姜秀敏，梁譯文

(大連海事大學(xué) 公共管理與人文學(xué)院，遼寧 大連 116026)

國(guó)家主席習(xí)近平在2013年9月和10月出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部在2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動(dòng)》，“一帶一路”逐漸上升為國(guó)家級(jí)頂層戰(zhàn)略。李克強(qiáng)總理在2017年的政府工作報(bào)告中也把“一帶一路”建設(shè)作為本年度重點(diǎn)工作。緬甸是“一帶一路”沿線的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一，地緣位置十分重要。中緬關(guān)系前景如何，事關(guān)“一帶一路”倡議能否順利實(shí)施。

一、緬甸在“一帶一路”戰(zhàn)略格局中的地位

(一)地緣政治地位重要

緬甸是東南亞中小國(guó)家，地理位置十分重要，北面毗鄰中國(guó)，西北方向與印度和孟加拉國(guó)為鄰，東南方向接壤泰國(guó)與老撾，同時(shí)又擁有印度洋出?？冢苓叴髧?guó)縱橫，地緣政治關(guān)系十分復(fù)雜，自古便是戰(zhàn)略必爭(zhēng)之地。尤其是“一帶一路”倡議提出后，緬甸的地緣戰(zhàn)略地位得到進(jìn)一步凸顯，它是從中國(guó)腹地繞過(guò)馬六甲海峽直接通往印度洋的唯一陸上通道，具有重要的軍事價(jià)值，同時(shí)在政治和經(jīng)濟(jì)上對(duì)我國(guó)也具有十分重要的價(jià)值。

在“一帶一路”整體規(guī)劃里，緬甸的位置至關(guān)重要，它是一個(gè)無(wú)可代替的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。我國(guó)從國(guó)外進(jìn)口的大量原油主要依賴(lài)馬六甲航線，但中緬油氣管道現(xiàn)已投入使用，不僅減少了我國(guó)海上進(jìn)口原油的風(fēng)險(xiǎn)，而且降低了我國(guó)對(duì)馬六甲海峽的依賴(lài)程度。加強(qiáng)中緬合作需要緬甸更有效地發(fā)揮其在東南亞和印度洋之間的連接作用，這樣不僅能夠讓緬甸獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，而且搭上中國(guó)發(fā)展的“快車(chē)”和“便車(chē)”，也將使緬甸的地區(qū)影響力得到提升。

(二)資源優(yōu)勢(shì)明顯

緬甸的森林資源和海洋資源位居世界前列，其森林覆蓋率達(dá)到50%左右。緬甸的柚木儲(chǔ)量占世界柚木儲(chǔ)量的60%，國(guó)際市場(chǎng)上75%的柚木來(lái)自緬甸。緬甸的礦產(chǎn)資源也十分充裕，石油更是緬甸重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一。在緬甸內(nèi)陸，湖泊數(shù)量繁多，國(guó)內(nèi)河流密布，支流遍及全國(guó)。根據(jù)相關(guān)國(guó)際組織和西方國(guó)家的測(cè)量，緬甸儲(chǔ)蓄水力的裝機(jī)容量高達(dá)1800萬(wàn)kW，水利資源具有不容忽視的發(fā)展?jié)摿Α＞挼榈暮０毒€也很漫長(zhǎng)，漁業(yè)資源豐富。同時(shí)緬甸是一個(gè)多民族國(guó)家，總?cè)丝诔^(guò)5000萬(wàn)人，城市人口密度在東南亞國(guó)家中位列第二。

緬甸的市場(chǎng)潛力巨大，但資源的開(kāi)發(fā)、加工以及利用等方面比較落后。隨著“一帶一路”倡議的逐步落地，緬甸可以借此機(jī)會(huì)來(lái)籌集資金，吸引外商投資，從而改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高技術(shù)水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。一方面，隨著中國(guó)在緬甸投資和建立各類(lèi)設(shè)施，緬甸豐富的資源將對(duì)中國(guó)西南地區(qū)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用；另一方面，中國(guó)對(duì)緬甸的投資力度不斷加大，不僅能降低緬甸的失業(yè)率，提高緬甸的人均收入，同時(shí)也將極大地解決中國(guó)富余的生產(chǎn)力和勞動(dòng)力，使雙方實(shí)現(xiàn)共贏。

二、緬甸各界對(duì)“一帶一路”的社會(huì)和政治認(rèn)知

(一)緬甸政府對(duì)“一帶一路”的態(tài)度

1.吳登盛政府

“一帶一路”倡議自2013年首次提出以來(lái)就受到吳登盛政府的歡迎。吳登盛在2014年加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)上表示，中國(guó)提出的建設(shè)“一帶一路”的倡議，將為本地區(qū)乃至世界帶來(lái)和平、穩(wěn)定與發(fā)展[1]。在吳登盛訪華期間，他也表示出緬甸歡迎中國(guó)倡導(dǎo)建立亞投行和“一帶一路”倡議這兩項(xiàng)雄偉計(jì)劃的看法。緬甸聯(lián)邦議會(huì)民族院的上屆議員和若開(kāi)民族黨主席埃貌也認(rèn)為，中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”構(gòu)想是互利共贏的好舉措，能夠給周邊國(guó)家?guī)?lái)發(fā)展與繁榮，并看好中國(guó)倡導(dǎo)建立的亞投行，認(rèn)為其在促進(jìn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)了地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定[1]。總體來(lái)看，吳登盛政府對(duì)于“一帶一路”倡議是持積極態(tài)度的。

2.緬甸新政府

2015年11月8日，緬甸舉行大選，民盟主席昂山素季率領(lǐng)民盟贏得大選，但由于緬甸憲法的規(guī)定，昂山素季未能出任總統(tǒng)一職，最終由其得力助手吳廷覺(jué)出任。昂山素季在接受新華社記者專(zhuān)訪時(shí)，表達(dá)了對(duì)于“一帶一路”倡議的高度贊賞，并期望中緬兩國(guó)能實(shí)現(xiàn)共贏。2017年4月吳廷覺(jué)在訪華期間顯現(xiàn)出對(duì)“一帶一路”倡議的積極態(tài)度并且贊賞這一倡議，同時(shí)表示緬甸正在研究如何加入“一帶一路”。自緬甸新政府上臺(tái)以來(lái)，他們迫切希望發(fā)展緬甸的方方面面來(lái)提升緬甸的國(guó)際地位和國(guó)際影響力，而“一帶一路”倡議正好符合它的訴求，由此可見(jiàn)緬甸新政府對(duì)“一帶一路”倡議的立場(chǎng)。

(二)緬甸民眾持謹(jǐn)慎態(tài)度

隨著民盟在大選中獲勝，緬甸也開(kāi)始了自身的政治轉(zhuǎn)型。緬甸在盼望從“一帶一路”中得到發(fā)展新機(jī)會(huì)的同時(shí)，又擔(dān)心會(huì)加重對(duì)中國(guó)的依賴(lài)程度。因此，緬甸國(guó)內(nèi)的大部分民眾對(duì)中國(guó)提出的“一帶一路”倡議表現(xiàn)出謹(jǐn)慎的態(tài)度。雖然現(xiàn)階段“一帶一路”倡議已經(jīng)得到大多數(shù)國(guó)家的支持，但是仍然有部分國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議持懷疑態(tài)度，還有很多對(duì)于該倡議的誤解和偏見(jiàn)亟待中國(guó)解決。

總體上看，緬甸對(duì)于“一帶一路”倡議持積極態(tài)度，但是無(wú)論是緬甸政府還是緬甸民眾都對(duì)主動(dòng)融入“一帶一路”還存在一些顧慮，對(duì)中國(guó)提出“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略意圖還心存疑慮，所以對(duì)一些中緬合作項(xiàng)目并不友好。“一帶一路”倡議剛剛提出之時(shí)，常常被緬甸各界人士探討，而媒體對(duì)于“一帶一路”倡議的報(bào)道也較多。但是隨著一些中緬合作項(xiàng)目的失利以及緬甸對(duì)中國(guó)的誤解，緬甸媒體對(duì)“一帶一路”倡議的報(bào)道量明顯減少，這樣的情況也導(dǎo)致現(xiàn)在緬甸民眾對(duì)該倡議的了解并不深入。在決定是否加入“一帶一路”倡議之前，緬甸認(rèn)為需要了解中國(guó)真正的戰(zhàn)略意圖。一些緬甸國(guó)內(nèi)的專(zhuān)家提出中國(guó)在緬甸積極推進(jìn)“一帶一路”的目的是想獲得印度洋出?？冢@讓緬甸在對(duì)待該倡議時(shí)更加謹(jǐn)慎。

總之，目前緬甸民眾在對(duì)待“一帶一路”倡議上呈現(xiàn)出較為謹(jǐn)慎的態(tài)度，中國(guó)應(yīng)該在緬甸加大對(duì)“一帶一路”的宣傳力度，讓緬甸民眾充分了解“一帶一路”以及中國(guó)的戰(zhàn)略意圖，盡可能降低緬甸民眾對(duì)中國(guó)的誤解程度。

三、中緬合作面臨的困境

(一)“民地武”問(wèn)題

緬甸有130多個(gè)民族，是一個(gè)典型的多民族國(guó)家，再加上在殖民地時(shí)期英國(guó)對(duì)各個(gè)民族分開(kāi)治理，使得這些民族間的沖突長(zhǎng)期不斷。緬甸于1948年取得獨(dú)立后，中央政府和各個(gè)民族在對(duì)雙方所達(dá)成的協(xié)議的理解以及相關(guān)問(wèn)題上發(fā)生激烈爭(zhēng)執(zhí)，使得雙方間的武裝沖突持續(xù)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年。1989年到1996年的7年時(shí)間里，軍政府和17個(gè)主要民族組織達(dá)成了?；饏f(xié)議，但這只是讓雙方暫時(shí)妥協(xié)的產(chǎn)物，并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題[2]。緬甸軍政府與克欽獨(dú)立軍之間多年來(lái)一直存在沖突，雙方于1994年起曾?；痖L(zhǎng)達(dá)17年，但卻于2011年6月再次爆發(fā)沖突。2017年1月，克欽獨(dú)立軍與緬甸北部地區(qū)政府軍之間的沖突已經(jīng)達(dá)到白熱化的地步，緬甸的“民地武”問(wèn)題日益嚴(yán)重，對(duì)緬甸國(guó)內(nèi)的政治社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅。尤其是西方勢(shì)力也企圖介入緬北問(wèn)題，促使緬甸內(nèi)戰(zhàn)國(guó)際化，使緬甸內(nèi)部問(wèn)題成為地緣政治熱點(diǎn)問(wèn)題。緬甸一旦成為大國(guó)博弈場(chǎng)，勢(shì)必引發(fā)地區(qū)的動(dòng)亂和危險(xiǎn)，滯后“一帶一路”的實(shí)施進(jìn)程，也會(huì)影響整體的國(guó)家安全。

由于緬甸在“一帶一路”倡議中處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)位置，所以“民地武”問(wèn)題勢(shì)必給中緬合作帶來(lái)一定的實(shí)際影響。如果“民地武”問(wèn)題得不到妥善解決，勢(shì)必嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)繁榮并且不利于各國(guó)間的合作，進(jìn)而影響到“一帶一路”倡議的順利實(shí)施。中緬雙方在緬甸總統(tǒng)吳廷覺(jué)訪華期間舉行了會(huì)談，吳廷覺(jué)表示希望中方能夠幫助緬甸解決緬北問(wèn)題，從而促進(jìn)地區(qū)合作與發(fā)展。中國(guó)希望周邊和平以推動(dòng)“一帶一路”倡議的實(shí)施，然而緬甸“民地武”問(wèn)題不斷發(fā)酵，不僅給中緬關(guān)系的發(fā)展前景蒙上一層陰影，也給中緬之間的眾多合作項(xiàng)目帶來(lái)挑戰(zhàn)，雙方關(guān)系的發(fā)展和今后的合作將面對(duì)更多不確定的因素。

(二)“中國(guó)威脅論”的現(xiàn)實(shí)影響

近年來(lái)，中緬兩國(guó)開(kāi)展了水電、礦產(chǎn)和高鐵等多個(gè)合作項(xiàng)目，但合作結(jié)果卻不盡如人意。西方國(guó)家對(duì)中國(guó)快速崛起和國(guó)力增強(qiáng)深感憂慮，擔(dān)心中國(guó)積極參與地區(qū)和全球事務(wù)的影響力不斷擴(kuò)大，制造傳播“中國(guó)威脅論”，旨在遏制中國(guó)成為亞洲實(shí)際上的中心國(guó)家。

“中國(guó)威脅論”現(xiàn)在被較為廣泛地傳播，對(duì)中國(guó)造成了一定的負(fù)面影響，主要有三：第一，它影響中國(guó)的國(guó)家形象。國(guó)家形象是國(guó)家在全球交往中的形象，更是國(guó)家綜合實(shí)力的標(biāo)志，它代表著國(guó)家的整體形象。良好的國(guó)家形象會(huì)讓其他國(guó)家對(duì)這個(gè)國(guó)家產(chǎn)生良好的信任，但是從目前的情況來(lái)看，“中國(guó)威脅論”的不斷發(fā)酵，十分不利于中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的正常交往。西方國(guó)家通過(guò)各種媒體媒介宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”，讓緬甸民眾對(duì)中國(guó)產(chǎn)生誤解，以致中緬合作項(xiàng)目受到限制，滯后了“一帶一路”在緬甸的正常推進(jìn)。第二，它影響亞太地區(qū)的和平發(fā)展。“中國(guó)威脅論”不僅影響了中國(guó)和周邊國(guó)家的正常交往，更影響了區(qū)域間的合作，直接制約了“一帶一路”倡議的實(shí)施。部分鄰國(guó)已經(jīng)對(duì)中國(guó)有了防備之心，甚至一些長(zhǎng)期友好的國(guó)家也開(kāi)始對(duì)中國(guó)產(chǎn)生懷疑。第三，影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。受“中國(guó)威脅論”的影響，一些在華投資的企業(yè)和國(guó)家對(duì)于與中國(guó)合作產(chǎn)生疑慮并出現(xiàn)了撤資現(xiàn)象。中國(guó)企業(yè)在緬甸的投資項(xiàng)目也受到了影響，密松水電站項(xiàng)目的擱置即受此影響。

(三)緬甸外交政策的轉(zhuǎn)變

伴隨著中國(guó)綜合實(shí)力的提升以及經(jīng)濟(jì)上的快速崛起，中緬兩國(guó)間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)逐漸增多。截至2016年7月底，中國(guó)(含香港地區(qū))對(duì)緬甸協(xié)議投資總額約254億美元，占緬甸吸引外資總額的近40%，是美國(guó)、歐盟、日本等對(duì)緬投資額之和的約3.5倍[3]。中國(guó)還是緬甸最大的外貿(mào)伙伴國(guó)和最大的出口對(duì)象國(guó)，中緬貿(mào)易額占緬甸外貿(mào)總額的30%以上。緬甸不希望未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展甚至是國(guó)家安全都要依賴(lài)中國(guó)，開(kāi)始轉(zhuǎn)向大國(guó)平衡外交。

1988年軍政府執(zhí)政以來(lái)，緬甸受到了來(lái)自西方列強(qiáng)的打壓，所以它試圖讓自身與中國(guó)的關(guān)系友好起來(lái)。隨著緬甸國(guó)內(nèi)政權(quán)的穩(wěn)定，其也逐漸開(kāi)始調(diào)整與周遭各國(guó)以及一些西方國(guó)家的關(guān)系，而這些國(guó)家也在試圖改善與緬甸的關(guān)系，它們迫切希望通過(guò)增進(jìn)與緬甸的友好關(guān)系來(lái)扼制中國(guó)對(duì)緬甸的各方面影響,以扼制中國(guó)在南亞、東南亞的影響。

緬甸在繼續(xù)與中國(guó)保持友好關(guān)系的同時(shí)，開(kāi)始與周邊國(guó)家交好并且盡力提升與西方國(guó)家的關(guān)系，印度、日本甚至美國(guó)等國(guó)家也都迫切希望改變與緬甸的關(guān)系現(xiàn)狀，無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)說(shuō)，緬甸都是一個(gè)受益者。當(dāng)前，美國(guó)放松了對(duì)緬甸的政治、經(jīng)濟(jì)制裁，印度加強(qiáng)了與緬甸的經(jīng)貿(mào)合作，緬甸正借助國(guó)際多邊力量來(lái)平衡對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，并力求實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益的最大化。

(四)美印對(duì)緬戰(zhàn)略調(diào)整

1.美國(guó)對(duì)緬戰(zhàn)略調(diào)整

近年來(lái)，美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的方向可以表述為全球收縮、亞洲充實(shí)、東南亞擴(kuò)張。早在2011年10月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的希拉里就提出，“今后10年美國(guó)外交方略最重要的使命之一是大幅增加對(duì)亞太地區(qū)外交、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略和其他方面的投入”[4]。美國(guó)希望讓緬甸作為一個(gè)突破口，從而實(shí)現(xiàn)其在亞洲的重大外交突破。

美國(guó)對(duì)于緬甸的政策轉(zhuǎn)變包括政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面。從政治層面來(lái)看，美國(guó)在1990年時(shí)召回駐緬大使，兩國(guó)的外交關(guān)系下降為半外交關(guān)系；同年，美國(guó)兩院審議批準(zhǔn)了制裁緬甸的法案；2003年“5·30”事件和2007年“袈裟革命”發(fā)生后，小布什政府更進(jìn)一步加大了對(duì)緬甸在政治方面的打壓；2009年奧巴馬執(zhí)政以后，美國(guó)對(duì)緬甸的態(tài)度開(kāi)始由“制裁”向“務(wù)實(shí)接觸”轉(zhuǎn)變，但還沒(méi)有徹底放棄對(duì)其的政治制裁；2011年希拉里到訪緬甸象征著美國(guó)正在逐步中止對(duì)緬甸的政治制裁；一年后的7月，兩國(guó)間的外交正式恢復(fù)正常，雙方重新互派大使，美緬關(guān)系取得了里程碑式的進(jìn)展。從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，首先是簽訂赦免令，不再反對(duì)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行對(duì)緬甸的評(píng)定和幫扶；其次是宣布不再禁止對(duì)緬甸進(jìn)行投資，2016年10月，美國(guó)正式廢除對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁，這對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要，更是緬甸緩和與美關(guān)系的主要訴求之一。

綜上所述，美國(guó)對(duì)緬甸的政策轉(zhuǎn)型以逐步恢復(fù)外交關(guān)系為起點(diǎn)，然后逐步解除經(jīng)濟(jì)制裁并加大對(duì)緬的投資滲透，全面推進(jìn)三個(gè)方向來(lái)改善與緬甸的關(guān)系。雖然川普上臺(tái)后對(duì)緬甸的外交政策尚未明朗，但從美中關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)可以判斷出，美國(guó)要進(jìn)一步阻撓中國(guó)的發(fā)展，勢(shì)必會(huì)通過(guò)扶植昂山素季代表的民主派來(lái)謀求對(duì)緬關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)，從而進(jìn)一步提升與緬甸的外交關(guān)系。

2.印度對(duì)緬戰(zhàn)略調(diào)整

印度在1988年緬甸軍政府執(zhí)政后對(duì)緬甸采取“孤立”政策，堅(jiān)決反對(duì)并鎮(zhèn)壓緬甸學(xué)生的示威運(yùn)動(dòng)并且支持以昂山素季為代表的“8888民主運(yùn)動(dòng)”，試圖在反緬甸軍政府派別之間進(jìn)行斡旋，推動(dòng)昂山素季等人組建臨時(shí)政府，并承諾一旦建立政權(quán)就給予外交承認(rèn)[5]。除此之外，印度還和西方列強(qiáng)聯(lián)合“孤立”緬甸軍政府。印度的種種行為讓印緬關(guān)系一度陷入僵局。印度的國(guó)際地位在冷戰(zhàn)結(jié)束后開(kāi)始下降，而且周?chē)鞣矫姝h(huán)境的變化都將對(duì)印度產(chǎn)生不良影響。印度的領(lǐng)導(dǎo)者開(kāi)始思考，如果想要切合自身利益，還能否繼續(xù)對(duì)緬甸采取“孤立”外交政策。1993年印度開(kāi)始采取“建設(shè)性接觸”的態(tài)度，試圖改變與緬甸的關(guān)系，并得到緬甸軍政府的積極響應(yīng)。這之后，印緬兩國(guó)的關(guān)系逐漸得到改善，雙方也開(kāi)展了更多的經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目合作。21世紀(jì)開(kāi)始，隨著印緬兩國(guó)軍事高層互訪的實(shí)現(xiàn)，印緬關(guān)系也開(kāi)始走向全面合作，緬甸前軍政府最高領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞大將于2004年和2010年兩次訪問(wèn)印度，印度總統(tǒng)阿卜杜爾·卡拉姆也于2006年訪問(wèn)了緬甸。2011年，吳登盛抵達(dá)印度，開(kāi)啟訪緬之旅，更是將印緬關(guān)系推向了又一個(gè)高潮。2012年5月27日，曼莫漢·辛格開(kāi)啟了三天的訪緬日程。這次訪問(wèn)為印緬關(guān)系的發(fā)展方向定了基調(diào)，印緬關(guān)系進(jìn)入一個(gè)互聯(lián)互通的新階段。

目前印緬兩國(guó)正在規(guī)劃建設(shè)印緬跨國(guó)鐵路網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)加拉丹綜合過(guò)境運(yùn)輸項(xiàng)目以及印緬直飛航線運(yùn)輸通道等多個(gè)合作項(xiàng)目。為了提高雙邊的經(jīng)貿(mào)合作水準(zhǔn)，印緬兩國(guó)成立了邊境貿(mào)易委員會(huì)，兩國(guó)還確立了邊境安全信息共享、聯(lián)合巡邏管理機(jī)制來(lái)更好地打擊跨國(guó)犯罪活動(dòng)，為兩國(guó)提供更為安全的合作環(huán)境。印緬雙方間的互聯(lián)互通已涉及交通、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面。通過(guò)對(duì)緬甸的戰(zhàn)略調(diào)整，印度不僅希望能擴(kuò)大雙方的經(jīng)貿(mào)交流進(jìn)而促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更希望能夠平衡中國(guó)在緬甸的影響力。

四、中緬合作推進(jìn)“一帶一路”的可行性分析

(一)歷史淵源

綜觀歷史，中緬兩國(guó)交好具有深厚的政治和社會(huì)基礎(chǔ)。1950年6月8日，中國(guó)和緬甸兩國(guó)政府正式對(duì)外宣布建立外交關(guān)系，緬甸也成為最早同中國(guó)建立外交關(guān)系的國(guó)家之一。1954年6月，周恩來(lái)總理對(duì)緬甸進(jìn)行了訪問(wèn)，并通過(guò)此次會(huì)面與緬甸的各方面都建立了密切聯(lián)系；緊接著在12月，時(shí)任緬甸總理的吳努首次來(lái)訪中國(guó)，這也讓中緬雙方在經(jīng)濟(jì)和文化方面有了更進(jìn)一步的聯(lián)系。1956年，吳努再次訪華，兩國(guó)通過(guò)和平洽談的方式解決了歷史上遺留的邊界問(wèn)題，并于10月1日簽訂了《中緬邊界條約》，中緬關(guān)系變得更加密切。1962年，吳奈溫發(fā)動(dòng)政變上臺(tái)，之后的一段時(shí)間里中緬兩國(guó)的關(guān)系一度陷入僵局。尤其是1967年6月發(fā)生的大規(guī)模鎮(zhèn)壓華人華僑和殺害中國(guó)援緬專(zhuān)家、沖擊中國(guó)大使館的事件[6]，更使中緬兩國(guó)本來(lái)就緊張的關(guān)系急速降溫，陷入僵局，中緬雙方互相撤回大使，中國(guó)也中止了對(duì)緬甸的支援。1971年吳奈溫訪華，他在會(huì)見(jiàn)毛主席時(shí)表達(dá)了對(duì)當(dāng)年“打壓事件”的惋惜之情，中緬關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。自此之后，中緬雙方的關(guān)系持續(xù)提升并得到多方位的發(fā)展。1996年1月,丹瑞首次以“國(guó)家恢復(fù)法律與秩序委員會(huì)”主席的身份訪問(wèn)中國(guó)。2000年6月，“國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)”副主席貌埃上將在中緬建交50周年之際訪華，兩國(guó)簽訂了一份文件——《中緬關(guān)于未來(lái)雙邊合作框架文件的聯(lián)合聲明》[7]。緬甸新總統(tǒng)吳廷覺(jué)于2016年3月30日宣誓就職后，我國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅就應(yīng)邀對(duì)緬甸進(jìn)行訪問(wèn)，可見(jiàn)雙方具有較高的政治互信度。2016年8月17日至21日，昂山素季訪問(wèn)中國(guó)，得到中方的隆重接待。此次訪問(wèn)意味著中緬關(guān)系將繼續(xù)向明朗方向發(fā)展。

總之，緬甸是毛主席時(shí)代為中國(guó)經(jīng)營(yíng)下來(lái)的戰(zhàn)略資產(chǎn)，中緬戰(zhàn)略合作具備深厚的歷史淵源和基礎(chǔ)。

(二)符合雙方利益需求

中國(guó)是緬甸的第一大投資來(lái)源國(guó)和第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，“一帶一路”倡議的實(shí)施，對(duì)于我國(guó)和緬甸開(kāi)展雙邊經(jīng)貿(mào)合作具有積極的推動(dòng)作用。

1.符合緬甸的利益需求

歷史上英國(guó)前后發(fā)動(dòng)三次戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)而使緬甸成為英國(guó)的殖民地。1885年到1948年的63年里，緬甸飽受西方列強(qiáng)的壓迫。20世紀(jì)90年代起，美國(guó)對(duì)緬甸采取制裁政策，緬甸國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人民生活水平不高。正是因?yàn)榉N種歷史原因，如今的緬甸發(fā)展較為落后。但緬甸擁有著豐富的自然資源以及廉價(jià)的勞動(dòng)力，“一帶一路”倡議的實(shí)施能夠給緬甸帶來(lái)嶄新的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重大的推動(dòng)作用，能夠造福緬甸及其民眾；同時(shí)緬甸迫切希望利用本國(guó)資源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這給中緬合作提供了更多的空間。

2.符合中國(guó)的利益需求

一方面，緬甸擁有優(yōu)越的地理位置，中國(guó)可以借助緬甸進(jìn)入印度洋，成為沖出西方國(guó)家戰(zhàn)略封鎖的重要突破口；另一方面，緬甸北部、東北部與我國(guó)西藏、云南接界，緬甸的發(fā)展以及中緬關(guān)系的發(fā)展關(guān)乎我國(guó)西南地區(qū)的安全與穩(wěn)定?！耙粠б宦贰背h具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和操作性，如果能夠順利實(shí)施，將對(duì)中緬合作升級(jí)以及打造新時(shí)期中緬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要意義。

(三)美國(guó)新政府對(duì)緬政策不明朗

美國(guó)從2011年11月開(kāi)始調(diào)整對(duì)緬政策，提出了一系列新舉措和新設(shè)想，并提出將加大對(duì)緬甸的直接援助，以影響緬甸的政治局勢(shì)和社會(huì)發(fā)展。這體現(xiàn)了奧巴馬政府“重返亞太”的戰(zhàn)略方向。但自川普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)對(duì)緬甸的外交政策還不明朗，存在很多不確定性。據(jù)緬甸《七日新聞》網(wǎng)站報(bào)道，居住在美國(guó)的緬甸人稱(chēng)，川普不會(huì)像奧巴馬那樣重視與緬甸的交往，擔(dān)憂美國(guó)可能會(huì)減少對(duì)緬甸的投資。川普的大部分注意力在美國(guó)國(guó)內(nèi)，所以部分緬甸人并不看好今后美國(guó)和緬甸關(guān)系的走向。中國(guó)應(yīng)該利用這個(gè)難得的戰(zhàn)略空窗期，積極布局，一攬子解決“民地武”問(wèn)題，永除西方勢(shì)力介入的后患。

五、推進(jìn)中緬戰(zhàn)略合作的對(duì)策

(一)加強(qiáng)民間文化交流合作

“一帶一路”倡議提出后，我國(guó)更加重視與緬甸的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，卻忽視了文化交流的重要性。我國(guó)與緬甸合作的原油管道、密松水電站建設(shè)等項(xiàng)目遭遇挫折的主要原因就在于別有用心的反華媒體的炒作，導(dǎo)致緬甸民眾的誤解。因此，在推進(jìn)中緬經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，要漸進(jìn)性地構(gòu)建學(xué)校、醫(yī)療、扶貧、農(nóng)業(yè)等各方面的“軟性基礎(chǔ)設(shè)施”，加強(qiáng)中緬民間文化交流，加強(qiáng)雙方互信和了解，積極建設(shè)“軟權(quán)力”。加強(qiáng)中緬文化交流合作，可以從三個(gè)方面展開(kāi)：

1.加強(qiáng)教育和人才培養(yǎng)

教育和人才培養(yǎng)是“軟性基礎(chǔ)設(shè)施”的重要組成部分，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)緬甸的語(yǔ)言、文化、宗教和其他基本形勢(shì)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)相關(guān)人才的培養(yǎng)。教育和學(xué)習(xí)是雙向的，中緬可以互派學(xué)生進(jìn)行定期的文化交流，或者互派學(xué)者進(jìn)行定期的學(xué)術(shù)訪問(wèn)。中方還可以針對(duì)緬甸的學(xué)校、醫(yī)院進(jìn)行投資，幫助緬甸提高教育和醫(yī)療水平。

2.繼續(xù)推進(jìn)中緬文藝活動(dòng)交流

中緬兩國(guó)的文藝交流最早可追溯至漢代。新中國(guó)成立后，兩國(guó)的文藝互動(dòng)更加頻繁。通過(guò)兩國(guó)間的文藝活動(dòng)交流，可以了解兩國(guó)間的文化差異，逐步消除兩國(guó)由于文化差異而引起的不必要沖突?？梢岳谩耙粠б宦贰眹?guó)際日，組織大型民間活動(dòng)，促進(jìn)雙方的民間交往。

3.加強(qiáng)兩國(guó)旅游業(yè)的交流合作

推進(jìn)兩國(guó)旅游業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，強(qiáng)化區(qū)域間旅游業(yè)的交流合作,從而推動(dòng)兩國(guó)的政治交流和經(jīng)濟(jì)交流，逐漸消除偏見(jiàn)和誤解，提高兩國(guó)人民的互信度。中緬兩國(guó)的旅游資源各有各的特點(diǎn),同時(shí)雙方的旅游資源又都很富饒，兩國(guó)進(jìn)行旅游方面的項(xiàng)目合作條件充分、前景廣闊，兩國(guó)可以攜手打造中緬旅游業(yè)合作的標(biāo)志性項(xiàng)目。

(二)加速推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

“一帶一路”倡議中提出了打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，以及中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊的構(gòu)想。李克強(qiáng)總理在2013年訪問(wèn)印度期間提出了孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的倡議，得到了這三個(gè)國(guó)家的積極響應(yīng)。而此倡議對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展孟中印緬之間的合作關(guān)系、建立亞洲各國(guó)間的互聯(lián)互通體系都有著重大價(jià)值。

緬甸的天然氣、石油等自然資源較為豐富，印度礦產(chǎn)資源豐富，孟加拉國(guó)的天然氣資源十分豐富，還有大量的石油資源未被開(kāi)采，而中國(guó)擁有廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，投資能力也在不斷提高。這樣的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)不僅為中緬合作，更為孟中印緬四國(guó)合作提供了契機(jī)。

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊這一美好藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)有一定難度。過(guò)去，由于各國(guó)的互動(dòng)性不是很強(qiáng)以及其他一系列因素，這個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作藍(lán)圖始終沒(méi)有得到很好落實(shí)，但是目前的形勢(shì)比較樂(lè)觀。一方面，民盟領(lǐng)導(dǎo)緬甸的新政府，緬甸開(kāi)始了由軍政府獨(dú)裁到民主政治的轉(zhuǎn)型，國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定；另一方面，隨著“一帶一路”倡議的不斷實(shí)施，中國(guó)在如何有效進(jìn)行區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作方面有了更豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于加速推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)具有關(guān)鍵的現(xiàn)實(shí)意義。

(三)關(guān)注緬甸民生和社會(huì)問(wèn)題

中國(guó)在推動(dòng)“一帶一路”倡議實(shí)施中，要充分考慮緬甸的各方利益，絕不能忽視相關(guān)地區(qū)的民生和社會(huì)問(wèn)題，絕不能犧牲當(dāng)?shù)孛癖姷睦鎭?lái)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。云南大學(xué)緬甸研究中心于2013年7月到8月組織了關(guān)于“中國(guó)對(duì)緬投資與援助”的問(wèn)卷調(diào)査。在“你認(rèn)為中國(guó)對(duì)緬甸的投資和援助的主要目的是什么”這個(gè)問(wèn)題上，65人認(rèn)為主要是“為了開(kāi)發(fā)緬甸的資源”，占總調(diào)查人數(shù)的75.5%；19人認(rèn)為“既想開(kāi)發(fā)緬甸的資源也想幫助緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”；僅有2人認(rèn)為“主要是幫助緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。這也是一種較為普遍的觀點(diǎn)，很多緬甸民眾認(rèn)為中國(guó)對(duì)緬甸提供各項(xiàng)幫助是帶有功利性的，目的是通過(guò)多項(xiàng)幫扶來(lái)得到更多的經(jīng)濟(jì)利益。一些反華媒體恰恰抓住這點(diǎn)大做文章，制造緬甸民眾對(duì)于中國(guó)的誤解。所以在推進(jìn)“一帶一路”倡議和中緬合作的進(jìn)程中，應(yīng)該更加關(guān)注緬甸的民生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，注重民眾利益的實(shí)現(xiàn)，逐步消除其對(duì)中國(guó)的誤解。

(四)制定緬甸和解路線圖

一個(gè)國(guó)家的和平穩(wěn)定是該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，緬甸的“民地武”問(wèn)題由來(lái)已久，這也是緬甸一直沒(méi)有發(fā)展起來(lái)的重要原因之一。當(dāng)前緬甸形勢(shì)十分復(fù)雜，國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)，美、日、英、印等國(guó)際勢(shì)力也在伺機(jī)參與。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，緬甸的地緣戰(zhàn)略地位十分重要，一旦“民地武”問(wèn)題在西方勢(shì)力主導(dǎo)下解決，緬甸極有可能挾美日自重，成為美國(guó)遏制中國(guó)的西南橋頭堡。緬甸北部地區(qū)與中國(guó)接近，緬北民眾具有“親華基因”，撣邦的四大特區(qū)武裝組織的領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)鍵人物都是華人，中國(guó)具備左右緬甸政局的強(qiáng)大力量，所以，理應(yīng)利用天賜良機(jī)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分利用自身的大國(guó)影響力來(lái)促成各方和平協(xié)議的達(dá)成，盡快組織緬甸各方勢(shì)力制定出緬甸和解路線圖，為緬北“民地武”構(gòu)建聯(lián)合政府機(jī)制、聯(lián)合議會(huì)機(jī)制，聯(lián)合指揮軍隊(duì)。緬甸政府應(yīng)該積極與各少數(shù)民族進(jìn)行洽談，從而平衡各方勢(shì)力，確保緬甸問(wèn)題和平解決，權(quán)力結(jié)構(gòu)形成新格局，實(shí)現(xiàn)多贏目標(biāo)。

(五)發(fā)揮緬甸華人華僑的橋梁作用

中緬兩國(guó)歷來(lái)交往甚密，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前緬甸華人華僑及其后裔的總?cè)藬?shù)為250萬(wàn)人。雖然華人華僑的力量有限，但是它依然成為順利推進(jìn)“一帶一路”進(jìn)程中不可或缺的一部分。筆者認(rèn)為緬甸華人華僑的作用可以劃分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)方面。

1.政治方面

華人華僑有著炎黃子孫的血脈，具有較強(qiáng)的凝聚力。隨著緬甸開(kāi)始自身的政治轉(zhuǎn)型，華人合理的政治權(quán)利勢(shì)必會(huì)得到相應(yīng)保證，華人團(tuán)體的活動(dòng)也會(huì)變得越來(lái)越活躍。中國(guó)應(yīng)該主動(dòng)增強(qiáng)與緬甸華人團(tuán)體的往來(lái)，為其成長(zhǎng)提供相應(yīng)的幫扶，使“一帶一路”倡議得到這些政治社團(tuán)、政治利益集團(tuán)的理解和支持。這會(huì)為中國(guó)爭(zhēng)取到更多的政治資源，也能為緬甸更詳盡地了解中國(guó)以及“一帶一路”倡議提供有效的渠道。

2.經(jīng)濟(jì)方面

隨著“一帶一路”倡議的逐步推進(jìn)，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)開(kāi)始“走出去”。中國(guó)企業(yè)在對(duì)緬投資之前，應(yīng)該虛心聽(tīng)取緬甸華人華僑的建議，了解緬甸的市場(chǎng)行情，減少因經(jīng)驗(yàn)不足以及“文化障礙”等造成的失敗。同時(shí)，緬甸的華人華僑團(tuán)體可以給中國(guó)企業(yè)引薦效益穩(wěn)定且風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目。這不僅有利于中國(guó)企業(yè)在緬甸立足，也有利于緬甸搭上“一帶一路”的便車(chē)來(lái)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。

3.文化方面

緬甸開(kāi)始民主轉(zhuǎn)型之后，各方的社會(huì)輿論對(duì)中國(guó)都十分不利，再加上“中國(guó)威脅論”的不斷發(fā)酵，使得緬甸民眾對(duì)中國(guó)實(shí)施“一帶一路”倡議的目的產(chǎn)生懷疑，也因此對(duì)“一帶一路”倡議持保守態(tài)度。此時(shí)，緬甸華人華僑應(yīng)該發(fā)揮其在中國(guó)與緬甸之間的橋梁作用，通過(guò)各種媒介來(lái)宣傳“一帶一路”倡議的優(yōu)勢(shì)，最大限度地減少緬甸民眾對(duì)中國(guó)的誤解，增強(qiáng)兩國(guó)人民的互信，從而順利推動(dòng)中緬兩國(guó)的合作，推進(jìn)“一帶一路”倡議的實(shí)施。

綜上所述，中緬關(guān)系的發(fā)展事關(guān)“一帶一路”的實(shí)施，緬甸內(nèi)外局勢(shì)以及國(guó)際大環(huán)境的變化給雙方合作帶來(lái)不確定性。中國(guó)應(yīng)高度關(guān)注緬甸民生和社會(huì)問(wèn)題來(lái)提高政治互信，積極開(kāi)展文化交流來(lái)消除誤解，盡快推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，在中國(guó)的主導(dǎo)下解決“民地武”問(wèn)題，打造與“一帶一路”沿線國(guó)家合作的標(biāo)桿，從而推進(jìn)“一帶一路”倡議順利實(shí)施。

[1]李晨陽(yáng),宋少軍.緬甸對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知和反應(yīng)[J].南洋問(wèn)題研究,2016(4):23.

[2]蘇曉暉.緬甸“民地武”問(wèn)題對(duì)中緬關(guān)系的影響[J].當(dāng)代世界,2013(4):49.

[3]宋清潤(rùn).中國(guó)是緬甸發(fā)展與和平的有力支持[N].文匯報(bào),2016-08-17(6).

[4]希拉里：未來(lái)十年美國(guó)外交方略的太平洋世紀(jì)[EB/OL].(2011-10-17)[2017-12-08].https://news.qq.com/a/20111017/000502.htm?PC.

[5]李昕.從“孤立”到“互聯(lián)互通”:印度對(duì)緬甸外交演變[J].東南亞研究,2014(1):48.

[6]賀圣達(dá).中緬關(guān)系60年:發(fā)展過(guò)程和歷史經(jīng)驗(yàn)[J].東南亞縱橫,2010(11):15.

[7]劉務(wù).緬甸外交政策的新調(diào)整:從對(duì)華友好到大國(guó)平衡外交[J].東南亞研究,2007(2):47.