姜亮亮,馬 林

(大連民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連116650)

草原是國(guó)家陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要載體，是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。加強(qiáng)草原生態(tài)文明建設(shè)有利于民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定以及促進(jìn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。加快草原監(jiān)測(cè)工作是促進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是進(jìn)一步推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的客觀需要。

一、草原監(jiān)測(cè)工作取得的成效

農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)理中心)在2003年正式成立，全面草原監(jiān)測(cè)工作從此正式起步和啟動(dòng)。監(jiān)理中心設(shè)立保護(hù)監(jiān)測(cè)處，由它專門組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)草原監(jiān)測(cè)工作，并根據(jù)各級(jí)上交的草原監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)行匯總，發(fā)布全國(guó)草原監(jiān)測(cè)報(bào)告?！笆濉逼陂g，全國(guó)草原監(jiān)測(cè)工作發(fā)展迅速，監(jiān)測(cè)流程逐步規(guī)范統(tǒng)一，監(jiān)測(cè)工作能力不斷提升，形成了一系列草原監(jiān)測(cè)成果，為草原保護(hù)、建設(shè)和科學(xué)發(fā)展提供了有利支撐[1]。

1．草原監(jiān)測(cè)隊(duì)伍日益壯大

經(jīng)過12年的實(shí)踐與摸索，草原監(jiān)測(cè)隊(duì)伍不斷壯大。目前,已有云南、貴州、吉林、黑龍江、河北、江西、安徽、山東、廣西、山西、內(nèi)蒙古、湖北、湖南、遼寧、河南、重慶、四川、西藏、陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆等23個(gè)主要草原省(區(qū)、市)的草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了地面監(jiān)測(cè)工作，承擔(dān)監(jiān)測(cè)任務(wù)的縣市由原來不足200個(gè)增加到500多個(gè)。

“十二五”以來，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心定期組織開展草原監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)班，各級(jí)草原監(jiān)測(cè)技術(shù)骨干人數(shù)不斷增加，達(dá)到600多人次，各省區(qū)培訓(xùn)監(jiān)測(cè)骨干達(dá)2萬余人次，全國(guó)從事草原監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)人員由不足2000人增加到5000多人，草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)(全國(guó)縣級(jí)以上)由300個(gè)增加到997個(gè)，同時(shí)，國(guó)家級(jí)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)步伐明顯加快，全國(guó)已建成162個(gè)國(guó)家級(jí)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)。草原監(jiān)測(cè)隊(duì)伍不斷壯大，為草原監(jiān)測(cè)工作提供強(qiáng)有力支撐，推動(dòng)草原監(jiān)測(cè)工作實(shí)現(xiàn)新跨越[2-4]。

2.草原監(jiān)測(cè)內(nèi)容逐步完善

隨著草原監(jiān)測(cè)隊(duì)伍日益壯大、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、設(shè)施裝備的改善和加強(qiáng)，草原監(jiān)測(cè)水平不斷提高，草原監(jiān)測(cè)內(nèi)容逐步完善，草原監(jiān)測(cè)范圍覆蓋了全國(guó)85%的草原面積。以前草原監(jiān)測(cè)內(nèi)容相對(duì)單一，只涵蓋草原資源和草原生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)兩個(gè)方面。如今，草原監(jiān)測(cè)內(nèi)容全面，不僅涵蓋草原資源和草原生產(chǎn)力情況，還包含草原利用、草原火災(zāi)、鼠蟲災(zāi)害、植被長(zhǎng)勢(shì)、工程效益、生態(tài)環(huán)境狀況。

草原監(jiān)測(cè)內(nèi)容不僅具有全面性，監(jiān)測(cè)內(nèi)容還具有時(shí)效性。針對(duì)不同季節(jié)，監(jiān)測(cè)內(nèi)容不同，對(duì)草原生長(zhǎng)期開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握草原生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。春季來臨之際，及時(shí)開展草原返青監(jiān)測(cè)。在牧草生長(zhǎng)的三個(gè)月期間，定期開展草原長(zhǎng)勢(shì)監(jiān)測(cè)。如果遇到特殊氣象條件下，根據(jù)情況需要及時(shí)開展旱情和澇情跟蹤監(jiān)測(cè)。內(nèi)蒙古、湖北省、遼寧省、四川省等地不斷擴(kuò)大草原監(jiān)測(cè)范圍，為草原的科學(xué)決策和可持續(xù)發(fā)展提供了基本依據(jù)。

3.草原監(jiān)測(cè)工作流程規(guī)范有序

通過不斷完善草原監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力推動(dòng)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，使草原監(jiān)測(cè)工作流程日益規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。以農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心為樞紐，統(tǒng)一組織實(shí)施監(jiān)測(cè)工作，部署任務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、報(bào)送數(shù)據(jù)、結(jié)果會(huì)商以及信息報(bào)告。

第一、農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心負(fù)責(zé)整合監(jiān)測(cè)資源，制定《全國(guó)草原監(jiān)測(cè)技術(shù)操作手冊(cè)》，規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的草原監(jiān)測(cè)方法、標(biāo)準(zhǔn)、操作流程，供各省(區(qū)、市)參考。第二、監(jiān)理中心專門研發(fā)草原監(jiān)測(cè)地面數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，規(guī)范在數(shù)據(jù)管理軟件里填寫的數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一數(shù)據(jù)報(bào)送方式。第三、農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心建立了數(shù)據(jù)審核把關(guān)機(jī)制。在各省(區(qū)、市)安排專家進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，并審核準(zhǔn)備報(bào)送數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心收到上報(bào)數(shù)據(jù)后，進(jìn)行分析，并邀請(qǐng)有關(guān)專家、技術(shù)支持單位有關(guān)人員、草原省區(qū)的技術(shù)負(fù)責(zé)人員等對(duì)初步分析的草原監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行商討和決議，并發(fā)布全年草原監(jiān)測(cè)報(bào)告。

4.草原監(jiān)測(cè)結(jié)果逐步成型

農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心連續(xù)12年發(fā)布全國(guó)草原監(jiān)測(cè)報(bào)告，反映草原年度發(fā)展整體情況，成為最具權(quán)威和影響力的國(guó)家白皮書，徹底改變了長(zhǎng)期以來草原底數(shù)不清、情況不明的狀況。在全國(guó)草原監(jiān)測(cè)工作的帶動(dòng)下，已有湖北、廣西、河北、遼寧、四川、內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、寧夏、新疆、青海等17個(gè)省區(qū)相繼發(fā)布草原年度監(jiān)測(cè)報(bào)告，除此之外，一些地市、旗縣也發(fā)布了監(jiān)測(cè)報(bào)告。

2016年全國(guó)草原監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示：全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量103864.86萬噸，載畜能力較上年增加0.93%，全國(guó)重點(diǎn)天然草原的平均牲畜超載率為12.4%，全國(guó)草原綜合植被蓋度達(dá)到了54.6%，較2010年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。由監(jiān)測(cè)報(bào)告結(jié)果分析，草原植被狀況明顯改善，草原利用狀況更趨合理。因此，草原監(jiān)測(cè)結(jié)果逐步成型是科學(xué)保護(hù)建設(shè)草原、促進(jìn)草原合理利用的有利支撐。

二、草原監(jiān)測(cè)工作存在的問題

經(jīng)過各級(jí)草原部門的努力與探索，草原監(jiān)測(cè)工作穩(wěn)定開展，雖然取得一些成就，但是國(guó)家草原監(jiān)測(cè)工作還存在著草原監(jiān)測(cè)體系不健全、固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)較少、草原經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用不廣泛等突出問題。

1.草原監(jiān)測(cè)體系不健全

目前，全國(guó)僅有23個(gè)省區(qū)擔(dān)任草原監(jiān)測(cè)任務(wù)，17個(gè)省區(qū)發(fā)布草原全年監(jiān)測(cè)報(bào)告，500多個(gè)縣開展了草原監(jiān)測(cè)工作，草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置較為薄弱，機(jī)構(gòu)小、人員少，各省區(qū)監(jiān)測(cè)工作條件差，監(jiān)測(cè)設(shè)施裝備簡(jiǎn)陋，由于投入成本較少，交通工具不完備和監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備落后，與草原重要的生態(tài)地位和作用不相匹配，難以適應(yīng)當(dāng)前繁重的草原監(jiān)測(cè)工作需要。使得草原監(jiān)測(cè)體系布局不合理，缺乏精干的的隊(duì)伍，運(yùn)轉(zhuǎn)效率低。此外，草原監(jiān)測(cè)體系沒有技術(shù)支撐單位，不能有效地解決草原監(jiān)測(cè)中遇到的實(shí)際技術(shù)問題，不能構(gòu)建草原監(jiān)測(cè)體系，無法全方位獲取草原信息，缺乏對(duì)草原管理的科學(xué)化管理，共同協(xié)作完成草原監(jiān)測(cè)最終目標(biāo)[5-7]。

2.草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)滯后

固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)是獲取草原生長(zhǎng)基本狀況，豐富草原監(jiān)測(cè)手段，提高草原監(jiān)測(cè)能力的重要保障，是全國(guó)草原監(jiān)測(cè)體系的重要組成部分。截至目前，國(guó)家級(jí)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)僅有162個(gè)，承擔(dān)草原監(jiān)測(cè)任務(wù)的約5000人，雖初步形成了全國(guó)草原監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)化布局，但沒有管理制度約束以及穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保證，草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)滯后，固定監(jiān)測(cè)工作一直未能有效開展。

3.草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職能弱化

草原監(jiān)測(cè)工作涉及多角度、多層次、多環(huán)節(jié)，僅靠農(nóng)業(yè)部管理中心很難承擔(dān)繁重工作，需要調(diào)動(dòng)全國(guó)各省草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資源，配合草原監(jiān)測(cè)工作的順利完成。目前，大部分省區(qū)的草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)只完成草原監(jiān)理中心下達(dá)的監(jiān)測(cè)任務(wù)，除了完成固定任務(wù)之外，沒能充分發(fā)揮為本級(jí)政府和部門提供草原信息服務(wù)，為基層提供草原工作指導(dǎo)職能，使得草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職能弱化。

4.草原監(jiān)測(cè)資金投入不足

草原監(jiān)測(cè)工作是耗費(fèi)人力、物力和財(cái)力的重要性基礎(chǔ)工作，成本耗費(fèi)較大。草原地面監(jiān)測(cè)工作量大，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，需要大量的草原監(jiān)測(cè)技術(shù)人員和骨干，費(fèi)用較高。同時(shí)草原監(jiān)測(cè)還需要地理信息系統(tǒng),衛(wèi)星影像等技術(shù)支持，技術(shù)處理成本高。

草原監(jiān)測(cè)工作成本較高，需要各方長(zhǎng)期不斷努力和支持。黨的十八召開以來，黨中央高度重視草原生態(tài)文明建設(shè)，投資100億在13個(gè)省區(qū)連續(xù)實(shí)施退牧還草工程，卻沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持草原監(jiān)測(cè)工作，使得草原監(jiān)測(cè)工作難以開展。

5.草原技術(shù)水平薄弱

目前，草原監(jiān)測(cè)工作采用3S技術(shù)(遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng))為基礎(chǔ)，多采用地面監(jiān)測(cè)和遙感方法，但是由于地面監(jiān)測(cè)方法受時(shí)間、地域局限性，不能充分結(jié)合草原類型及草原面積、草原自然災(zāi)害等實(shí)際問題進(jìn)行具體應(yīng)用。在與遙感技術(shù)連接與集成的同時(shí)處理各種數(shù)據(jù)和分析方法有待進(jìn)一步應(yīng)用，還存在準(zhǔn)確性和精度方面吻合性不強(qiáng)的問題，由于技術(shù)支撐單位分析模型不統(tǒng)一，分析結(jié)果不一致。

6.草原監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用不廣泛

目前，通過監(jiān)理中心每年下達(dá)監(jiān)測(cè)任務(wù)，各省(市)按照部署的任務(wù)統(tǒng)一開展監(jiān)測(cè)工作，對(duì)獲取的大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析不深入，監(jiān)測(cè)成果僅包含草原資源、草原生產(chǎn)力、全國(guó)天然草原產(chǎn)草量、草原保護(hù)建設(shè)工程成效、草原利用、草原火災(zāi)、草原鼠蟲危害程度的情況，只是對(duì)監(jiān)測(cè)內(nèi)容進(jìn)行匯總分析，得出相應(yīng)結(jié)論，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域范圍狹窄，并未進(jìn)一步深入挖掘監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。

同時(shí)，對(duì)部分監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用推廣不及時(shí)，不能與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，很難將監(jiān)測(cè)信息轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)成果。例如，草原監(jiān)測(cè)結(jié)果僅涉及草原監(jiān)測(cè)的草原火災(zāi)、草原鼠蟲危害程度情況進(jìn)行分析頻數(shù)和程度，并未對(duì)草原災(zāi)害做出預(yù)警，提出預(yù)防草原災(zāi)害的措施。沒有將監(jiān)測(cè)結(jié)果切實(shí)落到實(shí)際監(jiān)測(cè)工作改善中，為下一步監(jiān)測(cè)工作開展提供思路。

三、促進(jìn)草原監(jiān)測(cè)工作發(fā)展的措施

中國(guó)草原面積之大、功能之多，成為生態(tài)之基、生產(chǎn)之源、生活之本。當(dāng)前，社會(huì)對(duì)草原工作的關(guān)注程度越來越高，十三五規(guī)劃綱要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局，這對(duì)草原保護(hù)建設(shè)提出了新任務(wù)。必須按照黨的十九大關(guān)于“加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)”的部署要求，在準(zhǔn)確把握國(guó)家生態(tài)保護(hù)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)工作發(fā)展，為美麗中國(guó)建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)[8]。

1.著力完善草原監(jiān)測(cè)體系

要將草原監(jiān)測(cè)體系作為工作重要方面，完善著力完成監(jiān)測(cè)體系，加快改變一些地方無草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、無草原監(jiān)測(cè)隊(duì)伍、無草原監(jiān)測(cè)設(shè)施、無經(jīng)費(fèi)的狀況，盡快建成草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)健全、裝備精良、技術(shù)規(guī)范、隊(duì)伍精干、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的草原監(jiān)測(cè)體系。各省區(qū)要積極建立草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)測(cè)職能，促進(jìn)草原監(jiān)測(cè)體系不斷完善，發(fā)揮更大的作用。

2.努力推動(dòng)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)

努力推動(dòng)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)是完善草原監(jiān)測(cè)體系的突破口，各省(市)要認(rèn)真組織開展固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)工作，確保固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)選址科學(xué)、建設(shè)規(guī)范。首先，增加國(guó)家級(jí)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量，不斷優(yōu)化固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)布局，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍。各省(市)要積極按照中心關(guān)于草原監(jiān)測(cè)工作的安排和部署，便于全國(guó)統(tǒng)籌考慮，積極思考和研究固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)以及建設(shè)內(nèi)容、提出具有實(shí)踐性的方案，杜絕出現(xiàn)與地方實(shí)際不符或難以操作的問題。

其次，加快固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)應(yīng)定期組織監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)班，有利于固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)、運(yùn)行和管理。通過進(jìn)行詳細(xì)講解固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)方法和內(nèi)容、固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)儀器設(shè)備的使用、固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)報(bào)送系統(tǒng)等方面知識(shí)，確保固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)高質(zhì)量完成，提升固定監(jiān)測(cè)能力，切實(shí)保障草原監(jiān)測(cè)工作有序進(jìn)行。

最后，各省(市)在遵循《國(guó)家級(jí)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)工組業(yè)務(wù)手冊(cè)》的基礎(chǔ)上，可印發(fā)各自省份草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)管理辦法，明確規(guī)定相關(guān)單位在監(jiān)測(cè)點(diǎn)管理中的職責(zé)任務(wù)，對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用、考核作出詳細(xì)規(guī)定。進(jìn)一步規(guī)范各省(市)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)管理工作，為提升草原監(jiān)測(cè)工作能力水平提供重要制度保障。

3.切實(shí)履行各級(jí)草原監(jiān)測(cè)工作職能

《草原法》和國(guó)務(wù)院文件明確規(guī)定，草原監(jiān)測(cè)部門不僅需要完成草原監(jiān)測(cè)工作具體業(yè)務(wù)，還有責(zé)任有義務(wù)承擔(dān)草原監(jiān)測(cè)服務(wù)職能，為草原規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用提供科學(xué)依據(jù)，各級(jí)草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須把這項(xiàng)職能做實(shí)做強(qiáng)。

首先，各級(jí)(市)草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照監(jiān)理中心的組織安排和任務(wù)部署，認(rèn)真開展對(duì)草原資源、草原生產(chǎn)力、草原利用、草原火災(zāi)、鼠蟲災(zāi)害、植被長(zhǎng)勢(shì)、工程效益、生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。其次，在地面監(jiān)測(cè)工作完成后，各級(jí)(市)草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要對(duì)獲取的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行審查、復(fù)核，切實(shí)提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，努力投入起草編制全年草原監(jiān)測(cè)報(bào)告。最后，各省(市)草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)集中監(jiān)測(cè)隊(duì)伍加強(qiáng)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的縱向比較和對(duì)比分析工作，商討草原監(jiān)測(cè)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，多出監(jiān)測(cè)分析文章，提升對(duì)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施效果評(píng)價(jià)及草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐和指導(dǎo)作用，擴(kuò)大草原監(jiān)測(cè)工作影響力，使之成為發(fā)揮監(jiān)測(cè)作用的主要載體，宣傳工作的主要窗口。

4.加大資金投入力度

草原監(jiān)測(cè)特別是地面監(jiān)測(cè)工作量大，是耗費(fèi)人力、物力、財(cái)力的艱苦性工作，需要大量的資金投入才能有效開展。然后僅僅依靠監(jiān)理中心的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，很難促進(jìn)草原監(jiān)測(cè)工作的穩(wěn)步進(jìn)行。各省監(jiān)測(cè)部門要主動(dòng)向主管部門及相關(guān)部門匯報(bào)草原監(jiān)測(cè)的進(jìn)展情況，增進(jìn)他們對(duì)草原監(jiān)測(cè)工作的了解和理解，進(jìn)而得到各方對(duì)草原監(jiān)測(cè)工作的持續(xù)支持。一是努力爭(zhēng)取財(cái)政部門的支持，增加草原監(jiān)測(cè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入力度。二是努力申請(qǐng)成立草原監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，為草原監(jiān)測(cè)提供良好的工作條件。三是要增強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作相關(guān)單位間的聯(lián)系，建立友好合作關(guān)系，形成監(jiān)測(cè)工作合力，形成互相支持、緊密聯(lián)系、齊心協(xié)力做好監(jiān)測(cè)工作的良好局面。

5.提升監(jiān)測(cè)技術(shù)水平

按照習(xí)總書記“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”要求，加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)工作，提升草原監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，才能促進(jìn)草原保護(hù)工作又好又快發(fā)展。因此各級(jí)應(yīng)多組織草原監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)草原監(jiān)測(cè)專家進(jìn)行技術(shù)理論授課，詳細(xì)講解關(guān)于如何提升做好監(jiān)測(cè)工作、監(jiān)測(cè)方法選擇與優(yōu)化以及如何選取和歸并草地監(jiān)測(cè)點(diǎn)等實(shí)用性知識(shí)。要求各省(市)草原監(jiān)測(cè)技術(shù)人員及骨干參加學(xué)習(xí)，并帶領(lǐng)他們?cè)诒O(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地操作，結(jié)合監(jiān)測(cè)過程中的遇到的疑難問題以及薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)剖析，加快研究統(tǒng)一的、規(guī)范的、科學(xué)的遙感與地面技術(shù)相結(jié)合的數(shù)據(jù)分析模型，不斷創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方法的應(yīng)用，提高監(jiān)測(cè)方法的適用性和科學(xué)性[9]。

6.充分運(yùn)用草原監(jiān)測(cè)成果

草原監(jiān)測(cè)工作是草原保護(hù)建設(shè)與利用的手段，草原可持續(xù)發(fā)展是草原監(jiān)測(cè)的最終目標(biāo)。因此草原監(jiān)測(cè)工作并不單單是為了獲取大量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)草原情況作出客觀描述，而是在眾多監(jiān)測(cè)工作者的勞動(dòng)成果基礎(chǔ)上，對(duì)草原監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和研究，參考?xì)v年匯總數(shù)據(jù)，充分發(fā)掘監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的規(guī)律和價(jià)值，找出草原重要變化態(tài)勢(shì)、對(duì)未來或即將可能發(fā)生的情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，發(fā)布災(zāi)情預(yù)警信息，及時(shí)提供基本情況，為 草原實(shí)施草畜平衡、落實(shí)草原承包制、推行禁牧休 牧輪牧、監(jiān)督管理、實(shí)施草原保護(hù)建設(shè)工程等工作 提供更多實(shí)用的有效信息，提出科學(xué)合理的對(duì)策 與建議。此外草原監(jiān)測(cè)工作是草原預(yù)警工作的基 礎(chǔ)，要多與其他部門進(jìn)行溝通和交流，獲取資料， 互相學(xué)習(xí)技術(shù)和方法，逐步提高預(yù)測(cè)預(yù)警能力，將 草原監(jiān)測(cè)結(jié)果轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用，更具有現(xiàn)實(shí)意義。