楊海梅

【摘 要】行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是公共事務(wù)運行和社會公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是行政運行效率提高的基本保障。國家高度重視行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理。本文主要闡述筆者在近幾年工作中發(fā)現(xiàn)的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并進(jìn)一步分析其形成原因，思考如何提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；思考

隨著我國國有資產(chǎn)管理部門從財政部門脫離出來，以及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的出臺，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理已經(jīng)取了一定的成果。但近幾年，筆者在工作中仍發(fā)現(xiàn)多數(shù)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，存在一定的問題，現(xiàn)就其存在的問題、形成的原因及如何進(jìn)一步加強固定資產(chǎn)管理進(jìn)行探討。

一、加強固定資產(chǎn)管理的重要意義

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)指單位占有、使用的，使用期限超過一年，單位價值在1000元以上，專用設(shè)備價值在1500元以上的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理是指對固定資產(chǎn)的計劃、購置、驗收、登記、領(lǐng)用、使用、維修、報廢等全過程的管理。我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是在國有資產(chǎn)管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行分級負(fù)責(zé)的管理體制。單位財務(wù)部門是固定資產(chǎn)管理的職能部門，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)核算和電算化管理，辦理固定資產(chǎn)購建、變賣、報廢等審批事宜，組織固定資產(chǎn)清理檢查工作；實物管理部門主要提出固定資產(chǎn)需求計劃、負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的驗收、登記、保管和維護等日常工作管理；使用部門（個人）主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的使用和保管，保證固定資產(chǎn)的安全，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

加強和規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是全面貫徹黨的十九大會議精神堅定不移將改革推向深入的重要內(nèi)容之一，是貫徹黨的十九大強調(diào)加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的一個重要舉措。對社會公共事務(wù)運行和社會公共服務(wù)提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是確保行政機關(guān)正常運行和事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展的根本保障，提高行政運行效率。

二、目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.崗位設(shè)置不合理

多數(shù)行政事業(yè)單位沒有單獨設(shè)立固定資產(chǎn)管理崗位，由單位會計兼職。很多單位財會人員不僅兼職固定資產(chǎn)管理人員，還兼職組織人事崗位和統(tǒng)計工作。本來財務(wù)工作業(yè)務(wù)多、專業(yè)知識更新快，加之身兼多職，根本無暇對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)形成“只采購不管理”的現(xiàn)象，特別是電腦、打印機等辦公設(shè)備。

2.固定資產(chǎn)賬實不符

（1）采購固定資產(chǎn)，沒有登記入固定資產(chǎn)賬。

（2）國有資產(chǎn)管理局調(diào)劑使用的固定資產(chǎn)誤認(rèn)為只有使用權(quán)沒有所有權(quán)而不登記入賬。

（3）大型維修、裝修費、設(shè)備采購運費等不計入固定資產(chǎn)賬。

（4）已經(jīng)處置的固定資產(chǎn)，調(diào)出的固定資產(chǎn)仍停留在單位賬面上，不進(jìn)行核銷。

（5）上級業(yè)務(wù)主管部門配送、捐贈的電腦、打印機等辦公設(shè)備沒有登記入賬。

3.固定資產(chǎn)閑置，資產(chǎn)處置不規(guī)范

（1）個別基層行政事業(yè)單位隨著辦公地點搬遷，舊的辦公樓閑置。

（2）近年國家大力支持養(yǎng)老事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施、住宿條件得到改善，解決了農(nóng)村五保戶住房難的問題，但原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院閑置，有些地方低價出租、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院房屋、土地閑置。

（3）電腦、打印機等使用效率高更新快的流動性固定資產(chǎn)維修兩次不好用就閑置在旁邊，不用不管。由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離，固定資產(chǎn)使用權(quán)在單位，所有權(quán)在國家，由上一級國有資產(chǎn)管理部門主管。地方政府不向國有資產(chǎn)管理部門報告，形成國有資產(chǎn)管理部門不管，地方政府不管，從而長期閑置，形成國有資產(chǎn)浪費。按規(guī)定國有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級財政、國有資產(chǎn)管理部門報告，并履行審批手續(xù)。

4.固定資產(chǎn)融資，加大管理風(fēng)險

從2013年中央對地方政府債務(wù)進(jìn)行清理，從一定程度上防范了債務(wù)風(fēng)險，增強了地方政府融資平臺公司的償債能力。但目前，地方政府為了經(jīng)濟發(fā)展相繼成立不少國有企業(yè)融資平臺公司，而支撐這些企業(yè)的主要是財政資金、政府土地、固定資產(chǎn)。用行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)抵押向租賃公司進(jìn)行融資已成為地方政府經(jīng)濟發(fā)展的一部份資金來源，嚴(yán)重增加了固定資產(chǎn)管理的風(fēng)險。

5.會計核算不規(guī)范

新的行政事業(yè)單位會計制度，要求行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊。目前，地方政府除有成本核算的事業(yè)單位外，很多行政事業(yè)單位仍沒有按新的會計制度計提折舊。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的原因

1.機構(gòu)設(shè)置不健全

當(dāng)前，大部分行政事業(yè)單位沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，大多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為是財務(wù)部門負(fù)責(zé)購置，后勤部門負(fù)責(zé)分配、維修等日常性管理，沒有系統(tǒng)性的做出固定資產(chǎn)管理的決定，管理混亂。特別是單位領(lǐng)導(dǎo)晉升、干部調(diào)出進(jìn)行筆記本電腦、數(shù)碼相機等固定資產(chǎn)移交時，為了怕得罪人部門與部門之間推脫責(zé)任，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。

2.固定資產(chǎn)內(nèi)控制度不健全

單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不健全，大部分單位沒有建立固定資產(chǎn)購置、保管、使用、維護、調(diào)撥、處置和擔(dān)保等相關(guān)管理制度，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，不能及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，如：固定資產(chǎn)賬面和實際數(shù)不相符，部分固定資產(chǎn)閑置無人管理，未按相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置，固定資產(chǎn)不能得到及時的維護保養(yǎng)，固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范等。導(dǎo)致固定資產(chǎn)不能合理利用，影響其使用績效。

3.固定資產(chǎn)主管部門對使用單位信息掌握不及時

國有資產(chǎn)管理部門是固定資產(chǎn)的主管部門，行政事業(yè)單位是固定資產(chǎn)的使用部門。目前，使用單位年末財政決算時，將本單位的資產(chǎn)變化信息進(jìn)行登記、更改，然后再將信息拷貝到國有資產(chǎn)管理部門。國有資產(chǎn)管理部門和使用單位通過固定資產(chǎn)決算軟件進(jìn)行信息溝通，造成國有資產(chǎn)管理部門不能及時掌握資產(chǎn)使用單位的具體情況。

4.監(jiān)督管理不到位

國有資產(chǎn)管理部門人員少，監(jiān)管的行政事業(yè)單位、國有企業(yè)多，所以管理上兼顧不過來。財政部門和行政事業(yè)單位主管部門對行政事業(yè)單位利用固定資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等行為監(jiān)管不嚴(yán)。財政部門和主管部門也是受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)，為了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，政府違規(guī)利用下屬單位的固定資產(chǎn)擔(dān)保融資，存在“不敢管、管不住，干脆就不管”的問題。

5.新舊會計制度銜接不到位

新的《行政單位會計制度》自2014年1月1日起全面施行，新的《事業(yè)單位會計制度》自2013年1月1日起全面施行。新的會計制度建立以來，主管業(yè)務(wù)的財政部門缺少對所管轄財務(wù)部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，缺乏對所管轄行政事業(yè)單位新舊會計制度的銜接工作管理。各單位財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低，學(xué)習(xí)不主動，工作方法不創(chuàng)新。

四、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理整改措施

1.建立健全資產(chǎn)管理機構(gòu)

成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人、職能部門的固定資產(chǎn)管理小組，落實專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全完整；負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)。

2.建立健全管控制度

建立嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理制度。

（1）建立固定資產(chǎn)采購制度將固定資產(chǎn)購置納入計劃管理，進(jìn)行統(tǒng)一采購。

（2）建立固定資產(chǎn)出入庫制度，根據(jù)合同內(nèi)容逐項對照資產(chǎn)進(jìn)行驗收入庫，嚴(yán)把出庫關(guān)，并根據(jù)出入庫存登記表三級賬戶，進(jìn)行賬賬核對，保證賬賬相符。

（3）建立固定資產(chǎn)調(diào)劑、租借、對外投資制度，調(diào)進(jìn)調(diào)出的固定資產(chǎn)必須進(jìn)行相關(guān)的賬務(wù)處理，出租出借的固定資產(chǎn)收入和資產(chǎn)投資收入必須按照規(guī)定繳入財政專戶。

（4）建立固定資產(chǎn)盤點制度，每年年終對單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查，對清查結(jié)果編制“盤盈盤虧報告表”，并查明原因，進(jìn)行報批處理。

（5）建立固資產(chǎn)處置管理制度，對盤點出毀損、報廢的資產(chǎn)必須履行報批手續(xù)，按規(guī)定程序進(jìn)行處置。

3.建立固定資產(chǎn)網(wǎng)上管理平臺

國有資產(chǎn)管理部門牽頭建立固定資產(chǎn)管理網(wǎng)上操作平臺，且負(fù)責(zé)系統(tǒng)管理、維護等日常性工作。系統(tǒng)設(shè)立資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)維修、資產(chǎn)調(diào)劑、資產(chǎn)折舊等管理模塊，并具備報表統(tǒng)計分析、查詢、相片上傳、打印等功能。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)購置、處置在網(wǎng)上進(jìn)行申報，國有資產(chǎn)管理部門根據(jù)單位申報進(jìn)行審批，并以管理員身份能登錄查看各單位的資產(chǎn)管理情況，隨時掌握各單位的固定資產(chǎn)管理情況，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平。

4.加強對固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督

國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)深入到單位、部門實際調(diào)查了解固定資產(chǎn)的使用情況，定期或不定期地對固定資產(chǎn)的使用、處置情況進(jìn)行抽查，對固定資產(chǎn)的管理實行績效管理、監(jiān)督固定資產(chǎn)使用的有效性。行政事業(yè)單位財政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強對行政事業(yè)單位利用固定資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等行為進(jìn)行審批和風(fēng)險控制，對違規(guī)違紀(jì)行為堅決制止。

5.完善固定資產(chǎn)折舊的財務(wù)核算

新的行政事業(yè)單位會計制度創(chuàng)新引入了固定資產(chǎn)折舊。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊既有利于反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)隨著時間推移產(chǎn)生的價值消耗情況，又不影響單位的支出預(yù)算口徑，促進(jìn)資產(chǎn)管理理念和原則方面的創(chuàng)新發(fā)展。

（1）提高行政單位內(nèi)部管理人員的固定資產(chǎn)折舊意識。

（2）加強會計業(yè)務(wù)人員對新的行政事業(yè)單位會計制度的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，讓行政事業(yè)單位的廣大財務(wù)人員真正學(xué)懂、會用。

（3）進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)的會計核算，真實反映資產(chǎn)價值。針對不同類型的固定資產(chǎn)，分類按規(guī)定的年限、按規(guī)定的折舊方法進(jìn)行折舊。

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