李卓巖，李雪虹

沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034

目前，中小學教師懲戒權問題一直是社會高度關注的問題。中小學校學生多為獨生子女，難管教、疏管教是獨生子女教育的特點，也是教師教育教學的難點。學生犯錯誤經教師管教后屢教不改，在影響到教師教育教學的正常秩序時，教師對學生理應進行懲戒，從而保持正常的教育教學秩序，但教師擁有教師懲戒權認定模糊，教師如何合理行使教師懲戒權依然存在困境與挑戰(zhàn)。

一、中小學教師行使懲戒權的困境

懲戒權是教師權利必不可少的組成部分，其中教師懲戒權行使合理性問題尤為重要，然而教師懲戒權行使困境恰是教師懲戒權行使合理性方面的問題。懲戒權行使合理性可以從教師在何種情況下需要對學生實施懲戒、如何實施懲戒、如何把握尺度三個方面來討論。

教師懲戒權是教師教學管理學生可以行使的一種權利，教師擁有懲戒權并不代表教師可以體罰學生，教師懲戒學生是對學生不良行為的糾正，可以體現(xiàn)在精神和行為上，懲戒并不是教師干預學生的首選方式，懲戒只是在批評教育達不到教育目的的情況下對學生采取的進一步教育手段。

（一）教師懲戒權行使范圍困境

教師依據個人主觀意識判斷學生課堂表現(xiàn)，教師懲戒權行使存在范圍不合理困境。教師懲戒學生不能根據孩子在學校的“聽話”與“不聽話”決定，家長和教師把學生在學校聽老師話的行為定義為“聽話”，對與錯的不同之處也只是是否聽教師的話。教師懲戒學生根據是否聽話的情況來斷定，此時教師懲戒可能存在不合理性，出現(xiàn)教師“一言堂”的情況。此時教師懲戒的范圍不明確，學生是否應受到懲戒完全由教師定奪，教師主觀認為學生行為是“錯誤”的，自然而然地懲戒學生。中小學生易受教師行為影響，犯“錯誤”的學生在其他學生心中無形地被認為是“錯誤”的，而是否真正錯誤完全由教師定奪，所以教師行使懲戒權的范圍不合理性對所有學生均存在影響，教師武斷的決定懲戒存在偏頗，導致教師行使懲戒權的范圍不合理。

教師存在個體差異，教師懲戒權行使范圍從而存在差異。學生犯下錯誤，教師行使懲戒權范圍存在教師主觀意識差異，教師的性別差異、性格差異、心情差異等差異，導致了教師懲戒權行使范圍不合理。男教師相比女教師，思維方式、行事風格、身高體態(tài)、心理承受力等方面各不相同，對于同一名不良行為學生，懲戒權行使范圍存在差異性。這種差異性的懲戒勢必導致懲戒存在問題，難辨孰輕孰重，對于學生的錯誤行為，并無懲戒范圍標準，多種原因導致教師懲戒權行使范圍存在困境。

（二）教師懲戒權行使形式困境

教師懲戒權行使形式的隨意，導致教師懲戒權行使形式的困境。教師懲戒權行使形式不當，會對中小學生身心發(fā)展造成傷害。教師在懲戒時對同學進行打、罵、讓學生保持具有侮辱性的姿勢等方式，不僅傷害了學生的自尊心，同樣可能會造成學生肉體上的傷害。中小學生的特點是模仿能力較強。教師不文明的語言，粗魯?shù)男袨闀W生產生不良的影響，學生模仿教師的不當行為會出現(xiàn)更多的不良行為。中小學生身心發(fā)展并不成熟，每名學生有不同的特點，同樣的懲戒形式并不適用每一名學生，不可避免地出現(xiàn)懲戒形式合理性的問題。懲戒的形式不當會對學生造成傷害，懲戒的目的是糾正學生不良行為，懲戒不應脫離教育的根本目的。同時，教師忽視學生的不良行為，采取不懲戒的形式也是不合理的。學校推行素質教育，一定程度上影響了教師懲戒學生，素質教育倡導珍愛學生，表揚學生，過分強調素質教育，教師擔心無意中違反了學校的紀律，便不愿意對學生的不良行為進行教育懲戒。教師是教書育人的職業(yè)，需要教師對教育事業(yè)充滿激情，一旦教師缺乏職業(yè)情感，只做自己應做的教書工作，忽視了教育工作中的育人，對學生的錯誤采取消極的“睜一只眼閉一只眼”方式，不愿對學生進行懲戒，學生錯誤的累積不利于其未來發(fā)展。

（三）教師懲戒權行使尺度困境

教育懲戒與體罰本意并不相同，體罰與過度體罰是過度懲罰，懲戒應把握好尺度。教師在懲戒學生過程中，遇到的一個突出問題，就是如何區(qū)分懲戒與懲罰、變相體罰。調查發(fā)現(xiàn)，只有39.5%的教師表示能準確區(qū)分懲戒與體罰、變相體罰，33%的人表示不能準確區(qū)分，另有27.5%的人表示不清楚。由于部分教師法律觀念淡薄，教育觀念出現(xiàn)偏離，導致教育方法粗暴。我國相關教育法律規(guī)定，禁止體罰學生，某種程度上講，體罰實際上就是過度懲戒。教育懲戒何為度？相關法律法規(guī)并沒有針對教育懲戒的標準和范圍進行規(guī)定，導致教師不能把握教育懲戒尺度，出現(xiàn)超過限度的懲戒。教師本身法律素質存在缺失，對于教育懲戒理解有失偏頗，混淆懲戒、體罰與變相體罰，易做出傷害學生的教育懲戒行為。同時言語懲罰與體罰雖不盡相同，但也會出現(xiàn)傷害學生自尊心的情況，教師有時對學生采取批評教育的方式，語言又是批評教育的直接工具，不當?shù)恼Z言會直接傷害到學生的自尊心，教師對學生的批評教育有可能出現(xiàn)粗俗的語言，讓學生產生自卑心理，會發(fā)生一系列逆反情緒行為，甚至讓學生出現(xiàn)心理健康問題。

二、中小學教師行使懲戒權瓶頸

影響中小學教師合理行使懲戒權有三個因素：一是國家法律法規(guī)不健全；二是教師素養(yǎng)參差不齊；三是缺乏學校監(jiān)督與救濟。

（一）國家教師懲戒權法律規(guī)定不健全

在宏觀層面，教師懲戒權并未在國家法律中體現(xiàn)。1993年《中華人民共和國教師法》明確規(guī)定：“教師不得體罰學生，不得侮辱學生?！?009年《中小學班主任工作規(guī)定》規(guī)定：“班主任在日常教育教學管理中，有采取適當方式對學生進行批評教育的權利?！?015年《中華人民共和國教育法》規(guī)定：“學校及其他教育機構行使對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分。”2015年《中華人民共和國義務教育法》規(guī)定：“教師應當尊重學生的人格，不得歧視學生，不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為?！眹曳少x予學校進行處分的權利，并規(guī)定教師不得體罰學生、侮辱學生，但我國法律并未對教師懲戒權進行規(guī)定。目前世界上一些國家認為懲戒是教師順利進行教育教學的必要手段，世界上很多國家規(guī)定教師擁有教師懲戒權。如日本《學校教育法》總則第11條規(guī)定：“校長和教員，根據教育上的需要，可以按主管部門的有關規(guī)定，對學生進行懲戒。但是不許體罰。”2007年5月開始，英國教師獲得法定懲戒權，它使教師在對付不規(guī)矩學生時有了更大的回旋余地。新加坡立法保障正當教育懲戒權，專門出臺《處理學生紀律問題的指導原則》，該原則主要有兩項功能：一為中小學合法實施教育懲戒提供法律依據；二通過原則，將懲戒主體范圍作了明確的劃分。

在中觀層面，地方性法律法規(guī)目前僅有青島市對教師懲戒權做出具體規(guī)定。青島市政府發(fā)布的地方性規(guī)章《青島市中小學管理辦法》，是國內第一部以學校為主體的政府規(guī)章。其中對懲戒進行了規(guī)定，“中小學校對影響教育教學秩序的學生，應當進行批評教育或者適當懲戒；情節(jié)嚴重的，視情節(jié)給予處分。學校的懲戒規(guī)定應當向學生公開。”賦予了學校和教師適當懲戒權，是全國和地方教育法規(guī)首次提出教育懲戒，但其他省市并無相關教師懲戒權的規(guī)定。

（二）教師法律素養(yǎng)參差不齊

教師自身法律素養(yǎng)良莠不齊，法律素養(yǎng)不足影響了教師行使懲戒權的合理性。國家法律規(guī)定禁止體罰學生，因教師從業(yè)人員具有高度的職業(yè)責任感和使命感，教師在日常教育教學中，難以避免對屢教不改的學生進行毆打謾罵，出發(fā)點都是為了教育學生，沒有更好的辦法、經驗可以取代懲罰又能教育好學生，這是所有教師的心聲。每一名教師都希望學生能受到良好的教育，出發(fā)點都是為了學生，但苦于沒有更好的方法。比如有的教師沒有接受過與教育法律相關的系統(tǒng)培訓，不知道學生有不當行為該如何合理行使懲戒權，加上本身性格因人而異，懲戒會無意識地對學生造成傷害。

（三）教師行使懲戒權缺乏學校監(jiān)督與救濟

學校校規(guī)校紀并未對教師行使懲戒權進行明確規(guī)定，教師行使懲戒權缺乏監(jiān)督與救濟。公民的法治意識不斷提高，學生和家長意識到可通過法律維護自身權益，使得教師行使懲戒權合理性更加透明，稍有不慎便會受到家長的質疑，甚至引起法律糾紛。而學校考慮到招生、聲譽、輿論等方面影響，便遷就家長行為，教師在行使懲戒權時面臨著諸多壓力，學校校規(guī)校紀沒有明文規(guī)定教師行使懲戒權的合理性問題，教師行使懲戒權合理性受到質疑并不意外。教師對學生行使懲戒權出現(xiàn)意外時，并沒有明文規(guī)定救濟方式，教師在行使教師懲戒權過程中大多是個人行為，出現(xiàn)問題往往自己面對所有壓力，學校忙于應對社會輿論無暇顧及教師個體，歸根結底學校對于教師行使教師懲戒權合理性問題，缺乏規(guī)則、監(jiān)督與救濟方式。

三、我國中小學教師行使懲戒權合理化對策

教師合理行使懲戒權，要完善教師懲戒權相關法律法規(guī)，針對教師懲戒權提交教師法律素養(yǎng)，并建立校規(guī)校紀，引入學校監(jiān)督與救濟從而達到教師合理行使教師懲戒權。

（一）完善教師懲戒權相關法律法規(guī)

當前教育懲戒權概念模糊，完善關于教師懲戒權的國家及地方法律法規(guī)。教師在履行教育教學職責過程中，擁有國家法律所規(guī)定的作為教師所擁有的所有權利，但是教師懲戒權并非沒有界限，沒有監(jiān)督，要將教師懲戒權法律化、規(guī)范化，教師行使教師懲戒權有法可依。教師作為行使懲戒權的重要主體，應依法享有懲戒權，懲戒權不同于一般的權利，而是教師作為專業(yè)人員所享有的職業(yè)權利。同時，教師進行懲戒仍需要進行細化規(guī)定，要有明確的懲戒標準，懲戒方式，監(jiān)督條例等具體辦法。雖然青島已頒布的《青島市中小學管理辦法》賦予了學校懲戒權，同時保障了學生的知情權，但是相關細節(jié)并沒有明確規(guī)定。何為懲戒？懲戒有什么方式？什么錯誤應該懲戒？不同的錯誤應如何懲戒？這些應在國家出臺法律的基礎上，建立涵蓋教師懲戒權細則的地方法律法規(guī)，規(guī)范教師行使懲戒權。

（二）提高教師法律素養(yǎng)，規(guī)范教師懲戒權行使

提高教師法律素養(yǎng)，開展教師懲戒權專項普法活動。教師法律素養(yǎng)與教師行使懲戒權合理性息息相關，提高教師法律素養(yǎng)，有利于教師合理行使懲戒權，使教師行使懲戒權有法可依；教師應熟知教師懲戒權的細則規(guī)定，做到依法懲戒。教師忙于日常教育教學工作，導致教師法律知識培訓環(huán)節(jié)薄弱，他們不知道法律法規(guī)上明文規(guī)定學校擁有的權利、教師擁有的權利、學生擁有的權利，對學生運用了錯誤的教育方式，他們不知道自己無形中已經違反了法律法規(guī)，教師法律意識淡薄影響了教育懲戒權的合理實施。

（三）學校制定有效規(guī)章，完善懲戒監(jiān)督與救濟

學?？紤]學生的實際情況，要制定具體懲戒的校規(guī)校紀，發(fā)揮懲戒的根本作用。學校要在法律允許的范圍內，建立詳細的、具體和富有彈性的校園規(guī)章制度，將教育懲戒權根據學校的實際情況，制定在校規(guī)中，包括學校監(jiān)督部分、教師懲戒部分、家長知情部分和學生反饋部分。學校監(jiān)督部分是教師在懲戒學生時，需一名及以上教師進行監(jiān)督，并錄音錄像封檔，定期銷毀；教師懲戒部分是教師根據規(guī)定對學生進行與錯誤相當?shù)膽徒?，懲戒工具、懲戒方式、懲戒時間嚴格遵守規(guī)定；家長知情部分是教師懲戒學生有必要向家長通知，通知家長學生犯了何種錯誤，教師如何進行了教育懲戒；學生反饋部分是跟蹤學生受到懲戒后，是否改正錯誤，是否出現(xiàn)衍生問題，并及時解決。教師懲戒學生要針對學生的具體錯誤，不可“一刀切”，讓學生從本質上認識到自己的錯誤，保證了教師懲戒的合規(guī)性，學校保障了教師懲戒學生的權利，真正達到教師懲戒學生有法可依、有章可循。

教師懲戒權一直以來是整個社會普遍關心的話題。在現(xiàn)實的中小學教育的具體情境中，我們一定要努力地厘清其主要涵義，并結合實際確認其具體的內容和范圍，擺脫某些形式上的束縛，努力區(qū)分法律范圍內的懲戒權和必須依法禁止的對學生的體罰，從而更好地實現(xiàn)教師依法懲戒?？傮w來說，必須做到從國家宏觀層面上完善相關法律法規(guī)，使得教師對學生的懲戒能夠“有法可依”，從中觀層面上學校必須要制定出相應的規(guī)章制度，來規(guī)約教師在實際教育當中的懲戒權的濫用，從微觀層面上教師必須不斷地努力學習相關法律知識，提高自己的法律意識，努力地做到在教育法律法規(guī)的這個“制度之籠”中從事偉大的教育事業(yè)。唯如此，中小學教師懲戒權才可能走向合理性的軌道，最終徹底實現(xiàn)教育領域中的“依法治教”。