李舒

（揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院，江蘇揚(yáng)州 225000）

網(wǎng)絡(luò)為社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)特殊的環(huán)境，在這樣寬松自由平等的環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)言論顯得輕松隨意、幽默自然，實(shí)現(xiàn)了公民參與國(guó)家事務(wù)、社會(huì)治理方式的多元化。誠(chéng)然，網(wǎng)絡(luò)世界利弊共存，但是不能因?yàn)樗囊恍┫麡O影響而因噎廢食。正確的做法是熟悉網(wǎng)絡(luò)言論的特點(diǎn)并建立有效的防護(hù)和監(jiān)督機(jī)制，合理引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)用戶運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)“發(fā)聲”；同時(shí)規(guī)制不良信息的傳播，合法行使權(quán)利。

一、網(wǎng)絡(luò)言論：新興的話語(yǔ)權(quán)

法國(guó)哲學(xué)家?？略凇对捳Z(yǔ)的秩序》中曾提到：話語(yǔ)就是人們斗爭(zhēng)的手段和目的。話語(yǔ)是權(quán)利,人通過話語(yǔ)賦予自己以權(quán)利。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，使人們?cè)絹碓蕉嗟暮途W(wǎng)絡(luò)發(fā)生關(guān)系，人們使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)也漸漸成為人們的“發(fā)聲器”。

（一）網(wǎng)絡(luò)言論的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)愈來愈成為一種便捷的現(xiàn)代社交媒介，相較之傳統(tǒng)的參與方式，網(wǎng)絡(luò)言論具有明顯的優(yōu)勢(shì)，吸引了眾多的人選擇它為自己“代言”。具體可以概括為：

1.從用戶量多寡來看，網(wǎng)絡(luò)言論的“朋友圈”更廣。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)2017年1月22日在京發(fā)布的第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中顯示，截至2016年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為53.2%[1]。數(shù)據(jù)顯示表明我國(guó)已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，國(guó)家和公民的生活因網(wǎng)絡(luò)而正在發(fā)生潛移默化地改變。

2.從消息擴(kuò)散及時(shí)度來看，網(wǎng)絡(luò)言論更新及時(shí)、傳播迅速。人們?cè)趧?dòng)動(dòng)手指的瞬間就已經(jīng)有上百條消息覆蓋了過去。網(wǎng)絡(luò)由此改變了傳統(tǒng)信息傳播時(shí)間、空間上的障礙，可以使人們接收消息毫無時(shí)間差。

3.從言論的影響力大小來看，網(wǎng)絡(luò)言論的影響力成數(shù)以萬(wàn)計(jì)地在擴(kuò)大。當(dāng)公民的自由言論與快速的網(wǎng)絡(luò)不期而遇的時(shí)候，一件再細(xì)微的小事，經(jīng)過受眾之多的網(wǎng)絡(luò)傳播，也會(huì)變成一件“大”事。發(fā)布消息者通過受眾對(duì)消息的“聚合—擴(kuò)散”程序，將一個(gè)消息進(jìn)行廣而告之。

4.從網(wǎng)絡(luò)使用者的主體地位來看，網(wǎng)絡(luò)言論較平等的實(shí)現(xiàn)了公民的權(quán)利。比爾×蓋茨說：“與物理世界相比，在數(shù)字化的世界里人民更容易獲得真正的公平?！盵2]中共中央“十三五”規(guī)劃明確提出了“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。在這個(gè)數(shù)字時(shí)代，每個(gè)人都平等地享有進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的自由和權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)用戶的身份地位也是無差的。

（二）網(wǎng)絡(luò)言論的必要性

網(wǎng)絡(luò)言論作為一種新興的話語(yǔ)權(quán)，是實(shí)現(xiàn)公民網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)的具體形式。公民參與網(wǎng)絡(luò)討論不受身份、地位、年齡、性別、受教育程度高低的限制，大大增加了網(wǎng)絡(luò)言論的可行性和必要性。

1.言論自由的技術(shù)表達(dá)。網(wǎng)絡(luò)言論傳播方式方便簡(jiǎn)捷，一般意義上只要擁有電腦和網(wǎng)絡(luò)就可以發(fā)布或?yàn)g覽消息。隨著移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，手機(jī)越來越成為獲取網(wǎng)絡(luò)信息的不二工具，通過手機(jī)連接移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)同樣可以隨時(shí)隨地獲取網(wǎng)絡(luò)信息，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法。與傳統(tǒng)媒體而言，網(wǎng)絡(luò)言論在便利性和高效性上都占據(jù)無可比擬的優(yōu)勢(shì)地位。

2.公共論壇的競(jìng)爭(zhēng)之需。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，政府機(jī)構(gòu)大都開通了微博、微信等新媒體平臺(tái)，促使公民積極參與到國(guó)家發(fā)展建設(shè)中來。另外，高校論壇的設(shè)立進(jìn)一步增進(jìn)了學(xué)生和校方的對(duì)話，可以使學(xué)生清晰了解到學(xué)校的管理和組織辦法，同時(shí)增進(jìn)了學(xué)校對(duì)學(xué)生訴求的真正了解，進(jìn)而更好地滿足學(xué)生的日常學(xué)習(xí)、生活需求。日漸合法化的非政府組織使得各大民間組織的網(wǎng)絡(luò)論壇在管理國(guó)家社會(huì)生活中越來越顯得無足輕重。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域①的構(gòu)建大大方便了公民對(duì)國(guó)家、社會(huì)事務(wù)等的監(jiān)督和管理，

3.出版自由的形式需求。網(wǎng)絡(luò)催生了新的出版方式，即網(wǎng)絡(luò)出版。它是指合法出版人對(duì)作者提供的素材、創(chuàng)意進(jìn)行編輯、設(shè)計(jì)、加工，形成數(shù)字出版物，通過營(yíng)銷宣傳，在網(wǎng)上銷售的活動(dòng)[3]。網(wǎng)絡(luò)出版方便了作者和讀者，作者通過網(wǎng)絡(luò)出版自己的作品，讀者擁有了更多的閱讀方式——紙質(zhì)書或者電子書，進(jìn)行選擇。

二、網(wǎng)絡(luò)言論自由的價(jià)值體現(xiàn)

因不同領(lǐng)域的參與主體不同，可將網(wǎng)絡(luò)言論進(jìn)行層級(jí)分類，不同層級(jí)體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)言論自由的社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值，分別體現(xiàn)在學(xué)術(shù)、商業(yè)、政治和私人領(lǐng)域內(nèi)。

（一）學(xué)術(shù)領(lǐng)域

網(wǎng)絡(luò)促使公民交流形式多元化，也轉(zhuǎn)變了學(xué)術(shù)界作者和讀者溝通的方式：學(xué)術(shù)著作由傳統(tǒng)的以紙質(zhì)為載體發(fā)展到借助于網(wǎng)絡(luò)的傳播模式。以學(xué)術(shù)期刊為例，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊的網(wǎng)絡(luò)傳播模式主要有兩種：開放存取模式和商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)模式[4]。其中商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)模式在我國(guó)存在時(shí)間長(zhǎng)，是“土生土長(zhǎng)”的；開放性存取模式興起時(shí)間短，且在我國(guó)沒有生長(zhǎng)的自然環(huán)境。對(duì)比來看，商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)模式較適合學(xué)術(shù)界網(wǎng)絡(luò)言論的傳播。商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)匯集眾多學(xué)者的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)形成大數(shù)據(jù)模式，增強(qiáng)學(xué)術(shù)文章覆蓋的廣度和深度，學(xué)者們更容易表達(dá)自己的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，更便捷地參與到學(xué)術(shù)問題的討論和研究當(dāng)中。

（二）商業(yè)領(lǐng)域

互聯(lián)網(wǎng)的快速普及給商業(yè)發(fā)展帶來不可估量的契機(jī)，從互聯(lián)網(wǎng)中獲取的最新商業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)直接引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)行為。以地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)為例，從去年開始房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入調(diào)整期，拐點(diǎn)論、泡沫論甚囂塵上，高庫(kù)存、房產(chǎn)稅、房?jī)r(jià)成為當(dāng)下的熱點(diǎn)議題。地產(chǎn)商任志強(qiáng)發(fā)表逆勢(shì)言論，稱未來5年房?jī)r(jià)仍會(huì)上漲。其商業(yè)言論打破消費(fèi)者持幣觀望的消費(fèi)局面，原本觀望的消費(fèi)者由于害怕房?jī)r(jià)的繼續(xù)上漲選擇出手買房，波動(dòng)房地產(chǎn)行情，給房地產(chǎn)業(yè)帶來短暫回暖，甚至某些地區(qū)出現(xiàn)房產(chǎn)供不應(yīng)求的局面。商家和消費(fèi)者成為網(wǎng)絡(luò)言論中的傳播者和接受者，處于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位的商家利用商業(yè)言論常常能夠改變消費(fèi)者的消費(fèi)心理，控制消費(fèi)者的消費(fèi)行為。這不能夠說孰占據(jù)了市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)資源來操控房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，只是證明了網(wǎng)絡(luò)言論在商業(yè)領(lǐng)域的“浸侵”。

（三）政治領(lǐng)域

公民有權(quán)參與國(guó)家事務(wù)、社會(huì)管理，但是應(yīng)該依法行使權(quán)利，尤其在自由的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，不應(yīng)隨心所欲，把個(gè)人權(quán)利無限擴(kuò)大。對(duì)于一些影響公共生活秩序，擾亂社會(huì)生活秩序，給國(guó)家和人民帶來不便的網(wǎng)絡(luò)政治言論，需要政府及時(shí)作出回應(yīng)，跟進(jìn)事態(tài)發(fā)展。以“微博反腐”為例，微博作為新型互動(dòng)交際平臺(tái)，帶來了許多新意，作為當(dāng)前政治熱點(diǎn)問題的反腐，通過微博這一新形式也日益顯現(xiàn)出它的巨大能量。網(wǎng)絡(luò)具有聚合性，所以網(wǎng)絡(luò)信息的傳播途徑是“分離—聚合—聚合”；在“微博反腐”中的表現(xiàn)方式是微博主發(fā)布消息，經(jīng)過眾多網(wǎng)民聚合消息，這其中或多或少會(huì)有新的思想的聚合，最終被政府部門被動(dòng)接受，并參與到民眾問題的討論中。在“一聚一合”的過程中完成“微博反腐”[5]，是公民網(wǎng)絡(luò)參與政治的有效印證。

（四）私人領(lǐng)域

作為行使權(quán)利的個(gè)人，公民同樣有在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表私人言論的自由。多數(shù)情況下公民在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)的是個(gè)人的思想感情、生活感悟或參與社會(huì)事件的討論。私人言論借助網(wǎng)絡(luò)呈爆炸性傳播，影響力也成幾何倍數(shù)擴(kuò)增。網(wǎng)絡(luò)持續(xù)的“藥家鑫”一案，恰恰暴露出網(wǎng)絡(luò)言論自由易造成裹挾司法審判的局面。無疑，藥家鑫的作案手段殘忍、情節(jié)極其惡劣，但是這些條件并不能構(gòu)成該起案件的特殊性，究其實(shí)質(zhì)還是普通的刑事案件。網(wǎng)民更多地被“音樂高材生、富二代、官二代、父母態(tài)度冷漠、激情殺人”等外在標(biāo)簽所吸引，對(duì)于藥家鑫本人和他的家庭的關(guān)注度遠(yuǎn)超過案件本身，從而忽視了案件的本質(zhì)，最終讓網(wǎng)絡(luò)上一邊倒的輿論壓力對(duì)案件的審判產(chǎn)生了直接的影響。但是不能僅僅關(guān)注到言論的一端，還要看到事件發(fā)生的另一面，公眾熱切地關(guān)注恰恰昭示著對(duì)社會(huì)事物的積極參與，對(duì)個(gè)人權(quán)利的維護(hù)。

三、網(wǎng)絡(luò)言論自由的法治保障路徑

“人人生而自由平等”，因此公民平等地享有網(wǎng)絡(luò)言論自由的權(quán)利。但是“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力直到遇到界限的地方才休止。”我國(guó)憲法也規(guī)定：“對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?！睙o論是學(xué)術(shù)、商業(yè)、政治還是私人言論，在網(wǎng)絡(luò)載體上呈現(xiàn)都是利弊共存的，因此權(quán)利的實(shí)施需要法治做后盾，網(wǎng)絡(luò)言論自由要在合乎法律的范圍內(nèi)進(jìn)行才屬正當(dāng)之道。具體的法治保障措施包括：

（一）推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略努力縮小數(shù)字鴻溝

數(shù)字鴻溝指的是“信息富有者與信息貧困者之間的鴻溝”[6]。當(dāng)下在我國(guó)主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)地區(qū)、年齡構(gòu)成、不同的教育背景程度等所帶來的不平等。要消除信息資源獲取的不平等，需要推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息化，努力縮小社會(huì)主體之間的數(shù)字鴻溝，保障公民權(quán)利平等話，這是國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和題中之意。因此，政府一方面要繼續(xù)加大信息現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，“加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施”，“完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)”[7]；另一方面，對(duì)信息弱勢(shì)群體要采取適當(dāng)傾斜和扶助政策、對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)加大投入，普及電腦和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)，通過遠(yuǎn)程教育讓更多的人接觸、了解、熟悉并能夠運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從而縮小數(shù)字鴻溝。

（二）建設(shè)回應(yīng)型政府形成政民互動(dòng)機(jī)制

“回應(yīng)是民主的核心價(jià)值”[8]，回應(yīng)型政府是政策的制度化、體制化治理模式，它與傳統(tǒng)政府組織的運(yùn)行模式有著顯明不同，“回應(yīng)型政府服務(wù)社會(huì)的價(jià)值取向，政府與社會(huì)平等合作、共同參與的治理結(jié)構(gòu)，電子化與扁平化的政府組織結(jié)構(gòu)，透明、快捷的治理過程，有多元主體參與的、體現(xiàn)責(zé)任約束與對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)的政府績(jī)效評(píng)估，共同構(gòu)成了其特定的運(yùn)行模式”[9]。為此許多現(xiàn)代化國(guó)家在積極探索電子政府的建設(shè)，更加方便政民之間的互動(dòng)。這里提到的電子政府就是依靠網(wǎng)絡(luò)等新媒體介質(zhì)進(jìn)行“政府——社會(huì)——公眾”之間的對(duì)話。在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)日益興盛的今天，政府應(yīng)該鼓勵(lì)創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制，暢通網(wǎng)絡(luò)言論渠道，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域。正所謂“民意宜疏不宜堵”，政府要采取可持續(xù)性、規(guī)范化、制度化措施回應(yīng)民意。其中，在行政立法和執(zhí)法過程中的表現(xiàn)就要求政府能夠回應(yīng)公眾的正當(dāng)利益訴求，承擔(dān)政府責(zé)任，規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)公共利益。由此實(shí)現(xiàn)公民平等地參與對(duì)話機(jī)制，保障網(wǎng)絡(luò)言論自由公共話語(yǔ)權(quán)。

（三）完善司法救濟(jì)途徑加強(qiáng)法律制度建設(shè)

有權(quán)利必有救濟(jì)。我國(guó)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)出臺(tái)的一系列立法措施可謂成果豐碩，但是不免存在弊端，即立法過分規(guī)制網(wǎng)絡(luò)言論，而對(duì)于公民網(wǎng)絡(luò)言論自由受到不公正待遇和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益遭受損失時(shí)，卻沒有完善的司法路徑來救濟(jì)權(quán)利。當(dāng)下突出的問題就是我國(guó)司法審查制度的保守與落后?！啊痉▽彶椤?，在憲法的意義上說，是指由司法性質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)立法、行政決定有時(shí)還包含某些政治行為和普通法院的判決的合憲性審查，以美國(guó)普通法院對(duì)法律的合憲性審查和德國(guó)憲法法院的全面審查制為代表。在行政法的意義上說，是指法院對(duì)行政行為的合法性審查?！盵10]目前，我國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定，行政訴訟只審查具體行政行為，無權(quán)對(duì)抽象行政行為進(jìn)行合憲性審查。建立健全網(wǎng)絡(luò)言論自由的司法保障制度是當(dāng)務(wù)之急、時(shí)下之需。一要將公民網(wǎng)絡(luò)言論自由明確納入到憲法保障制度之下。對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論自由進(jìn)行法治保障是言論自由保護(hù)的延伸，權(quán)利本身應(yīng)當(dāng)有明確的范圍，而不能僅是附屬在某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)權(quán)利之后。二要擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍，將規(guī)范性文件納入到司法審查范圍中來。主要解決網(wǎng)絡(luò)言論立法中立法層次較低、法出多門的現(xiàn)象。三要繼續(xù)探索符合中國(guó)國(guó)情的違憲審查制度。完善法律制度，做好頂層設(shè)計(jì)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展，人們?cè)絹碓阶⒅厍猩砝娴膶?shí)現(xiàn)與否，公民行使權(quán)利的方式也越來越朝著多元化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和廣泛運(yùn)用為言論自由呈現(xiàn)出嶄新的方式。眾所熟知“沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利”，權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的。因此，公民在行使個(gè)人權(quán)利時(shí)不能損害他人的合法權(quán)利，不能濫用網(wǎng)絡(luò)言論自由的權(quán)利，要在法律規(guī)范范圍內(nèi)行使權(quán)利。保障公民的言論自由需要制度的正確引導(dǎo)，單單靠法律約束是不可行的；民眾不執(zhí)行，法律將如一紙空文形同擺設(shè)。因此，各個(gè)層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)言論要做好“自律”和“他律”，雙管齊下保障公民的網(wǎng)絡(luò)言論自由，促進(jìn)公民權(quán)利的平等實(shí)現(xiàn)。

注釋：

①根據(jù)哈貝馬斯的公共領(lǐng)域?qū)W說，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域如同別的公共領(lǐng)域一樣具備三大必備要素：參與的大眾、網(wǎng)絡(luò)公共空間、網(wǎng)絡(luò)公共輿論。

[1]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第39次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].(2017-01-22)[2017-03-06].http://www.cnnic.net.cn/gywm/xwzx/rdxw/20172017/201701/t20170122_66448.htm.

[2]楊小紅.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公民參與權(quán)的法律保障[D].武漢:湖北大學(xué),2011.

[3]朱玉芝.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論自由制度的完善[D].濟(jì)南:山東師范大學(xué),2009.

[4]趙文義，等.學(xué)術(shù)期刊的網(wǎng)絡(luò)傳播模式分析[J].中國(guó)科技期刊研究,2008(1).

[5]何震.微博反腐中的信息傳播模式及輿論運(yùn)行機(jī)制淺探[J].東南傳播,2013(7).

[6]宋超.當(dāng)代中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與研究[D].濟(jì)南:山東大學(xué),2013.[7]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[EB/OL].(2015-11-03)[2017-03-06].http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-11/03/c_1117027676.htm.

[8][美]勞倫斯·邁耶,約翰·伯內(nèi)特,蘇珊·奧格登.比較政治學(xué)──變化世界中的國(guó)家和理論[M].羅飛,等譯.北京:華夏出版社,2001.

[9]盧坤建.論回應(yīng)型政府的運(yùn)行模式[J].社會(huì)科學(xué)家,2009(7).

[10]包萬(wàn)超.憲政轉(zhuǎn)型與中國(guó)司法審查制度[J].中外法學(xué),2008(6).