王得新

(中共天津市委黨校/天津行政學院，天津　300191)

自京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施以來，京津冀三地政府積極行動，在交通、環(huán)保、公共服務協(xié)同等方面取得了初步進展。產業(yè)的協(xié)同發(fā)展伴隨非首都功能疏解初見成效，北京部分產業(yè)陸續(xù)轉移到河北和天津，然而由于行政區(qū)劃和資源局限性的限制，協(xié)同障礙依然存在，協(xié)同效應沒有充分體現(xiàn)，產業(yè)協(xié)同依然是京津冀協(xié)同發(fā)展的難點和重點。十九大報告提出了建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系的要求，為區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展指明了方向。加快新時代現(xiàn)代產業(yè)體系建設是實現(xiàn)京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要手段和最終目標。

一、區(qū)域產業(yè)體系的提出

(一)分工與產業(yè)體系

產業(yè)劃分源于分工，產業(yè)體系概念的提出在多維性、分工形式的多樣性、產業(yè)邊界的模糊性三個方面拓展了產業(yè)結構概念[1]，反映了分工日益深化的大趨勢與當代中國經濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。

產業(yè)體系的演化遵從分工的演進，呈現(xiàn)出不同的歷史階段性，即現(xiàn)代性。當下以工業(yè)品和資本為中心的分工體系已經演變?yōu)橐灾R、技術創(chuàng)新為中心的分工體系，分工在創(chuàng)新中發(fā)生“裂變”。分工形態(tài)從產業(yè)間分工、產品分工發(fā)展到產業(yè)鏈分工[2][3]。當產業(yè)鏈置于價值增值的視角時則被稱之為價值鏈，即基于制造業(yè)的研發(fā)、設計、生產、銷售、發(fā)送和輔助其產品中進行種種活動的集合體[4](pp.38-41)。宏碁股份有限公司創(chuàng)始人施振榮先生1992年提出了著名的價值鏈的微笑曲線，被廣泛采納。

產業(yè)鏈分工以技術創(chuàng)新為核心，為多個產業(yè)形成共同的技術基礎。它首先打破了行業(yè)的界限，產業(yè)之間的滲透融合日益活躍。一方面，制造業(yè)服務化趨勢明顯，在工業(yè)產品的附加值構成中，制造業(yè)環(huán)節(jié)占比逐步下降，研發(fā)設計、營銷物流、產品維護等服務占比越來越高。另一方面，服務業(yè)制造化傾向逐步顯現(xiàn)。一些在價值鏈上處于高位的服務企業(yè)，憑借其技術、品牌、管理、銷售渠道等優(yōu)勢，在全球范圍選擇工廠通過貼牌生產、連鎖經營等方式嵌入制造環(huán)節(jié)，共同向消費者提供服務。此外，農業(yè)向工業(yè)滲透、工業(yè)向農業(yè)滲透、服務業(yè)向農業(yè)滲透等全產業(yè)鏈融合貫通亦是大勢所趨。產業(yè)間多元雙向互動融合發(fā)展，使得產業(yè)價值鏈重構為一條既包含制造業(yè)為中心的價值鏈增值環(huán)節(jié)，又包含服務業(yè)甚至是農業(yè)價值鏈增值環(huán)節(jié)的融合型產業(yè)價值鏈，在產業(yè)層次上表現(xiàn)出顯著的結構升級效應。

因此，在鏈式分工條件下，相對于一二三次產業(yè)結構的概念，產業(yè)體系更能反映經濟發(fā)展內部產業(yè)的多維性和關聯(lián)性。

(二)區(qū)域產業(yè)體系及其分析框架

產業(yè)鏈分工同樣打破了區(qū)域間的壁壘和障礙，在空間上推動資源要素充分的流動與重組，形成不同空間尺度上的多層次產業(yè)體系。

區(qū)域產業(yè)體系是以城市群為載體的產業(yè)體系，是價值鏈與空間鏈的有機統(tǒng)一體，它由產業(yè)價值體系和產業(yè)分布與要素環(huán)境構成[5](pp.12-44)。區(qū)域空間產業(yè)鏈不斷突破行政區(qū)劃的限制，把大、中、小城市(鎮(zhèn))緊密聯(lián)系在一起，形成中心與次中心、中心與外圍的層次分明的空間價值體系，從而產生產業(yè)協(xié)同發(fā)展效應。因此，區(qū)域產業(yè)體系的形成不僅是區(qū)域產業(yè)間及產業(yè)內部的結構合理化和高級化的過程，也是區(qū)域內部不同區(qū)位產業(yè)空間結構優(yōu)化的過程，最終實現(xiàn)區(qū)域整體產業(yè)技術提高和產業(yè)競爭力的不斷增強。

京津冀地區(qū)地域遼闊，產業(yè)部門齊全，經濟發(fā)展呈梯度分布，坐擁首都中心城市、北方綜合大港天津、中關村、濱海新區(qū)、雄安新區(qū)多個經濟增長極，具備共同構建協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化區(qū)域產業(yè)體系的條件。

區(qū)域產業(yè)體系的分析框架如圖1，區(qū)域產業(yè)體系的縱向維度表示產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)附加值由低到高，空間布局的優(yōu)化度由低到高，大中小城市分工合理化、分工效率不斷提高。橫向維度表示區(qū)域一體化的進程由淺入深，由表層的交通一體化到要素市場一體化再到深層次的制度一體化的過程，構成區(qū)域產業(yè)體系形成的要素環(huán)境。要素環(huán)境越成熟，一體化程度越是深層次推進，區(qū)域的產業(yè)鏈越完整，價值鏈與空間鏈契合度越高。區(qū)域產業(yè)體系的形成過程就是價值鏈和空間鏈不斷契合的過程，在產業(yè)空間分布表現(xiàn)為現(xiàn)代生產要素在不同中心城市或城市中心聚集，形成新的城市(鎮(zhèn))空間價值體系，最終實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)素質全面提升和產業(yè)競爭力的不斷增強。

圖1　區(qū)域產業(yè)體系分析框架

二、京津冀區(qū)域產業(yè)體系的發(fā)展態(tài)勢

我國經濟進入新常態(tài)，京津冀三地在以供給側結構性改革為主線引領經濟發(fā)展的大背景下，經過多年的努力，從區(qū)域產業(yè)體系看取得了顯著的進步，也存在明顯問題。

(一)結構調整優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷增強

近年來，京津冀根據(jù)各自區(qū)域特點，積極調結構、轉方式，創(chuàng)新驅動能力持續(xù)增強?？萍佳邪l(fā)投入力度不斷加強，產業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化，產業(yè)素質逐步提升。京津冀地區(qū)三次產業(yè)結構由2012年的6.1∶43∶50.9演變?yōu)?016年的5.2∶37.3∶57.5。三地在服務業(yè)比重逐步提高的同時，積極發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，產業(yè)內部結構不斷優(yōu)化。北京產業(yè)高端化特征明顯。2016年，在服務業(yè)領域，生產性服務業(yè)占GDP的比重超過50%，金融、科技、信息等高端服務行業(yè)支撐作用明顯，三個行業(yè)合計占全市GDP的36.3%，對經濟增長的貢獻率達到48.4%。工業(yè)中，汽車、醫(yī)藥、電子等重點行業(yè)發(fā)揮支柱作用，三個行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2012年的近1/3提高到超過4成。天津優(yōu)勢產業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的91.0%，其中，航空航天、新材料、生物醫(yī)藥三個新興產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的16.5%。新興服務業(yè)增勢良好，2016年商務服務、信息服務行業(yè)增加值分別增長14.5%和27.9%，融資租賃業(yè)務總量占全國業(yè)務總量的1/4，動漫產業(yè)公共技術服務平臺達到世界領先水平。河北省2016年裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為26.0%，超過鋼鐵，成為工業(yè)第一支柱行業(yè)；高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為18.4%。新興服務業(yè)發(fā)展較快，信息服務等六大新興服務行業(yè)營業(yè)收入占規(guī)模以上服務業(yè)的比重達到57.6%。

研發(fā)投入力度加大。從全社會投入看，2016年，三地研究與試驗發(fā)展(R&D)經費支出合計超過2400億元，占全國的比重超過15%；R&D經費支出相當于地區(qū)生產總值的3.3%，高于全國平均水平1.2個百分點?？萍紕?chuàng)新成果豐碩。2016年，三地專利授權量和申請量分別達到17.2萬件和35.1萬件，均占全國的10.7%①。

(二) 要素市場呈現(xiàn)雙向流動跡象，市場化程度尚待加強

京津冀協(xié)同發(fā)展正在經歷由交通一體化向要素市場一體化邁進階段。

從資金流動看，京津冀大數(shù)據(jù)研究中心2014年至2015年5月的京津冀投資數(shù)據(jù)顯示，京津冀相互投資規(guī)模總體呈現(xiàn)加速態(tài)勢，北京處于資本凈流出狀態(tài)，期間北京對津冀的投資總額為692.6億元，占三地互投總量的79.8%，接受津冀的投資額為98.2億元，僅相當于前者的1/7。2015年1月～5月，北京企業(yè)對津冀的投資為298.8億元，較去年同期增長87.4%；天津對京冀的投資額為16億元，河北對京津的投資為19.5億元，較2014年同期分別減少11億元和32.5億元[6](pp.22-33)。津冀官方數(shù)據(jù)也印證了三地資金流動日漸活躍。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年，北京企業(yè)對津冀投資為2039億元，比2014年增長3.4倍。2014年以來，京冀企業(yè)在天津投資項目達到4871個，累計到位資金5229億元，占天津引進內資的42.9%。河北從京津引進項目4100個，涉及資金3825億元②。

從科技合作看，宏觀層面的政府間合作，包括兩地政府及科委等相關部門簽訂協(xié)議、河北省、天津市政府與北京市的科研機構簽訂科技合作協(xié)議等；中觀層面的園區(qū)合作包括建設分園和園區(qū)共建兩種，如“中關村+”模式下的中關村海淀區(qū)秦皇島分園、中關村海外科技園天津分園。園區(qū)共建如天津濱海-中關村科技園、天津未來科技城、石家莊“創(chuàng)新型特色園”等，僅河北省與京津合作共建的產業(yè)園累計達55個，創(chuàng)新氛圍濃厚集聚作用明顯③。微觀上，包括政府與研究機構、機構與企業(yè)、科研團隊與企業(yè)、個人(院士)等科研工作者的合作形式，總體來看北京的科技要素在政府的引導下溢出效應明顯。

從人力資源流動看，京津冀人才工作領導小組于2017年7月發(fā)布《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃(2017-2030年)》，也是我國首個跨區(qū)域的人才規(guī)劃。三地已實現(xiàn)專業(yè)技術人員職業(yè)資格、職稱評審證書和部分醫(yī)療機構檢驗結果互認、醫(yī)學影像檢查資料共享。由于人才的聯(lián)動聚集效應，京津冀戶籍壁壘以及在人才待遇、發(fā)展前景、服務保障等多方面的差異，區(qū)域內人才資源總體上呈現(xiàn)出有利于京津的“單向流動”現(xiàn)象。

總體上看，為實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，京津冀三地四方在頂層設計上已經搭建了相對全方位的框架，一系列的合作協(xié)議和細則相對完善，但由于沒有從根本上消除體制機制的障礙，協(xié)議中有些內容難以推進落實。尤其是要素市場建設滯后，除旅游、碳排放、技術等產權共同市場建設上有初步探索嘗試外，資金、人才、科技等生產要素方面距離完全自由流動的統(tǒng)一市場還相差很遠。

(三)產業(yè)鏈式分工關系初步顯現(xiàn)，協(xié)同效應尚不充分

1.以北京為生產決策中心，總部—基地的區(qū)域產業(yè)鏈接初露端倪。在京津冀地區(qū)，北京是跨國公司地區(qū)總部聚集的區(qū)域，天津與河北還沒有被商務部或當?shù)卣J定的地區(qū)總部，只有若干辦事處和分支機構選址在天津市。截至2015年，北京擁有世界500強企業(yè)總部52家，位居全球城市首位④。國內大型企業(yè)總部的選址與跨國企業(yè)類似，大多分布在北京、上海等特大城市以及地區(qū)中心城市。中國500強企業(yè)總部在北京地區(qū)的集中分布十分明顯。2013年全國500強企業(yè)在京津冀設立的總部數(shù)量分別為99家、20家和24家[7]。

與大量公司總部在北京聚集相伴隨的是分公司在天津和河北注冊，天津濱海新區(qū)、河北滄州渤海新區(qū)承接了大量總部設在北京的分公司，調查顯示，天津武清開發(fā)區(qū)每年新注冊的北京企業(yè)一千多家，其中接近一半是以分公司的形式注冊登記。截至2016年12月，中關村企業(yè)累計在津冀兩地設立分公司、子公司5849家⑤。

2.研發(fā)設計產業(yè)環(huán)節(jié)過于集中北京，天津研發(fā)能力有較大提升。借鑒杜蘭頓和蒲伽[8]采用企業(yè)擁有管理人員比重來測算美國城市功能專業(yè)化水平的方法，本文利用2016年《中國科技統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》相關數(shù)據(jù)整理出科研開發(fā)人員所占地區(qū)人口比重，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動的數(shù)量和占比，以此來衡量地區(qū)研發(fā)產業(yè)發(fā)展水平(參見表1)。

表1　2015年京津冀地區(qū)研發(fā)產業(yè)發(fā)展水平比較

資料來源：根據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒2016》《中國統(tǒng)計年鑒2016》計算整理。

表2　2012年～2015年京津冀規(guī)模以上有R&D活動的企業(yè)的比重比較(%)

資料來源：根據(jù)2013年～2016年《中國科技統(tǒng)計年鑒》計算整理。

從科研開發(fā)人員占地區(qū)總人口的比重看，京津冀地區(qū)存在明顯的三個層級，北京從事科研開發(fā)人員的比重為1.13%，遠高于京津冀0.43%的平均水平，更高于全國平均水平。天津從事科研活動人員的比重為0.80%，與北京的差距正在縮小，河北省則僅為天津的1/6～1/5。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研究開發(fā)數(shù)據(jù)看，有研發(fā)機構的企業(yè)數(shù)量占比，北京最高占18.6%，天津次之，為16.1%。值得關注的是天津規(guī)模以上有R&D活動的工業(yè)企業(yè)比重增速加快(參見表2)，從2013年開始連續(xù)三年超過北京，與天津制造業(yè)研發(fā)基地的城市定位相吻合，表明天津在研發(fā)提升能力有很大潛力，正在逐漸形成京津冀地區(qū)研發(fā)產業(yè)的次級核心。河北省無論從研發(fā)人員總量還是企業(yè)研發(fā)活動上，短板效應明顯，有研發(fā)機構的企業(yè)數(shù)量占比僅為天津的1/2弱，為北京的近1/3，更低于全國的平均水平。河北省的科技研發(fā)水平和能力總體偏低影響了區(qū)域科技創(chuàng)新資源的深度合作。2013 年，首都流向京津冀區(qū)域內的技術合同為 58668 項，流向長三角地區(qū)為 72177 項，一定程度反映出區(qū)域技術消化能力不夠充分⑥。

3.天津在加工制造環(huán)節(jié)具有較強的集中度，高端服務業(yè)支撐力欠佳。天津的制造業(yè)基礎雄厚，加工制造的專業(yè)化程度水平較高。在京津冀地區(qū)制造業(yè)職工人口比重的總體特征及變化趨勢中，京津冀地區(qū)制造業(yè)在天津的集中較為明顯(參見表3)。在2001年～2015年，制造業(yè)職工所占比重最大的均為天津，明顯高于京津冀地區(qū)和全國平均水平；河北的數(shù)據(jù)與京津冀地區(qū)平均水平相當；北京的比重最低，也低于京津冀地區(qū)和全國平均水平，與北京的城市定位相吻合。

高水平的制造業(yè)需要高端服務業(yè)的支撐，參照我國行業(yè)分類標準，將信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，金融業(yè)，租賃和商業(yè)服務業(yè)，科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)，教育業(yè)五大類歸為高端知識型服務業(yè)，近似代表地區(qū)高端服務業(yè)的發(fā)展水平。由于高端服務業(yè)發(fā)展在近幾年才取得較快的發(fā)展，因此，進行縱向比較時，采用2008、2010、2012、2015年四年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

高端服務業(yè)在京津冀地區(qū)總體發(fā)展較快(參見表4)。排除2008年～2010年金融危機的影響，2010年～2015年中，京津冀高端服務業(yè)比重均出現(xiàn)上升趨勢，明顯高于全國平均水平；北京一直處于最高位置，而且上升幅度也最大，表現(xiàn)出高端服務業(yè)在北京的聚集持續(xù)加強；2010年后，河北、天津的高端服務業(yè)發(fā)展出現(xiàn)下滑趨勢，天津尤為顯著，不但遠低于京津冀的平均水平，而且低于全國平均水平。天津制造業(yè)比重不斷加大，加工制造環(huán)節(jié)高集中度與高端服務業(yè)發(fā)展不充分形成鮮明對比，說明天津制造業(yè)的層次還不高，二三產業(yè)沒有形成較好聯(lián)動；河北高端服務業(yè)重占比超過20%的主要原因是教育業(yè)這一領域的職工人數(shù)較多，而天津在計算機服務和軟件業(yè)、金融業(yè)上就業(yè)職工人數(shù)明顯落后。

表3　2001、2005、2010、2015年京津冀地區(qū)制造業(yè)職工人數(shù)及比重

資料來源：根據(jù)《中國經濟統(tǒng)計年鑒》(2002、2006、2011、2016)數(shù)據(jù)計算整理。

表4　2008、2010、2012、2015年京津冀地區(qū)高端服務業(yè)職工人數(shù)及占比

資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》(2009、2011、2013、2016)數(shù)據(jù)計算整理。

基于以上分析可以看出京津冀區(qū)域的產業(yè)鏈與空間鏈還存在鏈接不順暢、契合度不高等問題，影響了產業(yè)協(xié)同發(fā)展效應的發(fā)揮。主要問題包括以下四個方面。一是在產業(yè)鏈的總部、研發(fā)設計、加工制造、高端服務主要環(huán)節(jié)上，北京作為一級中心和其他地區(qū)的分工較為明確，但天津作為次級中心城市和河北中心城市間的分工還不明朗。二是天津在制造業(yè)領域取得了較快的發(fā)展，但未能與高端服務形成聯(lián)動，導致制造業(yè)層次不高，一般制造業(yè)轉移困難，與次中心空間價值不匹配。三是無論從哪個環(huán)節(jié)看，河北省的短板效應明顯，自然資源豐富、各項要素成本更低的優(yōu)勢沒有完全發(fā)揮出來，即使生產加工制造業(yè)環(huán)節(jié)的發(fā)展也相對緩慢，水平不高，缺乏空間價值支撐點。四是北京的高科技、研發(fā)能力、高端人力資源的優(yōu)勢過度集中，在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中未能發(fā)揮中心城市應有的輻射帶動作用。

三、構建京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系的突破口

貫徹十九大對經濟工作提出的新戰(zhàn)略新部署，要求進一步理順京津冀三地產業(yè)發(fā)展鏈條，打造基于制造業(yè)的價值鏈，形成上下游協(xié)調聯(lián)動、價值鏈不斷邁向中高端、產業(yè)空間布局日趨合理的發(fā)展格局。

(一)圍繞實體經濟提高區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力，優(yōu)化價值鏈與空間鏈

京津冀經濟發(fā)展不均衡，以制造業(yè)為主的京津冀的實體經濟技術水平不高、質量不強。應充分發(fā)揮北京科創(chuàng)中心作用，構筑京津冀自主創(chuàng)新產業(yè)鏈和產業(yè)價值鏈、空間鏈，協(xié)同推進，加快形成具有較強競爭力的產業(yè)體系。

1.圍繞振興實體經濟，建設區(qū)域科技創(chuàng)新體系。中關村作為全國的科創(chuàng)中心，在區(qū)域分工中占據(jù)價值鏈的高端，中關村的創(chuàng)新能力決定了京津冀地區(qū)的產業(yè)體系水平。中關村還需在推進高端共性技術研發(fā)和關鍵核心部件研制上實現(xiàn)突破，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)設計的軟硬件開發(fā)，推動工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展，提高為實體經濟服務的能力。天津繼續(xù)借重首都資源，深化與北京的院市合作模式，聯(lián)合攻關共性技術和關鍵技術，促成多家企業(yè)與中科院開展技術與項目合作，形成一批自主知識產權，做實天津制造業(yè)研發(fā)基地的城市定位。

2.深入推進“中關村+”模式，推進城市合作。深度開展跨區(qū)域園區(qū)共建，形成中心城市與中小城市創(chuàng)新合作關系。推廣秦皇島(中科院)技術創(chuàng)新成果轉化基地的做法，在天津寶坻、武清，河北保定、唐山、滄州、承德等地成立分園或生產基地，在園區(qū)或基地引進北京科研院所的項目，延伸中關村“雙創(chuàng)”的政策，復制中關村的模式，轉移轉化中關村技術，實現(xiàn)產業(yè)鏈延伸和政策優(yōu)勢的延伸和多方共贏。在“中關村+”模式下積極探索合作共贏的體制機制，在權利義務、合作模式、園區(qū)收入(GDP)分計、稅收分成等形成合作方案。

3.爭創(chuàng)世界級產業(yè)集群，形成鏈式與塊狀經濟的生產和服務網絡。依托京津、京保石、京唐秦等主要通道，推動制造業(yè)要素沿軸向集聚，協(xié)同建設汽車、新能源裝備、智能終端、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產業(yè)鏈。依托北京科技資源優(yōu)勢和津冀先進制造業(yè)基礎，打造產業(yè)集群。在河北省曹妃甸和天津南港建設煉化一體化基地，在河北省黃驊地區(qū)建設華北重要的合成材料和裝備制造業(yè)基地，在天津空港、臨港經濟區(qū)建設高端制造產業(yè)基地，鼓勵津冀鋼鐵企業(yè)綠色減量重組，在衡水、邯鄲東部、邢臺東部、滄州西部地區(qū)發(fā)展特色輕紡工業(yè)。在推動產業(yè)集群化發(fā)展的同時，還須建立以互聯(lián)網思維發(fā)展工業(yè)的理念，加快京津冀工業(yè)互聯(lián)網建設，構建京津冀工業(yè)云，在高端裝備、電子、汽車、模具、新材料、家具等制造行業(yè)和領域，為千家行業(yè)提供線上定制化服務網絡。

(二)緊抓疏解北京非首都功能的“牛鼻子”，同步提高要素市場一體化與制度一體化

按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《京津冀產業(yè)轉移指南》的要求，三地政府要主動規(guī)劃，研究、制定配套方案體系，創(chuàng)新區(qū)域合作體制機制，以非首都功能疏解為契機，促進京津冀生產要素和產業(yè)布局層面的一體化，力爭在深層次制度一體化上有所突破。

1．提升區(qū)域公共服務促進產業(yè)疏解。政府應加大對產業(yè)承接集中地的財政轉移支付力度，提高其公共醫(yī)療服務資源和教育資源的優(yōu)質程度。完善疏解地與承接地之間 “結對子”的定向疏解醫(yī)療和教育功能的工作機制。強化人口疏解與優(yōu)質公共服務資源疏解對接。加快推進醫(yī)院、名院辦分院，加強區(qū)域內優(yōu)質公共服務資源的均衡配置，建立優(yōu)質公共服務資源整合與共享的長效機制。積極探索承接地與疏解地之間在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會保障等民生領域的合作與對接，實現(xiàn)醫(yī)療保險異地結算、社會保障及養(yǎng)老保險等互聯(lián)互通。

2．完善區(qū)域基礎設施促進產業(yè)疏解。推動北京產業(yè)及功能疏解，交通等基礎設施必須先行。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》打通京津冀大動脈，還須完善微循環(huán)，加強核心城市內軌道交通與市郊鐵路建設，形成區(qū)域內大中小城市互聯(lián)互通、出行便捷的交通體系。進一步完善核心城市公路網和區(qū)域軌道交通網，形成以公共運輸網絡為主體、快速交通為骨干的綜合交通體系。構建京津保地區(qū)1小時交通圈、中心城市與周邊衛(wèi)星城 “半小時通勤圈”。

3. 完善金融支持政策。首先，努力構筑多層次融資平臺和服務體系，拓寬企業(yè)融資渠道，解決好產業(yè)轉移、承接過程中的資金短缺問題。其次，充分發(fā)揮京津冀金融試驗區(qū)的作用，鼓勵金融企業(yè)根據(jù)企業(yè)需要和市場需求加快金融創(chuàng)新，強化金融產品創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新。最后，推動建立協(xié)同金融支持的有效溝通平臺及穩(wěn)定的區(qū)域金融合作制度。政府部門應加大協(xié)商力度，建立京津冀協(xié)同發(fā)展的金融服務平臺和長效溝通機制，打造透明、高效的網絡金融信息平臺，建立統(tǒng)一的征信制度。按照京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和現(xiàn)實需要，積極鼓勵金融機構和金融人才跨區(qū)域發(fā)展、選擇性遷移。

4．推動人才配置協(xié)同發(fā)展。建立區(qū)域內統(tǒng)一的公共就業(yè)服務平臺和勞務協(xié)作會商機制，加強京津冀人力資源市場建設；健全京津冀全域尤其是津冀金融等行業(yè)發(fā)展急需的高層次人才、緊缺型人才、高技能人才的引進機制，推進區(qū)域人才資源市場的統(tǒng)一開放。推動北京、天津和河北省依托大中型企業(yè)、職業(yè)院校及各類培訓實訓基地開展農民工職業(yè)技能培訓、新型職業(yè)農民培訓和農村實用人才培養(yǎng)。在三地推行企業(yè)和人才信息互通、資質互認、數(shù)據(jù)共享，最大限度方便人力資源合理流動。按照國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，進一步深化戶籍制度改革，以推動區(qū)域內勞動力自由流動。

(三)高水平建設雄安新區(qū)，優(yōu)化城市產業(yè)空間結構

雄安新區(qū)建設為彌補京津冀中的河北短板提供了解決方案，為扭轉資源、要素、產業(yè)單向度地向京津聚集提供了新空間支點。有利于完善城市群形態(tài)、形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新格局，塑造具有國際競爭力的世界級城市群。

1.高水平建設雄安新區(qū)，塑造新的增長極。借鑒浦東新區(qū)建設經驗，在京津冀薄弱環(huán)節(jié)河北省塑造新的增值空間。產業(yè)定位立足高端，集中發(fā)展技術含量高、處于價值鏈高端、在產業(yè)鏈占據(jù)核心部位的產業(yè)。根據(jù)京津冀既有的產業(yè)基礎，結合國際上新興產業(yè)的發(fā)展前沿精心謀劃。目前看新能源新材料、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、云計算、航空航天、海洋科技方面，京津冀可以提供支撐，三地在這些領域可以整合資源，開展合作研究開發(fā)，與雄安新區(qū)形成產業(yè)聯(lián)動，爭取在戰(zhàn)略性新興產業(yè)的1個～2個關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，形成前沿性技術和前沿產能。

2.協(xié)同北京中關村、天津濱海新區(qū)，打造全球創(chuàng)新高地。積極引導中關村企業(yè)參與雄安新區(qū)建設。切實推進雄安新區(qū)中關村科技園建設，全方位支持雄安新區(qū)建設。面向國家重大戰(zhàn)略需求，協(xié)同布局國家重大科研平臺，聯(lián)合布局一批活躍度高、產業(yè)鏈長、帶動性強的跨界融合產業(yè)。鼓勵和引導中關村投資機構投資雄安新區(qū)，有針對性地培育和發(fā)展科技創(chuàng)新企業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能，打造在全國具有重要意義的技術創(chuàng)新高地。

推動天津濱海新區(qū)和雄安新區(qū)互動發(fā)展。在港口建設方面，天津港可以考慮直接把無水港建在新區(qū)，以便利通關；增強與河北的秦皇島、唐山港的合作關系，避免無序競爭；深化自貿區(qū)改革試驗，服務京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國家戰(zhàn)略，搭建高水平外開放平臺；在體制機制改革、自貿區(qū)、自創(chuàng)區(qū)等方面與雄安新區(qū)展開合作，共建制度創(chuàng)新高地。

3.推動以雄安新區(qū)為中心的多層次區(qū)域協(xié)同發(fā)展。首先，加強與雄縣、安新、容城三地的協(xié)同發(fā)展。在城市布局、交通、服務、基礎設施上高度協(xié)同融合；幫助培育形成優(yōu)質的公共服務功能，建設一流水平的教育、醫(yī)療等公共服務體系；提升雄安新區(qū)的可達性，發(fā)展區(qū)域型交通樞紐功能。其次，牽頭整合保定和石家莊資源，以各大央企、國企、總部型企業(yè)整合當?shù)禺a業(yè)和要素資源。最后，與北京、天津等城市融合發(fā)展。重點圍繞綠色智慧城市、高端高新產業(yè)、體制機制改革、公共服務和社會事業(yè)等方面開展各項工作，實現(xiàn)與北京中心城區(qū)、城市副中心、天津等地錯位發(fā)展。

注釋：

①參見國家統(tǒng)計局網站：http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201707/t20170728_1517868.html，2017年7月28日。

②參見搜狐網：http://www.sohu.com/a/148642368_255783，2017年6月14日。

③參見陳璠：《京津手拉手共筑創(chuàng)新資源高地 走訪濱?！嘘P村科技園》，《天津日報》2017年12月5日。

④參見北京人民政府外事辦公室網站：http://www.bjfao.gov.cn/wsdt/news/86116.htm，2016年2月18日。

⑤參見搜狐網：http://www.sohu.com/a/130962777_355034，2017年3月29日。

⑥參見李國平：《京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新一體化發(fā)展政策研究》，《經濟與管理》2014年第11期。

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