黃 鶯

(河北工業(yè)大學(xué)廊坊分校 學(xué)生辦公室，河北 廊坊 065000)

中國社會的發(fā)展已進入向開放型、精細化現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，也標志著中國特色社會主義進入了一個全新的時代。大學(xué)生作為獨特的知識群體，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的中流砥柱。作為寶貴的人力資源，他們的法律素養(yǎng)直接關(guān)系著全面小康和諧社會建設(shè)和中華民族的偉大復(fù)興，以及國家的長治久安和繁榮昌盛。面對浮躁復(fù)雜的多元化信息時代，法制教育不僅是高校學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，更是高校貫徹落實十九大關(guān)于全面依法治國戰(zhàn)略部署的重要舉措。

一、高校加強大學(xué)生法制教育迫切性分析

按照辯證唯物主義認識論觀點，實踐是認識的基礎(chǔ)、認識的來源、認識發(fā)展的動力，認識來自于實踐，而又反作用來指導(dǎo)實踐，為實踐服務(wù)。正確的認識，對形成科學(xué)理論和決策乃至務(wù)實有效的行動都具有十分重要的指導(dǎo)和現(xiàn)實意義。面對新形勢、新挑戰(zhàn)和大學(xué)生的新特點，必須全面分析、深刻認識新時代加強高校大學(xué)生法制教育的迫切性，根據(jù)各校實際，有的放矢切實強化大學(xué)生的法制教育。

(一)加強大學(xué)生法制教育是培育大學(xué)生法制信仰的需要

法律信仰是人們在對法律現(xiàn)象和法律價值認知基礎(chǔ)上形成的法律觀念，是人們對法律的無限堅信和崇拜，是內(nèi)心的價值追求與法律價值取向的一種心靈相契，并以之為行為的最高準則。法律信仰的核心是內(nèi)在的信念，法律只有真正贏得了人們內(nèi)心深處的心理認同，才會化作人們的內(nèi)心自覺。有法律知識尚未轉(zhuǎn)化為普遍的法律信仰時，人人學(xué)法、知法、守法的法制社會狀態(tài)難以期待。據(jù)一項對大學(xué)生法律信仰的調(diào)查顯示，大學(xué)生認為法律面前人人平等的僅占18.79%，對法律的公正裁決有信心的僅占32.98%，認為在一個社會至高無上的是法律的僅占26.29%，認為某個法律條文不合情時會遵守的僅占26.24%。[1]16這就說明大學(xué)生法律信仰普遍淡漠的問題較為突出，這不僅是他們自身學(xué)法的自覺性不強、遵紀守法的行為不夠自覺，也是難以抵御不良文化和不良信息，難以用法律自覺維護自身合法權(quán)益和抵制歪風(fēng)邪氣的根源所在，也是造成大學(xué)生出現(xiàn)違法犯罪的主要原因之一。因此，提高大學(xué)生的法律素質(zhì)，必須加強大學(xué)生的法制教育，激勵他們自覺學(xué)法、懂法、崇法.守法，逐漸樹立起對法律的神圣與信仰。

(二)加強法制教育是促進大學(xué)生健康成長成才的需要

當今大學(xué)生都是成長在改革開放時代的90后，他們大多出生于獨生子女家庭，從小嬌生慣養(yǎng)，缺乏社會實踐和生活磨練，更未經(jīng)歷是非曲直的砥礪與思辨，而且從他們的年齡段看，大學(xué)生正處于人生成長的關(guān)鍵時期，正在迅速走向成熟但又未真正完全成熟，世界觀和人生觀正在形成，雖然他們的智能發(fā)展達到高峰、觀察力顯著提高、記憶力處于最佳、思維活躍，并有了一定的知識積累、自我適應(yīng)性增強，對信息的接受也快，但他們由于閱歷淺、無社會經(jīng)驗，辨識能力缺乏、感情脆弱、意志薄弱、情感波動性大，尤其在網(wǎng)絡(luò)化、知識化、現(xiàn)代化高地的大學(xué)校園，對眼花繚亂、真假難辨、良莠不齊的信息“花花世界”又缺乏辨析，心靈極易受到污染，甚至有的出現(xiàn)價值觀扭曲、言行極端誤入歧途。[2]據(jù)北京大學(xué)法學(xué)教授康樹華教授的一項調(diào)查顯示，近幾年青少年犯罪占到了社會刑事犯罪的70%-80%，其中大學(xué)生犯罪約為17%,諸如“硫酸傷獯”“復(fù)旦大學(xué)生投毒殺人”等等。其主要原因由于年輕不成熟和不懂法律。[3]因此，加強大學(xué)生法制教育不僅是培育現(xiàn)代化合格人才的需要，也是提高大學(xué)生內(nèi)在素質(zhì)的必然要求，更是防范法律風(fēng)險、保證健康成長成才和未來人生安全的需要。所以，高等學(xué)校必須清醒地認識大學(xué)生的成長特點和成長過程及所處的時代特色，并從他們?nèi)雽W(xué)開始把法律、紀律和必要的做人做事規(guī)則作為“第一課”，優(yōu)先補上少年成長時代的法制短板，助力他們?yōu)榇髮W(xué)階段乃至今后確立成才目標和方向奠定良好的基礎(chǔ)。

(三)加強法制教育是提高大學(xué)生法律意識的需要

法律意識是人們的法律觀點和法律情感的總和。大學(xué)生的法律意識是培養(yǎng)和塑造當代合格人才的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)建設(shè)社會主義法制國家的重要條件之一。他們法制意識的高低對黨和國家的各項事業(yè)起著重要的影響，甚至是引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。同時還可以隱射出法制貫徹的效果。大學(xué)生正處于世界觀、人生觀、價值觀形成和發(fā)展的重要時期，這一時期急需要在學(xué)校的正確教育和引導(dǎo)下注意法律知識的學(xué)習(xí)，努力提高自己的思想道德修養(yǎng)和法律素養(yǎng)。而且大學(xué)生的年齡正處于青年與成年承上啟下的群體，由于科學(xué)的世界觀、人生觀尚未成熟，其法律意識帶有明顯的不成熟性和易變性，加上他們大都“溫室”中成長和受多元化信息社會環(huán)境的影響，當前的大學(xué)生大多重視專業(yè)課的學(xué)習(xí)，對法律基礎(chǔ)課和法律書籍不重視，存在著法律觀點、法制意識與法制觀念的淡薄。據(jù)2016年當代大學(xué)生法制意識調(diào)查報告：在校大學(xué)生中對全國法制宣傳日不知道的高達25%，對自身的權(quán)利和義務(wù)小部分知道和不清楚的分別占40%和11%，在生活中遇到侵害自身權(quán)益的行為自覺尋求法律保護的僅占6%，向老師、朋友親人求助和自認倒霉的分別占40%和20%，自用武力解決的高達34%，[4]明顯存在缺乏基本的法律知識與法律意識。因此，加強大學(xué)生法制教育是在開放復(fù)雜的社會環(huán)境下，提高大學(xué)生法制意識，增強他們對社會和網(wǎng)絡(luò)信息負面影響的免疫力，遇事自覺運用法律思維，維護自身權(quán)力，并用法律紅線和道德底線自覺約束個人行為，踐行法律義務(wù)的實際需要。

(四)加強法制教育是扼制大學(xué)生違紀違法行為，維護校園與社會穩(wěn)定的需要

經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化條件下，大學(xué)生面臨著西方價值觀和社會不良現(xiàn)象無孔不入的時刻滲透和誘惑，這導(dǎo)致不少大學(xué)生規(guī)矩意識淡薄、制度習(xí)慣迷茫、法紀素養(yǎng)不強，違紀違法甚至犯罪行為時有發(fā)生，諸如有的學(xué)生日?？荚囎鞅讓医恢梗械膶W(xué)生論文抄襲造假、就業(yè)選擇任意違約，有的急功近利騙貸逃債誠信缺失、侵害他人名譽權(quán)和隱私權(quán)，有的違規(guī)用電造成生命財產(chǎn)損失，有的上當受騙甚至違法犯罪報復(fù)殺人。一起起司空見慣的大學(xué)生違規(guī)違法致災(zāi)、致傷、致命、被騙等事件、不僅造成財產(chǎn)人生損失和影響了學(xué)校的正常工作秩序，甚至還出現(xiàn)了令人痛心疾首的生命傷亡而引發(fā)事端波及到社會的穩(wěn)定，[5]所以，古往今來就有社會穩(wěn)定看高校之說。這些事例盡管為數(shù)不多，但對于單位和家庭來說小則事故，大則是不幸甚至是悲劇和災(zāi)難。人們在為本來前途光明的學(xué)生扼腕嘆息，對社會治安反思的同時，也引起對高校法制教育的深層次思考。如果高校能夠通過深入細致地對學(xué)生開展法律教育，提高學(xué)生的守法意識，增強法制觀念，使學(xué)生遇事依規(guī)而行，并對自己的行為能夠合理的預(yù)測和約束，自覺運用法律武器維護應(yīng)有的合法權(quán)益，并通過正當合法途徑與違法犯罪行為作斗爭，就會避免許多不應(yīng)有的違紀違法事件甚至人間悲劇的發(fā)生。因此，面對當今網(wǎng)絡(luò)信息時代前所未有的社會誘惑和經(jīng)濟多元化“崇商現(xiàn)象”，必須通過課堂主渠道和網(wǎng)絡(luò)平臺及豐富多彩的校園活動等，全方位加強大學(xué)生法律知識的普及和教育，營造法律環(huán)境，加強法律熏陶，使他們成為自覺學(xué)法、守法、護法的合格人才，成為校園乃至社會和諧的“穩(wěn)定劑”。

(五)加強法制教育是落實黨中央全面依法治國，實現(xiàn)依法治校的需要

高等學(xué)校不僅是培養(yǎng)人才的“搖籃”，科技創(chuàng)新的高地、社會服務(wù)的平臺、輻射文明的源泉，而且是獨立的法律主體。高校需要依照國家法律和高等教育法履行法律規(guī)定權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)自身在社會中角色的多重性，在不同的方面具有不同的法律身份，具有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，并對其不同性質(zhì)的行為主體所作出的決定亦要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。也就是說按照章程高等學(xué)校不僅要自主管理和組織實施，而且要依據(jù)其自身的優(yōu)勢和地位按照現(xiàn)代大學(xué)制度抓好學(xué)校的依法管理、依法執(zhí)教、依法治學(xué)、依法治校，在形成具有自身特色的良好學(xué)風(fēng)、校風(fēng)的同時，輻射和帶動區(qū)域乃至整個社會的法制與文明。因此，高等學(xué)校的法制水平，特別是師生員工的法制水平和精神風(fēng)貌,不僅關(guān)系學(xué)校的依法治校，也對區(qū)域乃至社會產(chǎn)生深遠的影響，甚至直接關(guān)系著國家依法治國的水平。在全面依法治國的布局下，必須高度重視高等學(xué)校的依法治學(xué)，尤其需要加強師生員工特別是作為學(xué)校主體的大學(xué)生的法制教育，全面提高學(xué)校的法制水平，實現(xiàn)真正意義上高等學(xué)校的依法治校。

二、新時代加強和改善高校大學(xué)生法制教育的對策建議

高等教育是我國教育的最高層次，也是學(xué)生步入社會之前接受的最后系統(tǒng)正規(guī)教育。只有加強大學(xué)生在校期間的系統(tǒng)法制教育，提高他們的法制水平，才能使其成為知法、懂法、守法、護法的合格公民，從而全面提高大學(xué)生整體文明素質(zhì)，保障高校與國家的穩(wěn)定和繁榮富強。

(一)加強法學(xué)理論知識教學(xué)，增強學(xué)生對法制的自覺理性思考

大學(xué)生法制教育是指對高等學(xué)校非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生進行法學(xué)基本知識和基本理論教育，與對普通公民的法制教育相比，大學(xué)法制教育最鮮明的特點就是側(cè)重于理論教育，需要用法學(xué)理論闡明要意與觀點、釋疑解惑，回答學(xué)生社會現(xiàn)實問題，而對普通公民進行的法制教育則主要是法律條文、法律知識的教育。普通公民對法律的接受和認可多數(shù)處于被動甚至被迫。而大學(xué)生隨著年齡和知識的增長，心理和生理漸趨成熟，他們已經(jīng)由以前的簡單的服從，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Χ勀慷玫脑S多社會現(xiàn)象開始進行獨立思考。他們不僅僅需要了解與國家和民族有關(guān)的國內(nèi)法律和相關(guān)國際條約，也渴望了解這些法律規(guī)定的價值取向和文化背景及其同一問題必要的歷史脈絡(luò)與發(fā)展等有關(guān)問題，以達到既“知其然”而又能“知其所以然”，使遵紀守法變?yōu)樗麄兊淖杂X行動。又因大學(xué)生普遍重專業(yè)輕理論課，這就要求大學(xué)生法制教育要充分考慮大學(xué)階段的教育特點和實際，首先需要公共法學(xué)理論課教師有豐富的法學(xué)理論知識，結(jié)合社會現(xiàn)實和青年人實際，對大學(xué)生進行融會貫通的法學(xué)理論教授，包括正義、公平、自由與法律、道德與法律、守法與違法、權(quán)利與義務(wù)、法律責(zé)任及法治原則等諸多相關(guān)理論就成為大學(xué)生法制教育的顯著特點，[6]同時，抓好法學(xué)課教育改革，根據(jù)不同專業(yè)特點理論聯(lián)系實際，加強教學(xué)內(nèi)容的針對性，改革教育方式和方法。如圍繞怎樣預(yù)防大學(xué)生犯罪，針對經(jīng)濟類專業(yè)學(xué)生，可開設(shè)預(yù)防經(jīng)濟犯罪專題講座，提高預(yù)防大學(xué)生犯罪的實效性教學(xué)。使學(xué)生在接受知識的同時引發(fā)與未來工作實踐的理性思考。

(二)完善制度嚴格管理，養(yǎng)成大學(xué)生遵章守紀的行為習(xí)慣

當代大學(xué)生都是通過中學(xué)封閉的校園環(huán)境，嚴格的制度約束，高壓的學(xué)習(xí)負擔(dān)，家長的殷切希望，經(jīng)歷高考進入大學(xué)校園?？梢哉f他們結(jié)束了中學(xué)時代的專一沉重而迎來了大學(xué)校園的“陽光燦爛”，一下子從心理上變得輕松而自由，日?；顒影霃綌U大，人際交往層面增加等諸多因數(shù)疊加，使得大學(xué)生的思維和行動特點都發(fā)生了較大變化，[7]尤其大學(xué)校園及網(wǎng)絡(luò)信息與社會的全方位開放，使一些學(xué)生猶如“劉姥姥進入榮國府”充滿了好奇傻樂。媒體報道的大學(xué)生上當受騙、誤入歧途等不良行為與事件大都與此有關(guān)。同時盡管高等學(xué)校有關(guān)學(xué)生管理方方面面的制度大都一應(yīng)俱全，但一方面制度的本身需要隨著時代的變化而與時俱進的不斷修改完善，才能更貼近形勢的變化和學(xué)生的實際，以便更有針對性和實效與時效性。另一方面，由于眼下大學(xué)校園受社會等因素的影響“人情風(fēng)”盛行，有章不尋、有令不止、執(zhí)紀不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生，使規(guī)章制度流于形式，也是造成學(xué)生違紀甚至違法現(xiàn)象的根源之一。因此，高等學(xué)校必須在國家法律框架下，根據(jù)高校實際并結(jié)合時代的需要，及時修訂涉及學(xué)生學(xué)籍、考務(wù)、獎懲、評優(yōu)、安全衛(wèi)生等方面的管理規(guī)章制度，并做到嚴格執(zhí)行、令行禁止，制度面前人人平等，充分發(fā)揮嚴格制度管理的教育功能。同時學(xué)校還應(yīng)嚴明校風(fēng)校紀，形成依法辦事，規(guī)矩做人為榮，違法亂紀為恥，風(fēng)清氣正的育人環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成自覺遵章守紀的行為習(xí)慣。

(三)重視專業(yè)課規(guī)范誠信意識的訓(xùn)練，塑造大學(xué)生的職業(yè)操守

職業(yè)操守是人們在從事職業(yè)活動中必須遵從的最低道德底線和行為規(guī)范，又是對社會所承擔(dān)的道德、責(zé)任和義務(wù)。它具有“基礎(chǔ)性”“制約性”特點。無論是古代數(shù)學(xué)泰斗祖沖之，華夏神醫(yī)李時珍，[8]還是中國首位諾貝爾科學(xué)獎獲得者屠呦呦、雜交水稻之父袁隆平、清華大學(xué)副校長施一公院士等科學(xué)家，他們無一不是在自己專業(yè)領(lǐng)域遵循科學(xué)規(guī)范、嚴格學(xué)術(shù)誠信，而且遵紀守法，具有崇高職業(yè)操守的典范。而規(guī)范有序的專業(yè)訓(xùn)練形成的良好職業(yè)操守，不僅是大學(xué)生未來做好專業(yè)技術(shù)工作的基本功，也是做一名遵章守紀、奉公守法公民的基本素質(zhì)，更是成就事業(yè)做出貢獻必不可少的條件。本科生四分之三有余的時間是從事專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)理論與實踐的學(xué)習(xí)。專業(yè)課教師在旁征博引的專業(yè)理論知識講授基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)學(xué)生按照嚴謹?shù)膶嶒炘O(shè)計流程，通過一步步嚴格規(guī)范的專業(yè)實驗或研究基本功訓(xùn)練，使學(xué)生在掌握專業(yè)知識及其要點的過程中得到實驗基本知識、基本規(guī)程、基本方法、基本要領(lǐng)的學(xué)習(xí)，也使學(xué)生受到了規(guī)范有序，精益求精的規(guī)矩規(guī)范意識的訓(xùn)練。所以，加強大學(xué)生法制教育不能就法治論法治，應(yīng)該將專業(yè)課程和實驗及研究規(guī)范流程，甚至必要的相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)矩列入大學(xué)生法制教育的范疇，通過培養(yǎng)大學(xué)生的規(guī)范規(guī)矩意識，提高他們的職業(yè)操守，堅守道德底線，助力大學(xué)生立業(yè)成才。

(四)營造校園法治環(huán)境，熏陶大學(xué)生的法制素養(yǎng)

高校是人才最集中、知識信息最豐富、青年最聚集、思想最活躍的地方，同時又是技術(shù)設(shè)備最現(xiàn)代化的場所。因此，面對新時代大學(xué)生的新特點，高等學(xué)校要充分利用自身優(yōu)勢，除了發(fā)揮好教師、課堂、專業(yè)三個方面的法制教育功能之外，還必須構(gòu)建課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外教育相結(jié)合，全方位、全過程的法制教育體系，努力創(chuàng)造高品位的校園法制文化，營造健康向上的法治氛圍。通過校報、廣播、櫥窗、板報，特別是現(xiàn)代新興媒體微信、博客等校園媒體和宣傳陣地，組織法制講座、案例展覽、法律知識競賽、法制文藝晚會、法制宣傳教育專題影片等活動，以文字、聲頻、視頻、影像等大學(xué)生喜聞樂見的形式，大力開展法制宣傳教育，積極揚正抑邪，營造法制環(huán)境，使學(xué)生潛移默化地受到法治氛圍熏陶。另外堅持校內(nèi)與校外結(jié)合，組織學(xué)生深入社會司法現(xiàn)場、法制教育基地開展法律實踐，充分了解國家法制建設(shè)，了解依法治國成就，了解法律的社會影響力，從而強化學(xué)生的感性認識，加強和提升高校法制教育效果。同時，學(xué)校要積極配合當?shù)毓矙C關(guān)做好校園綜合治理，加強學(xué)校周邊的歌舞廳、網(wǎng)吧、酒吧、游戲廳的安全與防范。認真解決好學(xué)校后勤管理工作中存在的問題，加強學(xué)生宿舍和飲食安全衛(wèi)生管理、美化校園，為學(xué)生的身心健康營造良好的法制育人環(huán)境。在濃厚的法制文化氛圍和優(yōu)美的校園環(huán)境中孕育升華學(xué)生的法制素養(yǎng)。

(五)創(chuàng)新校園法制教育載體，提高法制教育水平

隨著大學(xué)校園信息化、現(xiàn)代化、智能化的發(fā)展和普及，通過傳統(tǒng)手段已遠遠不能滿足廣大師生學(xué)法用法的需求，用智能化手段創(chuàng)新師生法制教育特別是對大學(xué)生開展法制教育提供了新的路徑。因此，高等學(xué)校根據(jù)知識青年人多且集中的特點，應(yīng)大力推廣中國社會科學(xué)院法學(xué)所法制宣傳教育與公法研究中心“法宣云平臺和法律人工智能在依法治校創(chuàng)建活動中的運用”，[9]以學(xué)校宣傳部牽頭,通過建立“法宣云平臺”和法律人工智能，創(chuàng)新師生法制宣傳教育：以“云計算和大數(shù)據(jù)”為支撐，充分發(fā)揮校園公共場所在法治文化建設(shè)中的資源優(yōu)勢，有效整合學(xué)校各類法律教育資源，使師生有學(xué)法用法需求時，可以及時快即“為我所用”，發(fā)揮“云平臺”的法律“蓄水池”作用，實現(xiàn)校園法律宣傳教育的立體、多元和公共數(shù)據(jù)資源的開放和共享；創(chuàng)新“AI(Articial Intelligence)+校園普法模式”，開展智能校園建設(shè)，為師生提供特色普法宣傳教育，通過校園法律人工智能的三種載體：即在線學(xué)法智能問答、校園學(xué)法與普法機器人、人工智能實驗室，不僅使高校的法制宣傳教育實現(xiàn)普及、惠及、便及于師生，而且增強師生特別是大學(xué)生的學(xué)法用法興趣，強化師生的法制意識，提高依法治校水平。

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