王希普

一、質(zhì)量是解讀高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的主要視角

一般而言，內(nèi)涵式發(fā)展對(duì)應(yīng)的是外延式發(fā)展，在我國(guó)高等教育改革與發(fā)展進(jìn)程中，關(guān)于內(nèi)涵式與外延式發(fā)展的探討始自上世紀(jì)九十年代末的高等教育擴(kuò)招。所謂高等教育外延式發(fā)展特指規(guī)模擴(kuò)張戰(zhàn)略，而內(nèi)涵式發(fā)展主要是指質(zhì)量提升戰(zhàn)略。隨著規(guī)模擴(kuò)張戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)迅速邁入高等教育大眾化階段，大大增加了高等教育機(jī)會(huì)，在一定程度上滿足了巨大的高等教育社會(huì)需求，但與此同時(shí)，高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平及社會(huì)服務(wù)品質(zhì)逐漸遭遇了越來(lái)越多的質(zhì)疑，高等教育的布局、結(jié)構(gòu)與效益在很大程度上發(fā)生失調(diào)。在此背景下，由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量提升成為我國(guó)高等教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，高校分類(lèi)管理和應(yīng)用型轉(zhuǎn)向、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式改革、高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)及高校教學(xué)評(píng)估、高校學(xué)科評(píng)估乃至雙一流建設(shè)的全面推進(jìn)，以及各高校的高端人才隊(duì)伍建設(shè)、以績(jī)效與競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的教師評(píng)價(jià)、以一流學(xué)科為導(dǎo)向的學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整、以學(xué)習(xí)為中心的教學(xué)組織重構(gòu)等，都反映了以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展思維。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已逐漸步入通過(guò)供給側(cè)改革來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新常態(tài)，尤其是在新科技革命影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)跨入新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式的新動(dòng)能時(shí)代，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的時(shí)代價(jià)值愈加凸顯。黨的十九大報(bào)告明確指出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需求與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并提出了加快雙一流建設(shè)、推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的要求，這就進(jìn)一步明確了我國(guó)高等教育改革的方向，也就是要提高高等教育整體質(zhì)量，提供更多的優(yōu)質(zhì)高等教育，辦人民滿意的高等教育。[1]

綜之，所謂高等教育內(nèi)涵式發(fā)展就是以創(chuàng)新和質(zhì)量為取向，在宏觀層面上構(gòu)建綠色、協(xié)調(diào)的高等教育生態(tài)，在微觀上提升以人才培養(yǎng)和科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)為核心的高校產(chǎn)出水平，同時(shí)也包含著構(gòu)建現(xiàn)代化的高等教育及高校治理體系與治理能力，這是高等教育生態(tài)優(yōu)化能力和高校產(chǎn)出能力持續(xù)進(jìn)步的保障。而高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的根本則在于，高等教育的運(yùn)行、生產(chǎn)和治理是否符合現(xiàn)代高等教育、現(xiàn)代高校組織的內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律，簡(jiǎn)言之，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的要義在于尊重高等教育和高校運(yùn)行規(guī)律，促進(jìn)高等教育供給側(cè)的持續(xù)優(yōu)化及其供給能力的不斷提升。

二、優(yōu)化高校知識(shí)鏈?zhǔn)歉叩冉逃齼?nèi)涵發(fā)展的實(shí)踐要求

高等教育內(nèi)涵發(fā)展最終表現(xiàn)為高校辦學(xué)水平的持續(xù)提升。高校辦學(xué)在本質(zhì)上是以知識(shí)活動(dòng)為中心的過(guò)程，即知識(shí)的創(chuàng)造、知識(shí)的傳播和知識(shí)的應(yīng)用，表征為知識(shí)的鏈條。因而高校辦學(xué)水平也即高校在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)等方面的品質(zhì)、質(zhì)量。高校職能的發(fā)揮和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)標(biāo)識(shí)著優(yōu)質(zhì)的高校辦學(xué)水平是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的體現(xiàn)，故要促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展也就是要優(yōu)化高校知識(shí)鏈條。

第一，在知識(shí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也即高校的科學(xué)研究環(huán)節(jié)，首先要明確科學(xué)研究在高校職能體系中的基礎(chǔ)地位。從人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)的基本職能，到文化傳承與創(chuàng)新及促進(jìn)國(guó)際交流等拓展性職能，高校多元職能俱以其科學(xué)研究職能為基礎(chǔ)，[2]以多學(xué)科合作為基礎(chǔ)的科學(xué)研究是高校作為獨(dú)特的社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)揮獨(dú)特社會(huì)功能的根基，離開(kāi)了其學(xué)術(shù)功能，高校的職能體系就喪失了基礎(chǔ)。在高校知識(shí)鏈條上，知識(shí)的生產(chǎn)是第一環(huán)節(jié)，決定著知識(shí)傳播與應(yīng)用。這意味著高校內(nèi)涵式發(fā)展首先要增強(qiáng)科學(xué)研究能力，即知識(shí)生產(chǎn)能力。當(dāng)前，高?？茖W(xué)研究能力的創(chuàng)新機(jī)制有二，其一是加強(qiáng)多學(xué)科交叉和融合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新；其二是關(guān)切社會(huì)發(fā)展走勢(shì)，以新產(chǎn)業(yè)革命和新科技革命為契機(jī)，加快知識(shí)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，不同類(lèi)型高校在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究及技術(shù)開(kāi)發(fā)等不同領(lǐng)域按辦學(xué)定位做出選擇。

第二，在知識(shí)傳播環(huán)節(jié)，也即高校的人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，主要是指高校教學(xué)。知識(shí)的轉(zhuǎn)播包含兩個(gè)基本問(wèn)題，即傳播內(nèi)容和傳播方式。高校教學(xué)要教授何種知識(shí)、如何傳授知識(shí)，這涉及高校課程與教學(xué)體系的建設(shè)。在課程設(shè)置上，課程作為人才培養(yǎng)體系的核心要素，必須構(gòu)成一個(gè)涵蓋專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論、學(xué)科乃至跨學(xué)科知識(shí)領(lǐng)域、理論轉(zhuǎn)化與生產(chǎn)銜接的課程體系；在課程實(shí)施上，應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課建設(shè)，減少必修課程而擴(kuò)大選修課程，增加學(xué)生自主選擇權(quán)；在課程評(píng)價(jià)上，應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)批判性思維和創(chuàng)新創(chuàng)造能力。在教學(xué)上，重點(diǎn)是建構(gòu)以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)體系，通過(guò)重構(gòu)教學(xué)組織、設(shè)置基于多學(xué)科的創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺(tái)，以及翻轉(zhuǎn)課堂、小組研討、合作探究等方式，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和項(xiàng)目實(shí)施能力。[3]通過(guò)課程與教學(xué)改革，培養(yǎng)掌握本專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論和前沿性知識(shí)精通專(zhuān)業(yè)實(shí)踐的高水平人才。

第三，在知識(shí)的應(yīng)用環(huán)節(jié)，在此主要指高校的社會(huì)服務(wù)。高校應(yīng)樹(shù)立經(jīng)世致用的知識(shí)觀，積極促進(jìn)知識(shí)成果轉(zhuǎn)化，適應(yīng)當(dāng)今國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等各領(lǐng)域發(fā)展的需求，服務(wù)于供給側(cè)改革，服務(wù)于動(dòng)能轉(zhuǎn)換，服務(wù)于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供高品質(zhì)的智力支撐。為此，高校應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，包括建立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、管理全校社會(huì)服務(wù)工作；加大社會(huì)服務(wù)在院系績(jī)效評(píng)價(jià)中的權(quán)重；將社會(huì)服務(wù)納入教師評(píng)價(jià)指標(biāo)，在分類(lèi)管理、分類(lèi)服務(wù)語(yǔ)境下，可設(shè)立以社會(huì)服務(wù)為基本職責(zé)的教師序列。在總體上，高校應(yīng)主動(dòng)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的思想意識(shí)和辦學(xué)能力，積極融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)之中。需要強(qiáng)調(diào)的是，高校應(yīng)用知識(shí)服務(wù)社會(huì)，謹(jǐn)防陷入極端學(xué)術(shù)資本主義、功利主義的陷阱之中，尊重大學(xué)的文化品性，發(fā)揮大學(xué)的文化引導(dǎo)與價(jià)值規(guī)范作用，[4]體現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的要求。

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展并非僅僅是高校的發(fā)展，高等教育作為一個(gè)系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)與功能的整體優(yōu)化是內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求，[5]例如在宏觀上高等教育的結(jié)構(gòu)是否合理，不同類(lèi)型的高等校群是否形成有機(jī)耦合系統(tǒng)，不同區(qū)域高校學(xué)科分布是否有利于高等教育均衡發(fā)展，學(xué)科建設(shè)是否與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相吻合等，都是衡量高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。本文從知識(shí)鏈優(yōu)化來(lái)分析內(nèi)涵式發(fā)展的實(shí)踐要求，只是諸多視角之一。

三、治理現(xiàn)代化是高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的條件與保障

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展需要具備相應(yīng)的基礎(chǔ)、條件和保障，例如充足的高等教育經(jīng)費(fèi)、先進(jìn)的教學(xué)與科研設(shè)施、科學(xué)的運(yùn)行管理機(jī)制、專(zhuān)業(yè)的高等教育評(píng)估體系等。其中，現(xiàn)代化的治理體系與治理能力是推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要條件和保障。治理的核心思想是多元利益相關(guān)主體基于共同的戰(zhàn)略目標(biāo)和利益，通過(guò)協(xié)商來(lái)共同制定發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施管理和決策。治理的現(xiàn)代化即善治，是多元主體達(dá)成了思想上的共識(shí)，建立了協(xié)商和參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了多元力量的耦合，形成了有機(jī)的共同體，預(yù)示著組織目標(biāo)或各自目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。[6]高等教育要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，必須推進(jìn)高等教育治理的現(xiàn)代化建設(shè)，而且治理現(xiàn)代化本身也是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的構(gòu)成要素。

長(zhǎng)期以來(lái)，政府幾乎是高等教育的唯一舉辦者和管理者，一元式的權(quán)力主體是導(dǎo)致高等教育機(jī)構(gòu)行政化的重要原因。隨著高等教育角色與職能的變化及外部因素如市場(chǎng)、法治、國(guó)際化等因素的影響，開(kāi)放性越來(lái)越成為當(dāng)代高等教育及高校辦學(xué)的時(shí)代特征。開(kāi)放意即主體與外部環(huán)境間的全面交流、合作、共贏。這就產(chǎn)生了以高等教育為核心的多元主體共同參與管理的客觀需要，而政府主動(dòng)調(diào)整政策和制度，改變職能方式，為我國(guó)高等教育治理時(shí)代的真正到來(lái)提供了最重要的條件。就目前來(lái)看，政府的高等教育治理權(quán)、市場(chǎng)或社會(huì)的參與權(quán)和高校自身的辦學(xué)自主權(quán)已經(jīng)成為高等教育治理結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)成，并以各自的方式成為高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的三大要素構(gòu)成。在高等教育治理結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，理論研究和實(shí)踐探索的關(guān)注點(diǎn)主要有二，即政府與高校的關(guān)系、高校內(nèi)部行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力間的關(guān)系，但也相對(duì)忽視了兩點(diǎn)，即高校辦學(xué)自主權(quán)行使的規(guī)范性問(wèn)題和市場(chǎng)權(quán)力參與管理的有效性問(wèn)題。但所有的問(wèn)題共同指向相同的一點(diǎn)，也是高等教育或高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的核心觀照，此即高等教育治理何以保護(hù)進(jìn)而發(fā)掘高校作為學(xué)術(shù)組織的本體性功用，這也是衡量高等教育治理現(xiàn)代化的主要標(biāo)準(zhǔn)。

高校作為學(xué)術(shù)組織的本體性功用主要是指高校的學(xué)術(shù)性功能及其應(yīng)用價(jià)值。如前所述，高校辦學(xué)本質(zhì)上是以知識(shí)為核心的復(fù)雜活動(dòng)，高校要保持其社會(huì)中心和國(guó)家戰(zhàn)略核心的地位，發(fā)揮其強(qiáng)大的智力服務(wù)之功，就必須具備強(qiáng)大的知識(shí)生產(chǎn)能力，進(jìn)而才能夠提升人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)品質(zhì)。這意味著，高等教育治理現(xiàn)代化的核心要?jiǎng)?wù)就是為高校提供適宜于知識(shí)生產(chǎn)、知識(shí)創(chuàng)新的良好秩序。因此，討論政府與高校的關(guān)系，必須始終堅(jiān)持對(duì)高校辦學(xué)自主權(quán)的尊重，政府應(yīng)該強(qiáng)化其服務(wù)者、支持者、協(xié)調(diào)者角色，為高校的學(xué)術(shù)創(chuàng)新提供自由空間；討論高校內(nèi)部行政與學(xué)術(shù)間的關(guān)系，必須堅(jiān)持去行政化的改革取向，建立服務(wù)型行政，建立學(xué)術(shù)本位的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高校自主權(quán)的保障、學(xué)術(shù)自由的文化構(gòu)建和學(xué)術(shù)本位的治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向和行動(dòng)準(zhǔn)則，并無(wú)回旋空間。但更應(yīng)值得關(guān)注的是，高校辦學(xué)自主權(quán)應(yīng)如何規(guī)范、市場(chǎng)權(quán)力應(yīng)如何參與高校管理，這是當(dāng)前高等教育內(nèi)涵式發(fā)展必須作出解答的兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。如果說(shuō)自主權(quán)的獲得是高校內(nèi)涵式發(fā)展的前提，那么如何用好自主權(quán)則是核心和關(guān)鍵；社會(huì)必須參與高等教育，但社會(huì)權(quán)力或市場(chǎng)權(quán)力如何有序、有效地介入高等教育而非擾亂之，同樣值得。

本文認(rèn)為，要解決高校辦學(xué)自主權(quán)的規(guī)范性問(wèn)題和社會(huì)力量有序、有效參與高等教育治理的問(wèn)題，就必須強(qiáng)化高等教育法治。法治是現(xiàn)代文明的核心標(biāo)志，也是治理體系的重要構(gòu)成，是治理走向現(xiàn)代化的內(nèi)在保障。高等教育治理的現(xiàn)代化必然地包含著高等教育法治化。法治文明是政治文明發(fā)展的較高階段，法治是政治權(quán)力最有效的規(guī)訓(xùn)力量，唯有嚴(yán)格依法治教、治校，才能有效規(guī)制行政權(quán)力的過(guò)度、不當(dāng)干預(yù)，維護(hù)高校自主權(quán)，并確保高校合法、合理地行使自主權(quán)，從而不至于濫用自主權(quán)、專(zhuān)業(yè)權(quán)，這樣政府的放權(quán)才有意義，自主權(quán)才會(huì)成為內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，高等教育法治化的重要舉措是強(qiáng)化高校依據(jù)章程辦學(xué)和實(shí)施管理，章程本身是規(guī)范高校依法、規(guī)范實(shí)施自主權(quán)的基本依據(jù)，但如何強(qiáng)化章程的法律地位及其規(guī)制效力仍需要進(jìn)一步探索。[7]社會(huì)參與是高校治理現(xiàn)代化的重要方向，但諸如高校排行、資本介入等因素實(shí)際上已經(jīng)對(duì)高校的學(xué)術(shù)秩序造成了沖擊，需要對(duì)此其進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，以充分發(fā)揮其正向功能，顯然法治是有效規(guī)制市場(chǎng)權(quán)力、引導(dǎo)社會(huì)參與的主要手段。

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(作者王希普，濟(jì)南大學(xué)高等教育研究院副院長(zhǎng)，研究員)