馬勝?gòu)?qiáng)，關(guān)海庭

(1.北京科技大學(xué)，北京　100083；2.北京大學(xué)，北京　100871)

一、鄰避與鄰避群體性事件

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)的客觀需求，地方公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成為城市化進(jìn)程的重要內(nèi)容。在此過(guò)程中，部分帶有明顯負(fù)外部性的公共服務(wù)設(shè)施的生產(chǎn)，招致了設(shè)施所在地居民的不滿情緒乃至抗議行為。近年來(lái)，由此類設(shè)施選址、生產(chǎn)所引發(fā)的群體性事件在各地屢見(jiàn)不鮮。

20世紀(jì)70年代，邁克爾·奧哈爾(Michael O’hare)首次對(duì)“鄰避”(Not On My Block)現(xiàn)象進(jìn)行了探討。他認(rèn)為機(jī)場(chǎng)、監(jiān)獄、垃圾填埋場(chǎng)、能源工廠等設(shè)施的建設(shè)，盡管能夠促進(jìn)公共利益的整體性提升，卻極易招致設(shè)施所在地居民的抗議和反對(duì)[1]。埃米莉·利夫齊(Emilie Livezey)則首次使用NIMBY(Not In My Backyard)來(lái)形容美國(guó)社會(huì)對(duì)化工垃圾的反對(duì)態(tài)度[2]。隨后，“鄰避”(NIMBY)現(xiàn)象成為公共管理和公共政策研究的重要議題。20世紀(jì)80年代，隨著我國(guó)港臺(tái)學(xué)者的引介，鄰避現(xiàn)象逐漸被大陸學(xué)界關(guān)注。鄰避設(shè)施主要是指設(shè)施收益(正外部性)由社會(huì)大眾共享，成本(負(fù)外部性)由所在地居民所承擔(dān)的公共服務(wù)設(shè)施，諸如化工廠、垃圾處理廠、核電廠等給設(shè)施所在地居民帶來(lái)污染威脅的設(shè)施[3]。鄰避群體性事件是指由鄰避設(shè)施引發(fā)的，部分社會(huì)公眾向鄰避設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)、當(dāng)?shù)卣磉_(dá)不滿的利益訴求，通過(guò)集體抗議的形式對(duì)政府施壓從而試圖改變政府關(guān)于鄰避設(shè)施決策的群體性事件。

2007年，騰龍芳烴有限公司計(jì)劃在廈門市建造“PX項(xiàng)目”，引起了廈門市民的集體抵制，從而使“鄰避現(xiàn)象”首次受到社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。近年來(lái)，鄰避群體性事件呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)，不僅成為影響社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)建設(shè)的重要因素，也對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的政府治理及政府公信力建設(shè)提出了嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

二、利益相關(guān)者理論及研究案例

(一)利益相關(guān)者理論

20世紀(jì)60年代，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元化的不斷發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展愈發(fā)依賴于每一位利益相關(guān)者而非單一的利益相關(guān)主體。因此，在對(duì)傳統(tǒng)“股東至上”治理模式及其治理理論進(jìn)行系統(tǒng)反思的基礎(chǔ)上，利益相關(guān)者理論應(yīng)運(yùn)而生，在20世紀(jì)后期逐步應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域，并產(chǎn)生了大量的研究成果。

斯坦福研究院(Stanford Research Institute)于1963年最早提出了“利益相關(guān)者”的概念，利益相關(guān)者是(那些)“沒(méi)有他們的支持，組織便不復(fù)存在的群體”[4](p.5)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家安索夫(H. I. Ansoff)是較早對(duì)“利益相關(guān)者”概念進(jìn)行界定的學(xué)者，他指出，“企業(yè)的目標(biāo)應(yīng)是平衡其不同利益相關(guān)者的矛盾訴求……企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)其自身的目標(biāo)就必須采取相應(yīng)措施滿足不同利益相關(guān)者的訴求”[5](p.34)。愛(ài)德華·弗里曼(R. Edward Freeman)將利益相關(guān)者界定為“組織的生存及成功發(fā)揮至關(guān)重要作用的群體”，“(他們)影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或者被組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所影響”[6](p.46)。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方學(xué)者提出了不同類型的利益相關(guān)者劃分方法，主要分為兩大類：一類是米切爾評(píng)分法，一類是克拉克森、查克漢姆、維勒等人提出的多維細(xì)分法。米切爾(Mitchell)認(rèn)為，利益相關(guān)者的內(nèi)涵及特征是劃分利益相關(guān)者的基礎(chǔ)，這一評(píng)分法基于組織的利益相關(guān)者所具有的合法性(Legitimacy)、權(quán)力性(Power)、緊急性(Urgency)三個(gè)維度進(jìn)行評(píng)分，以分?jǐn)?shù)的高低來(lái)劃分出確定型利益相關(guān)者(Definitive Stakeholders)、預(yù)期型利益相關(guān)者(Expectant Stakeholders)及潛在型利益相關(guān)者(Latent Stakeholders)[7]。而多維細(xì)分法是從多個(gè)不同維度對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行分類，繼而從差異性的角度確定利益相關(guān)者的具體類型。查克漢姆(Charkham)根據(jù)是否存在合同關(guān)系將利益相關(guān)者分為契約型利益相關(guān)者(Contractual Stakeholders)和公眾型利益相關(guān)者(Community Stakeholders)[8]?？死松?Clarkson)按照相關(guān)群體與企業(yè)關(guān)系的緊密程度，劃分為首要的利益相關(guān)者(Primary Stakeholders)和次要的利益相關(guān)者(Secondary Stakeholders)[9]。維勒(Wheeler)等學(xué)者在克拉克森研究的基礎(chǔ)上，增加了社會(huì)性維度，從而將利益相關(guān)者分為首要的社會(huì)性利益相關(guān)者(Primary Social Stakeholders)、次要的社會(huì)性利益相關(guān)者(Secondary Social Stakeholders)、首要的非社會(huì)性利益相關(guān)者(Primary Non-social Stakeholders)、次要的非社會(huì)性利益相關(guān)者(Secondary Non-social Stakeholders)[10]。

我國(guó)學(xué)者李心合認(rèn)為，利益相關(guān)者與企業(yè)之間互動(dòng)的“性質(zhì)”，可能是潛在合作性的，也可能是潛在威脅或挑戰(zhàn)性的，因此，可以將利益相關(guān)者分為支持型、邊緣型、不支持型、混合型利益相關(guān)者(參見(jiàn)圖1)[11](p.110)。支持型利益相關(guān)者的特征是合作性強(qiáng)，威脅性較低，如企業(yè)的股東、經(jīng)營(yíng)者、顧客等。對(duì)待這類利益相關(guān)者，企業(yè)的策略是根據(jù)參與性原則讓他們參與企業(yè)的發(fā)展。邊緣型利益相關(guān)者與企業(yè)合作、威脅的可能性都較低，如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、員工職業(yè)組織等，因此，企業(yè)的策略應(yīng)是“監(jiān)控”，以確保發(fā)展環(huán)境的可控性。不支持型利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)的威脅性較高且合作性較低，如有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的同類企業(yè)等，因此，企業(yè)的策略是“防備”?；旌闲屠嫦嚓P(guān)者則是與企業(yè)的合作性、威脅性都較高的群體，如企業(yè)的關(guān)鍵性員工、重要顧客等，因此，企業(yè)的策略應(yīng)是“協(xié)作”，以提高此類利益相關(guān)者的支持度[11](pp.110-111)。

這種分類方法從操作性維度為組織的利益相關(guān)者劃分提供了合理依據(jù)。因此，本文依據(jù)該分類方法對(duì)鄰避群體性事件中的利益相關(guān)者進(jìn)行理論劃分，在此基礎(chǔ)上探討其中的形成邏輯及治理路徑。

(二)研究案例

自2007年廈門PX事件伊始，由鄰避設(shè)施

所引發(fā)的群體性事件在近年來(lái)屢見(jiàn)不鮮。根據(jù)事件的時(shí)效性及內(nèi)容的具體性，本文選取了2011年至2016年六起典型的鄰避群體性事件作為研究案例(參見(jiàn)表1)。

圖1　公司利益相關(guān)者的特征分類及戰(zhàn)略舉措[11](p.112)

時(shí)間地點(diǎn)事件起因事件經(jīng)過(guò)事件結(jié)果2011.8遼寧省大連市PX項(xiàng)目受臺(tái)風(fēng)影響造成泄露風(fēng)險(xiǎn);央視記者被毆打,項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)引起市民極端恐慌14日晨,約一萬(wàn)兩千名市民自發(fā)組織到市政府門前集會(huì)游行當(dāng)日下午,市委市政府做出PX項(xiàng)目立即停產(chǎn)并盡快搬遷的決定2012.7江蘇省啟東市有民眾擔(dān)心日本王子紙業(yè)集團(tuán)準(zhǔn)備建造的排污設(shè)施將對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生嚴(yán)重污染28日,數(shù)萬(wàn)名市民在市政府門前及附近道路集會(huì)示威,部分民眾沖擊市政府大樓,少數(shù)不法分子侮辱、毆打政府工作人員及民警當(dāng)日上午,江蘇省南通市發(fā)布永遠(yuǎn)取消該項(xiàng)目的決定2013.5云南省昆明市4月,昆明環(huán)保組織對(duì)昆明石化項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,認(rèn)為該項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn)。4月底,市民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行抗議活動(dòng)的組織和宣傳5月4日千余名昆明市民在南屏街廣場(chǎng)進(jìn)行抗議,10日昆明市政府舉行新聞發(fā)布會(huì),13日市政府召開(kāi)懇談會(huì),16日昆明市再次爆發(fā)游行活動(dòng),市長(zhǎng)出面與市民對(duì)話5月17日市長(zhǎng)開(kāi)通微博。21日市政府召開(kāi)第二次民主懇談會(huì)。市政府承諾該項(xiàng)目在尊重民意的條件下進(jìn)行決策2014.5浙江省杭州市4月,杭州市公示將在余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)建造垃圾焚燒發(fā)電廠,引起城西居民對(duì)環(huán)境污染的擔(dān)心5月10日,余杭中泰及附近地區(qū)出現(xiàn)聚集人群,擁堵當(dāng)?shù)厥〉兰案咚俟?少數(shù)不法分子出現(xiàn)損毀車輛、毆打民警的暴力行為11日下午,杭州市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),余杭區(qū)政府承諾履行法定程序前停工。公安機(jī)關(guān)對(duì)53名犯罪嫌疑人刑事拘留2015.8江西省樂(lè)平市2001年,塔山工業(yè)園區(qū)動(dòng)工,十多年間,環(huán)境污染與民眾生活的矛盾愈演愈烈2015年8月4日晚,上千名群眾走上街頭,抗議樂(lè)平市塔山工業(yè)區(qū)的污染狀況5日,官方提出“把人民訴求擺在第一位”,責(zé)令工業(yè)園38家企業(yè)全部停產(chǎn)2016.6湖北省仙桃市垃圾焚燒發(fā)電廠距市中心不足3公里,建廠未告知公眾,廣大市民擔(dān)心該廠排放有毒物質(zhì)影響健康25日,上萬(wàn)名市民走上街頭,對(duì)建造垃圾焚燒發(fā)電廠表達(dá)抗議26日12時(shí),仙桃市委市政府決定停止該項(xiàng)目。市委書(shū)記因?qū)κ录幹貌涣Ρ幻饴?/p>

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三、基于利益相關(guān)者討論我國(guó)鄰避群體性事件的形成邏輯

(一)我國(guó)鄰避群體性事件的利益相關(guān)者類型及訴求

作為企業(yè)組織，利益相關(guān)者理論關(guān)注的是不同主體間關(guān)系對(duì)于企業(yè)自身發(fā)展的影響；而鄰避群體性事件具有不同于組織的屬性，為了合理地使用該理論，本文將鄰避群體性事件轉(zhuǎn)化為“參與鄰避群體性事件的公眾抗議行為”，從而探討不同利益相關(guān)者與之進(jìn)行“抗議”的合作或威脅的關(guān)系(而非“解決”鄰避群體性事件的合作或威脅關(guān)系)，繼而進(jìn)行利益相關(guān)者的具體分類。基于研究案例的經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容，本文將利益相關(guān)者聚焦于地方政府、相關(guān)企業(yè)、社會(huì)精英群體以及大眾傳媒，指出不同利益相關(guān)者的利益訴求，并探討鄰避群體性事件的形成邏輯(參見(jiàn)圖2)。

圖2　鄰避群體性事件的利益相關(guān)者分類及戰(zhàn)略舉措

1.支持型利益相關(guān)者及其利益訴求

所謂“支持型利益相關(guān)者”是指對(duì)公眾抗議的潛在威脅程度低而合作程度高的群體。社會(huì)精英作為鄰避群體性事件的組織者、抗議公眾的領(lǐng)導(dǎo)者，是典型的支持型利益相關(guān)者。社會(huì)精英認(rèn)為，社會(huì)公眾的知情權(quán)和參與權(quán)在鄰避設(shè)施選址、建造等過(guò)程中被“有意識(shí)地排除在外”，因而，他們迫切要求對(duì)于鄰避設(shè)施選址及生產(chǎn)決策有參與權(quán)，并有組織地帶領(lǐng)公眾進(jìn)行維權(quán)抗?fàn)帯泥彵苋后w性事件治理的維度看，應(yīng)采取“團(tuán)結(jié)”的戰(zhàn)略，努力改善與社會(huì)精英之間的關(guān)系，避免鄰避群體性事件的進(jìn)一步激化。

2.邊緣型利益相關(guān)者及其利益訴求

在鄰避群體性事件中，與抗議公眾潛在的威脅程度和合作程度都較低的群體被稱為“邊緣型利益相關(guān)者”。相關(guān)企業(yè)基于自身的逐利性并不具備與抗議群體合作的可能性，同時(shí)由于這些企業(yè)是“被動(dòng)卷入”群體性事件當(dāng)中，從而也不存在威脅抗議群體的潛在性，因此成為邊緣型利益相關(guān)者。鄰避設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)的相關(guān)企業(yè)大多具備合法的生產(chǎn)手續(xù)，其利益訴求主要是完成生產(chǎn)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)預(yù)期利潤(rùn)。因而，對(duì)待邊緣型利益相關(guān)者，應(yīng)采取“監(jiān)控”戰(zhàn)略，既保障其合法的權(quán)利，同時(shí)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管。

3.不支持型利益相關(guān)者及其利益訴求

在鄰避群體性事件中，對(duì)公眾抗議的威脅可能性高而合作可能性小的利益相關(guān)者被稱為“不支持型利益相關(guān)者”。在近年來(lái)發(fā)生的鄰避群體性事件中，地方政府一般“充當(dāng)”了公眾抗議的直接對(duì)象，從而成為典型的不支持型利益相關(guān)者。在以GDP為主要政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)背景下，鄰避項(xiàng)目能夠迅速增加地方財(cái)政收入，據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，地方政府在部分鄰避項(xiàng)目的稅收中占到7%[12]，因而鄰避項(xiàng)目對(duì)地方政府及官員具有巨大的吸引力。群體性事件爆發(fā)后，由于維穩(wěn)的剛性程度超過(guò)了GDP指標(biāo)，因此，地方政府及主要官員不得不采取應(yīng)急性措施處置群體性事件，以迅速平息群體性事件并減少事件的負(fù)面影響。

4.混合型利益相關(guān)者及其利益訴求

威脅潛在性和合作可能性都高的利益相關(guān)者被稱為“混合型利益相關(guān)者”。在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，大眾傳媒及各類信息平臺(tái)能夠憑借其與日俱增的社會(huì)影響力快速傳播鄰避設(shè)施的相關(guān)信息，從而發(fā)揮了維護(hù)公民權(quán)利的積極作用；但由于部分媒體的逐利特性，又導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)集體抗議的“推波助瀾”，因而構(gòu)成了混合型利益相關(guān)者。從現(xiàn)實(shí)狀況看，應(yīng)通過(guò)“協(xié)作”的戰(zhàn)略發(fā)揮大眾傳媒、信息平臺(tái)的積極作用，保障各類媒體新聞報(bào)道的合法權(quán)益，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言、虛假信息傳播的治理力度，避免部分媒體的失實(shí)報(bào)道造成鄰避設(shè)施的“妖魔化”形象。

(二)我國(guó)鄰避群體性事件基于利益相關(guān)者理論的形成邏輯

1.社會(huì)精英對(duì)于設(shè)施所在地居民集體抗議的組織和動(dòng)員

作為社會(huì)中具有較高知識(shí)層次和維權(quán)意識(shí)的社會(huì)精英，能夠憑借對(duì)公共問(wèn)題的敏感性及公眾當(dāng)中的權(quán)威性，迅速地成為集體抗議的領(lǐng)導(dǎo)者。在浙江杭州事件當(dāng)中，組織者不僅向杭州市規(guī)劃局提交了一份兩萬(wàn)人聯(lián)署反對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠的請(qǐng)?jiān)笗?shū)，更有52人向政府環(huán)保部門要求召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)[13]。社會(huì)精英通過(guò)對(duì)鄰避設(shè)施危險(xiǎn)后果進(jìn)行極力宣傳，能夠使所在地居民產(chǎn)生利益受損的心態(tài)并形成強(qiáng)烈的“鄰避情結(jié)”，從而激發(fā)居民的抗?fàn)幥榫w并迅速形成抗?fàn)幑餐w。作為普通公眾的“代表者”，社會(huì)精英通過(guò)集體抗議的時(shí)間、地點(diǎn)、口號(hào)、方式等一系列具體內(nèi)容的組織規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公眾的有效組織及動(dòng)員。江蘇啟東事件中，環(huán)保組織從2010年開(kāi)始，屢次向相關(guān)政府部門申請(qǐng)信息公開(kāi)、向法院提出行政訴訟，并對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行長(zhǎng)期的環(huán)保宣傳，使反對(duì)該設(shè)施的觀念“深入人心”。同時(shí)，事件組織者有意識(shí)地選擇在重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行集體抗議的組織，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了群體性事件的政治影響力[14]。社會(huì)精英領(lǐng)導(dǎo)居民抗議的理性化程度，對(duì)于鄰避群體性事件的發(fā)展走向有著直接的影響。在鄰避群體性事件中，由于所在地居民的抗?fàn)幥榫w一般較為“亢奮”，因此，社會(huì)精英能否憑借其自身的權(quán)威對(duì)于公眾進(jìn)行理性的引導(dǎo)而非情緒化的煽動(dòng)和慫恿，決定了群體性事件是否會(huì)出現(xiàn)失控的暴力行為。

2.鄰避設(shè)施生產(chǎn)的顯著負(fù)外部性及設(shè)施選址的“封閉化”

作為理性的生產(chǎn)主體，企業(yè)生產(chǎn)的根本目的在于實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。因此，企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的逐利性與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任之間不可避免地存在內(nèi)生性“張力”。在大連PX事件中，該項(xiàng)目在2011年進(jìn)行了陸域和海域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但海域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估沒(méi)有考慮海水倒灌問(wèn)題，直接為次年臺(tái)風(fēng)引起的危機(jī)埋下了隱患[15]。從現(xiàn)實(shí)情況看，部分鄰避設(shè)施如垃圾焚燒廠，其生產(chǎn)目的本身就是為了滿足地方公共服務(wù)的客觀需求，如浙江杭州的垃圾焚燒發(fā)電廠是為了解決杭州市“垃圾圍城”的公共設(shè)施；同時(shí)一部分鄰避設(shè)施生產(chǎn)的企業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，不僅能夠?yàn)榈胤紾DP增長(zhǎng)提供直接的支持，同時(shí)也能為當(dāng)?shù)靥峁┐罅康木蜆I(yè)崗位，某些地方政府甚至需要通過(guò)政策傾斜的方式吸引這些企業(yè)到當(dāng)?shù)亟◤S，如云南昆明的石化項(xiàng)目。因此，相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)項(xiàng)目能夠獲得地方政府的政策支持，從而進(jìn)行合法的生產(chǎn)和建設(shè)。但在這個(gè)過(guò)程中，鄰避設(shè)施可能造成的環(huán)境污染以及對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窠】档呢?fù)面影響都被“有意地”忽略了，特別是設(shè)施選址過(guò)程的“封閉化”直接造成了屬地居民心理上的“被剝奪感”，從而構(gòu)成所在地居民向地方政府抗議的直接誘因。

3.地方政府在鄰避群體性事件中的低效政府回應(yīng)

高效、及時(shí)的政府回應(yīng)不僅是責(zé)任政府的內(nèi)在要求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)政府與公眾良性互動(dòng)的基本前提。縱觀近年來(lái)發(fā)生的鄰避群體性事件，地方政府的低效回應(yīng)已經(jīng)成為激化群體性事件的一個(gè)重要因素。在鄰避群體性事件爆發(fā)之前，地方政府在設(shè)施選址過(guò)程中大多采取信息模糊化的方式單方面地進(jìn)行項(xiàng)目的公示，面對(duì)所在地居民信訪等制度化利益表達(dá)時(shí)，又采取回避乃至拖延的策略，激化了公眾的“鄰避情結(jié)”及抗議情緒，從而使公眾最終轉(zhuǎn)向非制度化的集體抗議行動(dòng)。啟東事件前，地方政府向當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)布了《告市民的一封信》，使原本不知情的群眾參加到抗議當(dāng)中，反而擴(kuò)大了抗議的規(guī)模[16]。鄰避群體性事件發(fā)生后，地方政府基于“維穩(wěn)”的剛性考核要求，被動(dòng)地與民眾進(jìn)行互動(dòng)及溝通，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、座談會(huì)、環(huán)境評(píng)估等方式對(duì)鄰避設(shè)施進(jìn)行延期或廢止，然而“非透明”的政府回應(yīng)反而造成矛盾的激化，進(jìn)一步增加了地方政府“維穩(wěn)”的壓力。昆明事件發(fā)生后，5月13日，在市政府召開(kāi)的懇談會(huì)上，云南能源局局長(zhǎng)表示由于“涉密”不會(huì)公開(kāi)該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告[17]，引起公眾的強(qiáng)烈不滿。5月16日，昆明再次爆發(fā)抗議游行，昆明市長(zhǎng)出面與市民對(duì)話、致歉。隨著鄰避群體性事件的平息，地方政府做出的承諾很可能被“有選擇地”執(zhí)行，而被責(zé)令停產(chǎn)的企業(yè)也“悄悄地”重新生產(chǎn)。大連PX事件之后，一方面，《大連新聞》對(duì)日韓等國(guó)PX項(xiàng)目安全生產(chǎn)的情況進(jìn)行連續(xù)介紹，另一方面，PX項(xiàng)目低調(diào)復(fù)產(chǎn)，而這一消息并沒(méi)有向公眾公開(kāi)[18]。盡管群體性事件得到了平息，但地方政府承諾的“彈性”執(zhí)行可能引發(fā)新一輪的鄰避群體性事件，同時(shí)無(wú)形中對(duì)地方政府的公信力造成了巨大的損害。

4.大眾傳媒的“扭曲化”宣傳及網(wǎng)絡(luò)謠言的“泛濫”

大眾傳媒的影響力已滲透到社會(huì)的各領(lǐng)域，深刻影響著不同階層的社會(huì)公眾。面對(duì)海量信息，普通公眾難以憑借有限的精力和經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷其真實(shí)性。盡管存在嚴(yán)格的媒體監(jiān)管，但部分媒體在商業(yè)利益的驅(qū)使下往往對(duì)鄰避設(shè)施采取聳人聽(tīng)聞的報(bào)道方式，從而在客觀上造成了鄰避設(shè)施的“妖魔化”和“污名化”?！皽珥斨疄?zāi)”“定時(shí)炸彈”“豆腐渣”[19]等表述無(wú)疑極易引發(fā)所在地居民的心理恐慌。截至2017年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)54.3%，網(wǎng)站數(shù)量為506萬(wàn)個(gè)[20](pp.13-8)，各類網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)日益成為群體性事件報(bào)道的主要媒介，但部分信息平臺(tái)通過(guò)發(fā)布虛假消息、網(wǎng)絡(luò)謠言來(lái)吸引公眾眼球，從而進(jìn)一步刺激了抗議群眾的情緒，導(dǎo)致社會(huì)矛盾的加劇。啟東事件中“警察踩死人”[21]，杭州事件中“警民沖突”[22]，以及仙桃事件中自媒體對(duì)鄰避設(shè)施信息的“故意曲解”[23]等網(wǎng)絡(luò)謠言的“泛濫”直接刺激了居民的鄰避情結(jié)及抗?fàn)幥榫w，甚至在群體性事件發(fā)生后也會(huì)加劇公眾的抗?fàn)帯傲Χ取?，從而加大了鄰避群體性事件的治理難度。

四、社會(huì)轉(zhuǎn)型期鄰避群體性事件實(shí)現(xiàn)利益共贏的路徑選擇

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城市化進(jìn)程對(duì)鄰避設(shè)施的客觀需求性以及公民環(huán)保意識(shí)所引發(fā)的維權(quán)傾向性，決定了鄰避群體性事件在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是我國(guó)公共治理的重要內(nèi)容。在全面深化改革時(shí)期，鄰避群體性事件的有效治理，不僅需要以政府為主體發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，同時(shí)還需要多元利益主體的共同配合，從利益相關(guān)者“利益共贏”的路徑尋求其解決之道。

(一)社會(huì)精英理性地進(jìn)行利益表達(dá)和政策參與

作為鄰避設(shè)施負(fù)外部性的直接受害者，社會(huì)公眾在“鄰避情結(jié)”的影響下極易采取非理性行為，引發(fā)鄰避群體性事件的爆發(fā)。因此，作為社會(huì)公眾的“代言人”和領(lǐng)導(dǎo)者，社會(huì)精英應(yīng)發(fā)揮“減震器”作用，引導(dǎo)社會(huì)公眾采取理智的表達(dá)方式，通過(guò)人大、政協(xié)、聽(tīng)證等多元途徑進(jìn)行合理的利益表達(dá)，積極影響和參與地方政府的環(huán)境決策，從而實(shí)現(xiàn)自身合法權(quán)利的有效維護(hù)。當(dāng)制度化利益表達(dá)受到阻礙時(shí)，社會(huì)精英也應(yīng)保持理性態(tài)度，避免被謠言等負(fù)面信息所左右，采取理智的協(xié)商方式尋求利益訴求的有效表達(dá)。實(shí)際上，一部分社會(huì)公眾因科學(xué)知識(shí)、法治觀念的缺乏，在信息極端不對(duì)稱的情況下被“卷入”鄰避群體性事件中，因此，社會(huì)精英應(yīng)該主動(dòng)尋求與地方政府建立對(duì)話協(xié)商機(jī)制，有效控制社會(huì)公眾因鄰避情結(jié)而產(chǎn)生的非理性抗議情緒，從而有效地減少鄰避群體性事件爆發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)相關(guān)企業(yè)應(yīng)切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任

作為鄰避設(shè)施的生產(chǎn)主體，相關(guān)企業(yè)不僅有安全生產(chǎn)的生產(chǎn)責(zé)任，同時(shí)還負(fù)有環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，鄰避設(shè)施具有一定的客觀需求，因而，鄰避設(shè)施的生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守生產(chǎn)及排污的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照可持續(xù)發(fā)展的理念進(jìn)行鄰避設(shè)施的選址及生產(chǎn)。一方面，企業(yè)在選址、生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)主動(dòng)與設(shè)施所在地的公眾進(jìn)行信息溝通。通過(guò)專業(yè)的環(huán)境測(cè)評(píng)實(shí)現(xiàn)選址及生產(chǎn)的科學(xué)性、合理性，通過(guò)有效的信息溝通來(lái)減少公眾的恐慌和猜疑。另一方面，考慮到鄰避設(shè)施對(duì)周邊社區(qū)生活造成的客觀損失，相關(guān)企業(yè)應(yīng)給予相關(guān)社區(qū)居民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，特別是隨著近年來(lái)公民環(huán)境和健康意識(shí)的提升，相關(guān)企業(yè)在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式之外，更應(yīng)采取多元化的補(bǔ)償方式，通過(guò)一系列配套補(bǔ)償措施，尋求周邊社區(qū)公眾的積極支持。

(三)地方政府應(yīng)完善環(huán)境決策的協(xié)商機(jī)制及政府回應(yīng)方式

作為國(guó)家治理的主體，地方政府不僅需要有效應(yīng)對(duì)群體性事件所形成的集體抗議，同時(shí)更需完善自身政府治理的有效性。一方面，地方政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境決策的科學(xué)性，完善決策過(guò)程中的協(xié)商機(jī)制。在鄰避設(shè)施選址、生產(chǎn)過(guò)程中，地方政府應(yīng)主動(dòng)通過(guò)民意調(diào)查、座談會(huì)、懇談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式與社會(huì)公眾進(jìn)行信息溝通，切實(shí)保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)，進(jìn)而提升政府環(huán)境決策的合法性和合理性，將環(huán)境決策的科學(xué)性建立在多元利益主體政策共識(shí)的基礎(chǔ)之上。另一方面，地方政府應(yīng)加強(qiáng)回應(yīng)有效性的建設(shè)，建立完備的公共預(yù)警機(jī)制對(duì)社會(huì)群體情緒保持高度的“敏感”，盡可能地使鄰避群體性事件在“初始萌芽”階段得到妥善解決；在鄰避群體性事件已經(jīng)爆發(fā)的情況下，則需要通過(guò)多元的回應(yīng)手段與社會(huì)公眾進(jìn)行溝通，迅速平復(fù)民眾的極端情緒并及時(shí)應(yīng)對(duì)部分民眾的不理智行為，避免公眾不滿情緒的堆積和擴(kuò)散；鄰避群體性事件平息后，地方政府必須切實(shí)兌現(xiàn)“承諾”，在保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上妥善安置鄰避設(shè)施，最終實(shí)現(xiàn)公眾與地方政府的良性互動(dòng)。

(四)大眾傳媒應(yīng)注重對(duì)社會(huì)輿論的合理引導(dǎo)

大眾傳媒對(duì)于鄰避設(shè)施、鄰避群體性事件的報(bào)道，既有客觀上監(jiān)督政府環(huán)境決策的積極作用，同時(shí)也可能因報(bào)道失實(shí)而引發(fā)公眾的恐慌心理。因此，各類媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化媒體責(zé)任，注重對(duì)社會(huì)輿論的合理引導(dǎo)。為了避免各類謠言的“泛濫”，官方媒體不應(yīng)在鄰避群體性事件中“隱身”，而應(yīng)基于理性公正的客觀視角對(duì)事件進(jìn)行報(bào)道，積極發(fā)揮其自身的輿論優(yōu)勢(shì)地位，加強(qiáng)對(duì)公共政策的宣傳和解釋，化解因政策內(nèi)容誤解而引起的社會(huì)矛盾，有效緩解鄰避群體性事件中政府與公眾對(duì)立的消極態(tài)勢(shì)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論，特別是網(wǎng)絡(luò)輿論的有效引導(dǎo)，既強(qiáng)化社會(huì)公眾的危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)，積極把握輿論發(fā)展的動(dòng)態(tài)和方向，也要發(fā)揮對(duì)恐慌心理、負(fù)面情緒的疏導(dǎo)功能，避免因各類謠言而造成的社會(huì)恐慌，從而實(shí)現(xiàn)政府與公眾信息溝通的媒介功能，切實(shí)發(fā)揮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極作用。

結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，愈演愈烈的鄰避群體性事件不僅對(duì)我國(guó)城市發(fā)展、社會(huì)建設(shè)造成了嚴(yán)重的損害，同時(shí)也對(duì)政府治理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?；谖覈?guó)鄰避群體性事件的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，不同利益相關(guān)者訴諸利益訴求的行動(dòng)構(gòu)成了鄰避群體性事件的形成邏輯。因此，只有不同利益相關(guān)者規(guī)范自身實(shí)現(xiàn)利益訴求的行為，加強(qiáng)不同利益相關(guān)者之間的良性互動(dòng)和有效協(xié)商，有效彌合不同利益相關(guān)者的利益分歧，才能從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)鄰避群體性事件的有效治理。

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