桑學(xué)成 周義程

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央立足全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度，在多個場合反復(fù)論及“營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”這一時代命題。2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上發(fā)表重要講話時指出：“這些年來，在一些地方和單位，‘四風(fēng)’問題越積越多，黨內(nèi)和社會上潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根子就在從嚴治黨沒有做到位。”這句話體現(xiàn)了我們黨對黨的自身建設(shè)在認識上的進一步深化，也表明了全面從嚴治黨的主要目標就是要著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。那么何謂風(fēng)清氣正的政治生態(tài)？如何營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)？學(xué)術(shù)界和實踐界對此的認識尚存在一定的模糊性和混亂性。有鑒于此，本文的研究目標是系統(tǒng)澄清“風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”之基本概念，并對“營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”之著力點做出初步探討，以期對澄清學(xué)術(shù)界和實踐界的相關(guān)認識有所助益。

一、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)之概念辨識

從構(gòu)詞法角度來看，“風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”可以視為由“風(fēng)清氣正”和“政治生態(tài)”這兩個詞語合并而成，故而，有必要分別厘清這兩個詞語的基本含義，從而在此基礎(chǔ)上界定“風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”之科學(xué)內(nèi)涵。

1.關(guān)于“風(fēng)清氣正”和“政治生態(tài)”

為了厘清“風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”之要義，首先要對“風(fēng)清氣正”的含義加以闡釋?！帮L(fēng)”通常包括黨風(fēng)、政風(fēng)、世風(fēng)、民風(fēng)、學(xué)風(fēng)；“氣”通常是指骨氣、節(jié)氣、正氣、志氣、士氣?！帮L(fēng)清”一般有兩種含義：一謂風(fēng)輕柔而涼爽。南朝梁元帝《鍾山飛流寺碑》：“云聚峰高，風(fēng)清鐘徹?！碧拼魇鍌悺恫聪婵凇罚骸奥吨卦陈暯^，風(fēng)清月色多。”二謂社會清平?！段簳ば蠋n傳》：“淮外謐以風(fēng)清，荊沔於焉肅晏?！薄皻庹币灿袃煞N含義：一是指氣色純正。例如，“神清氣正”就是指神態(tài)清朗，氣色純正。二是指風(fēng)氣純正。由“風(fēng)清”和“氣正”疊加而成的“風(fēng)清氣正”一詞通常是指黨風(fēng)、政風(fēng)、世風(fēng)、民風(fēng)、學(xué)風(fēng)、作風(fēng)的清朗純正?！帮L(fēng)清”是“氣正”的基礎(chǔ)，正如習(xí)近平總書記所言，“風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成”。

生態(tài)（Eco-）一詞源于古希臘oikos，意指家（house）或者我們的環(huán)境。政治生態(tài)中的“生態(tài)”本是一個自然科學(xué)尤其是生物學(xué)的用語，強調(diào)的是生物在自然環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)，以及生物與有機及無機環(huán)境之間的關(guān)系。1858年，H.D.Thoreau在一封信中較早地使用了生態(tài)學(xué)（Ecology）這一學(xué)科名詞。1865年，勒特（Reiter）合并了兩個希臘字logos（研究）和oikos（房屋、住所），從而構(gòu)成了生態(tài)學(xué)（oikologie）一詞。1866年，德國生物學(xué)家恩斯特·?？藸枺‥·Haeckel）提出了“生態(tài)學(xué)”（Ecology）這個概念，并將其界定為“研究動物與有機及無機環(huán)境相互關(guān)系的科學(xué)”。1889年，?？藸栠M一步認為：“生態(tài)學(xué)是一門自然經(jīng)濟學(xué)，它涉及所有生物有機體關(guān)系的變化，涉及各種生物自身以及它們和其他生物如何在一起共同生活?！痹诮裉欤鷳B(tài)學(xué)已經(jīng)發(fā)展成為“研究生物與其環(huán)境之間的相互關(guān)系的科學(xué)”，并可按研究對象的不同分為三個分支：（1）個體生態(tài)學(xué)，研究一個生物個體或一種生物的多個個體與環(huán)境的關(guān)系；（2）種群生態(tài)學(xué)，研究生物種群與環(huán)境的關(guān)系；（3）群落生態(tài)學(xué)，研究生物群落與環(huán)境的關(guān)系。

英國生物學(xué)家坦斯利（A·G·Tansley）在1935年提出了生態(tài)系統(tǒng)（Ecosystem）這一術(shù)語。該術(shù)語意在強調(diào)，在自然界，生物與有機及無機環(huán)境之間構(gòu)成了一個相互依賴、相互聯(lián)系、相互作用的統(tǒng)一整體，由此構(gòu)成了自然生態(tài)系統(tǒng)。同樣地，政治生態(tài)中的政治行為主體及其行為方式、政治制度和規(guī)范、政治文化和政治心理等要素之間也存在相互依賴、相互聯(lián)系和相互作用的關(guān)系，并構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的整體，此即政治生態(tài)系統(tǒng)。就我國而言，政治生態(tài)中的政治行為主體包括中國共產(chǎn)黨、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、公民個體等等。中國共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨，在各級各類政治行為主體中居于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，并主要體現(xiàn)為“政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”[1]《中國共產(chǎn)黨章程》，〔北京〕人民出版社2012年版，第2頁。。由此可見，在政治生態(tài)系統(tǒng)的政治行為主體要素中，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨是最為重要的要素，她在政治行為主體中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位意味著其對政治生態(tài)的影響最為顯著和發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。比如，執(zhí)政黨的黨風(fēng)是政治生態(tài)的組成部分，黨風(fēng)影響甚至決定政風(fēng)、民風(fēng)、家風(fēng)。因此，為了凈化政治生態(tài)，就需要“改進工作作風(fēng)……營造廉潔從政的良好環(huán)境”[1]張爍：《習(xí)近平在十八屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入》，〔北京〕《人民日報》，2013年1月23日。；需要“堅持清正嚴明，形成正氣弘揚的大氣候，讓那些看起來無影無蹤的潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場”[2]《習(xí)近平在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會時強調(diào)，作風(fēng)建設(shè)要經(jīng)常抓深入抓持久抓，不斷鞏固擴大教育實踐活動成果》，〔北京〕《人民日報》，2014年5月10日。；需要“積小勝為大勝，不以惡小而為之、不以善小而不為，通過抓黨風(fēng)政風(fēng)帶社風(fēng)民風(fēng)，努力營造廉潔從政的政治生態(tài)”[3]中央文獻研究室、中央黨的群眾路線教育實踐活動辦公室：《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編》，〔北京〕黨建讀物出版社、中央文獻出版社2014年版，第73頁。。

作為被中國實踐界所使用的政治話語的“政治生態(tài)”一詞則產(chǎn)生于十八大之后。十八大以來，全面從嚴治黨成為當代中國政治新常態(tài)，中央領(lǐng)導(dǎo)集體也試圖通過強力反腐來改造已經(jīng)被污染的政治生態(tài)。2013年1月22日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上首次提出“凈化政治生態(tài)”這一重大問題，他指出：“改進作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境?！盵4]《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，〔北京〕中央文獻出版社、中國方正出版社2015年版，第6頁。2014年6月30日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局開展第十六次集體學(xué)習(xí)時再次提及政治生態(tài)問題。他強調(diào)：“從近來反對‘四風(fēng)’、查處腐敗案件的實際情況看，解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。古人早就提出，管理國家，‘必先正風(fēng)俗。風(fēng)俗既正，中人以下，皆自勉以為善；風(fēng)俗一敗，中人以上，皆自棄而為惡’?！盵5]新華社：《習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，堅持從嚴治黨落實管黨治黨責任，把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)》，〔北京〕《人民日報》，2014年7月1日。此后，習(xí)近平總書記還在別的場合多次提及“政治生態(tài)”。2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中指出：“這些年來，在一些地方和單位，‘四風(fēng)’問題越積越多，黨內(nèi)和社會上潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根子就在從嚴治黨沒有做到位。有些地方和單位看起來黨在管黨治黨，但沒有管到位上，沒有嚴到份上?！?015年1月13日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上的講話中強調(diào)：“從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重?！痹?015年3月召開的第十二屆全國人民代表大會第三次會議和政協(xié)第十二屆全國委員會第三次會議上，習(xí)近平總書記也多次談到“政治生態(tài)”。2015年9月11日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要把專題教育同推進改革發(fā)展穩(wěn)定工作緊密結(jié)合起來，努力營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)?！?016年1月12日，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話中強調(diào)：要“標本兼治，凈化政治生態(tài)……政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生……凈化政治生態(tài)同修復(fù)自然生態(tài)一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協(xié)同推進”。2016年6月28日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“我們黨95年的奮斗歷程充分表明，嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，是黨的旺盛生機的動力源泉，是保持黨的先進性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件，是黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標志?！?017年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議強調(diào)：“要嚴肅黨內(nèi)政治生活，深入整治選人用人不正之風(fēng)，堅持正確用人導(dǎo)向，真正把忠誠黨和人民事業(yè)、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來，形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)?！?017年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時指出：“政治生態(tài)是檢驗我們管黨治黨是否有力的重要標尺。營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是一項持久的工作。”2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要尊崇黨章，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)?！?/p>

習(xí)近平總書記對政治生態(tài)問題的反復(fù)強調(diào)，所指向的不僅是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨之自身建設(shè)，而且是對當下的中國宏觀政治形勢之理性審視，亦是對當代中國政治實踐發(fā)展路向的科學(xué)定位，更是對中國建設(shè)廉潔政治的高度自覺。自從習(xí)近平總書記談及“政治生態(tài)”以來，這一概念迅速成為我國實踐界和理論界頻繁使用的詞匯。

在我國實踐界，作為政治話語的“政治生態(tài)”主要指“‘從政環(huán)境’，接近于官場環(huán)境或官場生態(tài)；但作為一個學(xué)術(shù)概念，其涵義要廣泛得多，它可以被理解為政治系統(tǒng)的各種要素，包括政治制度和規(guī)范、政治行為主體及其行為方式、政治文化和政治心理等相互作用而形成的一種總體狀態(tài)和環(huán)境”[1]杜運泉：《塑造中國政治新生態(tài)》，〔上?！场短剿髋c爭鳴》2015年第11期。。政治生態(tài)是廣大黨員干部的黨性、覺悟、作風(fēng)的直觀反映，又是社會中的黨風(fēng)、政風(fēng)、世風(fēng)的綜合體現(xiàn)。

2.關(guān)于風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

前文已經(jīng)指出，在我國實踐界，“政治生態(tài)”作為政治話語主要指“從政環(huán)境”，而作為學(xué)術(shù)概念的“政治生態(tài)”則是指政治系統(tǒng)的各種要素相互作用而形成的一種總體狀態(tài)和環(huán)境?！帮L(fēng)清氣正的政治生態(tài)”將“風(fēng)清氣正”作為政治生態(tài)的定語，意在強調(diào)要形成一種良好的政治生態(tài)。由此，結(jié)合“風(fēng)清氣正”的含義，可以認為，作為政治話語的“風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”是指清正廉明的從政環(huán)境，作為學(xué)術(shù)話語的“風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”則指政治系統(tǒng)的各要素相互作用所形成的一種清正廉明的總體狀態(tài)和環(huán)境。

需要指出的是，從十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于“政治生態(tài)”的多次論述中可以發(fā)現(xiàn)，總書記在不同的場合交替使用了“山清水秀的政治生態(tài)”和“風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”這樣的表述。那么，這兩種表述是否可以等同呢？為了厘清這個問題，尚需明確“山清水秀”的含義。“山清水秀”作為漢語成語出自北宋著名詩人、詞人、書法家黃庭堅所作的《驀山溪·贈衡陽陳湘》這首贈別詞。該詞中有這樣一句話：“眉黛斂秋波，盡湖南，山明水秀?！弊髡哂们锊▉肀扔麝愊娴拿记迥啃恪！吧矫魉恪眲t與“眉黛”和“秋波”相應(yīng)，意在描述陳湘的眉如山之明，眼如水之秀。在現(xiàn)代漢語中，所謂山清水秀，是指山水清幽秀麗，形容風(fēng)景優(yōu)美?！吧角逅愕恼紊鷳B(tài)”將“山清水秀”作為政治生態(tài)的定語，意在比喻一種良好的政治生態(tài)。“清”，是與“濁”“污”相對立的一個字，是指自然環(huán)境清潔、干凈、透明而不夾雜任何臟污之物；“秀”，是指由自然環(huán)境之“清”所帶來的，并與“清”交相輝映的一種美的狀態(tài)。用“山清水秀”來概括政治生態(tài)所要實現(xiàn)的一種價值目標，體現(xiàn)了我們黨對政治生活廉潔性的美好期待[2]唐賢秋：《論廉潔政治生態(tài)的價值維度與構(gòu)建理路》，〔北京〕《中國特色社會主義研究》2015年第5期。?？梢?，“山清水秀的政治生態(tài)”與“風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”是完全可以等同和交替使用的。

營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)之基本愿景是什么？關(guān)于這個問題，有學(xué)者認為，判斷政治生態(tài)優(yōu)劣與否的標準是“在政治主體之間確立起透明、包容、規(guī)則、合作的觀念，并內(nèi)化為政治主體的行為準則”[3]郝宇青：《“政治生態(tài)”的內(nèi)涵解讀》，〔上海〕《探索與爭鳴》2015年第11期。。在我們看來，政治生態(tài)建設(shè)的核心是凈化政治生態(tài)，即要建設(shè)“風(fēng)清氣正”“山清水秀”的政治生態(tài)。山清水秀是良好的自然生態(tài)之基本標準。習(xí)近平總書記強調(diào)政治生態(tài)的“山清水秀”，這實際上是比喻，體現(xiàn)了總書記借用良好自然生態(tài)中的標準來形象地描繪良好政治生態(tài)的政治智慧?？梢哉J為，全面從嚴治黨是營造“風(fēng)清氣正”“山清水秀”的政治生態(tài)之必然選擇。而根據(jù)十八大報告提出的“三清”愿景，政治生態(tài)的“風(fēng)清氣正”和“山清水秀”必然體現(xiàn)為“干部清正、政府清廉、政治清明”。

干部清正中的“清正”是指清白正直、清廉公正。漢代王充《論衡·累害》中有這樣的表述：“清正之士，抗行伸志。”《三國志·魏志·毛玠傳》中指出：“其所舉用，皆清正之士。”干部清正是對領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德的基本要求，其基本內(nèi)涵包括干部“行為清廉”“為人正直”“作風(fēng)正派”“公正從政”等等。

政府清廉中的“政府”是廣義的政府概念，可以視同一切行使公權(quán)力的機關(guān)。清廉是指清介廉潔，該詞最早見《莊子·說劍》：“諸侯之劒，以知勇士為鋒，以清廉士為鍔。”在《東觀漢記·周澤傳》也使用過這個詞：“拜太常，果敢直言，數(shù)有據(jù)爭，朝廷嘉其清廉。”政府清廉意指一切行使公權(quán)力的機關(guān)都清正廉潔，其基本內(nèi)涵包括政府“清白公正”“廉潔奉公”“成本低廉”等等?！叭濉钡暮诵氖恰扒濉?，正所謂“清則心境高雅，清則正氣充盈，清則百毒不侵，清則萬眾歸心”。

政治清明中的“清明”是與“腐敗”“昏暗”相反的詞匯，意指政治開明、有法度有條理。《詩經(jīng)·大雅·大明》中曾言：“肆伐大商，會朝清明。”“政治的‘清’強調(diào)政治體系、法律、法規(guī)、權(quán)力職責和運行過程的清白、清楚、清晰等；政治的‘明’強調(diào)政治運行的光明、透明、開明、文明等……狹義的‘政治清明’主要強調(diào)政治體系運行的‘清白’，概念的邏輯重心在于政治權(quán)力運行過程呈現(xiàn)的結(jié)果，‘清’是目的，‘明’是手段?！吻迕鳌础瘟疂崱瓘V義的‘政治清明’從根本上來說是政治權(quán)力的開放和包容，是政治規(guī)則和運行之‘清’與‘明’的統(tǒng)一，是政治價值、制度、機制和行為的一致?！盵1]孟偉：《政治清明：概念內(nèi)涵及實現(xiàn)途徑》，〔深圳〕《特區(qū)實踐與理論》2014年第6期?？梢姡吻迕鞯幕緝?nèi)涵包括政治“清白透明”“廉潔文明”“開放包容”等等。

二、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)之著力點

一個池塘中，如果有幾條魚死了，那可能是魚的問題，如果有很多魚都死了，那就是水的生態(tài)出了問題。對政治系統(tǒng)來說，也是如此。一個地方，如果少數(shù)干部出了問題，那是他們個人有問題，如果很多干部出了問題，就是當?shù)氐恼紊鷳B(tài)有問題。一般來說，生態(tài)系統(tǒng)都有一定的自我凈化、自我修復(fù)功能，如果生態(tài)問題不嚴重，可能會逐漸地恢復(fù)生態(tài)均衡，但是，如果破壞的速度超過自我凈化和自我修復(fù)的速度，那么生態(tài)系統(tǒng)就會失衡。對政治生態(tài)系統(tǒng)而言，同樣如此。從黨的十八大之前的政治生態(tài)現(xiàn)實來看，已經(jīng)到了無法僅僅依靠自我修復(fù)自發(fā)地實現(xiàn)生態(tài)平衡的地步。因此，為了實現(xiàn)政治生態(tài)的“風(fēng)清氣正”和“山清水秀”，必須在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基礎(chǔ)上，從自發(fā)走向自覺，即必須依靠執(zhí)政黨的“政黨自覺”[2]喬耀章：《略論行政的社會性與社會化——行政不僅僅是政府的事》，〔南京〕《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》，2013年第3期。，尤其是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央以踏實留印、抓鐵有痕的精氣神持之以恒地推進政治生態(tài)的治理和重構(gòu)。

1.持之以恒地懲治腐敗分子

治國必先治吏，唯有吏治清明，政治生態(tài)方能健康潔凈。從政治生態(tài)學(xué)視角來看，諸如公權(quán)力私有化、商品化、關(guān)系化等公權(quán)力的異化現(xiàn)象造成了政治生態(tài)系統(tǒng)新陳代謝功能的紊亂，這恰恰是政治生態(tài)污染的源頭，并成為“人民群眾反映最強烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題”[3]《習(xí)近平向省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)表重要講話》，鳳凰網(wǎng)：http：//finance.ifeng.com/a/20170727/15555036_0.shtml。。我國歷代王朝之所以沒有跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律，一個十分重要的原因就是統(tǒng)治集團的腐化墮落。關(guān)于這一點，蔣介石也曾痛定思痛地坦言：“老實說，古今中外任何革命黨都沒有我們今天這樣頹唐和腐敗，也沒有像我們今天這樣的沒有精神，沒有紀律，更沒有是非標準，這樣的黨早就應(yīng)該被消滅被淘汰了！”[1]蔣介石：《戡亂建國干部訓(xùn)練班的意義和任務(wù)》，載秦孝儀：《先總統(tǒng)蔣公思想言論總集：第22卷》，中國國民黨中央黨史委員會，1984。因此，應(yīng)當將通過懲治腐敗分子來防治公權(quán)力異化作為治吏的首要任務(wù)，這對于營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)之意義十分重大。正如習(xí)近平總書記所言，“當一個蘋果爛掉時，會讓一籃子蘋果都爛掉。黨內(nèi)如果有腐敗分子藏身之地，政治生態(tài)必然會受到污染”[2]《習(xí)近平李克強張德江劉云山分別參加全國人大會議一些代表團審議》，〔北京〕《人民日報》，2015年3月7日。。同樣地，“一棵參天大樹，如任蛀蟲繁衍啃咬，最終必會逐漸枯萎”[3]習(xí)近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，〔北京〕《人民日報》，2016年5月3日。。古今中外的歷史和現(xiàn)實一再證明，懲治腐敗分子所取得的績效與政治生態(tài)的優(yōu)良程度呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系。因此，為了確保政治生態(tài)的“風(fēng)清氣正”，必然要“深入推進反腐敗斗爭，下大力氣拔‘爛樹’、治‘病樹’、正‘歪樹’，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示、警戒”[4]《習(xí)近平李克強張德江劉云山分別參加全國人大會議一些代表團審議》，〔北京〕《人民日報》，2015年3月7日。，必然要“持續(xù)保持高壓態(tài)勢，做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡”[5]《習(xí)近平：反腐敗持續(xù)保持高壓態(tài)勢不定指標、上不封頂》，人民網(wǎng)：http：//politics.people.com.cn/n/2015/0112/c1001-26366164.html，2015年1月12日。，從而最終實現(xiàn)“凡是影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題都要全力克服，凡是損害黨的先進性和純潔性的病癥都要徹底醫(yī)治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅決祛除，使中國共產(chǎn)黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運”[6]習(xí)近平：《在慶祝中華人民共和國成立65周年招待會上的講話》，〔北京〕《人民日報》，2014年10月1日。。

可以說，持之以恒地懲治腐敗分子是凈化政治生態(tài)的最佳突破口。反之，懲治腐敗“如果不除惡務(wù)盡，一有風(fēng)吹草動就會死灰復(fù)燃，卷土重來，不僅惡化政治生態(tài)，更會嚴重損害黨心民心”[7]習(xí)近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，〔北京〕《人民日報》，2016年5月3日。。考慮到這一點，必須“要以頑強的意志品質(zhì)，堅持零容忍的態(tài)度不變，做到有案必查、有腐必懲，讓腐敗分子在黨內(nèi)沒有任何藏身之地”[8]習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，〔北京〕《人民日報》，2016年7月2日。！換言之，就是要始終堅持“有腐必反、除惡務(wù)盡”[9]《習(xí)近平李克強張德江劉云山分別參加全國人大會議一些代表團審議》，〔北京〕《人民日報》，2015年3月7日。，否則“一有風(fēng)吹草動就會死灰復(fù)燃，卷土重來，不僅惡化政治生態(tài)，更會嚴重損害黨心民心”[10]習(xí)近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，〔北京〕《人民日報》，2016年5月3日。。

2.抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)

從歷史唯物主義角度來看，人民是歷史的創(chuàng)造者和推動歷史進步的根本性力量。不過，從辯證唯物主義角度來看，我們也不可輕視關(guān)鍵少數(shù)對歷史發(fā)展的重要作用。孔子曰：“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從。”[11]〔宋〕朱熹：《四書集注》，〔長沙〕岳麓書社1987年版，第208頁。榜樣的力量是無窮的，領(lǐng)導(dǎo)干部嚴于律己、率先垂范是營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的基礎(chǔ)。反之，如果領(lǐng)導(dǎo)干部道德敗壞、貪污腐化、驕奢淫逸，就會出現(xiàn)“官德降、民德毀”的惡果。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部在國家公務(wù)員中的絕對數(shù)只是少數(shù)，但其手中往往掌握著一定的權(quán)力，因而相對于普通公務(wù)員而言，有更多的貪腐機會。

綜上可見，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，必須牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)。正如習(xí)近平總書記所言，“從嚴治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’，從嚴管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部”[12]《習(xí)近平在參加上海代表團審議時強調(diào)，當好改革開放排頭兵創(chuàng)新發(fā)展先行者，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制探索新路》，〔北京〕《人民日報》，2015年3月6日。，“營造良好從政環(huán)境，要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級干部做起。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅守正道、弘揚正氣，堅持以信念、人格、實干立身；要襟懷坦白、光明磊落，對上對下講真話、實話；要堅持原則，恪守規(guī)矩，嚴格按黨紀國法辦事；要嚴肅綱紀、疾惡如仇，對一切不正之風(fēng)敢于亮劍；要艱苦奮斗、清正廉潔，正確行使權(quán)力，在各種誘惑面前經(jīng)得起考驗”[1]《習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，堅持從嚴治黨落實管黨治黨責任，把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)》，〔北京〕《人民日報》，2014年7月1日。。2015年3月9日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團的審議時，亦強調(diào)“要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀律、拒腐蝕，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應(yīng)，積極營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境”。

3.樹立正確的選人用人導(dǎo)向

人是政治生態(tài)系統(tǒng)中最活躍、最具主觀能動性的主體性要素。“用得正人，為善者皆勸；誤用惡人，不善者競進?！盵2]〔唐〕吳兢：《貞觀政要》，〔長沙〕岳麓書社1994年版，第114頁。選人用人既是反映政治生態(tài)的風(fēng)向標，又是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的入口關(guān)[3]孟軻：《論習(xí)近平黨內(nèi)政治生態(tài)凈化觀》，〔杭州〕《中共浙江省委黨校學(xué)報》2017年第1期。。關(guān)于這一點，習(xí)近平總書記曾一針見血地指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！盵4]盛若蔚：《習(xí)近平在全國組織工作會議上強調(diào)建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊伍確保黨始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心》，〔北京〕《人民日報》，2013年6月30日。、有學(xué)者對黨員干部關(guān)于政治生態(tài)認知狀況進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，堅持正確的選人用人導(dǎo)向被廣大黨員干部認定為政治生態(tài)建設(shè)的首選項[5]楊銀喬：《當前地方政治生態(tài)建設(shè)的狀況、成因與對策——安徽政治生態(tài)建設(shè)的調(diào)查與思考》，〔北京〕《當代世界與社會主義》2012年第2期。。

當前，選人用人中還或多或少地存在不科學(xué)不公平不公正問題。干部選拔任何用中簡單“以票取人”“唯年齡取人”“唯GDP取人”等現(xiàn)象并不鮮見；干部選拔任用中“架天線”“拉關(guān)系”“搞勾兌”“權(quán)錢交易”“權(quán)色交易”“任人唯親”“任人唯圈”“任人唯順”等不正之風(fēng)仍在蔓延；干部選拔任用中各種各樣的潛規(guī)則、錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)、“劣幣驅(qū)逐良幣”的“逆淘汰”等問題仍然存在。作風(fēng)正派、老實本分、埋頭苦干、不跑不要的人經(jīng)常被邊緣化，沒有上升的通道，從而出現(xiàn)官場“逆淘汰”現(xiàn)象。坊間非常形象地這樣描述這一現(xiàn)象：“干部辛辛苦苦干五年，不如到‘一把手’家里坐一天”；“不跑不送，原地不動；只跑不送，平級調(diào)動；又跑又送，提拔重用?！?/p>

樹立正確的選人用人導(dǎo)向是凈化政治生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，要按照習(xí)近平總書記2016年6月28日在中共中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時要求的那樣，“堅持正確用人導(dǎo)向，真正讓那些忠誠、干凈、擔當?shù)母刹康玫桨労椭赜茫屇切╆柗铌庍`、阿諛逢迎、弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒，倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系，規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系”；要始終堅持將“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”和“忠誠干凈擔當”作為衡量好干部的基本標準，真正做到嚴格根據(jù)這一標準在五湖四海選賢任能；要健全干部選拔任用規(guī)程，把好動議提名關(guān)、考察考核關(guān)、程序步驟關(guān)[6]李敏杰：《營造良好政治生態(tài)：理論、問題及其進路》，《中共天津市委黨校學(xué)報》2016年第4期。，堅決杜絕帶病上崗、帶病提拔現(xiàn)象，確保實現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”的“正淘汰”。

4.全面從嚴推進制度治黨

新制度經(jīng)濟學(xué)的重要代表人物道格拉斯·諾思認為，制度可以視為“一個社會的游戲規(guī)則，它們由正式規(guī)則（成文法、普通法、規(guī)章）、非正式規(guī)則（習(xí)俗、行為準則和自我約束的行為規(guī)范），以及兩者執(zhí)行的特征組成”[7]〔美〕道格拉斯C·諾思：《制度、制度變遷和經(jīng)濟績效》，杭行譯，〔上海〕格致出版社2008年版，第48頁。。寬泛地說，制度就是“要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則”[8]中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室：《現(xiàn)代漢語詞典》，〔北京〕商務(wù)印書館2007年版，第1756頁。。治黨則是指對黨的治理和建設(shè)[1]許海清：《治黨論》，〔沈陽〕遼寧人民出版社2004年版，第1頁。。因而，制度治黨就是指依靠、運用制度的功能與機制，調(diào)節(jié)黨內(nèi)矛盾，解決黨內(nèi)問題，監(jiān)控黨的自身運作，協(xié)調(diào)黨與外部環(huán)境的關(guān)系，從而穩(wěn)定有序地推動黨的全面建設(shè)，促進黨的自我完善[2]謝方意：《制度治黨與執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式的變革》，〔杭州〕《中共浙江省委黨校學(xué)報》1998年第5期。。推進全面從嚴治黨，必須認識到制度治黨是最管用、最有力、最持久的治黨方式。落實全面從嚴治黨，必須認識到全面從嚴治黨重在全面從嚴推進制度治黨，必須把從嚴貫穿到制度建設(shè)的全過程、各環(huán)節(jié)[3]本報評論員：《全面從嚴治黨在實上著力》，〔長春〕《吉林日報》，2015年3月2日。，全方位扎緊“從嚴治黨”的制度籠子。

黨的制度作為黨的各級組織和黨員必須遵守的辦事規(guī)程或行為準則，包括組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度和生活制度等多個方面[4]本報評論員：《全面從嚴治黨在實上著力》，〔長春〕《吉林日報》，2015年3月2日。。制度治黨，必須要有嚴格的標準、嚴厲的措施、嚴明的紀律和規(guī)矩，而這些都可以納入制度的范疇。

堅持制度治黨，要有完備的黨內(nèi)法規(guī)制度。執(zhí)政黨的黨內(nèi)法規(guī)制度是否完備，直接影響到制度治黨的針對性和實效性。目前，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與制度治黨的要求還有不相適應(yīng)的地方，突出表現(xiàn)在某些制度的系統(tǒng)性、配套性和可操作性不強。在黨內(nèi)現(xiàn)有的法規(guī)制度中，實體性制度比重偏高，程序性制度占比較少，某些制度缺乏配套性和可操作性，某些制度缺乏執(zhí)行的保障機制。這些問題的存在，造成了不少制度的實用性不高，可執(zhí)行性不強，嚴格性不夠。在制定和完善制度過程中，針對新問題新現(xiàn)象，要認真制定新的制度，切實解決制度缺失問題；針對存在可操作性不強、有漏洞可鉆等問題的已有制度，要及時加以完善，切實增強制度的實用性和嚴密性；針對已經(jīng)過時的、不適用的已有制度，要及時清理或廢止，切實解決制度時效問題。同時，要著力提升制度與制度之間的配套程度和協(xié)同程度。

制定和完善制度必須重視制度的嚴密性、科學(xué)性和操作性。關(guān)于制度的嚴密性和科學(xué)性，習(xí)近平總書記明確強調(diào)：“最根本的是嚴格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進行制度建設(shè)，不斷增強黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴密性和科學(xué)性，既要有實體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。”關(guān)于制度的操作性，習(xí)近平總書記鄭重地指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套?！?/p>

執(zhí)行力是制度的生命力?！巴椒ú荒芤宰孕小保贫鹊纳谟趫?zhí)行。制度的嚴肅性和權(quán)威性必須通過嚴格的執(zhí)行來維護，制度的效力必須通過有力的執(zhí)行來彰顯，否則，制度就容易流于形式和成為一紙空文。全面從嚴推進制度治黨，既要有完備的黨內(nèi)法規(guī)制度，又要大幅度提升制度的執(zhí)行力，確保黨內(nèi)法規(guī)制度獲得嚴格的遵守和執(zhí)行。

制度執(zhí)行務(wù)必從嚴?！百p不足以加善，刑不足以禁非，而政不成。”制度治黨務(wù)必從嚴，其中最根本的就是要嚴格執(zhí)行制度，即要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事。