曹均學，何永林

（西華師范大學馬克思主義學院，四川 南充637002）

十九大報告指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線?！盵1]29供給側結構性改革是提升我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平的重要舉措。中央提出供給側結構性改革以來，學術界對改革的基礎研究已經(jīng)取得了豐厚的成果。例如，劉元春在《論供給側結構性改革的理論基礎》一文中對供給側結構性改革的理論基礎做了詳盡的解釋。[2]賈康以供需互動為切入點，闡述了供給側結構性改革對人類社會發(fā)展、政府供給側和制度供給的重要意義。[3]陶啟智等認為，供給側結構性改革應當始終堅持以人民為中心的馬克思主義政治經(jīng)濟學的基本原則[4]。盡管供給側結構性改革理論研究已趨于成熟階段，但基于“一帶一路”視角下的供給側改革的路徑選擇尚未成熟定型。中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展進入新的時期，面臨著新的矛盾，供給側改革的理論也應當結合“一帶一路”戰(zhàn)略的實施有所創(chuàng)新發(fā)展。理論是實踐之源，我們只有搞清供給側結構性改革的理論基礎，才能推動供給側改革實踐的不斷深入發(fā)展。

一、供給側結構性改革的理論基礎

（一）中國特色社會主義政治經(jīng)濟學是指導我國深化改革的理論基礎

1 、中國特色社會主義政治經(jīng)濟學概念的提出

2015年11月23日中共中央政治局就馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理和方法論進行了第28次集體學習，習近平一再強調(diào)要學習馬克思主義政治經(jīng)濟學，并明確提出了一個新的概念——“當代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學”[5]，隨后又在中央經(jīng)濟工作會議上提出了“堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學重大原則”[6]的論斷與“中國特色社會主義政治經(jīng)濟學”的新概念，把中國特色社會主義政治經(jīng)濟學研究提高到了一個前所未有的高度。此后，學術界展開了學習和研究馬克思主義政治經(jīng)濟學的高潮。雖然中國特色社會主義政治經(jīng)濟學時至今日才有所定論，然而早在鄧小平時期，中國特色社會主義政治經(jīng)濟學相關提法就已經(jīng)出現(xiàn)。1984年，十二屆三中全會強調(diào)：“社會主義社會的基本矛盾仍然是生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎之間的矛盾?！被谶@樣的認識，鄧小平根據(jù)國情提出了社會主義本質(zhì)論和社會主義市場經(jīng)濟理論兩大論斷，將馬克思主義政治經(jīng)濟學具體運用到中國特色社會主義建設中去，開啟了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學理論研究之門?，F(xiàn)今，以習近平為核心的黨中央正帶領中華兒女走在實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的征途上，深入解讀馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理，將其融合到中國改革發(fā)展的實際中，并不斷豐富與發(fā)展其內(nèi)涵，形成具有時代意義和鮮明中國特色的政治經(jīng)濟學原理對我們黨帶領廣大人民實現(xiàn)偉大夢想，完成偉大事業(yè)是極其重要的。

2 、中國特色社會主義政治經(jīng)濟學帶有鮮明的“中國特色”

（1）在處理經(jīng)濟體制改革的核心問題上，堅持市場在資源配置中發(fā)揮決定作用，更好地發(fā)揮政府作用。習總書記曾說，要把市場和政府兩方面的優(yōu)勢都發(fā)揮好，才是中國特色。這是遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的共同規(guī)律的實踐而總結出來的，同時，也是對中國特色社會主義政治經(jīng)濟規(guī)律的最新理論概括。在社會主義市場經(jīng)濟充分發(fā)展的前提下，國家宏觀調(diào)控應當起主導作用。從最初的供給側的宏觀管理，到對拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”的需求側進行刺激的宏觀調(diào)控，再到今天的供給側結構性改革，政府始終發(fā)揮著關鍵性的主導作用。因此，應警惕這樣一種說法，即中國經(jīng)濟今天的成就是由于運用了市場經(jīng)濟的一般原理的結果，而經(jīng)濟中所存在的問題則是市場經(jīng)濟相關理論運用的不到位而造成的。換言之，市場經(jīng)濟的發(fā)展應該運用資本主義市場經(jīng)濟全面放開市場的思路來解決中國現(xiàn)在面臨的經(jīng)濟難題。這種觀點無疑是在滲透西方經(jīng)濟學中所不適應中國國情的觀點，勢必會影響中國特色社會主義政治經(jīng)濟學所遵循的基本原則。

（2）解放和發(fā)展生產(chǎn)力既是社會主義本質(zhì)要求，也是解決我國初級階段基本矛盾的根本手段，還是鞏固中國特色社會主義制度的需要。馬克思主義認為，生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會發(fā)展的最終決定力量，但由于馬克思的研究是從具有高度發(fā)達生產(chǎn)力的資本主義社會開始，強調(diào)把資本主義生產(chǎn)關系作為主要研究對象，并且在他的研究過程中，對發(fā)展生產(chǎn)力研究并不是主要方面。然而，中國特色社會主義政治經(jīng)濟學所強調(diào)的側重點是不同的，如果僅僅把馬克思主義的相關理論拿來就用，必然會導致人們對中國特色社會政治經(jīng)濟學誤解。中國特色不僅要研究生產(chǎn)關系，還強調(diào)研究社會層面的生產(chǎn)力，堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力必然成為發(fā)展社會主義的首要任務。

（3）建立和完善以公有制為主體的、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。馬克思主義政治經(jīng)濟學原理強調(diào)公有制取代私有制，公有制經(jīng)濟是社會主義制度的經(jīng)濟基礎，這是必須堅持的。但結合我國生產(chǎn)力相對落后的具體情況，應根據(jù)馬克思主義生產(chǎn)關系一定要適應生產(chǎn)力發(fā)展狀況的規(guī)律，在堅持公有制為主體，國有經(jīng)濟為主導的前提下，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。

（4）和平與發(fā)展的國際環(huán)境使經(jīng)濟全球化浪潮卷入中國，在與資本主義國家打交道的過程中，開啟了中國特色的改革開放之門。黨的十八大強調(diào)，堅持走共同富裕道路是中國特色社會主義的基本要求，是社會主義的本質(zhì)要求。在我國社會主義正處于初級階段，更應引進和借鑒資本主義經(jīng)濟中合理成分，例如，允許外資企業(yè)和私營企業(yè)進入中國市場，利用資本主義條件下內(nèi)生的新經(jīng)濟因素市場調(diào)節(jié)與計劃調(diào)節(jié)相結合，工人代表參加企業(yè)管理，建立完善的社會保障制度等，通過積極、正確的引導使其為社會主義服務，從而實現(xiàn)共同富裕的目標。

3 、中國特色社會主義政治經(jīng)濟學指引供給側改革不斷向前推進

馬克思主義政治經(jīng)濟學對基本的經(jīng)濟關系即供求關系的分析，并不是像凱恩斯主義和“里根經(jīng)濟學”那樣片面強調(diào)需求側或者供給側的問題，而是在重視供給與需求的同時，深入分析二者之間的相互作用及關系。中國特色社會主義政治經(jīng)濟學是在堅持、發(fā)展馬克思主義政治經(jīng)濟學基礎上演化而來。所以，對于今天中國的供求不平衡問題，應從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟體制改革方向和人民立場等角度深入分析供求關系狀況的深層次原因，明白制度供給不足是根源。通過相關制度變革和創(chuàng)新來解放發(fā)展生產(chǎn)力，并強調(diào)適度擴大總需求，著力加強供給側問題的解決，將落腳點放在改革上，最終實現(xiàn)社會主義制度的自我完善。習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組十一次會議上所強調(diào)的“供給側結構性改革”戰(zhàn)略方針：“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”。

（二）堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學基本原理

1 、堅持中國特色社會主義本質(zhì)理論，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力

中國特色社會主義政治經(jīng)濟學把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為研究對象，這是對馬克思主義政治經(jīng)濟學研究對象的創(chuàng)新與發(fā)展，強調(diào)不僅要研究生產(chǎn)關系，還要研究社會層面的生產(chǎn)力。我國還處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平還很低，所以我們工作重點還應放在解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力上。“自十八大以來，習近平總書記始終強調(diào)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是中國特色社會主義的根本任務，發(fā)展是解決中國一切問題的金鑰匙，是解決所有問題的關鍵?！盵7]堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力必然是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學所堅持基本原則之一。習近平經(jīng)濟思想的創(chuàng)新思維關鍵在于堅持馬克思主義關于政治經(jīng)濟學的原理，這是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重大原則。所以“馬克思社會有機體理論成為習近平經(jīng)濟思想的邏輯方法論?！盵8]根據(jù)馬克思社會有機體理論，中國特色社會主義就是一個活的社會有機體，除了用總體的、全面的、辯證的、系統(tǒng)的方法來解決中國現(xiàn)實問題外，還需要不斷地注入新的生命力。而這生命力只有靠在不斷的解放和發(fā)展生產(chǎn)力中來注入。中國特色社會主義只有不斷地解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力來促進經(jīng)濟全面健康持續(xù)的發(fā)展，才能帶動政治、文化、社會和生態(tài)建設等全方位的發(fā)展。

2 、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，發(fā)揮市場與政府耦合效應

黨的十八屆三中全會作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學重大理論創(chuàng)新。習近平強調(diào)，理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。但需要注意的是社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，核心問題是處理好政府和市場的關系，也就是說，“使市場在資源配置中起決定作用和更好地發(fā)揮政府作用”，由此觀之，起決定作用而不是全部作用，如何更好地發(fā)揮政府作用，彌補市場經(jīng)濟的不足，這是社會主義市場經(jīng)濟改革的方向，因此，我們黨在改革時要堅持統(tǒng)管全局的方向不能動搖。習近平曾在在公開場合強調(diào)，要始終不渝的堅持市場經(jīng)濟改革方向，這個方向?qū)κ袌鼋?jīng)濟的深度改革是極其重要的。但我們還應注意，我國主張發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的同時，也主張發(fā)展道德經(jīng)濟，因此在深化市場經(jīng)濟體制改革時不僅要遵循市場經(jīng)濟一般規(guī)律，還要遵照人和自然和諧的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。不能為了利益而做傷害人與人、人與自然和諧的事情。同時在堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向時，堅持公有制的主體地位也是不容忽視的，這是保障社會主義市場經(jīng)濟的社會主義方向的要求。

3 、堅持馬克思主義政治經(jīng)濟學的人民立場，充分調(diào)動各方面積極性

習近平指出：“著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想。這是黨的十八屆五中全會首次提出來的，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，體現(xiàn)了人民是推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀”[9]。堅持馬克思主義政治經(jīng)濟學原理，就要堅持人民是推動社會向前發(fā)展的主體力量。所以，中國國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展還得靠廣大人民共同推進。堅持調(diào)動各方面積極性，尤其是企業(yè)家、創(chuàng)新人才和省級干部的積極性，對中國特色事業(yè)良性發(fā)展就凸顯得極為重要。發(fā)揮企業(yè)家精神，創(chuàng)新企業(yè)科學管理手段，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部要素的優(yōu)化配置及其組合可解決供給側改革的核心問題即校正要素配置扭曲。

二、“一帶一路”視角下供給側結構性改革面臨的主要問題

1、產(chǎn)能過剩與有效供給不足共存，結構性問題突出

2015年底召開的中央經(jīng)濟工作會議將 “結構性產(chǎn)能過剩比較嚴重”視為中國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的最大困難和挑戰(zhàn)。由于我國長期保持出口為導向的高投資發(fā)展模式，因而多數(shù)生產(chǎn)要素被分配給工業(yè)部門和出口部門。在金融危機肆虐下，部分重工業(yè)和出口部門產(chǎn)能過剩時有發(fā)生，但民生領域中如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品與服務卻出現(xiàn)供不應求的尷尬局面。這種情況尤其發(fā)生在十九大提出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾之后。由于人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面需求日益增長，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡不充分問題業(yè)已成為最大結構性問題。

2、短期需求刺激后所產(chǎn)生的遺留問題

2008年金融危機爆發(fā)過后，為了穩(wěn)定經(jīng)濟增長，我們主要采取了積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策等一系列的需求側刺激消費，拉動經(jīng)濟增長，并取得一定的成效。如四萬億投資過后GDP增速自2009年一季度的6.5%快速上升到2010年一季度的12.1%。但這只僅解決了短期性的周期性波動問題，而隨即帶來了當前經(jīng)濟主要結構性問題。短期刺激政策勢必會造成產(chǎn)能過剩、高房價或資產(chǎn)價格泡沫、地方債務壓力變大、企業(yè)效益不高、影子銀行和銀行不良資產(chǎn)率上升等現(xiàn)象。日前，房地產(chǎn)領域商品房待售面積居高不下，造成供過于求的局面，但是也面臨著2億多城鎮(zhèn)非戶籍人口消費潛力未被激發(fā)的問題?！颁撹F、電解鋁、水泥、建材、造船等行業(yè)的產(chǎn)能利用率已下降到70%左右，許多城市的房價已大大超出多數(shù)居民的承受力，2014年中國債務占GDP的比重達到了235.7%，個別銀行的不良貸款率已超過2%的警戒線。 ”[10]

3、市場經(jīng)濟認識不清

面對今天市場出現(xiàn)的種種問題，如私營早教市場的虐童事件頻繁出現(xiàn)、養(yǎng)老市場體系的不完善等，我們應該反思是應不應該取消政府管制、全面放開早教市場和養(yǎng)老服務市場，一切問題能否迎刃而解？試想，一個沒有政府調(diào)控的中國市場會是什么樣子？如果一切都由市場調(diào)節(jié)，中國的西部，東北人民的生活質(zhì)量如何提高，試問哪個企業(yè)家會去這些地方投資建廠？從我國最初早教機構的非營利性到今天的早教機構市場化的狀況來看，隨即而來的是持續(xù)不斷虐童事件，職工人員工資無法滿足基本生活等問題。其實，中國早期非營利性早教機構是一種非貨幣性福利即稍有規(guī)模的事業(yè)單位都有自己的早教機構，但用西方的經(jīng)濟理論解釋其是“計劃經(jīng)濟的包袱”，對非貨幣性福利的合理性持否定態(tài)度。然這并不適合中國的國情，只會給市場經(jīng)濟帶來混亂，加劇公共產(chǎn)品的供不應求局面，成為阻礙供給側結構性改革的一大阻礙因素。

三、“一帶一路”視角下供給側結構性改革的實施路徑

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國應對世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化而提出的開放型發(fā)展戰(zhàn)略，而供給側改革是面對我國經(jīng)濟新常態(tài)而提出的改革性戰(zhàn)略，對外開放、對內(nèi)改革是鄧小平同志為我國富強開的一劑良方，尤其是在改革開放四十年之際更應強調(diào)其重要性。供給側改革的根本在于調(diào)整我國經(jīng)濟結構與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，而“一帶一路”戰(zhàn)略不僅關乎國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展前景，還關乎國外經(jīng)濟發(fā)展走勢。從國內(nèi)來說，“一帶一路”戰(zhàn)略涵蓋了東中西大部分省份，通過供給側改革轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動先進生產(chǎn)要素向中西部貧困地區(qū)流動，能夠有利于省際融合發(fā)展，形成新的增長點來解決發(fā)展不平衡問題；從國外來說，“一帶一路”戰(zhàn)略加強了與東南亞、南亞、西亞、中東歐國家之間的合作，因此急需建立起一體化的貿(mào)易組織，形成更為自由開放的貿(mào)易市場，并注重發(fā)揮沿線國家在資本、勞動力、資源、技術等方面的國際比較優(yōu)勢，并能與我國在資本、產(chǎn)能、技術等方面的國際比較優(yōu)勢形成互補。而且還能在互惠互利的同時，為我國提供必要的市場，化解我國過剩的產(chǎn)能、實現(xiàn)要素的自由流動、資源的優(yōu)化配置。

（一）解決我國社會發(fā)展不平衡不充分問題，推動先進生產(chǎn)要素自由流動

堅持生產(chǎn)力是推動社會前進最活躍、最革命的力量。社會主義社會要發(fā)展到共產(chǎn)主義社會，生產(chǎn)力的高度發(fā)達是基本條件。所以推進供給側結構性改革的關鍵問題就是要在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎上解決不平衡不充分發(fā)展的社會主義主要矛盾。供給側結構性改革目標是要實現(xiàn)生產(chǎn)力水平整體上升，從生產(chǎn)供給開始，不斷提高全要素生產(chǎn)率和要素資源配置效率，從而提供高質(zhì)量的產(chǎn)品來調(diào)整結構。正如習近平指出的，著力加強供給側結構性改革，“歸結到一點，就是要進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”[12]。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域結構、要素投入結構來解放發(fā)展生產(chǎn)力，技術創(chuàng)新來提供增長動力，制度供給來解決發(fā)展不平衡不充分的問題，搭著“一帶一路”便車，推動先進生產(chǎn)要素向中西部自由流動。

1 、提升生產(chǎn)要素質(zhì)量

提高供給質(zhì)量，激活資源要素增長潛力。提到生產(chǎn)領域，就不得不重視企業(yè)的生產(chǎn)領域的供給側改革，尤其是國企從經(jīng)政策性調(diào)整到產(chǎn)權制度改革再到積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許各類資本參與其中，以此來提高資本要素的增長潛力。同時企業(yè)所得稅也由不同所有制企業(yè)實行不同稅種和稅率到統(tǒng)一再到“營改增”的部分試點擴散到全國試行。這都是促進生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率提升從而提高供給質(zhì)量的可行辦法，應該加以完善。

2 、提高資源配置效率

要提高資源配置效率，就得調(diào)整生產(chǎn)結構，釋放產(chǎn)業(yè)結構內(nèi)部資源要素和重新配置，挖掘新的價值。如使鋼鐵、煤炭這些過剩行業(yè)優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化重組，倒逼出技術創(chuàng)新機制。與此同時降低市場準入門檻，從而實現(xiàn)企業(yè)自主化經(jīng)營，降低交易成本。通過“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，把中西部的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展出來，大量稀有資源可以運到東部甚至是國外，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，最終達到資源的優(yōu)化配置。

3 、注重技術創(chuàng)新和制度供給

過去我們強調(diào)的比較多的是勞動力、土地和自然資源、資本等生產(chǎn)要素對于拉動經(jīng)濟增長的作用，那是由于我國的經(jīng)濟地位還處于低水平的原因。而今我們進入第二大經(jīng)濟體之后，光靠提高以前那些生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率來發(fā)展經(jīng)濟會滯后于世界經(jīng)濟發(fā)展的步伐。所以應提高全要素生產(chǎn)率，推進供給側結構性改革要應以全要素生產(chǎn)率為標準，注重技術創(chuàng)新和制度供給，更加注重全部生產(chǎn)要素的投入所帶來的綜合作用，以此來提高社會生產(chǎn)力的整體水平。當今世界不再是勞動力、土地和自然資源、資本等的競爭，而是創(chuàng)新能力的競爭和制度優(yōu)勢的發(fā)揮程度，作為“一帶一路”的倡議者、引領者，必須得靠創(chuàng)新和制度優(yōu)勢來引領沿線國家發(fā)強致富。

（二）短期總需求側管理與長期供給側結構性改革相結合

“在供給側結構性改革中，一方面必須注重影響長期經(jīng)濟變量的經(jīng)濟體制方面的改革，另一方面又必須采取有關政策措施解決短期經(jīng)濟變量方面存在的問題；既要把這兩個方面區(qū)別開來，又要對它們進行統(tǒng)籌。”[13]在遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的方向下，抓緊五大任務的完成，通過黨中央提供制度供給引導結構優(yōu)化，激發(fā)市場活力，調(diào)動廣大人民積極進行科技創(chuàng)新，讓經(jīng)濟獲得不斷的發(fā)展動力。說到底改革經(jīng)濟體制和增長模式才是長久之計，具體體現(xiàn)在五大任務完成的進程中。

策略是在問題中規(guī)劃出來的，“三去一降一補”的任務也是針對當前中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時凸顯出來的結構性問題而提出來的。當前我國供給側存在的問題，突出表現(xiàn)在資本過剩，當然還出現(xiàn)一些相對性的過剩，很多國內(nèi)產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足人們個性化和高品質(zhì)的消費需求，就會出現(xiàn)大量高檔消費需求流入國外，而造成國內(nèi)產(chǎn)品過剩，人民消費需求得不到滿足的尷尬局面，從而導致供給側結構性過剩。那么我們面臨的問題就不單是解決短期消費需求和供給產(chǎn)品問題，而是長期結構性問題。與此同時，應注意的是在大力推進結構性調(diào)整和去產(chǎn)能的過程中，短期內(nèi)會加劇經(jīng)濟的下行壓力。這時就需要短期總需求的管理，實施適度寬松的貨幣政策和財政政策加以緩沖。也就是在供給側改革中，要把短期總需求側管理與長期供給側結構性改革相結合，綜合施策。在增量產(chǎn)能上，各級地方政府應合理提高審批門檻，嚴格控制新增產(chǎn)能的準入；在存量產(chǎn)能上，政府可探索成立專門化解過剩產(chǎn)能的基金體系，引導企業(yè)走轉(zhuǎn)型升級之路，加強企業(yè)兼并和戰(zhàn)略重組，推動主導產(chǎn)品由中低端邁入高端產(chǎn)品體系。

（三）激發(fā)市場內(nèi)生動力和發(fā)揮政府外部助力是供給側改革的核心問題

供給側結構性改革面臨的是解決新常態(tài)下經(jīng)濟領域凸顯出來的長期結構性問題，既然是存在長期性，所以光靠政府宏觀政策刺激需求所取得的短暫性效果或者緩慢的交易市場的調(diào)節(jié)都不能取得改革的成功。只有二者相結合，“兩只手”同時發(fā)揮作用，堅持市場和政府兩個層面的驅(qū)動機制才能觸及改革的核心問題?！肮┙o側結構性改革的實質(zhì)是政府與市場關系的再平衡，其核心是政府管理的制度和體制創(chuàng)新。政府是制度供給的主體。供給側結構性改革的主戰(zhàn)場是釋放要素市場的活力?！盵14]再得益于“一帶一路”戰(zhàn)略的依托關系，充分發(fā)揮沿線國家和地區(qū)的比較優(yōu)勢，在國際市場上，推動我國與沿線國家的貿(mào)易往來。

1 、市場在資源配置中的決定作用

市場在化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化結構中起決定作用。通過市場競爭性原則，優(yōu)勝劣汰，能把舊的、落后的行業(yè)逐出市場。從而是資源要素自由流動，優(yōu)化重組，建立新的更有效的資源配置。既能提高資源配置效率，又能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，同時還能倒逼出企業(yè)進行技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新戰(zhàn)略，提高勞動率。發(fā)揮企業(yè)市場主體地位，激發(fā)自由競爭活力、創(chuàng)新力，進行企業(yè)創(chuàng)新改革。激活這些要素資源，重新合理的配置，提供內(nèi)生動力，就能實現(xiàn)要素資源效率的最大化。特別是，在2016年訪美期間的演講中，習近平指出，中國發(fā)展的根本出路在于改革。我們堅定不移堅持市場經(jīng)濟改革方向，將繼續(xù)在市場、財稅、金融、投融資、價格、對外開放、民生等領域集中推出一些力度大、措施實的改革方案。在“一帶一路”戰(zhàn)略實施背景下，推進我國供給側結構性改革，就要抓緊“一帶一路”多元進出口貿(mào)易的優(yōu)勢，加強與沿線國家和地區(qū)的戰(zhàn)略合作，形成多邊貿(mào)易合作伙伴關系，在貿(mào)易過程中充分發(fā)揮“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的比較優(yōu)勢。

2 、更好地發(fā)揮政府作用

盡管政府不能直接作用于市場經(jīng)濟的運行，市場經(jīng)濟自有它自己運行規(guī)律。但政府可以從制度供給、結構供給和政策供給三個方面來間接助推供給側結構性改革，起到外部助力的作用。首先是制度供給要加強行政管理，從體制機制改革入手，使資源自由流動、市場定價、公平交易得到制度保障。其次是結構供給，可以利用宏觀手段優(yōu)化調(diào)整結構，如投資與消費配套合理，加強服務業(yè)發(fā)展，增強實體經(jīng)濟。最后是政策供給，給與配套支持市場運行的政策，如在適當情況下，宏觀層面的財政政策和貨幣政策去調(diào)節(jié)總需求和總供給的平衡，同時也配套政策促進結構轉(zhuǎn)化。在化解房地產(chǎn)庫存時，也可以出臺相應政策間接引導有購買力的買房租給暫無購買力的，從而實現(xiàn)房地產(chǎn)健康有序的發(fā)展，減少對市場的沖擊力。針對與沿線國家的貿(mào)易往來，制定一整套的貿(mào)易體系規(guī)則，以互利共贏的理念發(fā)展貿(mào)易，并保障其有序的進行。

（四）發(fā)揮人民主體力量，為供給側改革提供新動力

推進供給側結構性改革，解決經(jīng)濟領域面臨的難題，從而拉動經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。歸根究底，是為了滿足人民日益增長的美好生活需要，使全體人民更公平地共享改革發(fā)展成果。基于“一帶一路”視角，就是要能夠使全世界的經(jīng)濟走出低迷期，尤其是第三世界的國家和極度貧困地區(qū)的經(jīng)濟。中國的經(jīng)濟健康發(fā)展模式一旦建立并成功運行，是能夠給那些跟我國具有相似國情又迫切需要發(fā)展的國家一些有益經(jīng)驗的。

1 、充分調(diào)動人民積極性，發(fā)揮其主體優(yōu)勢

發(fā)展是為了人民，當然發(fā)展也必須依靠人民，所以必須調(diào)動包括企業(yè)家、創(chuàng)新人才和各級干部等人民的積極性，共同推進供給側結構性改革。在推進供給側結構性改革過程中，就是要通過發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，以改革創(chuàng)新為主要手段，針對當前我國某些領域、某些行業(yè)有效供給不足的局面，通過各方面、各領域的改革創(chuàng)新來有效化解我國經(jīng)濟中出現(xiàn)的結構性失衡問題。[15]問題是如何調(diào)動其積極性，發(fā)揮其主體作用。首先是企業(yè)家，可以采取放低企業(yè)進入市場的門檻，使更多人覺得有條件做企業(yè)。同時，還應提供寬松的企業(yè)貸款政策，使更多想創(chuàng)業(yè)的人覺得能做企業(yè)。還有就是重視企業(yè)的主體地位，使更多人看到企業(yè)的光明未來。發(fā)揮企業(yè)、企業(yè)家在經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用，簡政放權，轉(zhuǎn)變政府職能，政府發(fā)揮好監(jiān)督者的作用。其次就是創(chuàng)新人才，給與地位的重視和勞動成果的獎勵，激發(fā)創(chuàng)新熱情，同時國家應給相應的培訓。最后重要的是把關干部，激發(fā)他們的責任意識，提高他們的精神覺悟，栽培他們的干部能力，使其在供給側結構性改革中充分發(fā)揮政策供給主體的作用。無論是中國的經(jīng)濟問題，還是世界的經(jīng)濟問題，事在人為，都需要充分的調(diào)動人民的積極性。一個政策從制定到實施，人都是關鍵因素，只要人力資源到位，中國乃至世界的經(jīng)濟結構性問題都會迎刃而解的。

2 、創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力

創(chuàng)新為五大發(fā)展理念之首，必有它不可取代的價值。習近平要求，“推進供給側結構性改革，落實好‘三去一降一補’任務，必須在推動發(fā)展的內(nèi)生動力和活力上來一個根本性轉(zhuǎn)變，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領性發(fā)展?！盵16]技術創(chuàng)新能夠加快供給機制轉(zhuǎn)換，要素規(guī)模驅(qū)動轉(zhuǎn)向依靠人力資本質(zhì)量、技術進步和創(chuàng)新的力量，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結構上也能起到動力轉(zhuǎn)換的作用。體制機制的改革也必須創(chuàng)新出新的體制機制，為改革增添持續(xù)的動力。只有創(chuàng)新，才能拉動經(jīng)濟的火車頭，帶動沿線國家的經(jīng)濟、政治、文化等方面的創(chuàng)新型發(fā)展。

總之，供給側結構性改革是一項長期艱巨的任務，我們時刻要以馬克思主義政治經(jīng)濟學原理為指導，不斷完善中國特色社會主義政治經(jīng)濟學體系，堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的基本原則，為供給側結構性改革提供理論導向，堅持正確的方向和路徑，從而找準改革突破口，逐步實現(xiàn)我們供給側結構性改革的既定目標。基于“一帶一路”視角下的供給側結構性改革面臨著更大的挑戰(zhàn)性，同時也具有更大的機遇。在迎接國際國內(nèi)各方面挑戰(zhàn)的同時，也應抓住沿線國家和國內(nèi)經(jīng)濟向好的趨勢，迎難而上。