更明白，美國關(guān)稅清單是指向“得益于中國工業(yè)政策——包括‘中國制造2025’”的產(chǎn)品。加征關(guān)稅針對的商品有三分之二以上在“中國制造2025”戰(zhàn)略里，這項戰(zhàn)略概述了中國如何打算投資于戰(zhàn)略性的技術(shù)領(lǐng)域而向全球價值鏈高端攀登。這就是說，美國對華搞貿(mào)易戰(zhàn)的目的是遏制中國科技發(fā)展。

近日，特朗普在推特上發(fā)文稱，美國在中美貿(mào)易中一年有3000億美元的知識產(chǎn)權(quán)成果被盜竊。這是莫須有的罪名。世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)最近公布消息稱，2017年，中國提交PCT國際專利申請量達4.8882萬件，居全球第二。2017年美國專利商標局一共授予了320003項專利，同比增長5.2%，其中中國大陸排名第五，專利申請數(shù)量增長了28%。美國科技有領(lǐng)先優(yōu)勢，但不能夸大。中國科技創(chuàng)新能力不斷提升，千萬不能貶低。必須看到，科學技術(shù)從跟隨、引領(lǐng)并重到引領(lǐng)為主，市場產(chǎn)品從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”，是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢。

美國主流媒體也認為，用單邊貿(mào)易保護主義策略對付中國是錯誤的，但它們想出來的辦法仍然陰暗，主張美國“拉幫結(jié)派”，用“盟友”的力量一起對中國施壓，而TPP就是一個最好的策略。美國總統(tǒng)特朗普突然宣布他打算重新啟用1年前簽署總統(tǒng)令退出的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)，試圖通過這個涵蓋亞太地區(qū)12個經(jīng)濟體、GDP已達到全球40%的組織，遏制中國在亞太地區(qū)不斷崛起的影響力，鞏固美國在該地區(qū)持續(xù)的霸權(quán)。特朗普翻手為云覆手為雨，目的都是為了“美國利益優(yōu)先”。但他應(yīng)該知道，與主要貿(mào)易伙伴打貿(mào)易戰(zhàn)必然會吞下“損人不利己”的苦果。讓我們拭目以待。

既然美國為了打壓中國不斷出招，那么我們也應(yīng)采取更實質(zhì)性的行動。美元在國際貿(mào)易中處于霸權(quán)地位，世界各國出口商品給美國只能獲得美元，只能買美國國債，還擔心賴賬。美元與黃金脫鉤以后，馬上就與原油掛了鉤，哪個國家賣原油敢不收美元，哪個國家就要承受美國打壓甚至開戰(zhàn)。這種美國單極化的國際金融局面，是不公平的。中國已經(jīng)是世界第一大貨物貿(mào)易國，也是第一大石油等大宗商品的買方，要將人民幣推為結(jié)算貨幣，減少美元的結(jié)算應(yīng)用。推進人民幣國際化，在中國對外貿(mào)易中擴大人民幣結(jié)算領(lǐng)域與規(guī)模，是中國維護國家利益的重要戰(zhàn)略措施。

(二)新時代中國對外開放將不斷擴大

中國改革開放40年來，按照可比價格計算，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長約9.5%；以美元計算，對外貿(mào)易額年均增長14.5%。這是中國改革開放的結(jié)果，也是深化改革擴大開放的起點。中國將一如既往堅持走開放融通、互利共贏之路，構(gòu)建更加開放的世界經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

自貿(mào)區(qū)是我國學習和適應(yīng)國際高標準經(jīng)濟規(guī)則的平臺，屬于被動國際化。建設(shè)自貿(mào)區(qū)是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措，是為應(yīng)對國際高水平自由貿(mào)易與投資協(xié)定的要求，打造中國經(jīng)濟“升級版”。習近平總書記在十九大報告中提出，“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。近幾年來，我國已經(jīng)在上海等省市建立了11個自由貿(mào)易試驗區(qū)。2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。這是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化決心的重大舉措。

“一帶一路”是我國推動多邊區(qū)域合作的倡議，屬于主動國際化。2014年5月，習近平主席在亞信峰會上提出了“一帶一路”建設(shè)，倡議通過陸上絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路將我國與廣大亞洲、歐洲乃至部分非洲國家有機地聯(lián)系起來，重現(xiàn)古代絲綢之路的貿(mào)易繁榮。這是順應(yīng)經(jīng)濟全球化、世界多極化、文化多樣化的潮流，致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索。

中國對外開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。2018年4月10日，習近平主席在博鰲亞洲論壇主旨演講中指出，在擴大開放方面，中國將大幅度放寬市場準入，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，主動擴大進口。這些對外開放重大舉措，我們將盡快使之落地，宜早不宜遲，宜快不宜慢，努力讓開放成果及早惠及中國企業(yè)和人民，及早惠及世界各國企業(yè)和人民。這是一個負責任大國領(lǐng)袖應(yīng)有的開放態(tài)度。聯(lián)合國秘書長古特雷斯呼應(yīng)說，保護主義不是解決問題的答案，應(yīng)支持全球化和多邊貿(mào)易機制。中國40年改革開放取得的成就表明，中國是經(jīng)濟全球化的成功踐行者，中國經(jīng)濟發(fā)展對世界經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。

對外開放是中國的基本國策，絕非權(quán)宜之計。今后一個時期，中國將進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。其中，如何有效保持與主要大國的合作共贏關(guān)系，是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。中國提出了“新型大國關(guān)系”的長遠戰(zhàn)略，強調(diào)管控分歧、增加合作面。為此，國家主席習近平在接受美國《赫芬頓郵報》子報《世界郵報》的專訪時指出，我們都應(yīng)該努力避免陷入“修昔底德陷阱”，強國只能追求霸權(quán)的主張不適用于中國，中國沒有實施這種行動的基因。中國現(xiàn)代化的自身內(nèi)在動力，是勤勞勇敢、愛好和平、自強不息的“中國基因”，是講信修睦、守望相助、開放包容的“中國智慧”，是與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展、合作共贏的“中國方案”，是富起來、強起來、實現(xiàn)民族振興的“中國夢”。

①《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第118頁。

②宋林飛：《農(nóng)村勞動力的剩余及其出路》，《中國社會科學》1982年第5期。

③《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1991年版，第1428頁。

④《毛澤東選集》第五卷，人民出版社1977年版，第287～288頁。

⑤宋林飛：《農(nóng)村專業(yè)戶的現(xiàn)狀與前景》，《中國社會科學》1984年第4期。

⑥宋林飛：《農(nóng)村專業(yè)戶雇工經(jīng)營考察報告》，中國社會科學《未定稿》1987年第15、16期。

⑦《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第373頁。

⑧《習近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社2014年版，第14頁。

⑨甄炳禧：《透視中國加入WTO的進程及利弊》，《世界知識》1999年第2期。

⑩宋林飛：《積極應(yīng)對當前國際新貿(mào)易保護主義》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2009年第7期。