劉桂蘭 仝寶文

摘 要： 馬克思恩格斯在社會主義理論研究和革命實踐的過程中，逐步發(fā)展形成了馬克思主義國家治理思想。馬克思主義國家治理思想是我國進行治理體制改革和治理能力現(xiàn)代化建設的重要理論依據(jù)，對于穩(wěn)步推進全面深化改革，實現(xiàn)國家治理體制創(chuàng)新和完善國家治理方式具有重要意義。本文在研究馬克思主義國家治理思想內(nèi)涵的前提下，探究其時代價值，提出建設社會主義現(xiàn)代化強國既要傳承馬克思主義國家治理思想，又要與時俱進地推進我國國家治理體制改革，逐步實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

關鍵詞： 馬克思主義思想 國家治理 時代價值

一、馬克思主義國家治理思想的內(nèi)涵

馬克思主義國家治理思想中的國家治理是一個復合型概念，其由“國家”和“治理”兩個基本范疇組成。科學界定“國家”與“治理”兩大基本范疇是正確認識馬克思主義國家治理思想內(nèi)涵的重要前提。

（一）“國家”的概念界定

“國家”在不同社會時代背景下具有不同的內(nèi)涵，古今中外“國家”包含的意義范疇具有一定的差異性。馬克思主義國家治理思想中對“國家”概念的界定首先是隸屬于現(xiàn)代西方政府意義上的“國家”概念范疇，其次才衍生出“國家治理”中“國家”概念的相對獨特性內(nèi)涵。

現(xiàn)代西方政府意義上的“國家”是區(qū)別于古代神權(quán)統(tǒng)治和封建王權(quán)統(tǒng)治國家而言的。一方面，以文藝復興為標志的人類自由主義、自我意識、理性主義的覺醒是現(xiàn)代國家產(chǎn)生的必要條件。另一方面，資本主義經(jīng)濟和社會大眾文化的迅速發(fā)展極大地推動了現(xiàn)代國家的產(chǎn)生。人們開始將自身的發(fā)展作為關注與思考的中心，放棄對神權(quán)和王權(quán)的絕對崇拜。由自我思考催生的自由主義逐漸占據(jù)意識形態(tài)的主導地位，產(chǎn)生對傳統(tǒng)王權(quán)的質(zhì)疑。資本主義經(jīng)濟的迅速發(fā)展推動資產(chǎn)階級開始謀求更多的政治權(quán)力，要求建立更加符合人類自身發(fā)展的公權(quán)力體系。以啟蒙運動為標志的資產(chǎn)階級思想解放運動直接開啟了對封建國家的反抗，人們開始探索新的國家政治形態(tài)。孟德斯鳩在著作《論法的精神》中首創(chuàng)“三權(quán)分立學說”倡導君主立憲制政體，為現(xiàn)代西方國家民主政治制度的建立奠定了根基。盧梭主張“人民主權(quán)”，認為人民是國家的主人，一切權(quán)力都屬于人民，權(quán)力的行使必須體現(xiàn)人民的意志。同時，其著名的“社會契約論”深入研究了政府權(quán)威的合法性基礎，成為現(xiàn)代西方國家權(quán)力建構(gòu)的基礎。總之，現(xiàn)代意義上的國家統(tǒng)治的目的、權(quán)力來源和統(tǒng)治方式均不同于古代神權(quán)和封建王權(quán)統(tǒng)治國家。首先，現(xiàn)代政治國家統(tǒng)治的目的是滿足社會發(fā)展需求，維護正常的社會秩序，促進人的完善與發(fā)展。其次，現(xiàn)代國家權(quán)力來源于人民，是人們通過理性的契約方式選舉組成各類公共權(quán)力機關。最后，現(xiàn)代國家較多的通過選舉出來的公權(quán)力代表行使管理與服務社會的職能。

通過以上分析我們對現(xiàn)代國家的意義有了初步的了解，在此基礎上界定馬克思主義國家治理思想中的“國家”概念才具有切實可行性。國家治理思想中的“國家”內(nèi)涵具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在構(gòu)成主體方面，不再是單一的公權(quán)力掌控者，而是由政府、社會組織、個體公民在內(nèi)的眾多成分作為主體的概念范疇，其主體的實質(zhì)是以人為基礎構(gòu)成的不同公共領域的社會組織，這體現(xiàn)了國家主體多元化和以人為本的特征。第二，在國家治理客體方面，其治理的對象隨著國家主體的不同而不同，客體的本質(zhì)就是國家主體之間的問題及其衍生問題。在新的社會背景下，馬克思主義國家治理的客體趨向更加復雜、內(nèi)容更加多樣化，具有時代性特征。第三，在國家權(quán)力來源方面，國家治理權(quán)力既不同于神權(quán)國家和封建國家的統(tǒng)治權(quán)力“先驗”合理性，又區(qū)別于現(xiàn)代國家權(quán)力的“契約性”特征，國家治理權(quán)力來源具有多樣性，主要包括選舉授予、合作共識、契約訂立等諸多途徑。這體現(xiàn)了社會公民基于信任、擔當?shù)刃睦韺补芾砗凸彩聞諜?quán)力主體的認可。第四，在國家治理方式上，首先是多元化的主體之間相互聯(lián)系、相互合作進行的，其次由多元主體構(gòu)成的治理合力共同解決現(xiàn)實問題，即通過合作自治的方式應對社會問題。最后是國家治理主客體之間進行的雙向互動，在強調(diào)主體性的同時也注重客體的調(diào)節(jié)性，以此更好地進行國家治理、維持社會的正常發(fā)展?？傊?，馬克思主義國家治理思想中的“國家”意義源于現(xiàn)代西方國家的內(nèi)涵，但又在此基礎上發(fā)展適應了新的社會需求，具有相對獨特的內(nèi)涵。

（二）“治理”的概念界定

“治理”概念具有不同的歷史發(fā)展階段，其最早起源于古代詞源意義上的“治理”，意味著王權(quán)統(tǒng)治階級利用暴力手段和森嚴的等級制度達到對人民的統(tǒng)治，具有濃厚的優(yōu)劣等級色彩。其次，隨著現(xiàn)代國家意義的不同，“治理”的內(nèi)涵也得到了發(fā)展，主要是指現(xiàn)代政府通過官僚制度體系對社會進行層層管理，體現(xiàn)出明顯的單一主體性。馬克思主義國家治理思想中的“治理”是在現(xiàn)代國家治理思想基礎上對治理主體、治理理念和治理方式的進一步升華。

首先，治理主體的多元性。馬克思主義國家治理思想中的“治理”最突出的特點是解決了以往國家治理思想中主體單一的問題。如果僅僅將政府作為治理主體，那么首先面臨的難題就是政府能力的有限性。一方面政府工作人員只是極少數(shù)的社會成員，其工作能力、生活領域、思想智慧等相對于廣大社會公民而言是非常有限的。另一方面，政府管理社會、解決問題的資金、技術、設施是非常有限的。同時，政府工作人員只是代表極少數(shù)人的利益，其工作的出發(fā)點和工作效率等都會受限，很多社會問題無法得到有效的解決。如果借鑒西方自由主義思潮倡導的將公民社會作為治理主體，雖然在一定程度上彌補了政府治理能力限制的不足，但同樣面臨很多其他問題。首先，大部分社會組織都是人們自由自愿組成的，這就需要極其有效的管理制度，使組織成員形成合力，而非各抒己見，互相爭執(zhí)。其次，社會組織具有極強的開放性，深受政府政策和市場導向的影響。一方面它容易變成政府的“附屬機構(gòu)”，事事盲目追隨。另一方面極易成為市場的“犧牲品”，緊跟市場需求，出現(xiàn)治理資源分布不均，造成浪費的現(xiàn)象。單以政府或社會組織作為國家治理的主體都會引發(fā)一系列的問題。馬克思主義國家治理思想超越了單一治理主體的理念，主張治理主體多元化發(fā)展。將政府、社會組織、公民等多方主體納入治理主體的范疇，針對不同社會問題科學處理彼此之間的關系，揚長避短，因時制宜、因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，形成國家治理的巨大力量。

其次，治理理念的雙向性。傳統(tǒng)國家治理思想中往往將治理主體放在首位，強調(diào)治理主體對治理客體的單向“掌控”和“管理”，注重解決現(xiàn)存問題而忽視了對后續(xù)機制的調(diào)理；治理目標往往限制于解決眼前問題，缺乏對未來發(fā)展的長遠規(guī)劃。傳統(tǒng)的國家治理思想更趨向于國家對社會事務的單向管理。馬克思主義國家治理思想則進一步發(fā)掘治理客體的潛在力量，注重發(fā)揮治理主體和治理客體的雙向自治力量。其一，無論是政府還是社會組織或公民群體都具有管理社會事務、解決社會問題的權(quán)利和責任，其作為國家治理主體應該充分發(fā)揮自我價值，積極參與社會治理。其二，治理具體社會事務時，不僅要因地制宜地發(fā)揮主體的作用，而且要注重客體的調(diào)節(jié)恢復能力，促進治理客體的自我調(diào)節(jié)和自我發(fā)展。只有治理主體和治理客體的協(xié)同雙向互動，才能從根本上實現(xiàn)治理效果的最優(yōu)化。

最后，治理方式的多樣性。國家治理方式是隨著治理主體的變化而變化的。馬克思主義國家治理思想中強調(diào)治理主體的多元化，因此其主張的治理方式具有多樣性的特征。就政府（公權(quán)力機關）慣用的治理方式而言，往往包括制定政策、下達指令、頒布法令等強制性手段。就社會組織而言，其往往采取協(xié)商洽談、合作交流、合同交易等方式涉入治理。就公民群體而言，則更多的是民主自愿原則參與治理。針對不同的社會問題，主要治理主體的不同會決定采取不同的治理方式，而當多主體合作進行社會治理時，則會出現(xiàn)多種治理方式的協(xié)同運用的情形。馬克思主義國家治理思想倡導多主體科學合作共治，多方式互補互利有機共治。

二、馬克思主義國家治理思想的時代價值

馬克思主義國家治理思想是對傳統(tǒng)國家治理內(nèi)涵的進一步創(chuàng)新發(fā)展，對于適應新時代背景下社會治理發(fā)展具有重要的指導意義。建設社會主義現(xiàn)代化強國既要傳承馬克思主義國家治理思想，又要與時俱進地推進我國國家治理體制改革，逐步實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

要轉(zhuǎn)變國家治理理念，開拓創(chuàng)新治理思維。受中國深厚的歷史文化影響，封建國家管理模式深深影響著人民大眾的社會心理，以往的掌控、管理、統(tǒng)治形式給中國的社會發(fā)展帶來了無形的枷鎖，很多人對國家治理的認識還停留在硬性管理的層面。當前中國特色社會主義建設取得全方位、開創(chuàng)性的成就，社會變革進入深層次、根本性的階段。進入新時代，中國社會發(fā)展日新月異，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會發(fā)展過程中新舊問題和主次矛盾交織共存，迫切需要人們從思想上根本性地轉(zhuǎn)變國家治理理念，開拓創(chuàng)新治理思維，我們要做到以下幾點：第一，將以人為本作為國家治理工作的根本出發(fā)點和立足點。國家治理的最終目標是保證社會和諧穩(wěn)定，促進人全面自由的發(fā)展。以人為本必須始終貫徹在國家治理工作的始終。第二，維護公平正義，統(tǒng)籌公平和效率協(xié)調(diào)發(fā)展。公平正義是穩(wěn)定民心的關鍵所在，也是國家治理的重要原則。注重公平正義，才能促進國家治理的順利進行，保證工作效率才能實現(xiàn)國家治理最優(yōu)化。第三，重視治理主體和治理客體的雙向共治，既要抓源頭治理，又要求長久規(guī)劃。只有充分發(fā)揮主客體的雙重治理調(diào)節(jié)作用，才能徹底解決問題；只有做好長遠治理規(guī)劃，才能從根本上實現(xiàn)治理目標。

要始終堅持黨的領導地位，統(tǒng)籌多元主體共同治理。中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表中國先進文化的前進方向，始終代表最廣大人民的根本利益。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是黨的領導。“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的”[1]。在治理國家的過程中，同樣必須始終堅持黨的領導核心地位，只有這樣才能保證國家治理的總體方向的正確性、治理道路的科學性。黨的領導是對總體的治理方向、重大治理政策、緊急治理形式的領導，而非事必躬親。堅持在黨的領導下、政府、社會組織、公民等多元主體共同治理的原則，是治理好國家的必然要求。首先，政府在國家治理過程中發(fā)揮著極其重要的作用。政府根據(jù)具體的社會問題制定相關對策、引領社會思潮、統(tǒng)籌社會資源配置等。其次，眾多社會組織積極發(fā)揮治理作用具有重要的補充作用。社會組織具有開放性、多樣化、專業(yè)性的特征，能夠針對具體矛盾發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，并且開放的模式能夠最先引進先進的治理理念和技術方法，對于治理具體社會問題具有重要作用。最后，動員廣大社會公民平等自愿參與國家治理，有利于切實貼近人民的生活，解決實際問題，實現(xiàn)治理效果的最優(yōu)化。

要更新國家治理方式，加強法治建設和信息平臺的運用。十八屆四中全會明確提出加強法治建設的戰(zhàn)略目標，要求把國家治理納入法治化軌道，提高社會法治化水平。一個國家的法治化建設水平是其社會發(fā)展的重要指標，法治建設的高度反作用于社會發(fā)展的水平。目前，法治建設成為國家治理體制改革的主旋律，與時俱進地轉(zhuǎn)變國家治理方式才能真正完成社會治理任務。不同的治理主體貫徹法治的維度有所不同。對于各級政府的干部群體，首先要學習法治思維方式，主動運用法治方式解決社會問題，引導群眾理性維護法治程序，帶頭遵法守法，通過法治程序行使權(quán)力。對于廣大社會公民，首先要正確學習法治知識，強化法治意識，合理表達意愿。其次，要善于通過法治方式維護權(quán)益，遵法守法。另一方面，在信息化程度不斷提高的當今社會，要取得更好的治理成果，必須學會運用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺。高速便捷的信息技術滲透在社會生活的方方面面，給國家治理帶來新問題的同時，也帶來更多的創(chuàng)新與便捷。充分發(fā)揮新一代“互聯(lián)網(wǎng)+”技術在國家治理中的作用，有利于極大地提升國家治理的精細化水平。在運用信息技術進行國家治理的同時，必須突出國家治理關鍵問題，明確國家治理重心。在新的時代背景下，國家治理面臨紛繁復雜的現(xiàn)實問題交織共存的現(xiàn)狀，始終堅持馬克思主義理論的指導，善于抓住社會主要矛盾，明確國家治理的重心對于新時代下快速推進國家治理現(xiàn)代化至關重要。

三、結(jié)語

馬克思主義國家治理思想是在現(xiàn)代國家和治理意義基礎上發(fā)展的新的理論成果，堅持治理主體的多元化、治理理念的雙向性、治理方式的多樣化是其最基本的原則。馬克思主義國家治理思想對我國深化治理體制改革，建設社會主義現(xiàn)代化強國具有重要的指導意義。同時，中國共產(chǎn)黨領導下的中國特色社會主義實踐在與時俱進，不斷創(chuàng)新發(fā)展著馬克思主義國家治理思想：不僅要轉(zhuǎn)變國家治理理念，開拓創(chuàng)新治理思維，而且要始終堅持黨的領導地位，統(tǒng)籌多元主體共同治理，要更新國家治理方式，加強法治建設和信息平臺的運用。馬克思主義國家治理思想與中國特色社會主義治理體系一脈相承，深入認識馬克思主義國家治理思想的內(nèi)涵，對于中國特色社會主義治理體系的不斷完善具有重要意義。

參考文獻：

[1]中共十九大開幕，習近平代表十八屆中央委員會做報告[EB/OL].http：//www.china.com.cn/cppcc/2017-10/18/content-41752399.htm，2017-10-18.

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