祝 郁/上海市嘉定區(qū)教育局副局長

課程制度建設的意義

我國《基礎教育課程改革綱要（試行）》中提出，要“改變課程管理過于集中的狀況，實行國家、地方、學校三級課程管理，增強課程對地方、學校及學生的適應性”。因此，在區(qū)域文化背景之下，學校應根據(jù)本校學生的培養(yǎng)目標及學校發(fā)展的特點制訂國家課程的學校執(zhí)行標準，并由此形成課程結構與內(nèi)容體系，包括學校設置的各種特色科目及選用、增加的特色內(nèi)容。

作為教育行政部門，課程管理的核心就是建立一種有效促進學校實現(xiàn)課程自主更新的機制，鼓勵學校形成一套完整的系統(tǒng)課程制度，以制度保規(guī)范、促創(chuàng)新，以制度保證課程實施與課程開發(fā)“程序正義”。如果缺少了學校課程制度，學校課程決策中的課程審議、課程選擇、課程開發(fā)等行為便沒有了規(guī)則，“長官意志”“領導霸權”就會左右學校課程行為，或表現(xiàn)出學校在課程問題上的“失能”。一個沒有課程規(guī)范和“程序正義”的學校，要開發(fā)出有價值的校本課程是難以想象的。

因此，自2015年始，嘉定區(qū)教育局就著力加強區(qū)域內(nèi)學校課程制度建設力度，引導并鼓勵學校形成一套共同遵守的、落實課程計劃和課程方案，建立學校課程實施與課程開發(fā)、課程管理與課程評價的規(guī)程和行為準則。通過這種機制的建立改變學校作為國家、地方課程的忠實執(zhí)行者的身份，通過創(chuàng)造性地建設獨特的學校課程制度，發(fā)展學校制度文化，使學校立足與本校特色和本地區(qū)特有的課程資源，因地適宜，變成一個能不斷開發(fā)特色校本課程的主動創(chuàng)新者，以體現(xiàn)學校辦學特色，實現(xiàn)學校課程實施的個性化意義和創(chuàng)造價值的追求。

學校課程制度建設的原則

學校課程制度包含了課程價值準則系統(tǒng)、課程行為規(guī)則系統(tǒng)和課程運行保障規(guī)程系統(tǒng)，其核心要素是課程實施中的價值澄清、行為導引和程序正義。在制定學校課程制度時應遵循以下原則：

科學規(guī)范性原則。堅持以人文本，遵循教育教學的基本規(guī)律，符合國家法律法規(guī)和教育行政部門的基本要求，做到科學正確、合理規(guī)范。對學校課程實施與課程開發(fā)而言，學校課程制度應起到約束和規(guī)范學校的課程開發(fā)、管理、實施等一系列行為的作用，為學校課程開發(fā)、課程實施、課程評價等一系列行為提供價值引導與過程規(guī)范，為學校課程實踐行為提供價值合理性、程序合理性、技術合理性的基礎和依據(jù)。

獨立自主性原則。學校課程建設必須結合本校實際創(chuàng)造性地實施國家課程計劃，體現(xiàn)學校自身獨特教育哲學、辦學理念和發(fā)展目標，要體現(xiàn)學校辦學過程中專業(yè)自主權。

發(fā)展創(chuàng)新性原則。繼承傳統(tǒng)，勇于創(chuàng)新，要創(chuàng)造性地將新課程理念與現(xiàn)有課程制度相結合，促進學?？沙掷m(xù)發(fā)展，促進師生共同成長。

整體保障性原則。學校課程制度建設是學校創(chuàng)造性實施國家和地方課程計劃，開發(fā)校本課程的制度保障；對教師的課程實施來說，學校課程制度是確立教師課程意識、提升教師課程研究能力的基本保障。學校課程制度要從實際出發(fā)，以校為本，以人為本，注重制度的可操作性，使各項管理做到簡便易行，落到實處。

結構系統(tǒng)性原則。學校課程制度包含課程價值準則系統(tǒng)、課程行為規(guī)則系統(tǒng)和課程運行保障規(guī)程系統(tǒng)，所有制度構成一個制度體系，彼此相互聯(lián)系、制約和補充，構成一個完整的學校課程制度系統(tǒng)。

遵循以上原則建立的系統(tǒng)課程制度，可以從機制上保障學校作為課程管理中的主體，呈現(xiàn)出主動性、積極性與創(chuàng)造性的發(fā)展態(tài)勢，學校課程深度變革才有可能。

來自嘉定基層學校的課程制度范例

范例1 上海市嘉定區(qū)紫荊小學

學校的課程制度包括《紫荊小學課程指南》《紫荊小學“紫荊花”課程規(guī)劃》《紫荊小學學年度課程計劃》《紫荊小學特色學科評選制度》《紫荊小學各學科教學基本規(guī)范》《紫荊小學課程校本課程審核制度》《紫荊小學聽評課制度》《紫荊小學特色學科教研組評選制度》等。這些制度涵蓋了課程審議、選擇、開發(fā)、實施、評價的過程，形成了學校整個課程系統(tǒng)運行的規(guī)則，體現(xiàn)了學校對課程的領導力和執(zhí)行力，賦予了教師對課程應有的開發(fā)權、實施權和評價權，規(guī)范了學生對課程的選擇權和評價權。最大限度地對課程的價值系統(tǒng)進行了合理性關照。

范例2 上海外國語大學嘉定外國語學校

“一花一世界”是上外嘉外的辦學理念，是學校一切工作的價值準繩。學校課程制度建設緊緊結合學校文化，堅持用課程建設踐行辦學理念，用師生行為體現(xiàn)辦學理念，用學校環(huán)境彰顯辦學理念，用公共關系傳播辦學理念，用辦學成就印證辦學理念，建立起涵蓋課程標準、課程編制、課程實施、課程實施條件與保障與課程評價的學校課程管理制度。從而實現(xiàn)學校辦學理念內(nèi)化于心——形成共同的價值取向，外化于形——塑造學校的辦學形象，固化于制——成為全體教工行動指南，實化于行——關注每一個學生的健康成長。

范例3 上海市嘉定區(qū)迎園中學

學校建立了ACTIVE卓越課程體系（Active，積極；Creative，創(chuàng)新；Tough，堅韌；Independent，獨立；Vivid，靈動；Energetic，活力），設置了“修身”“展能”兩大模塊，“基礎型、拓展型和探究型”三類課程，重點培養(yǎng)學生的“閱讀表達、數(shù)學思維、科學探究、信息技術、心理適應、解決問題”的六大通用能力，努力將學生培養(yǎng)成為有主動性、有創(chuàng)新意識、有堅忍不拔精神、有獨立意識、靈動、充滿活力的、有社會責任感的人。

根據(jù)課程目標性、整體性、開放性、多樣性的原則，學校厘定了設置內(nèi)容、類型、形態(tài)的課程比例和彼此關系，使這一體系達到了整體優(yōu)化。課程制度著眼于基礎性、規(guī)范性、程序性，以確保學校課程規(guī)劃、開發(fā)、實施、管理、評價以及校本研修等一系列活動的行為規(guī)范與運行。充滿活力的課程制度提高了教師的課程意識、學校管理者的課程領導能力，學校課程發(fā)展機制得以有效保障。

學校課程變革的范圍是很廣泛的，包括課程理念、課程目標、課程設置、課程實施、課程評價、課程管理，課程資源的開發(fā)與利用等方面，學校的管理人員、教師、學生、家長、學科專家、課程與教學論專家，每一個成員在課程實施的過程中處于一個怎樣的位置，該發(fā)揮什么樣的作用，采取什么樣的步驟等，都需要一整套的課程管理制度來規(guī)范。上述三所學校做法各不相同，但有一點是共同的，都是以教育理念、學校文化的變革為先導，反映在制度上就是對教育理念、文化進行了重新思考，他們在一定的文化背景下，將學校的教育理念與國家的教育政策相結合，將其轉化成對教師行為具有約束力的課程管理制度。

從另一方面來看，學校的課程制度也是管理者教育理念和學校文化的外化和表現(xiàn)形式之一，學校的課程制度通過規(guī)定和“習慣”制約著所有課程參與者在課程實施中能做些什么，不能做些什么，擁有什么權利，承擔什么責任，以及規(guī)范行為后的各種結果，而當學校的管理制度一經(jīng)確立后就獲得了一定的穩(wěn)定性和保守性，并使學校的課程參與者養(yǎng)成一定的行為習慣，因此，課程制度是走向課程深度變革的關鍵。