王登剛 羅程

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革成為當(dāng)前人們普遍關(guān)注的問題。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革取得了一定的成效，但還是缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)不合理，用水方式不恰當(dāng)，導(dǎo)致水資源利用率不高，農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)較低，且機(jī)制不完善。為了更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，本文針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革思路及推進(jìn)途徑展開探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)；改革思路；推進(jìn)途徑

中圖分類號(hào)：F726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）06-0245-01

農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問題，也是農(nóng)村改革中的難點(diǎn)與重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高有著非常緊密的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)將農(nóng)民與水管單位之間的利益聯(lián)系在了一起，所以，要慎重、穩(wěn)定的推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革?？茖W(xué)合理的農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革有利于保證農(nóng)民利益、保障糧食安全、促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等。我國(guó)每年都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)的改革提出新要求，在一定程度上起到了效果，改革也有了一定的進(jìn)展，但是，農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)的問題卻沒有得到實(shí)質(zhì)性的解決。缺水地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革與不缺水地區(qū)的改革是不一樣的，農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革要優(yōu)化改革思路，重點(diǎn)研究及深入討論農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革問題，推動(dòng)工作的開展及取得顯著成效。

1 農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)存在的問題

1.1 現(xiàn)行水價(jià)不合理，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)

當(dāng)前，水資源缺乏嚴(yán)重，現(xiàn)行水價(jià)與運(yùn)行成本相比較低，這就影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了阻礙作用。由于現(xiàn)行水價(jià)較低，導(dǎo)致水管單位出現(xiàn)效益下降、缺乏資金、損失嚴(yán)重，管理手段落后等問題，對(duì)職工的生活也造成了很大影響[1]。還有一些供水設(shè)施由于時(shí)間較長(zhǎng)且沒有修復(fù)，導(dǎo)致設(shè)施老化，供水功能下降，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重且利用率低，進(jìn)而出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，使水資源短缺問題更加嚴(yán)峻。

1.2 現(xiàn)行水價(jià)制定缺乏靈活性

水價(jià)制定是一項(xiàng)非常重要的工作，行政定價(jià)是現(xiàn)行水價(jià)制定的方式，對(duì)水的定價(jià)僅考慮到了工程成本，且供水成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于執(zhí)行水價(jià)。水價(jià)制定后，會(huì)保持幾年不變，期間沒有進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)。由于供水受天氣因素影響較大，導(dǎo)致更大程度上的供需失衡，所以，靈活的對(duì)水價(jià)進(jìn)行調(diào)整是非常重要的。水管單位并沒有調(diào)整水價(jià)的權(quán)利，水價(jià)的調(diào)整權(quán)利主要掌握在政府的相關(guān)部門中，供水單位不能參與到水價(jià)的調(diào)整中，政府相關(guān)部門在定價(jià)時(shí)就不能了解到具體情況，導(dǎo)致水價(jià)制定不合理，缺乏靈活性。

1.3 水管單位面臨生存問題

農(nóng)業(yè)水費(fèi)是為了提高水資源利用率及保證水利設(shè)施的正常運(yùn)行。農(nóng)業(yè)水費(fèi)的降低不僅會(huì)導(dǎo)致水管單位收入降低，還會(huì)加劇水資源短缺問題，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也不能得到保障。水費(fèi)計(jì)收、收取率及收入等是當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中的重點(diǎn)問題，對(duì)水管單位的生存及發(fā)展發(fā)揮著非常大的作用[2]。這些方面如果出現(xiàn)問題，就會(huì)影響水管單位職工的正常收入，導(dǎo)致職工不穩(wěn)定，管理等方面的工作遇到很大的問題。還會(huì)導(dǎo)致水利工程維修工作難以開展，對(duì)水利工程做不到管理與維護(hù)，會(huì)使工程狀況日趨下降。

1.4 終端水價(jià)收繳問題嚴(yán)重

水管單位在農(nóng)業(yè)水費(fèi)的收繳中，往往會(huì)出現(xiàn)收繳困難，收繳率低的問題。還有就是由于政府相關(guān)部門管理及監(jiān)督不到位，會(huì)出現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象，加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

2 農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革思路

農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革首先要遵循綜合改革的原則，農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革設(shè)計(jì)方面較多，與之相關(guān)的內(nèi)容較為復(fù)雜，所以，要對(duì)改革進(jìn)行深入的研究與規(guī)劃。首先，要將農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革與其他改革相結(jié)合進(jìn)行綜合改革，在農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革過程中，要協(xié)調(diào)好節(jié)約用水、農(nóng)民增收及農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系[3]。在農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革推進(jìn)時(shí)期，綜合水價(jià)改革相關(guān)部門要與多個(gè)部門相聯(lián)系，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革。其次，農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)的改革要促進(jìn)三農(nóng)的發(fā)展，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革的同時(shí)，促進(jìn)其他相關(guān)改革的發(fā)展。這就要求相關(guān)人員要建立健全的改革體系，并且政府也要給予相關(guān)的政策支持。

3 農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革推進(jìn)途徑

3.1 提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)

農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，具有用水量大，用水效率低的特點(diǎn)。在水資源短缺的狀況下，對(duì)水價(jià)進(jìn)行調(diào)節(jié)是非常有必要的。水價(jià)的調(diào)節(jié)能在一定程度上提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，提高對(duì)水資源的利用。很多農(nóng)民常常使用無償水或低價(jià)水[4]，造成農(nóng)民節(jié)水意識(shí)淡薄，水資源利用不當(dāng)。所以，提高農(nóng)民對(duì)水資源的觀念意識(shí)是非常重要的。專業(yè)人員可以到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村進(jìn)行對(duì)水資源的講解與宣傳，使農(nóng)民了解到我國(guó)當(dāng)前水資源狀況，并讓他們意識(shí)到水資源的珍貴，從農(nóng)民思想意識(shí)上進(jìn)行改變，有利于推動(dòng)相關(guān)水價(jià)改革及政策的實(shí)施，更好的發(fā)揮水價(jià)綜合改革的作用。

3.2 做好水費(fèi)收取工作

農(nóng)業(yè)用水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)的定價(jià)應(yīng)該根據(jù)水資源情況、供求情況等進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整與修改，將水價(jià)控制在合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)運(yùn)行成本來制定水價(jià)，制定合理科學(xué)的終端水價(jià)制度。水管單位在此過程中，要拓展自己的管理范圍，將水直接供于農(nóng)戶，減少中間一些不必要的環(huán)節(jié)，將票直接開到農(nóng)戶，有利于防止亂收費(fèi)、亂加價(jià)的情況發(fā)生，在一定程度上規(guī)范了水價(jià)管理工，增加了水費(fèi)收繳透明度，使農(nóng)民的利益受到了保障，不再擔(dān)心水費(fèi)不合理的問題出現(xiàn)。

3.3 提高水利服務(wù)水平

要想積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，就要完善基層水利機(jī)構(gòu)，提高水利服務(wù)水平，合理水資源的利用。一定情況下，可以在各村分配水管員，具體負(fù)責(zé)村莊里面的供水服務(wù)、水情觀測(cè)及小型的農(nóng)田水利設(shè)施的管理為維護(hù)[5]。還可以成立水利合作社、農(nóng)業(yè)用水協(xié)會(huì)等基層的水利組織，由村民選出代表來進(jìn)行管理，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)用水管理及水費(fèi)收取工作，實(shí)現(xiàn)自主管理。

3.4 對(duì)農(nóng)業(yè)用水合理定價(jià)

在對(duì)農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行定價(jià)時(shí)，要充分考慮農(nóng)民的接受能力，所以，要積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革的基本原則就是必須在農(nóng)民承受范圍之內(nèi)。相關(guān)部門在制定水價(jià)前，首先要聽取基層農(nóng)民的意見，在此基礎(chǔ)上，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還有對(duì)農(nóng)民進(jìn)行稅費(fèi)補(bǔ)貼，關(guān)于補(bǔ)貼，要切實(shí)的發(fā)放到農(nóng)民手中，這樣有利于提高農(nóng)民及水管單位對(duì)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革的積極性，有利于農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革工作的順利開展及實(shí)施。需要注意的一點(diǎn)是，水價(jià)的調(diào)整要與農(nóng)民的補(bǔ)貼相協(xié)調(diào)，可以選取適合的地方進(jìn)行作為試點(diǎn)，這樣有利于水費(fèi)補(bǔ)貼的合理性。

4 結(jié)語

從整體上來看，當(dāng)前對(duì)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)的研究還不夠深入，所以，要求相關(guān)人員要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)的深入研究，提高農(nóng)民水資源合理利用意識(shí)，建立合理的水價(jià)制度，做好水費(fèi)收取工作，提高水資源利用率，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革工作。

參考文獻(xiàn)

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