王萬民，佀黎明

（曲阜師范大學(xué) 工會，山東 曲阜 273165）

高校工會工作法治化，是指高校工會在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以憲法為活動準(zhǔn)則，遵守《工會法》和《中國工會章程》（以下簡稱《工會章程》）等相關(guān)法規(guī)，依照法定程序，獨立自主開展工作的狀態(tài)。主要體現(xiàn)在三個方面：一是依法維護(hù)教職工合法權(quán)益，二是依法管理工會事務(wù)，三是建設(shè)完備的工會制度體系。高校工會工作法治化建設(shè)的目標(biāo)是逐步實現(xiàn)依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)①。2015年1月，全國總工會下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神大力推進(jìn)工會工作法治化建設(shè)的實施意見》，對全國各級工會推進(jìn)工作法治化建設(shè)提出了目標(biāo)和要求。為全面了解山東省高校工會近年來在推進(jìn)工作法治化建設(shè)方面的現(xiàn)狀，我們設(shè)計并開展了問卷調(diào)查。本文試圖通過梳理并分析高校工會工作法治化建設(shè)成效及其存在的普遍問題，探討解決問題的有效對策，進(jìn)一步推進(jìn)高校工會工作法治化建設(shè)。

一、問卷設(shè)計與調(diào)查內(nèi)容

為深入了解山東省高校工會工作法治化建設(shè)的現(xiàn)實狀況，我們編制了《高校工會工作法治化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查問卷》。《工會法》和《工會章程》是高校工會依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)必須遵守的基本法規(guī)。因此，問卷內(nèi)容主要圍繞四個“依法”來設(shè)計，問卷形式為書面問卷；調(diào)查對象為省屬普通本科院校，采取無記名、不絕對限時的調(diào)查形式。山東省普通本科院校有44所（不含民辦高校），共發(fā)放問卷40份；回收有效問卷40份，有效回收率100%。問卷內(nèi)容主要分為五個部分：第一部分為學(xué)?；厩闆r，主要包括學(xué)校屬性、教職工總數(shù)、非在編職工總數(shù)及存在的勞動關(guān)系、工會工作人員數(shù)；第二至第五部分分別為依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)情況調(diào)查。

二、高校工會工作法治化建設(shè)取得的成效

（一）依法建會，保證高校工會的合法地位

《工會法》規(guī)定，各級工會委員會由會員大會或者會員代表大會民主選舉產(chǎn)生。調(diào)查顯示，依法選舉產(chǎn)生的高校工會委員會占97.5%、二級工會委員會占83.3%。選擇屆期為5年的高校工會委員會占67.5%。關(guān)于“建立工會組織的事業(yè)單位按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳經(jīng)費”的規(guī)定，調(diào)查顯示，按照規(guī)定足額撥繳工會經(jīng)費的高校占54.5%。

《工會章程》規(guī)定，各級工會代表大會選舉產(chǎn)生同級經(jīng)費審查委員會，各級工會建立女工委員會。調(diào)查顯示，選舉產(chǎn)生經(jīng)費審查委員會的高校工會占95%，建立女工委員會的高校工會占86%。“基層工會具備法人條件，依法取得社團法人資格”的規(guī)定，調(diào)查顯示，取得社會團體法人資格的高校工會占68%?！奥毠ぜ尤牍杀救松暾垺钡囊?guī)定，調(diào)查顯示，在編教職工入會率100%的高校工會占86.9%，入會率90%以上的高校工會占100%。非在編教職工入會率50%以上的高校工會占72.7%。

（二） 依法管會，推動工會工作規(guī)范化

1.高校工會普遍重視依法管理經(jīng)費、會費

《工會章程》規(guī)定：按月繳納會費是會員的義務(wù)。調(diào)查顯示，依法足額收繳會費的高校工會占86.4%。“各級工會委員會按照規(guī)定編制和審批預(yù)算、決算，定期向會員大會或者會員代表大會和上級工會委員會報告經(jīng)費收支和資產(chǎn)管理情況，接受上級和同級工會經(jīng)費審查委員會審查監(jiān)督”。調(diào)查顯示，每年編制經(jīng)費預(yù)算的高校工會占90.9%，經(jīng)費決算報告提交工代會審議通過的高校工會占68.2%，工會經(jīng)費接受經(jīng)費審查委員會審查監(jiān)督并寫出報告提交工代會審議的高校工會占72.7%。

2.部分高校工會建立了必要的工作制度

調(diào)查顯示，建立周例會、學(xué)習(xí)調(diào)研等必要工作制度的高校工會占72.7%，建立女工委員會工作制度的高校工會占50%；建立財務(wù)收支管理制度的高校工會占81.8%，建立會費收繳與管理辦法的高校工會占77.3%；建立節(jié)日慰問品與生日蛋糕的采購與發(fā)放辦法的高校工會占75%，建立困難教職工補助或節(jié)日慰問辦法的高校工會占59.1%；建立會籍管理辦法的高校工會占50%。

3.大部分高校通過了召開教代會的實施辦法

調(diào)查顯示，通過了《教職工代表大會實施辦法或細(xì)則》的高校占100%，通過了《二級教代會實施細(xì)則》的高校占68.2%，通過了教代會提案工作條例的高校占81.8%。

（三）依法履職，提升工會工作能力

1.部分高校工會重視普法宣傳教育

調(diào)查顯示，從普法宣傳內(nèi)容來看，71.4%的高校工會重視宣傳《教育法》《教師法》《勞動法》《勞動合同法》《工會法》《工會章程》《婚姻法》《婦女權(quán)益保障法》《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》。從普法宣傳活動載體來看，利用網(wǎng)絡(luò)開展法律宣傳的高校工會占76.2%，舉辦知識競賽的高校工會占61.9%。

2.部分高校工會注重加強自身建設(shè)

調(diào)查顯示，制定工會“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的高校工會占82.9%，制定有關(guān)加強工會建設(shè)實施意見的高校工會占59.1%，制定“教職工之家”建設(shè)意見或標(biāo)準(zhǔn)的高校工會占50%。

3.部分高校工會通過教代會等途徑參與學(xué)校民主建設(shè)

調(diào)查顯示，通過教代會參與學(xué)校重大決策的高校工會占100%；表示經(jīng)常參與學(xué)校規(guī)章制度制定或討論的高校工會占76.2%。在高校教代會各個專門工作委員會中，認(rèn)為提案工作委員會發(fā)揮作用大的占95.2%，認(rèn)為福利工作委員會發(fā)揮作用大的占76.2%。認(rèn)為教代會代表發(fā)揮作用大的占72.7%，認(rèn)為二級教代會發(fā)揮作用大的占71.4%。高校教代會代表享有的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、表決權(quán)均得到保障。

4.大部分高校工會重視開展師德教育活動

調(diào)查顯示，制定了有關(guān)師德建設(shè)實施意見的高校工會占68.2%，與學(xué)校其他部門聯(lián)合建立了師德建設(shè)長效機制的高校工會占81.8%。高校工會師德建設(shè)教育的途徑依次為：開展師德征文、評比表彰師德標(biāo)兵、走訪慰問優(yōu)秀教師、舉行先進(jìn)事跡報告會、舉辦演講比賽。其中，開展師德征文活動與評比表彰師德標(biāo)兵的高校工會居多，分別占95.2%和76.2%。

（四）依法維權(quán)，建立健全維護(hù)機制

1.大部分高校工會重視維護(hù)教職工合法權(quán)益

調(diào)查顯示，高校工會維護(hù)教職工合法權(quán)益主要集中在勞動權(quán)益、民主權(quán)利、社會保險等。其中，95.2%的高校工會重視維護(hù)教職工基本勞動權(quán)益，81%的高校工會重視維護(hù)教職工民主權(quán)利，52.4%的高校工會重視維護(hù)教職工社會保險等。

2.部分高校工會建立了維護(hù)教職工合法權(quán)益的機制

調(diào)查顯示，制定了《教職工勞動人事爭議調(diào)解辦法》的高校工會占54.5%，制定了《教師申訴辦法》的高校工會占50%。當(dāng)遇到教職工勞動人事糾紛時，高校工會選擇直接向?qū)W校行政部門反映并協(xié)商的占71.4 %。高校工會維護(hù)教職工合法權(quán)益的主要途徑有：召開教代會、參與規(guī)章制度起草與討論、參與調(diào)解勞動人事爭議、推行校務(wù)公開等。

三、高校工會工作法治化建設(shè)存在的問題與對策

（一）存在的問題

1.少數(shù)高校依法建會難以兌現(xiàn)

依法建會，標(biāo)志著高校工會取得了合法履職的主體資格，是實現(xiàn)高校工會工作法治化的前提。調(diào)查顯示，未經(jīng)選舉產(chǎn)生的高校工會占2.5%，未取得社會團體法人資格的高校工會占32%，二級工會未經(jīng)依法選舉產(chǎn)生的占16.7%；未按照規(guī)定足額撥繳工會經(jīng)費的高校占54.5%，未設(shè)立獨立經(jīng)費賬戶的高校工會占81.8%。

究其原因，可以歸結(jié)為：一是高校管理機制存在問題。工會由校行政設(shè)置，工會干部由校黨委任命管理，造成工會不獨立。二是《工會法》實施不力?！豆ā逢P(guān)于工會的權(quán)利在高校黨委行政沒有得到很好落實。三是高校黨委和行政沒有做到依法治校。依法建會是依法治校的重要組成部分。

2.部分高校工會依法管會不到位

（1）工會經(jīng)費管理機制不健全。調(diào)查顯示，沒有建立經(jīng)費收支管理具體辦法的高校工會占18.2%，沒有專職財務(wù)人員的高校工會高達(dá)77.3%。沒有建立預(yù)算、決算制度的高校工會占36.4%，經(jīng)費預(yù)算未經(jīng)工會委員會討論通過的高校工會占63.6%，經(jīng)費決算報告沒有提交審議通過的高校工會占31.8%。沒有建立財產(chǎn)清查制度的高校工會占63.2%。

究其原因，主要是高校工會對于經(jīng)費預(yù)算與監(jiān)督的重要性認(rèn)識不到位。工會經(jīng)費審查委員會的職能是監(jiān)督工會經(jīng)費的使用。調(diào)查顯示，認(rèn)為經(jīng)費審查委員會職能在于審查每年經(jīng)費預(yù)算的高校工會僅占45.5%，認(rèn)為經(jīng)費審查委員會發(fā)揮作用大的高校工會僅占50%。

（2）工會活動制度體系沒有建立起來。調(diào)查顯示，沒有建立工會委員會、經(jīng)費審查委員會工作制度的高校工會占27.3%，沒有建立女工委員會工作制度的高校工會占50%。沒有建立學(xué)習(xí)調(diào)研制度的高校工會占50%，沒有建立干部聯(lián)系職工制度的高校工會占77.3%，沒有建立干部聯(lián)系二級工會的高校工會占81.8%。

調(diào)查顯示，沒有建立會籍管理辦法的高校工會占50%，沒有建立節(jié)日慰問品與生日蛋糕的采購與發(fā)放辦法的高校工會占50%，沒有建立各類文體活動獎勵辦法的高校工會占59.1%，沒有建立各類獎品采購辦法的高校工會占73.6%，沒有建立困難教職工補助或節(jié)日慰問辦法的高校工會占40.9%，沒有建立協(xié)會管理辦法的高校工會占54.5%。

由此可見，高校工會建設(shè)管理制度體系任重而道遠(yuǎn)。究其原因，主要是缺失了上級工會和會員的監(jiān)督。高校工會執(zhí)法意識淡薄，重視制度建設(shè)不夠，導(dǎo)致工作出現(xiàn)不敢管、不愿管、不想管的現(xiàn)象。

3.部分高校工會依法履職不到位

（1）非在編教職工入會率低。調(diào)查顯示，非在編教職工入會率達(dá)到80%以上的高校工會僅占45.5%。

（2）少數(shù)工會沒有依法足額收繳會費。調(diào)查顯示，部分收繳或不收繳會費的高校工會占13.6%。

（3）部分工會對自身建設(shè)重視不夠。調(diào)查顯示，制定落實《關(guān)于大力推進(jìn)工會工作法治化建設(shè)的實施意見》辦法的高校工會僅占14.3%，制定工會“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的高校工會僅占42.9%，制定“職工之家”建設(shè)意見或標(biāo)準(zhǔn)的高校工會僅占49%。

（4）教代會制度建設(shè)滯后。調(diào)查顯示，建立了《教代會代表聯(lián)系職工制度》的高校僅占40.9%，建立了《教代會代表巡視制度》的高校僅占27.3%，建立了《教代會代表列席校長辦公會制度》的高校僅占9%，建立了《教代會代表聽證制度》的高校僅占9%，建立了《教代會代表培訓(xùn)制度》的高校僅占36.4%。

（5）普法工作缺乏有效組織。調(diào)查顯示，制定“七五”普法規(guī)劃的高校工會僅占22.7%，成立普法領(lǐng)導(dǎo)小組的高校工會僅占18.2%，普法經(jīng)費列入預(yù)算的高校工會僅占22.7%，配備專兼職普法人員的高校工會僅占9%，擁有普法宣傳陣地的高校工會僅占40.9%。

綜上所述，究其原因，主要是由于部分高校工會法律意識淡薄，缺乏依法履職的自覺性，再加上對執(zhí)法履職帶來的負(fù)面影響顧慮重重，導(dǎo)致工作出現(xiàn)有法不依的現(xiàn)象。

4.大部分高校工會依法維權(quán)能力較弱

（1）多數(shù)高校工會維權(quán)力量不強。調(diào)查顯示，工會委員會中有法律專業(yè)委員的高校工會僅占41.7%，聘請法律顧問的高校工會僅占33.3%，有專兼職法制宣傳員的高校工會僅占18%，有專職法律律師的高校工會僅占10%。

（2）維權(quán)機制沒有完全建立起來。調(diào)查顯示，制定了《教師申訴辦法》的高校工會僅占22.7%，制定了《勞動人事爭議調(diào)解辦法》的高校工會僅占50%，制定了《勞動人事爭議仲裁辦法》的高校工會僅占13.6%。 建立教職工法律援助機制的高校工會僅占31.8%，建立勞動爭議調(diào)解機制的高校工會僅占18.2%。

（3）維護(hù)教職工合法權(quán)益主要集中在傳統(tǒng)訴求上。調(diào)查顯示，95.2%的高校工會重視維護(hù)教職工勞動權(quán)益，81%的高校工會重視維護(hù)教職工民主權(quán)利。相比較而言，多數(shù)高校工會普遍忽視教職工文化權(quán)益、女教職工特殊權(quán)益和非事業(yè)編制人員的權(quán)益。調(diào)查顯示，只有47.6%高校工會重視維護(hù)教職工學(xué)習(xí)權(quán)與發(fā)展權(quán)等文化權(quán)益。

（4）維護(hù)教職工合法權(quán)益途徑過窄。調(diào)查顯示，教職工代表列席黨委常委會或校長辦公會的高校工會僅占14.3%，教職工代表參加聽證會的高校工會僅占19.1%。在教代會設(shè)立的各個專門委員會中，認(rèn)為校務(wù)公開委員會、權(quán)益保障委員會發(fā)揮作用的高校工會僅占31.8%，教師發(fā)展委員會、教師申訴委員會發(fā)揮作用的高校工會僅占22.7%。

綜上所述，究其原因：一是高校工會對于依法維權(quán)的內(nèi)容、途徑等問題缺乏理論認(rèn)知；二是高校工會依法維權(quán)的權(quán)力缺乏高校黨委和行政的授權(quán)與界定。高校工會自身難以形成維權(quán)力量，也難以發(fā)揮維權(quán)作用，高校黨委領(lǐng)導(dǎo)與行政的支持是破解難題的關(guān)鍵。

（二）解決問題的路徑

1.高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)工會工作法治化建設(shè)的關(guān)鍵

推進(jìn)工會工作法治化建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持法治原則、堅持職工為本、堅持和諧發(fā)展。高校工會是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織，工會工作法治化建設(shè)必須在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)與行政支持下進(jìn)行。高校黨委和行政應(yīng)該積極鼓勵和支持工會申請社會團體法人資格，依法足額撥繳工會經(jīng)費，并且將工會經(jīng)費單設(shè)賬戶、獨立核算，配備專職財務(wù)工作人員；應(yīng)該為工會設(shè)置專職法律工作人員崗位，賦予工會依法維權(quán)的權(quán)利，支持工會開展依法維權(quán)；應(yīng)該通過多種形式，保證工會從源頭上參與涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項的制定和決策，不斷拓寬教代會代表參政議政的范圍和途徑等等。

2.維護(hù)教職工合法權(quán)益是推進(jìn)工會工作法治化建設(shè)的宗旨

工會的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益。工會必須勇敢、主動地?fù)?dān)當(dāng)起這一法律賦予的使命，始終把代表和維護(hù)職工利益作為推進(jìn)工會工作法治化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。與其他行業(yè)相比，教職工合法權(quán)益主要集中在勞動權(quán)益、民主權(quán)益、文化權(quán)益、女教職工特殊權(quán)益、非事業(yè)編制人員的特殊權(quán)益。我國《勞動法》《教育法》《教師法》《女教職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》等系列法律法規(guī)對教職工合法權(quán)益進(jìn)行了規(guī)定與保護(hù)。高校工會應(yīng)當(dāng)樹立法治觀念，建立健全工會維權(quán)機制，監(jiān)督與教職工利益相關(guān)的法律法規(guī)實施；樹立維權(quán)大視野，把維權(quán)內(nèi)容從關(guān)注教職工勞動權(quán)益、民主權(quán)益擴大為關(guān)注教職工文化權(quán)益、女教職工特殊權(quán)益、非事業(yè)編制人員的權(quán)益；建設(shè)職工法律服務(wù)平臺，聘請法律顧問和勞動人事爭議調(diào)解員等，為職工提供必要的法律服務(wù)。實施教師心理援助計劃（EAP），加強人文關(guān)懷與心理疏導(dǎo)，提升教師工作與生活的幸福指數(shù)。

3.學(xué)會運用法治思維和法治方式開展工作是推進(jìn)工會工作法治化建設(shè)的必要條件

我國憲法確立了工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位，《工會法》《勞動法》等法律明確了勞動者和工會組織的權(quán)利義務(wù)。工會必須以憲法為活動準(zhǔn)則，遵守相關(guān)法律法規(guī)，在法定權(quán)限內(nèi)，依照法定程序開展工作。但是，目前，高校工會干部普遍是從其他工作崗位轉(zhuǎn)行過來的，不是法律“科班”出身，對工會法規(guī)普遍缺乏全面性和系統(tǒng)性的認(rèn)知。工會干部熟悉和理解法律基本概念、法律體系構(gòu)成、法律調(diào)整方式、法律適用原則，熟練掌握涉及職工切身利益和工會活動的法律知識，是樹立法治觀念、學(xué)會運用法治思維和法治方式開展工作的必要條件，也是提高依法開展工作能力的基礎(chǔ)。因此，各級工會需要加大對高校工會干部法律知識的培訓(xùn)力度，建立工會干部培訓(xùn)制度，保持培訓(xùn)常態(tài)化，指導(dǎo)工會干部學(xué)會用法治思維看待問題、用法治方式解決問題，培養(yǎng)一批懂法、用法的專業(yè)化、職業(yè)化工會干部隊伍，全面擔(dān)負(fù)起履行四個“依法”的工作使命。

4.建設(shè)完備的規(guī)章制度是推進(jìn)工會工作法治化建設(shè)的基礎(chǔ)

工作制度化是工作法治化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。從調(diào)查來看，高校工會制度建設(shè)普遍存在的問題是制度不完備、不系統(tǒng)，表現(xiàn)在會籍管理、工會活動、工會經(jīng)費、財產(chǎn)管理、審計監(jiān)督、決策機制和維權(quán)機制等方方面面。高校工會制度建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。首先，需要上級工會對高校工會制度建設(shè)給予指導(dǎo)，列出制度建設(shè)目錄清單，限定完成清單的時間。其次，把高校工會制度化建設(shè)成果列入工作考核內(nèi)容，與評先評優(yōu)等獎勵措施有機結(jié)合，以此推動高校工會加快規(guī)章制度建設(shè)步伐，為進(jìn)一步推進(jìn)工會工作法治化建設(shè)奠定扎實的法律基礎(chǔ)。

5.建立監(jiān)督機制是推動工會工作法治化建設(shè)的保障

目前，高校工會工作法治化建設(shè)受制于高校內(nèi)部管理體制的制約，自身難以產(chǎn)生驅(qū)動力，必須借助外力的推動。首先，需要建立上級工會和會員監(jiān)督機制，定期對高校工會工作法治化建設(shè)進(jìn)行檢查，推動高校工會加快四個“依法”的步伐。其次，協(xié)調(diào)工會組織雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。根據(jù)《工會法》的規(guī)定，中國工會實行產(chǎn)業(yè)工會和地方工會相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則。除少數(shù)行政管理體制實行垂直管理的產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)工會均實行以地方工會領(lǐng)導(dǎo)為主，同時接受上級產(chǎn)業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)的體制。據(jù)此，省屬地方高校工會應(yīng)以地方工會領(lǐng)導(dǎo)為主、同時接受省教育工會領(lǐng)導(dǎo)。從理論上來講，這種頂層設(shè)計是正確的。但是，在實際工作中，地方工會難以對高校工會事務(wù)進(jìn)行有效的指導(dǎo)和管理，如工會法人登記、工會經(jīng)費足額撥繳、經(jīng)費獨立等關(guān)鍵問題至今在部分高校沒有落到實處。從現(xiàn)實與發(fā)展趨勢來看，變高校工會屬地領(lǐng)導(dǎo)為省教育工會垂直領(lǐng)導(dǎo)，更有利于高校工會工作法治化建設(shè)。

注釋：

①中華全國總工會十六屆三次執(zhí)委會議通過的《中華全國總工會關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神大力推進(jìn)工會工法治化建設(shè)的實施意見》提出要依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)，行文中簡稱四個“依法”。